加強(qiáng)同民主黨派的合作共事

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個(gè)重要特點(diǎn)，是實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這項(xiàng)政治制度是在民主革命時(shí)期共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)上形成的，是中國(guó)具體歷史條件下的產(chǎn)物。

中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟等民主黨派，主要產(chǎn)生于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。它們都與中國(guó)共產(chǎn)黨有著不同程度的聯(lián)系和合作共事關(guān)系，并加入工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治和籌建新中國(guó)作出了各自的貢獻(xiàn)。在新民主主義革命中產(chǎn)生的各民主黨派，大都具有階級(jí)聯(lián)盟的一般性質(zhì)，而不是單一的資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)的政黨。在共產(chǎn)黨執(zhí)政的人民民主政權(quán)中，各民主黨派不是作為與執(zhí)政黨對(duì)立的在野黨、反對(duì)黨而存在，而是作為民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)以及同這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子的政治代表，繼續(xù)保持和發(fā)展同共產(chǎn)黨的聯(lián)盟并在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參加政府工作，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的主要機(jī)構(gòu)。在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開之前，國(guó)家一切大政方針，都要先經(jīng)過政協(xié)全國(guó)委員會(huì)協(xié)商，然后建議政府施行。作為政協(xié)成員的各民主黨派，可以通過彼此聯(lián)系、共同發(fā)揮作用的統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)政治協(xié)商會(huì)議，參與國(guó)家大政方針的協(xié)商決定并監(jiān)督其實(shí)施；同時(shí)，民主黨派又通過各自獨(dú)立的組織系統(tǒng)和單獨(dú)發(fā)揮作用的渠道，動(dòng)員和團(tuán)結(jié)它們各自所聯(lián)系的社會(huì)人士投入新中國(guó)建設(shè)。各民主黨派的代表人物還在中央人民政府及所屬各部門中擔(dān)負(fù)各種職務(wù)，直接參與國(guó)家事務(wù)的管理。這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的一個(gè)特點(diǎn)，就是同參政的各民主黨派之間，在合作共事中建立起一種長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的關(guān)系。這種執(zhí)政方式對(duì)于團(tuán)結(jié)一切愛國(guó)民主力量，動(dòng)員全國(guó)最廣大人民群眾，鞏固人民民主政權(quán)，進(jìn)行新中國(guó)建設(shè)事業(yè)，起了十分重要的作用。

在民主建政的過程中，黨內(nèi)有些干部未能深刻理解七屆二中全會(huì)確定的同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的方針，對(duì)新中國(guó)成立后民主黨派的作用及其存在的必要性發(fā)生懷疑。在1950年3月召開的第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，有一種意見認(rèn)為，對(duì)民主黨派不應(yīng)在政治上去抬高他們，在組織上去擴(kuò)大他們，給我們找麻煩；有的甚至認(rèn)為民主黨派是為爭(zhēng)取民主而成立的，現(xiàn)在有了民主，其任務(wù)已盡，民主黨派只不過是“一根頭發(fā)的功勞”，等等。這些“左”的關(guān)門主義傾向?qū)�加�?qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作產(chǎn)生了不利影響。

毛澤東聽取了全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議情況的匯報(bào)，明確指出：對(duì)民主黨派及非黨人士不重視，是一種社會(huì)現(xiàn)象，不僅黨內(nèi)有，黨外也有。要向大家說清楚，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體看，必須要民主黨派。民主黨派是聯(lián)系小資產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的，政權(quán)中要有他們的代表才行。認(rèn)為民主黨派是“一根頭發(fā)的功勞”，“一根頭發(fā)拔去不拔去都一樣”的說法是不對(duì)的。從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視。要團(tuán)結(jié)他們，使他們進(jìn)步，幫助他們解決問題，要給事做，尊重他們，當(dāng)作自己的干部一樣，手掌手背都是肉，不能有厚薄。對(duì)他們要平等，不能蓮花出水有高低。要實(shí)行民主，現(xiàn)在許多人有好多氣沒有機(jī)會(huì)出，要出的氣不外是兩種，一種是有理的，一種是無理的，對(duì)有理的應(yīng)接受，對(duì)無理的給他們講道理。君子動(dòng)口不動(dòng)手，不讓批評(píng)，他當(dāng)面不能說，背后一定說，結(jié)果就會(huì)鬧宗派主義，黨內(nèi)也一樣。所以一定要敞開來讓人家說。

周恩來在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的講話中也指出：各個(gè)民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性，但不能用英、美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來衡量他們。他們是從中國(guó)的土壤中生長(zhǎng)出來的。各民主黨派中都有而且必須有進(jìn)步分子，這樣才能與我們很好合作。但不能把民主黨派搞成純粹進(jìn)步分子的組織，若都是進(jìn)步分子，還有什么意義呢？那種認(rèn)為民主黨派會(huì)“給我們找麻煩”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。民主黨派在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中起著相當(dāng)重要的作用。我們?nèi)嗣衩裰鲗Ｕ�的�?guó)家，現(xiàn)階段是四個(gè)民主階級(jí)的聯(lián)盟。有些工作民主黨派去做，有時(shí)比我們更有效，在國(guó)際上也有影響。民主黨派的成員在我們的幫助和教育下，愿意同我們一道進(jìn)入社會(huì)主義，我們多了一批幫手，這不是很好嘛!

中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先進(jìn)政黨，已經(jīng)在廣大人民中取得了公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)地位，它要求自己的黨員在黨與非黨關(guān)系上負(fù)起主要的責(zé)任。按照毛澤東曾經(jīng)指出的“共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”，中央要求共產(chǎn)黨員在政府工作中，一定要同黨外人士溝通政策思想，要使他們有職有權(quán)，各級(jí)正副職人員之間要有適當(dāng)分工，做到“一份職務(wù)，一份權(quán)力，一份責(zé)任，三者不可分離”；要使非黨人士在其職權(quán)范圍內(nèi)，有可能與聞一切應(yīng)該與聞的事情，同他們商量一切應(yīng)該商量的事情，向他們報(bào)告和請(qǐng)示一切應(yīng)該報(bào)告和請(qǐng)示的事情，同時(shí)還要積極地幫助他們能夠履行責(zé)任，做出成績(jī)；在政府機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨的組織應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤峙渥约旱狞h員去和一切非共產(chǎn)黨工作人員建立密切的關(guān)系。

鑒于有的中央部門在團(tuán)結(jié)黨外人士方面發(fā)生一些問題，1951年11月17日，毛澤東批轉(zhuǎn)了中共財(cái)經(jīng)委員會(huì)分黨組關(guān)于團(tuán)結(jié)民主人士的一份通報(bào)。通報(bào)總結(jié)共產(chǎn)黨與黨外人士合作的初步經(jīng)驗(yàn)指出，與民主人士和其他黨外人士要合作好，必須：（一）要使黨外人士有職有權(quán)。這不是句空話，共產(chǎn)黨員應(yīng)保證這句話不折不扣的實(shí)現(xiàn)，不論上級(jí)同級(jí)下級(jí)都應(yīng)盡到自己職份內(nèi)的責(zé)任，不能因?yàn)辄h內(nèi)已有決定，而就不去同黨外人士商量，該商量的必須商量，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該經(jīng)過的必須經(jīng)過，而在工作中遇到黨外人士有不同意見時(shí)，不應(yīng)作硬性決定，除檢討自己意見有無不妥外，還應(yīng)幫助說服黨外人士始能作決定。（二）一切重要決定，應(yīng)有應(yīng)該參加的黨外人士（如部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)等）參加決定。這決不只是形式的，而應(yīng)該取得他們的實(shí)際同意，使他們真正感覺到有參加決定大事之權(quán)。（三）有些日常處理的重要事情（如電報(bào)、公文）和上級(jí)來的指示，下級(jí)來的報(bào)告，均應(yīng)使應(yīng)該看到的黨外人士看到，每天在做什么事情他們都知道。（四）用人也應(yīng)與黨外人士商酌，黨外人士所舉薦的人，更應(yīng)慎重考慮，能用者盡量予以錄用。毛澤東將此件轉(zhuǎn)發(fā)中財(cái)委系統(tǒng)以外的各部門黨組研究，要求那些在團(tuán)結(jié)民主人士方面問題嚴(yán)重的部寫出檢討申明書。

按照中央的要求，同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，在全黨的思想上和工作中確定下來。各級(jí)政府部門注意把黨外大多數(shù)民主人士看作自己的干部一樣，同他們坦誠(chéng)地商量和解決那些必須商量和解決的問題，使他們?cè)诠ぷ鲘徫簧嫌新氂袡?quán)，努力在工作中做出成績(jī)。

稿件來源：中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史 第二卷（1949-1978）》（上冊(cè)），中央黨史出版社2011年版。