整頓的開端和突破口

四屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后，周恩來(lái)的病情加重。１９７５年２月１日，周恩來(lái)主持有全體副總理出席和葉劍英、郭沫若列席的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定由鄧小平代替他主持國(guó)務(wù)院會(huì)議和呈批主要文件。２月２日，周恩來(lái)致信毛澤東，匯報(bào)國(guó)務(wù)院各副總理分工情況。毛澤東圈閱了此信，鄧小平開始主持國(guó)務(wù)院工作。這一決策得到廣大干部和群眾的衷心擁護(hù)。

鄧小平受命于危難之際。他根據(jù)毛澤東提出的要安定團(tuán)結(jié)、把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去的指示，在主持召開的各種類型的會(huì)議上，明確而且堅(jiān)定地提出進(jìn)行整頓的要求。在毛澤東、周恩來(lái)的支持和葉劍英、李先念等的配合下，鄧小平果斷地對(duì)被搞亂了的各條戰(zhàn)線進(jìn)行整頓，提出擺脫動(dòng)亂、加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的一系列措施，進(jìn)行了當(dāng)時(shí)條件下所能進(jìn)行的撥亂反正。

根據(jù)毛澤東關(guān)于“軍隊(duì)要整頓”的指示，鄧小平首先提出要整頓軍隊(duì)。本來(lái)，整頓軍隊(duì)的要求，在1971年林彪事件發(fā)生后，毛澤東決定由葉劍英主持中央軍委工作時(shí)就提出來(lái)了。葉劍英主持中央軍委工作后，對(duì)林彪推行“突出政治”等形式主義的做法展開了批判，全面恢復(fù)軍事訓(xùn)練，重建被撤銷的軍隊(duì)院校，軍隊(duì)工作開始走上正軌。但是，“批林批孔”運(yùn)動(dòng)興起后，“四人幫”竭力插手軍隊(duì)，煽動(dòng)軍隊(duì)造反奪權(quán)，使軍隊(duì)建設(shè)又一次受到?jīng)_擊和破壞。因此，重申毛澤東關(guān)于“軍隊(duì)要整頓”的指示，是鄧小平推動(dòng)軍隊(duì)深入進(jìn)行整頓的根據(jù)，也是他對(duì)全國(guó)工作進(jìn)行整頓的開端。

1975年1月19日，擔(dān)任中央軍委副主席兼總參謀長(zhǎng)不久的鄧小平，在各大軍區(qū)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上提出：軍委只準(zhǔn)備兩項(xiàng)工作，第一是召開軍委擴(kuò)大會(huì)議，其中一個(gè)大題目就是軍隊(duì)要整頓。第二是戰(zhàn)備，要準(zhǔn)備打仗，解決戰(zhàn)略方針、裝備等問題。他指出了全年軍隊(duì)工作的重點(diǎn)，并對(duì)軍隊(duì)整頓作出部署。1月25日，鄧小平出席總參謀部機(jī)關(guān)團(tuán)以上干部大會(huì)，作了《軍隊(duì)要整頓》的講話。他說(shuō)：我們這個(gè)軍隊(duì)有好傳統(tǒng)。從井岡山起，毛澤東同志就為我軍建立了非常好的制度，樹立了非常好的作風(fēng)�？墒菑�1959年林彪主管軍隊(duì)工作起，特別是在他主管的后期，軍隊(duì)被搞得相當(dāng)亂�，F(xiàn)在，好多優(yōu)良傳統(tǒng)丟掉了，軍隊(duì)臃腫不堪。軍隊(duì)膨脹起來(lái)，不精干，打起仗來(lái)就不行。所以毛澤東同志提出軍隊(duì)要整頓。軍隊(duì)的總?cè)藬?shù)要減少，編外干部太多要處理。優(yōu)良傳統(tǒng)要恢復(fù)。他還說(shuō)：這些年來(lái)，我們軍隊(duì)出現(xiàn)了一個(gè)新的大問題，就是鬧派性，有的單位派性還很嚴(yán)重。問題主要在干部。要安定團(tuán)結(jié)，就必須消除派性，增強(qiáng)黨性。原來(lái)喜歡搞派性的，要覺悟，要改正。今后軍隊(duì)干部的使用、提升，一條重要的原則，就是不能重用派性嚴(yán)重的人，不能重用堅(jiān)持派性不肯改正的人。再一個(gè)問題是軍隊(duì)的紀(jì)律很差�，F(xiàn)在提出加強(qiáng)紀(jì)律性，首先要從我們北京的機(jī)關(guān)、部隊(duì)做起。還有一些問題也要解決，如落實(shí)政策。最后，他說(shuō)：現(xiàn)在是問題成堆。我們要增強(qiáng)黨性，消除派性，加強(qiáng)紀(jì)律性，提高工作效率。這次講話，是鄧小平為整頓軍隊(duì)發(fā)表的首次重要講話。

２月５日，黨中央發(fā)出通知，取消1971年10月成立的中央軍委辦公會(huì)議，成立中央軍委常務(wù)委員會(huì)，由葉劍英主持工作。軍隊(duì)的整頓，拉開了全面整頓的序幕。

接著，鄧小平著力抓了對(duì)鐵路部門的整頓。這是鄧小平在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行整頓，扭轉(zhuǎn)混亂局面的突破口。

“文化大革命”以來(lái)，特別是全面奪權(quán)后，鐵路系統(tǒng)形成了長(zhǎng)期對(duì)立的兩派以至多派，派仗時(shí)起時(shí)伏，一直沒有止息，正常的運(yùn)輸秩序遭到破壞�！芭�林批孔”運(yùn)動(dòng)開始后，一些地方武斗再起，發(fā)生搶占鐵路分局機(jī)務(wù)段、攔截車輛、搶劫公共財(cái)物等現(xiàn)象，造成鐵路嚴(yán)重堵塞。1974年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量只完成計(jì)劃的92%，比1973年少運(yùn)貨物4339萬(wàn)噸。許多鐵路局處于半癱瘓狀態(tài)。列車運(yùn)行因鐵路堵塞而經(jīng)常晚點(diǎn)。進(jìn)入1975年，情況更加嚴(yán)重。1月份，客貨列車正點(diǎn)率只有68.6%和70%。線路堵塞嚴(yán)重影響列車的正常運(yùn)行，不僅影響到煤炭、電力的供應(yīng)，還影響到鋼鐵、化肥等工業(yè)部門的生產(chǎn)。許多生產(chǎn)部門因鐵路運(yùn)輸跟不上而頻頻告急。上海、南京、杭州等城市的煤炭供應(yīng)十分緊張，上海市的存煤經(jīng)常僅有一個(gè)星期的周轉(zhuǎn)量。不少企業(yè)停工停產(chǎn)。鐵路運(yùn)輸不暢，還影響到人民群眾的生活和市場(chǎng)供應(yīng)。

四屆全國(guó)人大一次會(huì)議結(jié)束后，“四人幫”的“組閣”陰謀雖然遭到破產(chǎn)，但是他們利用“學(xué)習(xí)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論”運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)制造動(dòng)亂。他們?cè)诘胤降膸团蓜?shì)力仍然拉山頭，搞武斗，搶奪部隊(duì)武器，沖擊黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。１９７５年１月，徐州的幫派核心人物糾集一些人強(qiáng)占市委辦公大樓，聲稱“不砸碎徐州市委這個(gè)烏龜殼決不罷休!”以致地處京滬、隴海兩大鐵路干線交匯點(diǎn)的徐州鐵路分局，竟然連續(xù)20個(gè)月沒有完成運(yùn)輸任務(wù)。

鄧小平審時(shí)度勢(shì)，決定以鐵路整頓作為扭轉(zhuǎn)混亂局面的突破口。鐵道部部長(zhǎng)萬(wàn)里上任不到20天，鄧小平就于1月28日、2月6日、2月11日幾次約他匯報(bào)情況，研究解決鐵路問題。在聽到當(dāng)時(shí)鐵路問題嚴(yán)重，不少單位處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)時(shí)，鄧小平指出：看來(lái)有幾個(gè)問題要解決。第一，關(guān)于體制問題，應(yīng)當(dāng)實(shí)行鐵路運(yùn)輸?shù)募�中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把權(quán)力集中到中央，鐵道部在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。第二，關(guān)于干部管理，由鐵道部統(tǒng)一管理，調(diào)配使用，與地方脫鉤。第三，關(guān)于運(yùn)輸生產(chǎn)，要建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，保證安全正點(diǎn)。當(dāng)匯報(bào)到派性問題很嚴(yán)重，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取半年解決鐵路問題時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：不行，不能拖，不能等，要用最快的速度、最堅(jiān)決的措施，迅速扭轉(zhuǎn)形勢(shì)，改變面貌。他還要求鐵道部為中央起草一份關(guān)于解決鐵路問題的文件，并口授了文件的主要內(nèi)容。

2月10日，中共中央發(fā)出《批轉(zhuǎn)一九七五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的通知》，要求各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行毛澤東關(guān)于學(xué)習(xí)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論”和“還是安定團(tuán)結(jié)為好”的指示，落實(shí)十屆二中全會(huì)和四屆全國(guó)人大提出的各項(xiàng)任務(wù)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，調(diào)動(dòng)一切積極因素，堅(jiān)持抓革命、促生產(chǎn)、促工作、促戰(zhàn)備的方針，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去，當(dāng)前特別要把交通運(yùn)輸和煤炭、鋼鐵生產(chǎn)抓上去。這份文件首次引用了毛澤東關(guān)于“把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去”的話。

按照鄧小平?jīng)Q定，2月25日至3月8日，黨中央召開解決鐵路運(yùn)輸問題的全國(guó)省、市、自治區(qū)主管工業(yè)的書記會(huì)議。３月５日，鄧小平出席會(huì)議時(shí)，出人意料地不與大家握手，說(shuō)：不拉手了，現(xiàn)在工業(yè)情況還不好!面對(duì)工業(yè)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)干部，鄧小平開宗明義地提出：“現(xiàn)在有一個(gè)大局，全黨要多講。”這就是“把我國(guó)建設(shè)成為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”�！叭�黨全國(guó)都要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)而奮斗。這就是大局。”他批評(píng)一些同志只敢抓革命，不敢抓生產(chǎn)，存在“抓革命保險(xiǎn)，抓生產(chǎn)危險(xiǎn)”的思想，指出：“這是大錯(cuò)特錯(cuò)的�！彼�說(shuō)：目前工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)值得引起嚴(yán)重注意。去年一年，工業(yè)生產(chǎn)情況是不好的。今年是第四個(gè)五年計(jì)劃的最后一年，生產(chǎn)再搞不好，勢(shì)必影響第五個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)行。我們必須預(yù)見到這種形勢(shì)，認(rèn)真抓這個(gè)問題。談到怎樣把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去時(shí)，他說(shuō)：“當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)是鐵路。鐵路運(yùn)輸?shù)膯栴}不解決，生產(chǎn)部署統(tǒng)統(tǒng)打亂，整個(gè)計(jì)劃都會(huì)落空�！标P(guān)于解決鐵路問題的辦法，他提出要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立必要的規(guī)章制度，增強(qiáng)組織性紀(jì)律性。鄧小平進(jìn)一步談到反對(duì)派性的問題，說(shuō)：“現(xiàn)在鬧派性已經(jīng)嚴(yán)重地妨害我們的大局。要把這個(gè)問題擺到全體職工面前，要講清楚這是大是大非問題。這個(gè)問題不解決，光解決具體問題不行。對(duì)鬧派性的人要再教育。要反對(duì)鬧派性的頭頭。”他強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于當(dāng)前存在的問題，要有明確的政策。要從大局出發(fā)，解決問題不能拖�！彼�還指出，現(xiàn)在學(xué)習(xí)毛主席關(guān)于理論問題的指示，限制資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)，也要有個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，不然怎么過(guò)渡到共產(chǎn)主義？各取所需，是要有豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)嘛。這同“唯生產(chǎn)力論”是兩回事。

３月５日，黨中央發(fā)出１９７５年第九號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)鐵路工作的決定》。鄧小平在審閱文件時(shí)寫道：“對(duì)于少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)派性嚴(yán)重、經(jīng)過(guò)批評(píng)和教育仍不改正的領(lǐng)導(dǎo)干部和頭頭，應(yīng)該及時(shí)調(diào)離，不宜拖延不決，妨害大局。”這個(gè)文件要求：全國(guó)鐵路實(shí)行以鐵道部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，鐵路的管理、運(yùn)輸?shù)闹笓]、職工的調(diào)配、政治工作都由鐵道部統(tǒng)一管起來(lái)；建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，確保運(yùn)輸安全正點(diǎn)。這份文件不僅是鐵路整頓的綱領(lǐng)性文件，對(duì)其他領(lǐng)域的整頓也具有指導(dǎo)作用。

為整頓鐵路，萬(wàn)里提出了“安全正點(diǎn)，暢通無(wú)阻，四通八達(dá)，當(dāng)好先行”的要求。工業(yè)書記會(huì)議結(jié)束后，萬(wàn)里會(huì)同江蘇省委負(fù)責(zé)人首先到了徐州市。徐州市大街小巷貼出了江蘇省革命委員會(huì)通告，正告徐州市大搞打砸搶的極少數(shù)人，限在兩天內(nèi)退出強(qiáng)占的一切公用房屋、搶走的車輛和其他公共財(cái)物；策劃和指揮上述破壞活動(dòng)的為首分子，必須立即到公安機(jī)關(guān)檢查交代自己的違法犯罪行為。隨后，對(duì)搞打砸搶的幫派核心人物采取了措施。

接著，萬(wàn)里和江蘇省、徐州市負(fù)責(zé)人來(lái)到以“亂”而著稱全國(guó)的徐州鐵路分局，分別召開了鐵路分局黨委會(huì)、全體職工大會(huì)、家屬大會(huì)和各種座談會(huì)，大張旗鼓地傳達(dá)中央九號(hào)文件和工業(yè)書記會(huì)議精神�！暗綍�(huì)人數(shù)之齊，秩序之好，震動(dòng)之大，都是幾年以來(lái)少有的”。中央整頓鐵路問題的決心很快便家喻戶曉，婦孺皆知，一個(gè)貫徹中央九號(hào)文件的局面在徐州鐵路分局和徐州市形成。徐州鐵路分局建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，有效保障了運(yùn)輸?shù)陌踩�正點(diǎn)。僅半個(gè)月時(shí)間，徐州鐵路分局生產(chǎn)開始好轉(zhuǎn)。4月份提前三天完成了運(yùn)輸任務(wù)。徐州地區(qū)問題的解決，為整頓全國(guó)鐵路提供了經(jīng)驗(yàn)。

徐州鐵路整頓取得初步成效后，鐵道部又將整頓的重點(diǎn)移至南昌、昆明、鄭州等分局。到4月底，堵塞嚴(yán)重的幾個(gè)鐵路局的所轄路段全部疏通，全國(guó)20個(gè)鐵路局中有19個(gè)超額完成計(jì)劃。全國(guó)鐵路日裝車平均達(dá)到53700多車，比2月份多10000余車；煤炭日裝車達(dá)到17800多車，五年來(lái)第一次完成生產(chǎn)計(jì)劃。

（中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949-1978）下，中共黨史出版社2011年1月版）