突破“左”的農(nóng)村政策的嘗試

粉碎“四人幫”后，在揭批“四人幫”和農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的群眾運動中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了一定程度的恢復(fù)。但由于“兩個凡是”方針的影響，農(nóng)村工作中許多“左”的政策仍在延續(xù)著。全國農(nóng)村許多地方繼續(xù)以批判“資本主義自發(fā)傾向”的名義，限制農(nóng)民的自留地和農(nóng)村集市貿(mào)易。中央還繼續(xù)推廣大寨以生產(chǎn)大隊為核算單位的做法。1977年11月，中央召開的普及大寨縣工作座談會提出：實現(xiàn)基本核算單位由生產(chǎn)隊向大隊的過渡，進一步發(fā)揮人民公社“一大二公”的優(yōu)越性，是前進的方向，是大勢所趨，各級黨委應(yīng)努力創(chuàng)造條件。會議還確定從1977年冬到1978年春，全國再選擇10%左右的大隊實行大隊核算。但實際上，這一要求根本無法實現(xiàn)，因為相當(dāng)多的生產(chǎn)隊連簡單再生產(chǎn)都難以維持，又無權(quán)允許農(nóng)民自己設(shè)法解決生計問題，全國尚有2.5億人沒有解決溫飽問題。在這種情況下強行搞以生產(chǎn)大隊為基本核算單位，只能是破壞生產(chǎn)力發(fā)展的“窮過渡”。不少同志對此深感憂慮，強烈希望能夠改變現(xiàn)行的農(nóng)村政策。一些地方負責(zé)人開始從本地區(qū)的實際出發(fā)，對農(nóng)村政策進行大膽調(diào)整。其中走在前面的是安徽和四川兩省。

1977年11月，中共安徽省委制定了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定》。主要內(nèi)容是：允許生產(chǎn)隊根據(jù)農(nóng)活特點建立不同的生產(chǎn)責(zé)任制，尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)；減輕社隊和社員的負擔(dān)；落實按勞分配政策；糧食分配要兼顧國家、集體和個人利益；允許和鼓勵社員經(jīng)營自留地、家庭副業(yè)；開放集市貿(mào)易等。文件公布后，立即在全省農(nóng)村受到熱烈擁護。其中最受歡迎的一條就是“尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)”。了解這一情況后，1978年2月5日，中共安徽省委第一書記萬里向新華社記者談到：尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，實質(zhì)上是個尊重實際、尊重群眾和發(fā)揚民主的大問題�！安蛔鹬厣�產(chǎn)隊自主權(quán)，這是我們過去農(nóng)村工作中許多錯誤的根源。歷史上的教訓(xùn)太深刻了！”“尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，是黨在農(nóng)村的一項重要政策”。從此，安徽農(nóng)村的撥亂反正加快了步伐。

1978年2月，中共四川省委根據(jù)本省的實際，制定了《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個主要問題的規(guī)定》。主要內(nèi)容是：將農(nóng)民的自留地由占總耕地面積的7%擴大到15%；取消不準(zhǔn)農(nóng)民搞家庭副業(yè)和不準(zhǔn)農(nóng)民自銷多余產(chǎn)品的禁令；恢復(fù)家庭副業(yè)，開放集市貿(mào)易；實行因地制宜種植農(nóng)作物的方針；尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)；支持農(nóng)民采取包產(chǎn)到組的形式經(jīng)營土地；鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營等等。這些措施有效地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使四川省的農(nóng)業(yè)形勢迅速好轉(zhuǎn)。

其他一些省區(qū)也在這方面作了努力。1977年底，中共甘肅省委從本省情況出發(fā)作出規(guī)定：停止“一平二調(diào)”的做法，減輕農(nóng)民負擔(dān)，做到分配兌現(xiàn)，允許對農(nóng)作物采取定額管理、包工到作業(yè)組的做法。1978年初，中共廣東省委制定《關(guān)于減輕生產(chǎn)隊負擔(dān)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的意見（試行草案）》，糾正多年來普遍存在的“一平二調(diào)”做法，強調(diào)尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，還調(diào)整了甘蔗收購政策，恢復(fù)加價收購和獎售的辦法。7月，中共新疆維吾爾自治區(qū)委根據(jù)本區(qū)實際，決定在牧區(qū)實行劃分作業(yè)組，定勞力、定質(zhì)量、定工分、定草場，多勞多得、超產(chǎn)獎勵的生產(chǎn)責(zé)任制，允許社員經(jīng)營家庭副業(yè)。8月，中共西藏自治區(qū)委決定：從實際出發(fā)發(fā)展畜牧業(yè)，保護草場，不準(zhǔn)再墾草原；生產(chǎn)隊成立作業(yè)組，實行定產(chǎn)、定工、超產(chǎn)獎勵等制度，糾正按人頭、年齡、出身成分、政治表現(xiàn)評工記分的做法。上述措施都受到當(dāng)?shù)厝罕娖毡闅g迎，調(diào)動了廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。

1978年夏秋之際，安徽省遇到百年罕見的大旱，6000多萬畝農(nóng)田受災(zāi)，400多萬人口的地區(qū)人畜用水發(fā)生困難，秋種難以進行。面對嚴(yán)重災(zāi)情，省委決定將凡是集體無法耕種的土地，借給社員耕種，誰種誰收，國家不征公糧，不派統(tǒng)購任務(wù)。這一決定立即激發(fā)起農(nóng)民的抗災(zāi)積極性，全省迅速超額完成了當(dāng)年的秋種計劃，增加秋種面積達1000多萬畝。在實行“借地度荒”過程中，安徽肥西縣山南公社的部分社隊干部和農(nóng)民群眾聯(lián)想起60年代初實行的“責(zé)任田”，索性再度搞起包產(chǎn)到戶。這一消息不脛而走，引起了一些干部的震驚，擔(dān)心再背上“復(fù)辟資本主義”的罪名。針對這種擔(dān)心，10月11日，萬里在省委會議上鼓勵大家：“堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，省委沒有決定的，只要符合客觀情況的就去辦，將來省委追認(rèn)”，“各級領(lǐng)導(dǎo)處理問題都應(yīng)按這個精神辦。”根據(jù)萬里的意見，省委沒有像過去那樣對包產(chǎn)到戶馬上禁止，也沒有匆忙作出結(jié)論，而是決定先派人去實地調(diào)查。這使肥西縣的包產(chǎn)到戶做法受到保護，也鼓勵了省內(nèi)其他地區(qū)開始進行改變生產(chǎn)管理方式的嘗試。此后，鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊又悄悄地把耕地全部分到農(nóng)戶，允許各家在完成上交國家、集體的任務(wù)后，所得收成全部歸己。這種包干到戶的做法，更徹底地改變了人民公社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的生產(chǎn)管理體制。這一年，安徽省不但平穩(wěn)地度過災(zāi)荒，而且一部分地區(qū)還取得較好收成。

在合作化以來的20多年中，農(nóng)民群眾創(chuàng)造的包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶和包干到戶這些經(jīng)營形式曾幾起幾伏。集中的有三次，一次是1957年反右派斗爭之前，一次是1959年“反右傾”斗爭之前，一次是1962年八屆十中全會之前，三次都被后來的政治運動壓了下去。但是，這些形式畢竟是適應(yīng)現(xiàn)階段中國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的，因而深受廣大農(nóng)民的歡迎，具有頑強的生命力。這一次再度出現(xiàn)，既是這種頑強生命力的反映，又是突破“左”的農(nóng)村政策的大膽嘗試。

1978年夏季以后，各個領(lǐng)域的撥亂反正在真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論的影響下，都明顯地加快了步伐，并取得一些突破性進展。這些進展同思想理論界的大討論相互啟發(fā)，相互促進，逐漸匯成一股解放思想的潮流，對“兩個凡是”的禁區(qū)形成了強大沖擊，從而加速了黨和國家歷史性轉(zhuǎn)折的實現(xiàn)。

（中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949-1978）下，中共黨史出版社2011年1月版）