黨的八屆九中全會與國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的提出

１９６０年６月在上海召開的中央政治局?jǐn)U大會議已經(jīng)意識到，工業(yè)指標(biāo)還是偏高。毛澤東提出，要轉(zhuǎn)入主動(dòng)，必須下決心降低指標(biāo)。他在6月14日的會上說：“過去有個(gè)時(shí)期，包括我在內(nèi)，想那個(gè)大數(shù)目字，比如一億噸鋼，實(shí)在有味道。多少年之后，我們有一億噸鋼，接近美國，那該多好呀！我看，現(xiàn)在不要著重那個(gè)東西，要著重門類樣樣都有，鋼與鋼材的規(guī)格很高”。“總而言之，這次會議要解決這個(gè)問題�！眲⑸倨嬉仓赋觯捍蠹乙环瑹崆椋�總想多一點(diǎn)，快一點(diǎn)，盤子擺得大一點(diǎn)，基本建設(shè)項(xiàng)目多上一點(diǎn)，但是還要切實(shí)可靠。他還要求全黨正視問題的嚴(yán)重性，堅(jiān)決采取措施加以糾正。他說：“這些問題不糾正，繼續(xù)下去，現(xiàn)在是一個(gè)指頭，將來可以慢慢擴(kuò)大，可以擴(kuò)大到兩個(gè)指頭，三個(gè)指頭的�！边@些講話反映了毛澤東、劉少奇等黨的領(lǐng)導(dǎo)人對計(jì)劃中那些不切實(shí)際的高指標(biāo)的不滿。對于糾正虛浮和脫離實(shí)際的問題，他們的心情是焦急的。

上海中央政治局?jǐn)U大會議對“二五”計(jì)劃后三年補(bǔ)充計(jì)劃的14項(xiàng)指標(biāo)作了較大幅度調(diào)整，有些調(diào)整甚至低于“二五”計(jì)劃原定的指標(biāo)。在壓縮指標(biāo)過程中，會議還對兩個(gè)問題取得明確認(rèn)識：一、堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)；二、制定計(jì)劃要留有余地。上海會議在糾正經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“左”的錯(cuò)誤方面，較以往有了更多的前進(jìn)，人們的認(rèn)識也向著更實(shí)際的方向進(jìn)了一步，雖然這種調(diào)整和進(jìn)步還是不徹底的。

１９６０年８月，中央連續(xù)發(fā)出指示，指出在勝利前進(jìn)的過程中遇到了困難，最突出的問題是糧、鋼增產(chǎn)困難，糧、鋼的供求關(guān)系緊張。中央決定，在保糧、保鋼的前提下，壓縮基本建設(shè)戰(zhàn)線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，并決定以后國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不再搞兩本賬，不搞計(jì)劃外的東西，不留缺口。

根據(jù)上述精神，周恩來、李富春在８月下旬主持研究１９６１年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字時(shí)，提出對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。這個(gè)方針的基本內(nèi)容是：調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)各部門間失衡的比例關(guān)系，鞏固生產(chǎn)建設(shè)取得的成果，充實(shí)新興產(chǎn)業(yè)和短缺產(chǎn)品的項(xiàng)目，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。按照這個(gè)方針，國家計(jì)委黨組向中央提出《關(guān)于一九六一年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字的報(bào)告》，指出１９６１年要把“農(nóng)業(yè)放在首要地位，使各項(xiàng)生產(chǎn)、建設(shè)事業(yè)在發(fā)展中得到調(diào)整、鞏固、充實(shí)和提高”。９月３０日，中央批準(zhǔn)國家計(jì)委報(bào)告。

１９６０年１２月２４日至１９６１年１月１３日，黨中央在北京召開工作會議，主要討論１９６１年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，同時(shí)總結(jié)農(nóng)村整風(fēng)整社試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和糾正“五風(fēng)”問題。會議期間，毛澤東指出：這三年大煉鋼鐵，擠了農(nóng)業(yè)。工業(yè)戰(zhàn)線過長，面過廣，指標(biāo)高了退不下來�，F(xiàn)在看來，社會主義建設(shè)也不要那么十分急。過急了辦不成，越急越辦不成，要搞它半個(gè)世紀(jì)。要波浪式地向前發(fā)展。要搞幾年慢騰騰，要搞扎實(shí)一點(diǎn)，不要?jiǎng)?wù)虛名而招實(shí)禍。毛澤東還提出，大辦社有經(jīng)濟(jì)，必然刮“共產(chǎn)風(fēng)”。他把“一平二調(diào)”等工作中的失誤，稱為“人禍”。因此，對“一平二調(diào)”的物資，毛澤東主張“一定要堅(jiān)決退賠”。會議中，河南、甘肅省委負(fù)責(zé)人作了檢討。分組討論中，一些省委負(fù)責(zé)人也聯(lián)系“共產(chǎn)風(fēng)”問題檢查工作中的失誤。毛澤東說，刮“共產(chǎn)風(fēng)”，中央是有責(zé)任的，各省委把中央的責(zé)任擔(dān)起來了。他說，廬山會議時(shí)以為，“共產(chǎn)風(fēng)”已經(jīng)壓下去了，右傾又壓下去了，加上幾個(gè)大辦就解決問題了。1960年“天災(zāi)”更大了，“人禍”也來了。這人禍不是敵人造成的，而是我們自己造成的。今年“一平二調(diào)”比1958年還厲害，突出的是大辦水利，大辦工業(yè)，從農(nóng)業(yè)上調(diào)勞動(dòng)力過多。

會議期間，毛澤東一共召開了五次匯報(bào)會，聽取省市委負(fù)責(zé)同志關(guān)于農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)狀況、整風(fēng)整社問題的匯報(bào)。同時(shí)，他也研究了1961年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)問題。在這五次匯報(bào)會上，毛澤東作了許多插話，對當(dāng)時(shí)形勢和今后工作提出了不少政策思想。在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的想法，就是通過這些匯報(bào)會逐漸形成的。

在毛澤東看來，這幾年錯(cuò)誤的發(fā)生，直接源于思想方法上的主觀主義和片面性，黨內(nèi)同志的調(diào)查研究工作不做了，只憑想象和估計(jì)辦事。在1月13日中央工作會議的最后一天，毛澤東作了關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的講話。他說：要做到情況明、決心大、方法對。首先是情況明，這是一切工作的基礎(chǔ)，因此要摸清情況，要做調(diào)查研究。他舉了《漢書?河間獻(xiàn)王劉德》中“實(shí)事求是”的典故，要求全黨一定要恢復(fù)實(shí)事求是和調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。他說，我們黨是有實(shí)事求是傳統(tǒng)的，就是把馬列主義的普遍真理同中國的實(shí)際相結(jié)合�？谷諔�(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們做調(diào)查研究比較認(rèn)真一些。但是建國以來，特別是最近幾年，我們對實(shí)際情況不大摸底了，大概是官做大了。我這個(gè)人就是官做大了，我從前在江西那樣的調(diào)查研究，現(xiàn)在就做得很少了。他號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，要求１９６１年成為實(shí)事求是年、調(diào)查研究年。

隨后，黨中央于1961年１月１４日至１８日舉行八屆九中全會，著重討論李富春作的關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)情況的報(bào)告。報(bào)告在分析國民經(jīng)濟(jì)存在的困難、問題及發(fā)生的原因后指出，國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三年的連續(xù)“大躍進(jìn)”，各部門之間出現(xiàn)了新的不平衡，特別是工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的不平衡，這就需要從１９６１年起對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綜合平衡，按比例發(fā)展。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，１９６１年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排，必須更好地貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)放在首要地位的方針。全會通過李富春的報(bào)告，并在會議公報(bào)中正式向全黨和全國人民宣布，從１９６１年起對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的八字方針。全會決定在全國各大區(qū)重新成立黨的六個(gè)中央局，即中共中央華北局、東北局、華東局、中南局、西南局、西北局。中央要求把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)集中到中央、中央局和�。ㄊ�、自治區(qū)）三級，兩三年內(nèi)更多地集中到中央、中央局，以加強(qiáng)中央對各大區(qū)各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面安排。

八屆九中全會上黨的指導(dǎo)方針的重要轉(zhuǎn)變，表明國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)由“大躍進(jìn)”轉(zhuǎn)入調(diào)整階段。

稿件來源：中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史 第二卷（1949-1978）》（上冊），中央黨史出版社2011年版。