國(guó)民黨政權(quán)在全國(guó)的建立及其內(nèi)外政策
1927年大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民革命斗爭(zhēng)進(jìn)入最艱苦的年代。這就是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。
蔣介石和汪精衛(wèi)既已相繼背叛革命，實(shí)行“清黨”和“分共”，中國(guó)國(guó)民黨也就變成由代表地主階級(jí)和買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)利益的反動(dòng)集團(tuán)所控制的政黨。雖然在國(guó)民黨的高層中有些人不屬于這個(gè)集團(tuán)，而且受到這個(gè)集團(tuán)的冷遇、排擠，有些黨員特別是那些忠誠(chéng)于孫中山的“三大政策”的有影響的進(jìn)步人士，不滿意甚至反對(duì)這個(gè)集團(tuán)，但他們都不足以改變這個(gè)黨的性質(zhì)。這個(gè)集團(tuán)內(nèi)部也不統(tǒng)一，而是分成若干派系，彼此間不斷地進(jìn)行明爭(zhēng)暗斗。1927年7月以后的一段時(shí)間里，在南京，有蔣介石控制的“國(guó)民政府”和“中央黨部”；在武漢，有汪精衛(wèi)控制的“國(guó)民政府”和“中央黨部”；在上海，西山會(huì)議派也以“中央黨部”的名義進(jìn)行活動(dòng)；桂系和粵系軍閥在南京和廣西、廣東等地有著相當(dāng)?shù)膭?shì)力；已參加國(guó)民黨的晉系軍閥閻錫山仍然割據(jù)山西，馮玉祥則占據(jù)陜西、河南和隴海鐵路一帶。此外，四川、貴州、云南也有大大小小的軍閥割據(jù)。奉系軍閥張作霖仍盤(pán)踞在東北和華北地區(qū)，依附于他的張宗昌盤(pán)踞在山東，繼續(xù)與國(guó)民黨政權(quán)相對(duì)抗。
國(guó)民黨各派新軍閥和政客既互相勾結(jié)，又為爭(zhēng)奪最高權(quán)力互相爭(zhēng)斗，以至兵戎相向�？刂颇暇┱氖Y介石在1927年8月受桂系排擠，一度“下野”，但他的嫡系軍隊(duì)仍控制著江蘇、浙江一帶。10月，寧(李宗仁、何應(yīng)欽)漢(汪精衛(wèi)、唐生智)之戰(zhàn)爆發(fā)。不久，武漢方面戰(zhàn)敗。汪精衛(wèi)又依托廣東的地方勢(shì)力，與南京對(duì)抗。1928年1月，蔣介石重新上臺(tái)。2月，國(guó)民黨召開(kāi)二屆四中全會(huì)，改組國(guó)民黨中央機(jī)構(gòu)和國(guó)民政府機(jī)構(gòu)，譚延闿擔(dān)任國(guó)民政府主席，蔣介石擔(dān)任國(guó)民革命軍總司令兼軍事委員會(huì)主席，不久又先后擔(dān)任國(guó)民黨中央政治會(huì)議主席和國(guó)民政府主席。會(huì)后，蔣(介石)、馮(玉祥)、閻(錫山)、桂(李宗仁、白崇禧、黃紹壇等)四大派系，由于對(duì)奉系軍閥作戰(zhàn)的需要而達(dá)成暫時(shí)的妥協(xié)。
1928年4月，國(guó)民黨軍隊(duì)繼續(xù)進(jìn)行“北伐”，奪取奉系軍閥所占據(jù)的地盤(pán)。6月初，張作霖棄守北京，乘火車(chē)退往山海關(guān)外，在皇姑屯被日本關(guān)東軍預(yù)謀炸死。這是日本帝國(guó)主義者決意拋棄張作霖、另行成立“滿蒙帝國(guó)”計(jì)劃的一部分。面對(duì)家仇國(guó)恨，再加上受美國(guó)的影響，張作霖之子、新任東北保安司令張學(xué)良，沒(méi)有順從日本使東北獨(dú)立的意圖，于1928年底宣布“服從國(guó)民政府，改易旗幟”。至此，國(guó)民黨政府實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的統(tǒng)一。但這種表面的、暫時(shí)的統(tǒng)一，很快又為新的軍閥混戰(zhàn)所代替。
國(guó)民黨南京政權(quán)成立后，對(duì)內(nèi)實(shí)行了一整套旨在維護(hù)地主階級(jí)、買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)利益的政策。在經(jīng)濟(jì)方面，南京政府采取一系列有利于地主階級(jí)、買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)的政策和措施，并形成和發(fā)展了新的官僚資本。
買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)是國(guó)民黨政權(quán)的主要支柱之一。以買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)為主體的江浙財(cái)閥，先是支持蔣介石建立南京政府，繼而以捐款、貸款和承購(gòu)公債等方式，幫助這個(gè)政權(quán)鞏固其統(tǒng)治地位。所以，在蔣介石為首的南京政府建立后，處處維護(hù)買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)的利益。比如，許多買(mǎi)辦資本家從經(jīng)營(yíng)公債中，就得到了大量的好處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海28家主要銀行的總資產(chǎn)，1926年為13.91億元，1931年增長(zhǎng)到25.696億元。1928年，上海銀錢(qián)業(yè)投資公債為1.3億元，1931年則達(dá)到2.3億元。
與此同時(shí)，以蔣介石為代表的一批國(guó)民黨中央和南京政府的高級(jí)官員，利用手中掌握的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)權(quán)力，通過(guò)公開(kāi)勒索、貪污、投機(jī)倒把、借款、發(fā)行公債和增加稅率等手段，對(duì)廣大人民群眾實(shí)行超經(jīng)濟(jì)的榨取和掠奪，把許多國(guó)家財(cái)產(chǎn)變成由他們?nèi)我庵涞乃疆a(chǎn)，逐漸成為新的官僚兼買(mǎi)辦的資本家。以公債掠奪為例，從1927年到1936年，南京政府共發(fā)行26億元公債。這些公債的大部分由南京政府控制的銀行以低價(jià)承購(gòu)，而以高利率還本付息獲取暴利。這些公債的發(fā)行以捐稅作為擔(dān)保，公債發(fā)行愈多，人民群眾的捐稅負(fù)擔(dān)就愈重。1934年，江蘇省田賦附加稅達(dá)147種，其中有的超過(guò)正稅25倍；湖北省田賦附加稅達(dá)61種，其中有的為正稅的80余倍。在南京政府的中央財(cái)政預(yù)算中，關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅所占的比重，1928年為48%，1931年增至88.2%。
南京政府還把建立和壟斷金融機(jī)構(gòu)作為主要手段，對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈進(jìn)行控制。1928年11月，南京政府設(shè)立中央銀行，給予它經(jīng)理國(guó)庫(kù)、發(fā)行兌換券、鑄造國(guó)幣、經(jīng)營(yíng)內(nèi)外債等特權(quán)，使之在金融界占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。其后，又成立中國(guó)農(nóng)民銀行和中央信托局，并通過(guò)強(qiáng)行修改條例、加入官股、強(qiáng)行改組等措施，控制了中國(guó)銀行和交通銀行這兩家當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的銀行，以及各地一批具有相當(dāng)實(shí)力的二等銀行。此外，還把中華郵政儲(chǔ)蓄匯業(yè)局改組為郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局，加以控制。
封建地主階級(jí)是國(guó)民黨政權(quán)的另一個(gè)主要支柱。許多地主本身就是國(guó)民黨的軍政官吏，而許多官吏成為新興的地主。據(jù)江蘇省民政廳1928年至1934年間的統(tǒng)計(jì)，該省擁有1000畝以上土地的大地主共374個(gè)，其中有77個(gè)是國(guó)民黨的官吏。1931年，在無(wú)錫被調(diào)查的104個(gè)村長(zhǎng)中，91.3%為地主，7.7%為富農(nóng)。這種狀況，決定了南京政府必然要維護(hù)封建的土地占有關(guān)系和地租剝削制度。據(jù)南京政府中央研究院社會(huì)科學(xué)研究所1929年在無(wú)錫所作20個(gè)村1035戶土地占有情況的調(diào)查，地主占總戶數(shù)的5.7%，占有土地總數(shù)的47.3%；富農(nóng)占總戶數(shù)的5.6%，占有土地總數(shù)的17.7%；而占總戶數(shù)88.7%的中農(nóng)、貧農(nóng)和雇農(nóng)，僅占有土地總數(shù)的35%。南京政府雖然宣布過(guò)要實(shí)行“二五減租”，1930年6月公布的《土地法》也規(guī)定“地租不得超過(guò)耕地正產(chǎn)物收獲總額千分之
三百七十五”，但地租從未因此而有所減少，有些地方甚至還不斷增加。如廣東省，從1929年到1934年，租額普遍增加了20%。在這種情況下，農(nóng)村生產(chǎn)萎縮，經(jīng)濟(jì)凋敝，天災(zāi)人禍有增無(wú)已。據(jù)1937年出版的《中國(guó)救荒史》記載：1928年，全國(guó)有1093個(gè)縣受災(zāi)，災(zāi)民達(dá)7000萬(wàn)人以上；1930年，受災(zāi)縣517個(gè)，災(zāi)民達(dá)2100萬(wàn)人以上。從1928年到1930年，全國(guó)因受災(zāi)而死亡的人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)。1931年又發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)，湘、皖、鄂、豫、蘇、贛等16個(gè)省的災(zāi)民至少在5000萬(wàn)人以上。廣大農(nóng)民掙扎在饑餓和死亡線上，生活極為痛苦。
在政治方面，國(guó)民黨在殘酷鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨人和革命群眾的同時(shí)，還強(qiáng)化為其反動(dòng)統(tǒng)治服務(wù)的國(guó)家機(jī)器，建立起維護(hù)和加強(qiáng)其統(tǒng)治的政治制度。
國(guó)民黨堅(jiān)持實(shí)行一黨專(zhuān)政的獨(dú)裁統(tǒng)治。1928年8月在南京召開(kāi)的國(guó)民黨二屆五中全會(huì)，宣布實(shí)施“訓(xùn)政”。10月，國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，規(guī)定在“訓(xùn)政”期間，“由中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代表國(guó)民大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民行使政權(quán)”，國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，“以政權(quán)付托中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行之”；國(guó)民政府總攬行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五種“治權(quán)”，由國(guó)民黨中央政治會(huì)議“指導(dǎo)監(jiān)督國(guó)民政府重大國(guó)務(wù)之施行”。1929年3月，國(guó)民黨第三次全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)一步規(guī)定：“中華民國(guó)人民須服從擁護(hù)中國(guó)國(guó)民黨，……始得享受中華民國(guó)國(guó)民之權(quán)利”；對(duì)“中華民國(guó)之政權(quán)治權(quán)”，要由國(guó)民黨“獨(dú)負(fù)全責(zé)”。1931年5月，國(guó)民黨主持的國(guó)民會(huì)議通過(guò)《訓(xùn)政時(shí)期約法》，以國(guó)家根本法的形式確認(rèn)了國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的統(tǒng)治。
由于軍權(quán)控制在蔣介石集團(tuán)的手中，國(guó)民黨的一黨專(zhuān)政事實(shí)上是以蔣介石為首的軍事獨(dú)裁統(tǒng)治。蔣介石公開(kāi)主張實(shí)行法西斯主義，并多次組織考察團(tuán)去德國(guó)、意大利學(xué)習(xí)，派人前往受訓(xùn)，并聘請(qǐng)一批德國(guó)人擔(dān)任國(guó)民黨政府的顧問(wèn)。國(guó)民黨還十分重視擴(kuò)大和強(qiáng)化它所控制的反革命軍事力量。據(jù)1929年3月國(guó)民黨的官方材料統(tǒng)計(jì)，軍隊(duì)總?cè)藬?shù)在200萬(wàn)以上，這在當(dāng)時(shí)世界各國(guó)中是絕無(wú)僅有的。因此，它的軍費(fèi)開(kāi)支浩大。從1928年開(kāi)始，國(guó)民黨陸續(xù)建立起龐大的特務(wù)組織，把破壞中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，綁架和暗殺共產(chǎn)黨人、民主人士或異己分子作為主要任務(wù)，在全國(guó)造成嚴(yán)重的白色恐怖局面。
南京政府還通過(guò)實(shí)施嚴(yán)密的保甲制度，強(qiáng)化它在鄉(xiāng)村的統(tǒng)治。1931年，國(guó)民黨的“剿匪”總司令部黨政委員會(huì)擬定保甲制度和保甲法規(guī)，并于同年6月在江西省試行，以后逐步擴(kuò)大到其他省市。
國(guó)民黨南京政府成立后，背棄孫中山反帝、聯(lián)俄的主張，對(duì)外實(shí)行親帝、反蘇的外交政策。對(duì)于英、美等國(guó)軍隊(duì)1927年3月炮轟南京的事件，以及日本軍隊(duì)1928年5月3日及其后一段時(shí)間內(nèi)屠殺中國(guó)軍民6000余人的濟(jì)南慘案(又稱五三慘案)，南京政府均順從這些國(guó)家的無(wú)理要求，作出妥協(xié)處理，并保證繼續(xù)維護(hù)它們?cè)谥袊?guó)的特權(quán)。與此相對(duì)照，南京政府卻于1927年12月派兵圍攻蘇聯(lián)駐廣州領(lǐng)事館，槍殺副領(lǐng)事等十幾人，同時(shí)驅(qū)趕蘇聯(lián)駐中國(guó)其他城市的領(lǐng)事。1929年5月，南京政府指使東北地方當(dāng)局派軍警包圍并搜查蘇聯(lián)駐哈爾濱的領(lǐng)事館，逮捕和監(jiān)禁蘇聯(lián)領(lǐng)事及有關(guān)人員。接著，挑起中東路事件。
從1928年6月起，南京政府大力宣傳要擺脫不平等條約的束縛，并發(fā)起一場(chǎng)同外國(guó)列強(qiáng)“改訂新約”的運(yùn)動(dòng)。盡管在這個(gè)運(yùn)動(dòng)中，南京政府改組了上海公共租界和法租界，并收回鎮(zhèn)江、廈門(mén)、威海等租界，但它“改訂新約”的內(nèi)容主要限于關(guān)稅自主和廢除領(lǐng)事裁判權(quán)兩項(xiàng)。在關(guān)稅自主方面，南京政府從1928年下半年開(kāi)始，先后同美國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)、法國(guó)、挪威、比利時(shí)、丹麥、荷蘭、葡萄牙、瑞典、西班牙12個(gè)國(guó)家締結(jié)關(guān)于關(guān)稅問(wèn)題的新條約，使海關(guān)稅率有所提高。但是，南京政府在制定海關(guān)稅率時(shí)仍要受這些國(guó)家的約束，并且中國(guó)的海關(guān)行政權(quán)繼續(xù)操縱在外國(guó)人手中。在廢除領(lǐng)事裁判權(quán)方面，南京政府與舊條約期滿的意大利、比利時(shí)、葡萄牙、丹麥、西班牙等國(guó)訂立了新約。但是，由于日本和英、美、法等國(guó)反對(duì)廢除領(lǐng)事裁判權(quán)，所以，南京政府盡管在1931年5月公布了《管轄在華外國(guó)人實(shí)施條例》，卻未能真正實(shí)行。
這個(gè)時(shí)期，英、美等國(guó)對(duì)南京政府作出一些讓步，是因?yàn)樗鼈冃枰谥袊?guó)有一個(gè)比較穩(wěn)定的統(tǒng)治者作為自己的代理人。實(shí)際上，它們對(duì)于中國(guó)的侵略是更加深入了。由于蔣介石建立南京政府曾得到英、美等帝國(guó)主義國(guó)家的支持，因此南京政府建立后，采取了有利于它們的經(jīng)濟(jì)政策。以外國(guó)在華投資設(shè)廠為例，1927年以后明顯增多。在產(chǎn)業(yè)方面，1931年，外國(guó)控制下的機(jī)械采煤產(chǎn)量占全國(guó)機(jī)械采煤總產(chǎn)量的69.1%，生鐵產(chǎn)量占全國(guó)生鐵總產(chǎn)量的97.2%；外國(guó)在中國(guó)的工廠的紗錠數(shù)占中外廠紗錠總數(shù)的43.5%，外國(guó)在中國(guó)的工廠的布機(jī)數(shù)占中外廠布機(jī)總數(shù)的51.4%。在交通方面，1930年，航行于中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)船舶噸位數(shù)占中外船舶噸位總數(shù)的82.8%；1931年，由外國(guó)直接經(jīng)營(yíng)和控制的鐵路里程數(shù)占中國(guó)鐵路里程總數(shù)的84.3%。在金融方面，據(jù)1933年的調(diào)查，149家華商銀行的實(shí)收資本僅有2.67多億元，而英國(guó)在中國(guó)的匯豐、麥加利、有利、大英四家銀行的總資本就達(dá)1.1億多美元(約合當(dāng)時(shí)華幣4億余元)。此時(shí)全國(guó)華商銀行存款不過(guò)30億元，而美國(guó)在中國(guó)的花旗銀行的存款就達(dá)13億美元(約合當(dāng)時(shí)華幣近50億元)。由此可見(jiàn)，在英、美等國(guó)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)滲透和控制的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)它們的依賴性更大了。
上述情況表明，國(guó)民黨南京政府是一個(gè)代表地主階級(jí)和買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)利益的反動(dòng)政權(quán)。它沒(méi)有也不可能使中國(guó)獨(dú)立地發(fā)展資本主義，而只能使中國(guó)繼續(xù)處在半殖民地半封建社會(huì)的境地。
（中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第一卷上冊(cè)，中共黨史出版社2002年版）