中國“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織談判回顧
2001年11月10日，在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四屆部長級(jí)會(huì)議，通過了《關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的決定》。11日晚，我作為中國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長，代表我國政府簽署了中國加入世界貿(mào)易組織議定書，隨后，我向WTO總干事遞交了江澤民主席簽署的中國加入世貿(mào)組織批準(zhǔn)書。12月11日，中國正式成為世貿(mào)組織成員。加入世貿(mào)組織，是中國對(duì)外開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有歷史意義的重大事件。這一事件本身充分反映了中國政府進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心，也充分體現(xiàn)了中國主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化的積極姿態(tài)。從1986年正式遞交“復(fù)關(guān)”申請算起，談判經(jīng)歷了15年的漫長歷程，其中值得回顧的事情很多，我扼要談?wù)劇?br />
改革開放的歷史必然
關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個(gè)政府間締結(jié)的有關(guān)關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)則的多邊協(xié)定，它的宗旨是通過實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易中的歧視待遇，促進(jìn)國際貿(mào)易自由化。關(guān)貿(mào)總協(xié)定于1947年10月30日在日內(nèi)瓦簽署，并于1948年1月1日開始實(shí)施，確切地講是“臨時(shí)適用”，后來由于美國沒有批準(zhǔn)《國際貿(mào)易組織憲章》，關(guān)貿(mào)總協(xié)定“臨時(shí)適用”了近50年。1995年，世界貿(mào)易組織正式取代臨時(shí)適用的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，成為一個(gè)永久性的正式的國際貿(mào)易組織，協(xié)調(diào)的范圍從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。
中國是關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始締約國之一。但1949年10月1日中華人民共和國成立后，撤退到臺(tái)灣的國民黨政府擔(dān)心中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國從關(guān)貿(mào)總協(xié)定中受益，于1950年宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。應(yīng)當(dāng)指出，臺(tái)灣當(dāng)局雖然是根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定的程序退出的，但是從1949年10月1日起，臺(tái)灣當(dāng)局已無權(quán)代表中國，其退出行為是非法的、無效的。于是在幾十年后，出現(xiàn)了所謂的“復(fù)關(guān)”問題。
1965年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定接受臺(tái)灣當(dāng)局派觀察員列席締約國大會(huì)的申請。1971年11月16日，第27屆關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國大會(huì)參照聯(lián)合國2758號(hào)決議的精神，取消了臺(tái)灣當(dāng)局的觀察員資格。
按照國際慣例，此時(shí)中華人民共和國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的合法地位，應(yīng)該是順理成章的事情。但是，我國自主決定不參加，當(dāng)時(shí)的考慮主要是兩點(diǎn)：一是覺得它還是一個(gè)富國俱樂部。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國成員有100多個(gè)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定才四五十個(gè)成員，多數(shù)是西方發(fā)達(dá)國家，我們沒有必要去湊這個(gè)富國俱樂部的熱鬧。另外一點(diǎn)，它是搞市場經(jīng)濟(jì)的，對(duì)當(dāng)時(shí)中國來講，市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義的代名詞。
1986年，中國決定申請恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位，這又是為什么呢？這絕不是哪一個(gè)人或哪一個(gè)部門心血來潮，也絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是把它作為推進(jìn)改革開放進(jìn)程的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略選擇，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。20世紀(jì)70年代末，隨著我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和許多發(fā)展中國家參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定，中國政府開始重新認(rèn)識(shí)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的性質(zhì)。特別是1979年實(shí)行改革開放以后，隨著我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)日益增多，外經(jīng)貿(mào)工作在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)，迫切需要一個(gè)穩(wěn)定的國際環(huán)境，中國政府開始重視關(guān)貿(mào)總協(xié)定的重要作用。同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革也不斷向市場化發(fā)展，使我們初步具備了加入多邊貿(mào)易體制的條件。1983年1月，國務(wù)院作出決定，申請恢復(fù)我國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位。經(jīng)過一段時(shí)間的準(zhǔn)備，我國于1986年7月10日正式提出“復(fù)關(guān)”申請。此后，中國開始了長達(dá)8年的“復(fù)關(guān)”談判歷程，由于少數(shù)國家的阻撓，中國“復(fù)關(guān)”未果。美國總統(tǒng)克林頓上臺(tái)后，調(diào)整了美國在中國加入世貿(mào)組織問題上的立場，談判進(jìn)程有所加快。
1999年，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，作出了加快我國加入世貿(mào)組織談判的戰(zhàn)略決策。歸根結(jié)底，這充分體現(xiàn)了我們黨深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心。1998年新一屆政府一上任，形勢就很嚴(yán)峻，遇到全國水災(zāi)、亞洲金融危機(jī)等重大不利事件。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大影響，當(dāng)年GDP增長7.8％，出口增長僅0.5％（當(dāng)然，這0.5％也來之不易，當(dāng)時(shí)黨中央和國務(wù)院為此采取了許多措施。我作為外經(jīng)貿(mào)部部長，寢食難安，也使出了渾身解數(shù)）。在這種情況下，怎么來保民生、保可持續(xù)發(fā)展�。窟�是要靠改革開放，加入世貿(mào)組織是一個(gè)重要突破口！當(dāng)然，那時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程大大加快，也是我們加速談判的一個(gè)重要?jiǎng)右颉?br />
正式談判的兩個(gè)階段
中國“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織的談判，可以劃分為兩個(gè)大的階段。在此之前，我們還做了一段時(shí)間的準(zhǔn)備工作。
第一階段，從1987年10月22日關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組第1次會(huì)議在日內(nèi)瓦舉行，確定工作日程，到1992年10月。這個(gè)階段主要是審查我國對(duì)外貿(mào)易制度，由締約方判斷我國的對(duì)外貿(mào)易制度是否符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本要求。
但在當(dāng)時(shí)的情況下，雖然我國經(jīng)濟(jì)體制改革始終是朝著市場化方向發(fā)展的，但直到1991年，市場經(jīng)濟(jì)的概念在國內(nèi)還是一個(gè)禁區(qū)。對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)體制，我們說不清楚，他們也聽不明白。直到1992年初小平同志提出，在社會(huì)主義制度下也可以搞市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義；10月黨的十四大通過了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決議。談判第一階段的核心問題才迎刃而解。1992年10月召開的關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組第11次會(huì)議，正式結(jié)束了對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易制度長達(dá)6年的審議。
第二階段，從1992年10月到2001年9月，是談判實(shí)質(zhì)階段。具體談判分為兩部分，一部分是雙邊談判，一部分是多邊談判，兩者同時(shí)交叉進(jìn)行。中國與世貿(mào)組織成員之間進(jìn)行的市場準(zhǔn)入談判屬于雙邊談判，重點(diǎn)解決市場準(zhǔn)入問題，涉及關(guān)稅逐步降低、進(jìn)口限制逐步取消、服務(wù)貿(mào)易逐步開放等內(nèi)容。多邊談判，即中國議定書和工作組報(bào)告書的談判和起草過程，重點(diǎn)解決遵守世貿(mào)組織規(guī)則，中國在世貿(mào)組織中的權(quán)利和義務(wù)問題。只有多邊、雙邊談判全部結(jié)束后，才能完成法律文件的起草工作。
當(dāng)時(shí)關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織的成員一共是130多個(gè)，陸續(xù)提出來要和我們進(jìn)行雙邊談判的一共37個(gè)，按照世貿(mào)組織的規(guī)定，必須和這37家都達(dá)成協(xié)議。37個(gè)國家差別很大。談判內(nèi)容有的很簡單，比如冰島大使說，只要解決幾種魚的關(guān)稅，就可以結(jié)束談判。最難纏的是美國和歐盟，后面我將專門講同這兩家的談判情況。
在雙邊談判中，墨西哥是最后一個(gè)同中國結(jié)束談判的國家，時(shí)間是2001年9月。其實(shí)在此半年多以前，我們雙方就已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議，只是沒有公布，沒有正式簽字。這中間有一個(gè)比較曲折的過程。墨西哥商品和中國商品出口有沖突，因此它一度堅(jiān)持永久對(duì)中國實(shí)行不合理的反傾銷措施，在有關(guān)反傾銷條款上提出特殊要求。我們當(dāng)然不同意，雙方?jīng)]法談，僵住了。后來，墨西哥新總統(tǒng)上臺(tái)，態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。他派貿(mào)易和工業(yè)部長到北京，秘密找我談。這位部長提出，原則上同意中國的建議，但出于政治上考慮，中墨之間達(dá)成的協(xié)議暫時(shí)不能公開，也不簽字，墨西哥必須成為最后一個(gè)同中國結(jié)束談判的成員才行。我答應(yīng)了。
按照關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織的規(guī)定，一個(gè)國家提出加入申請后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織要專門成立一個(gè)工作組，一般稱：某某國家或地區(qū)（即申請方）工作組。主席一般選某一個(gè)國家駐世貿(mào)組織的大使擔(dān)任，感興趣的成員都可以成為工作組成員，多邊談判主要就是通過這個(gè)工作組的形式和架構(gòu)進(jìn)行。工作組的主要任務(wù)是起草加入世貿(mào)組織的法律文件，完成這項(xiàng)工作之后，工作組要起草一份關(guān)于這個(gè)國家加入世貿(mào)組織的決定，交給部長級(jí)會(huì)議審議通過，最后這個(gè)國家的部長簽署議定書后再向世貿(mào)組織的總干事遞交批準(zhǔn)書，完成加入的整個(gè)過程。起初的關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組共召開了19次會(huì)議，后來世貿(mào)組織中國工作組又召開了18次會(huì)議。每次會(huì)議期間進(jìn)行的各種小型磋商不勝其數(shù)。工作組會(huì)議即多邊談判也很辛苦，中國談判代表團(tuán)要來回穿梭北京和日內(nèi)瓦。會(huì)上，中方要面對(duì)多方，同一內(nèi)容，多家各有要求，充滿討價(jià)還價(jià)和基本利益的較量和斗爭。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的工作組一開始是審議中國的外貿(mào)制度， 1992年10月審議結(jié)束后，開始談判議定書和工作組報(bào)告書。這兩份文件從無到有，最后形成正式的文件花費(fèi)了近10年的時(shí)間，從十幾頁談成上百頁，不僅反映了談判的過程，也反映了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的過程。有些問題開始談判時(shí)是重要問題，但隨著中國改革開放的深化，迎刃而解了，比如，匯率并軌問題等，這種情況很多。
在我們與美國和歐盟結(jié)束雙邊談判后，多邊談判成為重點(diǎn)，后面提到的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)等等是多邊談判最后階段談判的難點(diǎn)，多年多邊談判中分歧較大的問題有：特殊保障條款和反傾銷條款；對(duì)中國履行議定書義務(wù)進(jìn)行年度審議；有關(guān)紡織品保障條款的案文等。還要談關(guān)于外匯管制、國際收支、檢驗(yàn)體制、關(guān)稅配額管理辦法等。少數(shù)WTO成員還隨時(shí)對(duì)中國不斷增加新的要求。更困難的是，與中國在雙邊達(dá)成的協(xié)議中沒拿到的東西，一些成員試圖要在多邊談判中取得。有時(shí)協(xié)議的一字一句，都構(gòu)成利益關(guān)系，所以談起來又細(xì)又具體又認(rèn)真，工作量很大。
到了2001年1月，美國政府換屆之前召開了一次工作組會(huì)議，沒有任何進(jìn)展，卡在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持問題上了。2001年6月，我們與美國就農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持問題最終達(dá)成共識(shí)，多邊談判的最后障礙終于掃清了。2001年9月最后一次工作組會(huì)議，通過了中國的議定書和工作組報(bào)告書，為中國加入世貿(mào)組織鋪平了道路。
談判的方針、原則和國內(nèi)協(xié)調(diào)
我國“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織的15年談判，始終是在黨中央、國務(wù)院的正確決策和直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。我國曾先后兩次提出談判原則，基本精神是完全一致的。一次是1985年中國與關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處首次就“復(fù)關(guān)”問題交換意見時(shí)提出的：第一，中國是“恢復(fù)”席位而不是加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定；第二，中國作為發(fā)展中國家加入；第三，中國只能承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，享受相應(yīng)的權(quán)利。另一次是江澤民主席在1993年提出的，即“關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個(gè)國際性組織，如果沒有中國的參加是不完整的；中國要參加毫無疑問是作為發(fā)展中國家參加的；中國的參加是以權(quán)利和義務(wù)的平衡為原則的”。 針對(duì)西方國家在談判中的高要價(jià)，中央還制定了“不急不躁，順其自然，因勢利導(dǎo)，水到渠成”的談判方針。在談判中我們深刻體會(huì)到，這些談判原則和方針對(duì)保障我國的基本權(quán)益極為重要。
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，這是國際上公認(rèn)的事實(shí)。這決定了我國只能以發(fā)展中國家的身份加入世貿(mào)組織，以享受不同于發(fā)達(dá)國家的差別和優(yōu)惠待遇。但一開始談，發(fā)達(dá)國家成員就堅(jiān)決反對(duì)，爭議很大。經(jīng)過談判，雙方最終妥協(xié)，我們同意不在法律文件中明確寫出中國享受發(fā)展中國家待遇，而發(fā)達(dá)國家成員同意“以靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度解決中國的發(fā)展中國家地位問題”。實(shí)際上的結(jié)果，就是我國在談判中承諾遵守規(guī)則，履行義務(wù)，享受發(fā)展中國家的大部分過渡期和相應(yīng)的權(quán)利。
對(duì)外談判是工作的一個(gè)方面，另一個(gè)方面是國內(nèi)的協(xié)調(diào)。當(dāng)時(shí)國內(nèi)在許多問題上認(rèn)識(shí)并不一致，而且涉及到很多部門，因此國內(nèi)協(xié)調(diào)的問題，比起對(duì)外談判來說，甚至更重要、更困難。為此，在1986年正式提出“復(fù)關(guān)”申請以后，國務(wù)院就成立了一個(gè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易的國務(wù)委員或者副總理擔(dān)任，第一任組長是張勁夫，以后陸續(xù)是田紀(jì)云、李嵐清和吳儀，各個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。
談判由外經(jīng)貿(mào)部牽頭組織，但涉及到具體問題要和相關(guān)部門商量，相關(guān)部門也派人參加談判班子。因此，加入世貿(mào)組織談判嚴(yán)格來說是一個(gè)跨部門的由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的談判。外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，向國務(wù)院集中請示匯報(bào)和提出建議，并協(xié)調(diào)各個(gè)部門。談判代表團(tuán)的工作由外經(jīng)貿(mào)部歷屆部長直接領(lǐng)導(dǎo)，先后是鄭拓彬、李嵐清、吳儀和我，根據(jù)級(jí)別對(duì)等的原則，部長也直接談判。而擔(dān)任談判代表團(tuán)團(tuán)長的，先后是沈覺人、佟志廣、谷永江、龍永圖。我任外經(jīng)貿(mào)部副部長時(shí)，對(duì)于加入世貿(mào)組織談判的重大問題，參與集體研究，但不具體分管，牽扯精力不多。等到擔(dān)任外經(jīng)貿(mào)部部長的時(shí)候，加入世貿(mào)組織的進(jìn)程大大加快，進(jìn)入最關(guān)鍵的時(shí)期，我為此牽扯的精力就太大了，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的亞洲金融危機(jī)，促進(jìn)出口，吸引外資等，各方面事務(wù)都要操心，而且要謹(jǐn)言慎行，弄不好容易出問題啊！
國內(nèi)協(xié)調(diào)工作十分艱巨，但當(dāng)時(shí)也有兩個(gè)很好的條件：一是中央領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，尤其是到了最后關(guān)鍵時(shí)期，江澤民主席、朱镕基總理都親自過問，重大問題都由中央和國務(wù)院直接決定。江主席態(tài)度非常積極；朱總理務(wù)實(shí)，敢于拍板，善于協(xié)調(diào)；中央和國務(wù)院其他主要領(lǐng)導(dǎo)同志也都十分關(guān)心和支持。二是各個(gè)部門都從國家利益出發(fā)考慮問題，對(duì)我們的工作都很理解、配合和支持。我和各個(gè)相關(guān)部門的部長們都合作得非常好，有事好商量。談判成功充分體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)精神和集體力量，沒有相關(guān)部門的協(xié)調(diào)一致，沒有談判班子的齊心合力，談判也不會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。每個(gè)參與過談判的人都為此作出了貢獻(xiàn)。
中美談判和中歐談判
上面已經(jīng)談到，在雙邊談判中，美國、歐盟是最難纏的對(duì)手。美國是擺出一副代表世貿(mào)組織所有成員“領(lǐng)頭羊”的姿態(tài)來談判的，其要價(jià)最高，同其談判最艱苦，充滿了政治干擾，具有戲劇性。事實(shí)上，它的領(lǐng)頭羊地位是得到許多成員認(rèn)可的。許多國家都在等待享受美國與中國的談判成果。因?yàn)槊總�(gè)雙邊談判成果都是適用世貿(mào)組織所有成員的。所以說，美國在和我們進(jìn)行談判的時(shí)候，從某種意義上講，確實(shí)代表了世貿(mào)組織大多數(shù)成員在和我們談。歐盟要價(jià)基本上和美國一樣，但它又提出堅(jiān)決不吃美國“剩飯”，同其談判也很艱苦且頗有戲劇性。
在中美談判中，美國貿(mào)易代表說，美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)非常全，對(duì)于中國進(jìn)出口的6000多個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品都有興趣，所以“我們都必須一個(gè)一個(gè)稅號(hào)談”。這完全沒有道理。就算美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力再強(qiáng)，也不可能6000多種商品都是強(qiáng)項(xiàng)。比如說，難道冰島產(chǎn)的那幾種魚、厄瓜多爾的香蕉、馬來西亞的棕櫚油等，也是美國的強(qiáng)項(xiàng)嗎？與美國實(shí)質(zhì)性談判的第一個(gè)階段，就是打破它所謂“全面談判”的要求。一個(gè)一個(gè)地排除，最后剩下了4000多種產(chǎn)品。這4000多種產(chǎn)品，再加上它最感興趣的農(nóng)業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、電信、分銷、汽車、電影進(jìn)口等，構(gòu)成了漫長談判的內(nèi)容。
1999年11月，中美談判進(jìn)入到最后階段，美國談判代表團(tuán)到北京來和我們談。經(jīng)過這么多年談判，好解決的都已經(jīng)解決，沉淀下來的是雙方都互不讓步的幾個(gè)最難的問題了，所以談起來格外艱難。
一是農(nóng)業(yè)問題。主要是三個(gè)方面：第一，農(nóng)產(chǎn)品的市場開放，包括小麥、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額，當(dāng)時(shí)是有爭論的，大家要討價(jià)還價(jià)。第二，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。各個(gè)國家都反對(duì)給農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，但實(shí)際上大家都在干，美國每年幾百億美元補(bǔ)貼自己的農(nóng)民。第三，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持。這個(gè)問題當(dāng)時(shí)爭論最大，但在1999年11月的雙邊談判中尚未涉及，我將在下面多邊談判中專門講。
二是資本市場的開放問題。經(jīng)過1997年、1998年亞洲金融危機(jī)，我們看到泰國、馬來西亞等國家發(fā)生的情況，覺得絕不能讓其在中國重演。為此，我們堅(jiān)決不承諾開放A股等資本市場和實(shí)現(xiàn)人民幣的自由兌換。
三是保險(xiǎn)業(yè)。中國人口基數(shù)大，13億人口，外國人最看重人壽保險(xiǎn)這一塊。美國AIG公司的老總想在中國建立其獨(dú)資的人壽保險(xiǎn)公司，老纏著不放，在美國找克林頓總統(tǒng)，在中國找江澤民主席、朱镕基總理反復(fù)談，而且談起來就沒完沒了。我們堅(jiān)決不同意，中央的方針很堅(jiān)定，只允許外國壽險(xiǎn)公司以設(shè)立合資公司的形式進(jìn)入中國，且外資股份不能超過五成，不能控股�，F(xiàn)在想起來，我還有點(diǎn)后怕，如果當(dāng)時(shí)態(tài)度稍不堅(jiān)定，動(dòng)搖了，沒談下來，現(xiàn)在AIG公司出了大問題，如果倒閉了，中國保民就要有大麻煩，搞不好一生的積蓄都沒了。
四是電信業(yè)。由于牽涉巨大的行業(yè)利潤和國家信息安全，在談判中這也是我們堅(jiān)守的一塊陣地。我們堅(jiān)決要求外資在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域持股不得超過49％，而且不能參與直接的操作。另外還有一條非常關(guān)鍵，不管是基礎(chǔ)電信，還是增值電信，信號(hào)都必須通過中國設(shè)在北京、上海、廣州的關(guān)口局出入，不能自行獨(dú)來獨(dú)往。美國在談判中強(qiáng)烈要求其通訊不通過中國的關(guān)口局，對(duì)此我們的態(tài)度堅(jiān)決，堅(jiān)持立場，因?yàn)檫@涉及到國家重大安全問題。
五是銀行業(yè)，包括對(duì)外資銀行的開放地域、人民幣業(yè)務(wù)等�，F(xiàn)在看起來，這個(gè)問題不是那么嚴(yán)重，但當(dāng)時(shí)我們看得比較重，把關(guān)比較嚴(yán)。
六是汽車業(yè)。當(dāng)時(shí)國內(nèi)汽車行業(yè)非常擔(dān)心中國汽車工業(yè)加入世貿(mào)組織后會(huì)被沖垮。談判主要是三個(gè)問題，一是汽車進(jìn)口關(guān)稅降低的水平和時(shí)間問題。一開始美國要求2005年進(jìn)口關(guān)稅降到25％，我們不同意，只同意2008年降到25％，最后達(dá)成妥協(xié)，2006年7月1日降到25%。二是2005年進(jìn)口配額全部取消，但在三年過渡期內(nèi)，仍可以有進(jìn)口配額限制。因?yàn)榕漕~只有總量的規(guī)定，我們對(duì)3.0升以上的大排量汽車，多發(fā)配額，反正政府不讓用、私人用得起的少；而3.0升以下排量的汽車盡量少發(fā)配額，這樣在加入世貿(mào)組織后并沒出現(xiàn)汽車進(jìn)口激增的現(xiàn)象。三是外國汽車公司進(jìn)入中國只能建立合資公司，持股比例不能超過50％。今天看來，最后一條對(duì)保證中國汽車工業(yè)的安全與發(fā)展至關(guān)重要。近幾年來中國汽車業(yè)不僅沒有垮下去，反而蓬勃發(fā)展，還帶動(dòng)了汽車零部件產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，汽車銷量世界第一，這一條限制居功至偉。否則，外國汽車公司到中國建立獨(dú)資企業(yè)，車賣得又好又便宜，我們的汽車廠是難以承受的。
七是反傾銷條款和特殊保障條款。美國認(rèn)為，中國當(dāng)時(shí)還不是完全的市場經(jīng)濟(jì)，因此只能拿第三國類似的商品價(jià)格確定中國的價(jià)格成本，由此判斷中國的出口商品是否存在傾銷。這對(duì)中國是不合理的。美國還要求永久這樣做，我們堅(jiān)決反對(duì)，最后雙方妥協(xié)，雙方確定過渡期為15年，過期終止。特殊保障條款也是這樣，雙方確定過渡期為12年，過期終止。美國提出的特殊保障條款是指當(dāng)美國受到中國某項(xiàng)商品激增，市場受到“擾亂”時(shí)，可以對(duì)我出口采取限制措施，但這種“擾亂”的定義和措施的使用在條款中是有嚴(yán)格規(guī)定的�，F(xiàn)在看來，這兩條對(duì)中國整體出口影響并不大，每年受到反傾銷措施影響的商品在我國總出口金額中所占比重很小，外國對(duì)我國使用特殊保障條款的就更少了。當(dāng)然，對(duì)某項(xiàng)商品可能會(huì)有一定程度甚至重要的影響，但我們可通過積極應(yīng)訴反傾銷和采取同樣的保障條款應(yīng)對(duì)國外產(chǎn)品，使其影響降低到最低程度。總之，運(yùn)用好世貿(mào)組織規(guī)則，我們的應(yīng)對(duì)辦法還是有的。
八是外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。我們承諾，中國加入世貿(mào)組織三年后，實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營權(quán)自動(dòng)登記，這也是我們改革的需要。但美國要求允許外國人在中國無商業(yè)存在（即不需要在中國設(shè)立公司）的情況下就能進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，我們說中國人自己還沒享受這種權(quán)利，怎么會(huì)給外國人呢？這一條現(xiàn)在看來也很重要，否則，外國熱錢會(huì)通過這個(gè)渠道源源流入。
具體談判的核心內(nèi)容主要就是上述八個(gè)方面。當(dāng)然還有進(jìn)口電影等問題。我們和美國人談判，不分白天、黑夜，沒個(gè)準(zhǔn)點(diǎn)，美國人隨時(shí)來，我們隨時(shí)談，一共談了六天六夜。我記得，有一次深夜12點(diǎn)多，我正在用電話向朱镕基總理匯報(bào)，江澤民主席來電話詢問情況。我說，江主席，你還沒有睡覺呀？江說：沒有，你們不也沒有睡嘛！我把情況簡要匯報(bào)了。一會(huì)兒，朱總理又打來電話，說江主席讓咱們連夜開會(huì)，研究談判中遇到的問題。這樣，凌晨一點(diǎn)半，國務(wù)院召開會(huì)議，朱總理主持，主管的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和一二十位相關(guān)的部長都來了，一個(gè)問題一個(gè)問題研究，一直開到凌晨三四點(diǎn)鐘。會(huì)后，我趕回外經(jīng)貿(mào)部，五六點(diǎn)鐘接著談判。當(dāng)時(shí)談判實(shí)際上就是連軸轉(zhuǎn)。那時(shí)候我60歲，龍永圖同志比我小幾歲，還都能撐得住，一直沒有回家，就住在辦公室，真是茶飯不思，實(shí)在太困了就瞇一下。
所有這些問題的最后談判方案，不是哪一個(gè)部門哪一個(gè)人說了算，都是由國務(wù)院，甚至是中央決定的。我一直說，到了這時(shí)候，外經(jīng)貿(mào)部已經(jīng)起不了決定性作用。最后朱镕基直接參加談判，也是按照中央和國務(wù)院討論決定的方案談的，最終結(jié)束了談判。
我們所起的作用就是執(zhí)行中央確定的方案，運(yùn)用技巧把它談成。這也很不容易。難在哪兒呢？你得堅(jiān)持原則，守住底線，該說硬話的時(shí)候要敢說硬話，但又不能把人談跑了，跑了就不好收場了。中央的方針還是要爭取談成的。這種分寸如何拿捏，要靠臨場的判斷，這是我們最傷腦筋的。當(dāng)然，在談判過程中，能多爭取一點(diǎn)就多爭取一點(diǎn)，這也是我們的職責(zé)。
11月15日，我和美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基在北京簽署中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議，結(jié)束了中美雙邊談判。
在經(jīng)歷了驚心動(dòng)魄、峰回路轉(zhuǎn)的中美談判之后，當(dāng)時(shí)輿論普遍認(rèn)為，中國可能在1999年內(nèi)加入世貿(mào)組織。但是，實(shí)際上并非如此，中歐談判的艱難出人意料。問題出在哪？關(guān)鍵是歐盟產(chǎn)生了和美國攀比的心理。美國固然財(cái)大氣粗，但歐盟覺得其15國的經(jīng)濟(jì)總量比美國還大，也是不可等閑視之的力量。時(shí)任歐盟貿(mào)易委員的拉米，現(xiàn)在是世貿(mào)組織總干事，是一個(gè)非常典型的認(rèn)為自己的民族優(yōu)越和具有獨(dú)立性格的法國人。他跟我們講，打個(gè)比方，在一個(gè)晚餐會(huì)上，你不可能把請美國人吃的菜單，同樣請我們吃一遍，我們絕不吃美國人的“剩飯”。不能說歐盟的要求毫無道理。但是，對(duì)于我們來講，在和美國談判之后，實(shí)在沒有什么可讓步的了。我和拉米說，你這就不現(xiàn)實(shí)了，中美達(dá)成協(xié)議已經(jīng)很不容易了。但拉米不為所動(dòng)，還是堅(jiān)持不吃“剩飯”那一套。
就這樣，我們與歐盟的談判僵持了好幾個(gè)月，最后歐盟談判代表團(tuán)到北京，又和我們談了五天。不過，同歐盟代表團(tuán)的談判，只在白天進(jìn)行，晚上不談，這是歐洲人和美國人的區(qū)別。
怎么辦？我們反復(fù)琢磨，大的問題肯定不可能讓步了，就多批幾家他們特別關(guān)注的保險(xiǎn)公司、銀行吧，這對(duì)我們影響不大，但面子上也還是給了歐盟，最終把問題化解了。
真正讓人擔(dān)心的農(nóng)業(yè)問題
結(jié)束與美國、歐盟談判后，一開始外界都認(rèn)為，中國加入世貿(mào)組織應(yīng)該很順利了。但實(shí)際上并非如此，談判又持續(xù)了一年多，卡在多邊談判中的農(nóng)業(yè)問題上了。
農(nóng)業(yè)問題爭論的焦點(diǎn)是國內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)支持的額度。按照世貿(mào)組織規(guī)定，發(fā)展中國家對(duì)本國農(nóng)業(yè)的最高支持額度不能超過本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%，發(fā)達(dá)國家不能超過本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%。一些發(fā)達(dá)國家要求中國一定要遵守對(duì)發(fā)達(dá)國家的要求，也就是不能超過5%。我們明確要求享受發(fā)展中國家待遇。這個(gè)意義是非常重要的。2001年的時(shí)候，我們國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值22000億人民幣，如果按照10%的標(biāo)準(zhǔn)的話，我們就能夠使用2200億支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如果按5%算，只能不超過1100億。當(dāng)時(shí)我們國內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持欠賬太多，不到500億，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到1100億這個(gè)規(guī)模。一些發(fā)達(dá)國家拿這個(gè)理由卡我們，說你們的實(shí)際支持還不到4％。但是我們必須要這個(gè)權(quán)利，因?yàn)殡S著我們國家財(cái)政能力的增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度一定會(huì)越來越大，需要為今后發(fā)展留出一定的空間。中國如果讓步，讓出的就是未來中國農(nóng)民的利益。
因?yàn)檫@個(gè)問題，談判一度停頓長達(dá)半年之久，一直到了2001年上半年。當(dāng)時(shí)世界一片悲觀，認(rèn)為中國已經(jīng)加入不了世貿(mào)組織了。那一段時(shí)間，為了消除這種悲觀情緒，我不斷對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)表談話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國加入世貿(mào)組織只是時(shí)間問題。我沒有撒謊，時(shí)間到底多早多晚并沒有說個(gè)準(zhǔn)數(shù)，但給人的印象是中國政府很鎮(zhèn)定，對(duì)加入世貿(mào)組織充滿信心。不這樣不行，你要是先慌了，國內(nèi)就沒有信心了，國人也會(huì)失望，世界就更沒有信心了。
這個(gè)問題最后怎么解決的呢？得益于2001年6月在上海召開的APEC貿(mào)易部長會(huì)議。這個(gè)內(nèi)容雖然是多邊談判，但關(guān)鍵還是美國的態(tài)度，一旦中國和美國達(dá)成共識(shí)，估計(jì)包括歐盟在內(nèi)的其他國家也不會(huì)反對(duì)，事情就基本解決了。當(dāng)時(shí)的情況是，美國不敢主動(dòng)找我們，我們也不想主動(dòng)找美國，都怕被對(duì)方認(rèn)為是自己一方先妥協(xié)了，結(jié)果問題就晾在那兒了。老天爺幫忙，2001年在上海召開APEC首腦會(huì)議，在此之前先開貿(mào)易部長會(huì)議。時(shí)任美國貿(mào)易代表、現(xiàn)任世界銀行行長的佐立克參加了這次會(huì)議，他被譽(yù)為談判桌上的“計(jì)算機(jī)”，頗有戰(zhàn)略眼光。6月8日，我向他建議，咱們晚上秘密談農(nóng)業(yè)問題，不讓任何記者知道。這樣的話，談成了皆大歡喜，談不成，下一次還可以再來。否則，一旦沒談成，記者大肆炒作，搞得中美關(guān)系破裂似的，問題就大了。
當(dāng)天晚上，佐立克如約悄悄來到我們住的飯店。一開始，佐立克說，我讓一個(gè)點(diǎn)，中國對(duì)農(nóng)業(yè)的最高支持額度不能超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的6%。我一聽，馬上擺擺手，咱們別來這個(gè)，我的要求是10%，不能從5%開始。從5%開始，看起來好像都是你在讓步。如果這樣談，咱們就到此為止吧！佐立克也想談成功，不斷加碼，我則是始終不同意，免談。當(dāng)他抬高到7%的時(shí)候，我說，看你也想談成，我更想談成，但是我的權(quán)限就是10%，這樣吧，降一個(gè)點(diǎn)，9%怎么樣？我這可是冒政治風(fēng)險(xiǎn)的，和你達(dá)成協(xié)議以后，全國人大很可能把我撤職了，下次就不是咱倆談了。他說向國內(nèi)請示一下。電話打完以后，他說，就7.5%吧。我說，肯定不可能，咱們先休會(huì)，你們再商量商量，我們中方就到此為止了，9％已經(jīng)是冒著政治風(fēng)險(xiǎn)了。休會(huì)的時(shí)候，我們參加談判的同志都會(huì)意地笑了，談成終于有望了（當(dāng)時(shí)中央給我們定的底線是7.5%以上）。我說，現(xiàn)在要爭取最好的結(jié)果。休會(huì)結(jié)束了，佐立克繼續(xù)堅(jiān)持7.5%，我說，仍然不可能， 9%我已經(jīng)冒著這么大風(fēng)險(xiǎn)了，我也不想請示了。他接著向國內(nèi)請示，回來說8%怎么樣。我看差不多了，就說：看你這么有誠意，我再冒一次政治風(fēng)險(xiǎn)，降0.5%，就8.5%吧！最后雙方握手達(dá)成共識(shí)，中國對(duì)農(nóng)業(yè)的最高支持額度不超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%。其實(shí)這已經(jīng)接近發(fā)展中國家的水平了。
第二天早晨，我坐飛機(jī)到煙臺(tái)，在飛機(jī)上琢磨，必須搶在佐立克之前，跟拉米通通氣，萬一他刁難，又說什么不吃美國人“剩飯”，制造點(diǎn)麻煩，就不好了。下飛機(jī)以后，我趕緊給拉米打電話。他秘書說，拉米現(xiàn)在正在從美國飛回歐洲的路上，下了飛機(jī)以后馬上回電話。到了下午五六點(diǎn)鐘，拉米果然來了電話。我把中美達(dá)成共識(shí)的情況向他作了介紹。他表示高興。這一下，我心里踏實(shí)了。
為了讓這個(gè)共識(shí)盡快讓世界各國知道，以消除國際上對(duì)中國加入世貿(mào)組織的悲觀情勢，一到煙臺(tái)我就寫了半頁紙的消息，立即交給新華社。新華社馬上發(fā)了出去，五分鐘之內(nèi)全世界各大媒體都進(jìn)行了報(bào)道，標(biāo)題是“石廣生宣布中美已就中國加入世貿(mào)組織多邊談判的遺留問題達(dá)成全面共識(shí)”。后來，聽說新華社報(bào)道這條消息的記者得了新聞一等獎(jiǎng)，我碰到他，和他開玩笑，說這個(gè)獎(jiǎng)應(yīng)該是我的，消息是我寫的，我給你的新聞，大家哈哈一笑。
三次政治干擾
雖然世貿(mào)組織是一個(gè)貿(mào)易組織，但是在吸納誰成為世貿(mào)組織成員的時(shí)候，往往會(huì)有很多政治因素參與其中。國際政治風(fēng)云變幻，不能不影響到我們“復(fù)關(guān)”與加入世貿(mào)組織的談判。這樣的事情很多，其中有三次大的政治干擾，每一次都使我們的“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織之路陷入困境。
第一次大的政治干擾，是1989年“六四”政治風(fēng)波。在此之前的談判，應(yīng)當(dāng)說是很順利的。當(dāng)時(shí)，美國的主要對(duì)手蘇聯(lián)還沒有解體，而且基本沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制方面的改革，而中國的改革從1978年以來已經(jīng)進(jìn)行了不少年。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家看好中國的改革前景，中國雖然在很多方面沒有達(dá)到關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求，但它們還是想把中國吸收進(jìn)去。
1989年“六四”政治風(fēng)波之后，風(fēng)云突變，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家粗暴干涉中國內(nèi)政，對(duì)華實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，把阻止中國“復(fù)關(guān)”作為其中重要內(nèi)容，以前談的全部推翻，中國工作組的工作中斷了一年十個(gè)月。
面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢，我們不僅僅把恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位看成是一場恢復(fù)國際外交和經(jīng)濟(jì)地位的談判，更看成是打破當(dāng)時(shí)西方對(duì)中國圍堵和制裁的重要政治舉措。當(dāng)時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自做工作，李鵬總理出面給關(guān)貿(mào)總協(xié)定所有締約方的政府首腦寫了信。由于李鵬總理的信，再加上我們做了其他方面的大量工作，中國“復(fù)關(guān)”談判在1991年下半年恢復(fù)。
第二次大的政治干擾發(fā)生在1998年6月克林頓總統(tǒng)訪華和1999年4月朱镕基總理訪美期間，因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)政治的原因，兩次計(jì)劃簽署協(xié)議都最終沒能實(shí)現(xiàn)。1998年克林頓訪華，本來是想把中美達(dá)成協(xié)議作為他訪華重要成果的。為此，美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基兩次來中國和我們談判。第一次談，我們明確提出，到底美國想不想達(dá)成協(xié)議，想達(dá)成就好好談，不想達(dá)成就算了。巴爾舍夫斯基表示想達(dá)成。第二次談，談判取得了重要進(jìn)展，雙方進(jìn)一步努力，可以達(dá)成協(xié)議。我們建議簽字，她說等克林頓到達(dá)訪華的第一站西安時(shí)再說。結(jié)果，克林頓訪華期間，美國國內(nèi)吵翻了天，美國國會(huì)很多人指責(zé)他不應(yīng)該訪華，簽協(xié)議是給中國人送禮，等等�？肆诸D騎虎難下，但是他不能不來華訪問，于是他采取了一個(gè)策略，只要訪華，本身就是成功，其他什么都不干。自克林頓抵達(dá)西安后，巴爾舍夫斯基在北京和我們的談判就越談越遠(yuǎn)，條件越來越苛刻，我們知道沒戲了。
1999年4月朱總理訪美，雙方已經(jīng)接近達(dá)成一致，但美方錯(cuò)誤判斷形勢，覺得國會(huì)不能通過，美方又錯(cuò)過了簽字機(jī)會(huì)。但是隨著朱總理在美國各地的訪問，宣傳中國的改革開放和中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是美方為了消除其國內(nèi)的反對(duì)聲，單方面公布所謂的“中美談判清單”（實(shí)際是美方向中方的要價(jià)清單）后，美國企業(yè)界反響很大，認(rèn)為這是一個(gè)很好的談判結(jié)果，非常支持。此時(shí)，美方態(tài)度又發(fā)生轉(zhuǎn)變，當(dāng)中國代表團(tuán)即將離開美國的時(shí)候，克林頓打電話給朱總理說，能不能把談判班子留下來，作一點(diǎn)最后的修飾，就可以達(dá)成協(xié)議？如果時(shí)間來不及也可馬上到北京去談。朱總理說，我主張到北京去談。結(jié)果，中國代表團(tuán)回到北京的第二天，美國談判代表團(tuán)就趕來了，但美方仍堅(jiān)持高要價(jià)，談判未果。
第三次大的政治干擾是1999年5月8日美國轟炸中國駐南斯拉夫大使館。在這種情況下，中央決定終止中美雙邊談判。
這一階段，克林頓多次給江澤民主席打電話，表示炸館是個(gè)誤會(huì)，向中國道歉，建議重啟雙邊談判。接電話的時(shí)候，我一般都在場。江主席說，在當(dāng)前中美關(guān)系的氣氛下，在炸館事件沒有妥善解決之前，中美再談世貿(mào)組織雙邊協(xié)議是不合時(shí)宜的。每次通話，談到這個(gè)問題的時(shí)候，江主席都如是回答。這種狀況持續(xù)了好幾個(gè)月，一直到9月在新西蘭奧克蘭舉行APEC首腦會(huì)議，鑒于炸館事件基本上得到處理，美國賠償、道歉基本到位了，中央決定在奧克蘭首腦會(huì)議中美元首會(huì)見的時(shí)候重啟談判，條件是必須給予中國無條件最惠國待遇。那時(shí)候美國國會(huì)每年都要審查給予中國最惠國待遇問題，牽扯了我們大量精力，是中美兩國之間的一個(gè)大問題�？肆诸D表示同意，承諾盡力說服國會(huì)給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系。
奧克蘭APEC首腦會(huì)議期間，有一個(gè)有意思的小插曲，反映了當(dāng)時(shí)中美關(guān)系的微妙之處。APEC會(huì)議期間，中美兩國首腦會(huì)面禮儀是有講究的，一般來講是輪流到對(duì)方住的旅館看望，這次你來看我，下次我來看你。但是，此前一屆馬來西亞吉隆坡APEC首腦會(huì)議，克林頓沒有參加，代表美國參加的副總統(tǒng)戈?duì)柨赐私飨�。這樣，到了奧克蘭會(huì)議，究竟誰主動(dòng)看誰，就很微妙了。按照美國人的理解，應(yīng)該是江主席看望克林頓；按照我們的理解，戈?duì)柺歉笨偨y(tǒng)，上次不能算數(shù)，這次應(yīng)該是克林頓來看望江主席。因?yàn)楫?dāng)時(shí)中美關(guān)系十分微妙，就格外講究禮儀。東道主新西蘭為難了，后來精心安排中美雙方元首都到新西蘭總督府會(huì)面。到總督府會(huì)面，誰先到誰后到仍是個(gè)問題。但新西蘭人安排得很巧妙，中間一個(gè)會(huì)議室，錢其琛副總理領(lǐng)著我們坐在一邊，美國人坐在另一邊。會(huì)議室兩邊是休息室，兩國元首分別在那里休息。預(yù)定的時(shí)間到了，江主席和克林頓同時(shí)從休息室走出來，在樓道里見了面。這樣，禮賓的問題就這樣妥善解決了。
當(dāng)時(shí)美國人很急切，看到中國同意恢復(fù)談判，巴爾舍夫斯基就向我建議雙方宣布達(dá)成協(xié)議。我說，你要現(xiàn)實(shí)點(diǎn)，你完全同意中方提出的方案，我可以簽，不然江主席問我，咱們的要求美國都答應(yīng)了嗎？我沒法回答。事實(shí)上，美國人就是想向外界表示中美關(guān)系緩和了，與中國問題解決了，可我們是要達(dá)成實(shí)實(shí)在在的協(xié)議，不能這樣做。
改革促入世，入世促發(fā)展
加入世貿(mào)組織，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體起什么作用，利弊得失究竟如何，這是人們普遍關(guān)注和爭論的問題。中央當(dāng)時(shí)分析，無論是“復(fù)關(guān)”還是加入世貿(mào)組織，都有利有弊，但總體上利大于弊。今天看來，中央的判斷是正確的。有人說我們自己搞開放不就行了嗎？何必非要加入世貿(mào)組織呢？實(shí)際上這已為客觀條件所不允許。經(jīng)濟(jì)全球化誰也回避不了，要不你主動(dòng)順應(yīng)潮流，把握自己，趨利避害，要不你逆流行事，那就可能會(huì)被潮流拋在一邊。這恐怕是多年加入世貿(mào)組織談判給我們的最深刻啟示。
加入世貿(mào)組織給我們帶來的挑戰(zhàn)，主要有兩個(gè)：一是給國內(nèi)企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。市場開放了，國外企業(yè)和商品更多地進(jìn)入中國，肯定會(huì)有沖擊，特別是對(duì)那些技術(shù)落后、規(guī)模小、經(jīng)營管理水平低的企業(yè)更大一些。但是這個(gè)挑戰(zhàn)是遲早要面對(duì)的，在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢下，中國企業(yè)不可能關(guān)起門來發(fā)展，必須要走向世界，學(xué)會(huì)利用兩個(gè)市場和兩種資源，在競爭中做大做強(qiáng)。人們曾經(jīng)擔(dān)心，加入世貿(mào)組織后，中國的汽車工業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是否頂?shù)米_擊。但實(shí)際上，這些方面都沒有造成重大沖擊，反而促進(jìn)了它們的健康發(fā)展。二是對(duì)政府的挑戰(zhàn)，這才是最大的挑戰(zhàn)，政府經(jīng)濟(jì)管理的體制、思維、工作方式都要相應(yīng)變化，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，盡快提高駕馭市場管理的能力和水平。
這幾年，我們對(duì)加入世貿(mào)組織帶來的機(jī)遇把握得很好，既促進(jìn)了改革，又加快了發(fā)展。概括來講，我看至少有以下幾個(gè)方面：一是促進(jìn)改革開放，加快社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。為適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，我們相應(yīng)修改了3000多個(gè)法律法規(guī)，同時(shí)法律的透明化程度大大提高。這實(shí)際上是改革，是在“革政府的命”。如果沒有世貿(mào)組織規(guī)則逼著，不能說我們不能這樣改革，但步伐肯定要慢很多。二是我們市場對(duì)外開放，同時(shí)外國市場對(duì)我們也開放，能夠享受到成員之間的最惠國待遇，這就大大擴(kuò)大了我們的發(fā)展空間。幾年來，外貿(mào)進(jìn)出口和引進(jìn)外資迅猛增長，對(duì)于拉動(dòng)GDP和稅收增長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大就業(yè)，起到了十分明顯的作用。同時(shí)，超過兩萬億美元的外匯儲(chǔ)備，也是我們今天防范金融危機(jī)的一道重要的防火墻，同時(shí)也提高了我們要求改革國際金融體制的底氣。三是可以參與制定規(guī)則，在國際上發(fā)言權(quán)更大了。現(xiàn)在新一輪多邊貿(mào)易談判正在進(jìn)行，中國的發(fā)言很有分量，這將有利于維護(hù)中國和發(fā)展中國家應(yīng)有的權(quán)益，提高中國對(duì)多邊經(jīng)濟(jì)事務(wù)的影響力。四是一些市場經(jīng)濟(jì)的新理念由此深入人心。“雙贏”大家接受了，平等競爭大家也接受了，法治經(jīng)濟(jì)大家也接受了，等等。這都有利于我們建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。
時(shí)間真快，現(xiàn)在中國加入世貿(mào)組織已經(jīng)八年，我也退下多年了。但每當(dāng)回憶這段往事，心情總是激蕩和不平靜。我一輩子學(xué)習(xí)和從事了近五十年的外經(jīng)貿(mào)工作，有幸在我擔(dān)任部長期間，中國完成了加入世貿(mào)組織這樣一件大事，是我最大的幸福和自豪。當(dāng)中國加入世貿(mào)組織決定順利獲得通過時(shí)，那么多國家的部長向我表示對(duì)中國的祝賀，我心情非常激動(dòng)，真是為國家的富強(qiáng)感到由衷的幸福和自豪，我的興奮之情溢于言表。為了紀(jì)念這一歷史性的時(shí)刻，我至今仍留著當(dāng)時(shí)簽字用的筆和入場證。至于說到成就，我總認(rèn)為，這不僅僅是外經(jīng)貿(mào)部一個(gè)部門的成就，而是屬于國家的。是解放思想、與時(shí)俱進(jìn)和改革開放促進(jìn)了談判進(jìn)程，是綜合國力的提高為我國加入世貿(mào)組織談判奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。至于對(duì)我個(gè)人以及談判團(tuán)隊(duì)的評(píng)價(jià)，我認(rèn)為這并不重要。在談判過程中和加入世貿(mào)組織后，有許多國人對(duì)我們給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為我們?yōu)閲肄k了大事、好事，為國家作出了重要貢獻(xiàn)，我始終把它當(dāng)成是對(duì)我們工作的肯定和鼓勵(lì)，其實(shí)，這種高度評(píng)價(jià)對(duì)我們也是過獎(jiǎng)了，因?yàn)楦鱾�(gè)部門在改革開放中都作出了重要貢獻(xiàn)，只是分工和肩負(fù)的任務(wù)不同而已。至于一些人由于對(duì)談判的背景、內(nèi)容了解不夠，從不同角度的認(rèn)識(shí)和理解不同，認(rèn)為我們談判讓步過多，甚至激言“賣國”，我認(rèn)為應(yīng)以包容的態(tài)度面對(duì)，最重要的是加入世貿(mào)組織對(duì)中國的改革和發(fā)展是否起到了促進(jìn)作用，這是我和我的同事們時(shí)刻關(guān)心和惦記的。
�。ㄕ园倌瓿�2009年第7期封面）