抗美援朝的決策

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民一貫同情和支持朝鮮人民爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立和統(tǒng)一的斗爭(zhēng)，同時(shí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)識(shí)到，朝鮮的統(tǒng)一問(wèn)題十分復(fù)雜，必須慎重處理。在新中國(guó)成立前后的一段時(shí)間里，毛澤東曾幾次提醒來(lái)華訪問(wèn)的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人，如果爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，應(yīng)估計(jì)到帝國(guó)主義會(huì)干涉。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)最初階段，在朝鮮人民軍節(jié)節(jié)勝利的情況下，中共中央冷靜地觀察局勢(shì)的發(fā)展，估計(jì)到這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)將不會(huì)輕易結(jié)束，在軍事上采取了一系列應(yīng)變措施，作“未雨綢繆”之計(jì)。1950年7月13日，中央軍委決定，迅速調(diào)集20多萬(wàn)野戰(zhàn)軍，組成東北邊防軍；同時(shí)向蘇聯(lián)訂購(gòu)武器裝備，加快空軍、炮兵和高射炮兵等特種兵建設(shè)，制訂防空計(jì)劃。隨著朝鮮交戰(zhàn)雙方在釜山地區(qū)陷入膠著狀態(tài)，戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化的趨勢(shì)逐漸顯露出來(lái)。為應(yīng)付朝鮮戰(zhàn)局可能出現(xiàn)的不利變化以及朝鮮方面屆時(shí)可能提出的要求，毛澤東在8月4日舉行的中共中央政治局會(huì)議上提出，要作出國(guó)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。他說(shuō)，如美帝得勝，就會(huì)得意，就會(huì)威脅我；對(duì)朝鮮不能不幫，必須幫助，用志愿軍的形式，時(shí)機(jī)當(dāng)然還要適當(dāng)選擇。

從8月27日起，美軍飛機(jī)不斷侵入中國(guó)領(lǐng)空，進(jìn)行偵察并對(duì)我境內(nèi)目標(biāo)進(jìn)行轟炸和掃射，造成我財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡。這是美國(guó)準(zhǔn)備擴(kuò)大侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模的一個(gè)信號(hào)，中國(guó)的安全受到越來(lái)越嚴(yán)重的威脅。9月中旬，大批美軍在朝鮮半島西海岸仁川登陸，截?cái)喑�鮮人民軍南進(jìn)部隊(duì)的后路，戰(zhàn)局急驟逆轉(zhuǎn)。9月28日，美軍占領(lǐng)漢城；30日，又全線進(jìn)抵三八線。美軍是否會(huì)越過(guò)三八線，把戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到整個(gè)朝鮮，成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，美國(guó)最高當(dāng)局在9月27日已向侵朝美軍下達(dá)了在三八線以北實(shí)施軍事行動(dòng)的指令，而中共中央也很快得到了準(zhǔn)確情報(bào)。

9月30日，經(jīng)毛澤東決定，周恩來(lái)發(fā)出嚴(yán)正警告：“中國(guó)人民熱愛(ài)和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)人民決不能容忍外國(guó)的侵略，也不能聽(tīng)任帝國(guó)主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理�！�10月3日凌晨，周恩來(lái)又緊急約見(jiàn)印度駐華大使潘尼迦，再次鄭重指出：如果美國(guó)軍隊(duì)越過(guò)三八線，擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，“我們不能坐視不顧，我們要管”；我們主張朝鮮事件和平解決，朝鮮戰(zhàn)事應(yīng)該即刻停止周恩來(lái)：《美軍如越過(guò)三八線，我們要管》（1950年10月3日），中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來(lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第25、26頁(yè)。。當(dāng)日下午，印度外交部長(zhǎng)巴杰帕伊就將周恩來(lái)的談話透露給英國(guó)方面，并說(shuō)他相信這是中國(guó)的“最后決定”，美軍越過(guò)三八線，就意味著朝鮮沖突的擴(kuò)大。當(dāng)晚，美國(guó)政府就從英國(guó)方面收到有關(guān)信息。

但是，美國(guó)低估了站起來(lái)的中國(guó)人民的決心和力量。美國(guó)最高當(dāng)局的判斷是：中國(guó)沒(méi)有能力單獨(dú)與美國(guó)對(duì)抗，只要蘇聯(lián)不采取軍事行動(dòng)，中國(guó)作為蘇聯(lián)的盟國(guó)也不會(huì)出兵援朝。繼10月1日大批韓國(guó)軍隊(duì)越過(guò)三八線后，美軍于7日越過(guò)三八線，向朝鮮北方大舉進(jìn)犯，并迅速向朝中邊境推進(jìn)。在遭受嚴(yán)重挫折的情況下，朝鮮政府和金日成首相在10月1日和3日寫信和發(fā)電報(bào)兩次請(qǐng)求中國(guó)政府出兵支援。斯大林也于10月1日致電毛澤東，建議中國(guó)派遣部隊(duì)援助朝鮮。由于蘇聯(lián)不愿因公開(kāi)援助朝鮮而冒同美國(guó)發(fā)生直接沖突的危險(xiǎn)，這就使得中共中央要在極端困難的情況下作出抉擇。

10月上旬，在毛澤東主持下，中共中央書(shū)記處和政治局多次召開(kāi)會(huì)議，討論研究是否應(yīng)朝鮮政府請(qǐng)求出兵援助的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的情況是，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)剛剛開(kāi)始，物資極度匱乏，財(cái)政狀況甚為困難，新區(qū)土改還沒(méi)有進(jìn)行，人民政權(quán)也沒(méi)有完全鞏固，人民解放軍武器裝備相當(dāng)落后，海、空軍尚處于初創(chuàng)階段。而我國(guó)如要出戰(zhàn)所迎擊的卻是世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚、軍事力量最強(qiáng)大的美帝國(guó)主義。以最能反映綜合國(guó)力的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比較，1950年美國(guó)是2800億美元，而中國(guó)僅有100億美元。在軍事裝備方面，美國(guó)擁有包括原子彈在內(nèi)的大量先進(jìn)武器和現(xiàn)代化的后勤保障，而我軍基本還處于“小米加步槍”的水平。敵我力量如此懸殊，出兵參戰(zhàn)，能不能打贏？會(huì)不會(huì)“引火燒身”，“惹禍上門”，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能進(jìn)行？這些都是必須嚴(yán)肅考慮的重大問(wèn)題。

軍情緊急，壓力巨大，決策異常艱難。是否出兵入朝作戰(zhàn)，中共中央的決策經(jīng)歷了一個(gè)從考慮出兵，到暫緩出兵，再到最終決定出兵的過(guò)程。10月2日，毛澤東親自草擬了一份長(zhǎng)電報(bào)回復(fù)斯大林前一天的來(lái)電，內(nèi)容是決定派遣志愿軍入朝作戰(zhàn)，并說(shuō)明援朝的必要性、初步的戰(zhàn)略設(shè)想和對(duì)參戰(zhàn)前景的估計(jì)。然而，這份對(duì)志愿軍入朝作戰(zhàn)具有重要指導(dǎo)意義的電報(bào)并未送交蘇聯(lián)方面。這是因?yàn)樵诋?dāng)天下午召開(kāi)的書(shū)記處會(huì)議上，對(duì)出兵的問(wèn)題未能取得一致意見(jiàn)，擬好的電稿被擱置下來(lái)。會(huì)后，毛澤東召見(jiàn)蘇聯(lián)大使羅申，讓他向斯大林轉(zhuǎn)呈中共中央書(shū)記處會(huì)議的意見(jiàn)：現(xiàn)在派遣志愿軍援助朝鮮可能會(huì)承擔(dān)極其嚴(yán)重的后果，中共中央的許多同志認(rèn)為對(duì)此表示謹(jǐn)慎是必要的，目前最好克制一下，暫不出軍隊(duì)，同時(shí)積極準(zhǔn)備力量。毛澤東還特別說(shuō)明：“我們將召開(kāi)一次黨中央會(huì)議，中央各部門負(fù)責(zé)同志都要出席。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有作出最后決定，這是我們的初步電報(bào)�！庇捎谑玛P(guān)重大，他要求立即派遣周恩來(lái)和林彪赴蘇直接同斯大林磋商。10月4日和5日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議在中南海頤年堂召開(kāi)。會(huì)上充分發(fā)揚(yáng)民主，與會(huì)者經(jīng)過(guò)慎重討論，反復(fù)權(quán)衡利弊得失，最后取得一致的認(rèn)識(shí)，作出了派遣中國(guó)人民志愿軍入朝作戰(zhàn)進(jìn)行抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的斗爭(zhēng)的決定。

毛澤東和中央政治局認(rèn)為，盡管存在著嚴(yán)重困難，出兵還是必要的。這不僅是因?yàn)�，如果讓美�?guó)侵略軍占領(lǐng)整個(gè)朝鮮，強(qiáng)兵壓到鴨綠江邊，我國(guó)將難以安定地從事建設(shè)，而且放任美國(guó)侵略軍這樣恣意踐踏世界和平、欺凌友邦，于中國(guó)、于東方各國(guó)都極為不利。我軍出戰(zhàn)也存在著取得勝利的可能性。我們進(jìn)行的是反侵略的正義戰(zhàn)爭(zhēng)，得道多助，士氣旺盛；我軍兵源充足，一貫?zāi)軌蛞粤觿?shì)裝備戰(zhàn)勝裝備優(yōu)良的敵人，有豐富的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)、靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和不怕?tīng)奚�、不畏艱苦的勇敢作戰(zhàn)精神；戰(zhàn)場(chǎng)背靠我國(guó)東北，后勤支持近便；而美軍雖然武器先進(jìn)，但兵力分散，補(bǔ)給線長(zhǎng)，戰(zhàn)斗意志不強(qiáng)。

關(guān)于參戰(zhàn)的前景，毛澤東指出，必須從戰(zhàn)略上作好兩種準(zhǔn)備：第一，既然決定出兵到朝鮮和美國(guó)人作戰(zhàn)，就力求“在朝鮮境內(nèi)殲滅和驅(qū)逐美國(guó)及其他國(guó)家的侵略軍”；第二，既然中美兩軍將在朝鮮境內(nèi)交戰(zhàn)，“就要準(zhǔn)備美國(guó)宣布和中國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，就要準(zhǔn)備美國(guó)至少可能使用其空軍轟炸中國(guó)許多大城市及工業(yè)基地，使用其海軍攻擊沿海地帶。”他估計(jì)：“最不利的情況是中國(guó)軍隊(duì)在朝鮮境內(nèi)不能大量殲滅美國(guó)軍隊(duì)，兩軍相持成為僵局，而美國(guó)又已和中國(guó)公開(kāi)進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，使中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃歸于破壞，并引起民族資產(chǎn)階級(jí)及其他一部分人民對(duì)我們不滿�！痹跍�(zhǔn)備應(yīng)付最不利局面的同時(shí)，中共中央也估計(jì)到，由于中蘇同盟的存在，如果美國(guó)把戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到中國(guó)就會(huì)變?yōu)槿�面�?zhàn)爭(zhēng)，變?yōu)槭澜绱髴?zhàn)，但出現(xiàn)這種情況的可能性并不很大。中國(guó)出兵頂住美國(guó)的進(jìn)攻勢(shì)頭，挫其銳氣，就可能使戰(zhàn)爭(zhēng)局部化，然后尋求和平解決的途徑。正如周恩來(lái)稍后指出的：“美帝國(guó)主義用武力壓迫別國(guó)人民，我們要使它壓不下來(lái)，給它以挫折，讓它知難而退，然后可以解決問(wèn)題。我們是有節(jié)制的，假如敵人知難而退，就可以在聯(lián)合國(guó)內(nèi)或聯(lián)合國(guó)外談判解決問(wèn)題，因?yàn)槲覀兪且�和平不要�?zhàn)爭(zhēng)的�！�

在中共中央決策期間，出兵的準(zhǔn)備工作一直在緊張地進(jìn)行著。10月6日，周恩來(lái)主持召開(kāi)黨政軍高級(jí)干部會(huì)議，商議部署志愿軍入朝作戰(zhàn)事宜。為統(tǒng)一思想，貫徹中央決策，他強(qiáng)調(diào)指出：現(xiàn)在不是我們要不要打的問(wèn)題，而是敵人逼著我們非打不可。朝鮮政府一再要求我們出兵援助，我們?cè)跄芤?jiàn)死不救呢？黨中央、毛主席決心已定，因此現(xiàn)在不是考慮出不出兵的問(wèn)題，而是考慮出兵后如何去爭(zhēng)取勝利的問(wèn)題。

10月8日，在美軍越過(guò)三八線的第二天，中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)主席毛澤東發(fā)布命令，將東北邊防軍組成中國(guó)人民志愿軍，任命彭德懷為中國(guó)人民志愿軍司令員兼政治委員，待命出動(dòng)；同時(shí)，電告金日成：“根據(jù)目前形勢(shì)我們決定派遣志愿軍到朝鮮境內(nèi)幫助你們反對(duì)侵略者”毛澤東關(guān)于派遣志愿軍入朝作戰(zhàn)問(wèn)題給金日成的電報(bào)，1950年10月8日。。三八線是一條底線。毛澤東后來(lái)回顧說(shuō)：“美帝國(guó)主義如果干涉，不過(guò)三八線，我們不管，如果過(guò)三八線，我們一定過(guò)去打。”

10月8日，周恩來(lái)乘飛機(jī)趕赴莫斯科。訪問(wèn)蘇聯(lián)期間，他同斯大林、莫洛托夫等商談了中國(guó)出動(dòng)志愿軍抗美援朝的問(wèn)題，蘇聯(lián)給予軍事援助并向志愿軍提供空軍掩護(hù)等問(wèn)題。由于斯大林在磋商開(kāi)始時(shí)表示，蘇聯(lián)空軍尚未作好準(zhǔn)備，要待兩個(gè)月或兩個(gè)半月之后才能出動(dòng)，中國(guó)方面也再次考慮了出兵時(shí)機(jī)。10月13日，毛澤東電告周恩來(lái)：中央政治局一致得出“應(yīng)當(dāng)參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)，參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損害極大”的結(jié)論。蘇聯(lián)方面在得知中共中央已決定立即出兵后，同意向中國(guó)提供軍事裝備，并同意派遣蘇聯(lián)空軍到中國(guó)幫助防空和訓(xùn)練，但蘇聯(lián)空軍不入朝掩護(hù)志愿軍作戰(zhàn)。18日，周恩來(lái)返回北京向中央?yún)R報(bào)與斯大林會(huì)談的情況。當(dāng)晚，毛澤東向中國(guó)人民志愿軍下達(dá)入朝作戰(zhàn)的正式命令。

出動(dòng)志愿軍抗美援朝，是新中國(guó)建立初期黨作出的最艱難的決策。在決策過(guò)程中，黨內(nèi)民主得到充分發(fā)揚(yáng)，黨內(nèi)思想由此達(dá)到統(tǒng)一。志愿軍各部也進(jìn)行了深入的政治動(dòng)員，普遍舉行了誓師大會(huì)，以昂揚(yáng)的斗志作好了出發(fā)迎擊最兇惡敵人的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。

稿件來(lái)源：中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史 第二卷（1949-1978）》（上冊(cè)），中央黨史出版社2011年版。