統(tǒng)一全國的財政經(jīng)濟工作

打擊不法投機資本，只解決了解放之初城市物價波動中一方面的問題，而要從根本上穩(wěn)定物價，還需要做到國家財政收支平衡和市場物資供求平衡。

新中國成立之初，國家財政經(jīng)濟狀況十分困難。國民黨政府的反動統(tǒng)治使財政金融陷入崩潰局面。中央人民政府為維持解放全國大陸的后期作戰(zhàn)，開支依然巨大。接管城市對國民黨政權(quán)留下的舊人員采取“包下來”的政策，使全國軍政公教人員達到785萬，給中央財政帶來沉重的負擔。此外，為迅速恢復生產(chǎn)和交通運輸，也需要大量的資金。而當時全國的財政工作仍處于分散狀態(tài)，老解放區(qū)征收的公糧和各種稅款，主要用于當?shù)氐闹С�，對上繳任務尚無明確的規(guī)定和辦法。新解放地區(qū)大都還沒有建立正規(guī)的稅收制度。在這種情況下，中央政府實際上擔負著軍事費用、恢復生產(chǎn)投資、賑災救濟等巨額支出，卻沒有穩(wěn)定的收入來源，暫時只能靠大量發(fā)行貨幣彌補財政虧空。這是通貨膨脹依然存在的深層原因。

1950年1月，全國開始發(fā)行人民勝利折實公債，加快了貨幣的回籠。同時，全國性的軍事行動已接近尾聲，使爭取財政收支平衡具備了客觀可能。2月13日至25日，中財委在北京召開新中國成立后的第一次全國財經(jīng)會議。會議決定節(jié)約支出，整頓收入，統(tǒng)一管理全國財政經(jīng)濟工作，以實現(xiàn)國家財政收支平衡、物資供求平衡和金融物價穩(wěn)定。3月3日，政務院作出《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，主要內(nèi)容是：統(tǒng)一全國財政收入，使國家收入的主要部分集中到中央，用于國家的必要開支；統(tǒng)一全國物資調(diào)度，使國家掌握的重要物資從分散狀態(tài)集中起來，合理使用，以調(diào)劑余缺；統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理，一切軍政機關(guān)和公營企業(yè)的現(xiàn)金，除留若干近期使用者外，一律存入國家銀行，資金的往來使用轉(zhuǎn)賬支票經(jīng)人民銀行結(jié)算。這個決定建構(gòu)了以集中統(tǒng)一為基礎的財經(jīng)管理體制的雛形。中共中央就此發(fā)出通知，要求各級黨委必須用一切辦法保障這個決定的全部實施。

中央的決定立即在全國各地得到認真的貫徹執(zhí)行。各級政府部門緊急行動起來，緊縮編制，清理倉庫，加強稅收，推銷公債，節(jié)約開支；全國人民積極響應政府號召，踴躍繳納公糧、稅款和認購公債；各地隔日隔旬向中央報告各項主要稅收或公糧征收入庫數(shù)字，國家財政收入大幅度增加。在支出方面，嚴格統(tǒng)一全國編制和供給標準，由財政部根據(jù)實際收入情況，量入為出，盡可能權(quán)衡全局，支撥款項，以便集中必要的財力和物力解決當時最緊迫的問題。

對于舊政權(quán)的軍政公教人員，中央認為，采取“包下來”的政策，在政治上是十分必要的，在財政上雖然帶來很大困難，也是可以解決的。但是，“包下來”不是原封不動，保持原職原薪不變，而是要向這些人員說明人民和政府的困難，適當降低待遇，同政府機關(guān)所有工作人員一起，“飯勻著吃，房子擠著住”。對于裁減下來的人員，中央指示應舉辦訓練班，學習期間發(fā)給折扣薪金維持家用，學習期滿后經(jīng)嚴格考核量才錄用，或有步驟地給他們以謀生之路。這項有利于社會安定和經(jīng)濟恢復的特殊政策，起到了很好的作用。在緊縮行政開支的情況下，全國黨政軍機關(guān)的工作人員克勤克儉，努力工作，度過了一段艱苦的時光。

在各級政府機關(guān)和人民群眾的共同努力下，統(tǒng)一財經(jīng)工作很快取得明顯成效。從財政收支看，1950年第一、二季度，財政赤字曾占支出總數(shù)的43%和40%；實行財經(jīng)統(tǒng)一后，第三、四季度即分別下降到9.8%和6.4%，全年收入65.2億元，支出68.1億元，財政收支當年便接近平衡。由于集中了財力，在可機動使用的資金十分有限的情況下，既保證了解放海南島和舟山群島戰(zhàn)役的勝利，還抽出10億多元資金，有重點地進行了水利、鐵路工程建設及鋼鐵、煤炭等重工業(yè)生產(chǎn)的恢復。從物價水平來看，隨著中央財政有了穩(wěn)定的來源，貨幣發(fā)行減緩；實行現(xiàn)金管理、整頓稅收和推銷公債，也使市場上貨幣流通量減少，商品供應相對比較寬裕。在貨幣與物資相對平衡的基礎上，物價開始趨于平穩(wěn)。以1950年3月的全國批發(fā)物價總指數(shù)為100，4月降到75.1，5月再降到69.2。7月后，盡管受朝鮮戰(zhàn)爭影響，物價有所波動，但是到12月仍維持在85.4的水平，物價基本保持平穩(wěn)并有回落。

統(tǒng)一財經(jīng)和穩(wěn)定物價，是新中國成立后黨和人民政府在財政經(jīng)濟戰(zhàn)線上第一個具有重大意義的勝利。它從此結(jié)束了國民黨統(tǒng)治時代長期的惡性通貨膨脹和物價飛漲的局面，也結(jié)束了舊中國幾十年財政收支嚴重不平衡的局面，為安定人民生活，恢復和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了必要條件。毛澤東高度評價穩(wěn)定物價斗爭的意義，稱其“不下于淮海戰(zhàn)役”。國內(nèi)外那些對共產(chǎn)黨能否搞好經(jīng)濟持懷疑態(tài)度的人，也不能不表示贊佩，嘆為“奇跡”。這證明中國共產(chǎn)黨不僅在軍事上、政治上是強有力的，在經(jīng)濟上也是完全有辦法的。統(tǒng)一全國財經(jīng)管理，對于集中財力、物力全面恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟起了重要作用，并由此開始逐漸形成以集中統(tǒng)一為基礎的財經(jīng)管理體制。

稿件來源：中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史 第二卷（1949-1978）》（上冊），中央黨史出版社2011年版。