創(chuàng)造和運(yùn)用各界人民代表會(huì)議組織形式

人民代表大會(huì)制度是中華人民共和國(guó)的根本政治制度。但在新中國(guó)成立之初，召開(kāi)普選的人民代表大會(huì)條件還不具備，民主政治建設(shè)是從創(chuàng)造和運(yùn)用各界人民代表會(huì)議這種組織形式開(kāi)始的。

在接管城市的初期，由于尚未建立廣大的群眾聯(lián)系，各地在新解放城市首先由軍管會(huì)或臨時(shí)市政府邀請(qǐng)一些具有團(tuán)體代表性的人士，成立各界代表會(huì)，就各項(xiàng)政策及一切市政問(wèn)題向各界代表會(huì)征詢(xún)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)討論和建議，再作出最后決定，付諸實(shí)施。中共中央認(rèn)為，在進(jìn)城之初，考驗(yàn)我們能否管理好城市的決定力量，是黨的政策掌握了群眾，也就是說(shuō)服了群眾擁護(hù)黨的政策。要使這一決定力量形成起來(lái)，黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民代表會(huì)議是我們的組織武器。

毛澤東非常重視召開(kāi)各界人民代表會(huì)議的工作。在中央人民政府成立后的頭一個(gè)月，他先后向各中央局、分局批轉(zhuǎn)了上海松江縣、華北各城市召開(kāi)各界人民代表會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)，要求“請(qǐng)即通令所屬一律仿照辦理”。毛澤東指出：如果全國(guó)一千幾百個(gè)縣都能開(kāi)起全縣各界人民代表會(huì)議，并能開(kāi)得好，“那就會(huì)對(duì)于我黨聯(lián)系數(shù)萬(wàn)萬(wàn)人民的工作，對(duì)于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極重要的�！�1949年11月27日，中共中央發(fā)出指示，要求新解放地區(qū)必須將市、縣各界人民代表會(huì)議看成是團(tuán)結(jié)各界人民，動(dòng)員群眾完成剿匪反霸、肅清特務(wù)、減租減息、征稅征糧、恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)與發(fā)展文化教育直至完成土地改革的極重要的工具，一律每三個(gè)月召開(kāi)一次。12月2日，中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議分別通過(guò)省、市、縣各界人民代表會(huì)議組織通則，要求各地迅速召開(kāi)地方各級(jí)各界人民代表會(huì)議，以發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)人民政權(quán)的建設(shè)，使地方人民政府更加聯(lián)系并依靠各階層人民推動(dòng)各項(xiàng)工作。

根據(jù)中央的指示和批轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，各地召開(kāi)各界人民代表會(huì)議時(shí)，大都以當(dāng)前生產(chǎn)上的重要問(wèn)題為議題，包括原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、勞資關(guān)系調(diào)整以及煤、糧配給等城市生活中的緊迫問(wèn)題，經(jīng)過(guò)各界代表集思廣益，多方協(xié)調(diào)解決。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主建政，對(duì)于一些受過(guò)英美式教育和西方民主政治影響的社會(huì)人士來(lái)說(shuō)，是一種別開(kāi)生面的教育。比如，時(shí)為清華大學(xué)教授的費(fèi)孝通曾經(jīng)對(duì)共產(chǎn)黨能否實(shí)行民主表示過(guò)懷疑，但是他參加了北平市第一屆各界代表會(huì)議，看到參加會(huì)議的，有穿制服的，穿工裝的，穿短衫的，穿旗袍的，穿西服的，穿長(zhǎng)袍的，還有戴瓜皮帽的——這許多一望而知不同的人物，都在一個(gè)會(huì)場(chǎng)里一起討論問(wèn)題。毛澤東參加會(huì)議并講話，還宣讀了隨身帶來(lái)的一封人民來(lái)信，反映物價(jià)高、捐稅多和失業(yè)等問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)交給會(huì)議處理。各界代表提交的提案多達(dá)248件，大都是社會(huì)生活中迫切需要解決的問(wèn)題，也提交會(huì)議審議、處理。親歷了這一切，費(fèi)孝通深感上了一堂“民主課”。通過(guò)召開(kāi)各界人民代表會(huì)議，人民群眾學(xué)習(xí)了如何行使當(dāng)家作主的權(quán)利，在民主素質(zhì)、民主程序等方面得到培養(yǎng)和訓(xùn)練。

黨的七屆三中全會(huì)十分重視民主建政工作，強(qiáng)調(diào)必須認(rèn)真開(kāi)好足以團(tuán)結(jié)各界人民共同進(jìn)行工作的人民代表會(huì)議，人民政府的一切重要工作都應(yīng)交人民代表會(huì)議討論，并作出決定。為了將召集人民代表會(huì)議的工作在民主的基礎(chǔ)上推進(jìn)一步，1951年2月，劉少奇在北京市第三屆人民代表會(huì)議上講話指出：人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制度，是我們國(guó)家的基本制度，是人民民主政權(quán)的最好的基本的組織形式。他指出，開(kāi)好人民代表會(huì)議是當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治建設(shè)任務(wù)。我們國(guó)家的民主化，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展以及國(guó)家的工業(yè)化是不能分離的，并鮮明地提出，“我們的基本口號(hào)是：民主化與工業(yè)化！”

隨著社會(huì)秩序的基本安定、群眾組織程度的提高和經(jīng)驗(yàn)的積累，1951年4月，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》，明確指示：各級(jí)人民政府必須依照各級(jí)人民代表會(huì)議組織通則，按期召開(kāi)各級(jí)人民代表會(huì)議，其中大城市每年至少須開(kāi)會(huì)三次，縣至少須開(kāi)會(huì)兩次；各級(jí)人民政府的一切重大工作，應(yīng)向各該級(jí)人民代表會(huì)議提出報(bào)告，并在代表會(huì)議上進(jìn)行討論與審查；一切重大問(wèn)題應(yīng)經(jīng)人民代表會(huì)議討論并作出決定；凡尚未代行人民代表大會(huì)職權(quán)的縣、市各界人民代表會(huì)議，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，以便迅速代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。同時(shí)，政務(wù)院還發(fā)出指示，要求在十萬(wàn)人口以上的城市召開(kāi)區(qū)人民代表會(huì)議。

根據(jù)上述指示，各地加緊進(jìn)行民主政權(quán)的建設(shè)工作。這時(shí)，在社會(huì)基層組織已經(jīng)初步建立起來(lái)的城市，以及土地改革已經(jīng)完成的鄉(xiāng)村，人民開(kāi)始能夠選出自己的代表。各地召開(kāi)的各界人民代表會(huì)議中，由人民直接或間接選舉的代表比例逐漸增多，由團(tuán)體推派和政府特邀的代表比例逐漸減少。到1951年10月，全國(guó)大多數(shù)省、市、縣召開(kāi)了人民代表會(huì)議，其中有17個(gè)省、69個(gè)市、186個(gè)縣的人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，通過(guò)民主選舉的方式，正式產(chǎn)生各該級(jí)人民政府。到1952年底，人民代表會(huì)議已經(jīng)形成一項(xiàng)經(jīng)常的制度，在全國(guó)各地自下而上地建立起來(lái)。實(shí)踐證明，各界人民代表會(huì)議是從進(jìn)城之初臨時(shí)的軍事管制制度，逐步過(guò)渡到正式選舉的人民代表大會(huì)制度的適當(dāng)形式，是實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)的雛形。它為黨和人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家的民主政治建設(shè)積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

稿件來(lái)源：中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史 第二卷（1949-1978）》（上冊(cè)），中央黨史出版社2011年版。