“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的部署

1950年6月黨的七屆三中全會(huì)原計(jì)劃用三年至五年的時(shí)間恢復(fù)生產(chǎn)，然后進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；準(zhǔn)備從1951年起，在財(cái)政安排上大幅度減少軍費(fèi)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的行政開支，盡可能增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和文教事業(yè)費(fèi)。這是黨從領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)和平建設(shè)的一項(xiàng)重要決策。可是不久，美國(guó)入侵朝鮮和臺(tái)灣，迫使中國(guó)不得不進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，黨和人民政府在財(cái)政經(jīng)濟(jì)安排上也必須作出相應(yīng)的調(diào)整。

1950年11月中下旬，中財(cái)委召開第二次全國(guó)財(cái)政會(huì)議，根據(jù)美國(guó)擴(kuò)大侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)局變化和“鄰境戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)被炸”的情況，決定把1951年財(cái)經(jīng)工作的方針放在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上，概括地說，就是“國(guó)防第一，穩(wěn)定市場(chǎng)第二，其他（帶投資性的支出）第三”。

貫徹這一方針，1951年用于抗美援朝的財(cái)政支出占全年收入的57%，比上年有大幅增加。為了平衡收支，中央采取一系列有力措施增加財(cái)政收入，包括通過適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)稅地方附加，對(duì)土改后農(nóng)民分得土地房屋的所有證征收契稅，比上年多收入幾十億斤糧食；對(duì)民用必需品棉紗棉布實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，在保證資本家有一定利潤(rùn)的情況下，增收一大筆統(tǒng)購稅；通過擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)工商業(yè)繁榮，增加國(guó)家稅收；督促各地稅務(wù)機(jī)關(guān)堵塞漏洞，將以往地方15%—30%的漏稅收上來。在財(cái)政收支上，用“削蘿卜”的辦法節(jié)減支出，用“擠牛奶”的辦法增加收入，使1951年國(guó)家財(cái)政保持了收支平衡、略有節(jié)余的有利局面，在財(cái)政和經(jīng)濟(jì)上都取得明顯成效。

1951年2月，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。這個(gè)著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是基于朝鮮戰(zhàn)局趨于穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利而提出的。中央認(rèn)為，中國(guó)人民有把握用三年的時(shí)間完成經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)，因此有必要把進(jìn)行有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一前景，更切近地提到黨的領(lǐng)導(dǎo)干部面前，以期勿失時(shí)機(jī)，在各方面預(yù)作準(zhǔn)備。為此，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決議強(qiáng)調(diào)：“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，要使省市級(jí)以上干部都明白。準(zhǔn)備時(shí)間，現(xiàn)在起，還有22個(gè)月，必須從各方面加緊進(jìn)行工作。

5月7日和7月5日，劉少奇受毛澤東委托，先后向出席中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議的干部和馬列學(xué)院第一班學(xué)員作報(bào)告，闡述了“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。第一，在三年準(zhǔn)備期間，軍事上要打贏朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，肅清土匪，解決西藏問題；政治上要把統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾運(yùn)動(dòng)搞好，在農(nóng)村完成土改，發(fā)展生產(chǎn)，組織互助組，在工廠搞好愛國(guó)主義競(jìng)賽，管理好工廠；經(jīng)濟(jì)上要搞清國(guó)內(nèi)的各種資源、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)外市場(chǎng)，建立全國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作，還要調(diào)整公私關(guān)系；文化上要準(zhǔn)備人才，很好地利用現(xiàn)有的知識(shí)分子�？傊�，各方面的準(zhǔn)備工作都要加強(qiáng)起來。第二，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針上，工業(yè)農(nóng)業(yè)都要發(fā)展。首先要恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，其次是發(fā)展工業(yè)，開始要搞一些輕工業(yè)。農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展了，建立重工業(yè)就有了基礎(chǔ)。第三，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，四個(gè)階級(jí)聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線基本上不會(huì)有變化。但是我們同資產(chǎn)階級(jí)之間有限制與反限制的斗爭(zhēng)�？偟恼f，五種經(jīng)濟(jì)成分都要發(fā)展，各得其所，但是五種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和比重會(huì)有變化：一是近代工業(yè)比重逐漸增大，農(nóng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)縮��；二是社會(huì)主義、半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)逐漸增大，私人資本主義經(jīng)濟(jì)逐漸縮小，作用也縮��；三是加強(qiáng)了工人階級(jí)、共產(chǎn)黨在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的作用，也加強(qiáng)了國(guó)家的作用。第四，準(zhǔn)備向社會(huì)主義過渡。經(jīng)過十年建設(shè)出現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)政治變化以后，才可以采取步驟進(jìn)入社會(huì)主義，第一步是實(shí)行工業(yè)國(guó)有化，第二步是農(nóng)業(yè)集體化。這十年建設(shè)階段還是新民主主義階段，即向社會(huì)主義過渡階段。這里對(duì)“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”思想的闡述，反映了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于何時(shí)開始向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的最初看法。

遵照中央這個(gè)重要決策，隨著抗美援朝進(jìn)入邊打邊談、以打促談階段，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)交流日益活躍，基本建設(shè)和地方工業(yè)提上議事日程，水利設(shè)施、鐵路交通、紡織輕工等項(xiàng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，編制第一個(gè)五年計(jì)劃的工作也著手進(jìn)行。

朝鮮停戰(zhàn)談判進(jìn)行一個(gè)階段以后，陳云、李富春等向黨中央提交了《一九五二年財(cái)經(jīng)工作的方針和任務(wù)》，提出1952年的財(cái)政概算方案，“應(yīng)該放在和談可能拖延并能繼續(xù)應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)基點(diǎn)上”；“財(cái)經(jīng)工作的重點(diǎn)，應(yīng)在不放松收入的條件下，轉(zhuǎn)向管理支出；在不放松財(cái)政、金融和市場(chǎng)管理的條件下，轉(zhuǎn)向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等方面。”中央批示同意這一方針，并于1952年5月把它概括為“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”的財(cái)經(jīng)工作方針。這樣，根據(jù)抗美援朝戰(zhàn)局基本穩(wěn)定的形勢(shì)變化，黨不失時(shí)機(jī)地把“國(guó)防第一，穩(wěn)定市場(chǎng)第二，其他第三”的財(cái)經(jīng)工作方針，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)防需要、穩(wěn)定市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)三方面兼顧，并把經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益擺在首要位置。1952年6月全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議進(jìn)一步確定，編制1952年財(cái)政預(yù)算要以建設(shè)為第一位，軍事為第二位，行政為第三位。

“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”的財(cái)經(jīng)工作方針，同“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略設(shè)想有機(jī)地銜接起來，從中央到省、市、縣各級(jí)有步驟地建立起完整統(tǒng)一的財(cái)政體制。1952年11月成立國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，由中央掌管重要物資的調(diào)撥與平衡計(jì)劃，預(yù)先計(jì)算國(guó)家的財(cái)力，計(jì)算經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防的需要和人民生活的需要。同時(shí)，初步確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展各方面的投資比例，著手?jǐn)M定建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)配干部，為迎接大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的到來作了較充分的準(zhǔn)備。

稿件來源：中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史 第二卷（1949-1978）》（上冊(cè)），中央黨史出版社2011年版。