加強政權(quán)建設(shè)和增進黨政軍民團結(jié)
在敵后抗戰(zhàn)的嚴重困難時期，中國共產(chǎn)黨以極大的努力，鞏固抗日民主根據(jù)地。
為了鞏固抗日根據(jù)地，必須進一步鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強抗日民主政權(quán)的建設(shè)。中共中央要求各地更好地貫徹執(zhí)行“三三制”原則，堅決糾正一部分共產(chǎn)黨員的關(guān)門主義和宗派主義傾向，克服不善于同黨外人士合作共事的缺點，從政治上團結(jié)各抗日階級、階層。中共中央強調(diào)：我們所要的是活潑的、有組織有能力的、適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境的、受群眾擁護的政權(quán)機關(guān)。任何一個大黨，不應(yīng)以絕對多數(shù)去壓倒人家，而要容納多方。在政府中，共產(chǎn)黨員只要占三分之一，并在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和優(yōu)勢，是靠真理，靠政策的正確性，靠組織的有力量、黨員的模范工作以及人民的擁護來實現(xiàn)的。
1941年4月27日，中共中央政治局批準《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，5月1日由中共陜甘寧邊區(qū)中央局頒布。綱領(lǐng)經(jīng)毛澤東反復(fù)修改，規(guī)定了政治、經(jīng)濟、軍事、文化教育等方面的基本綱領(lǐng)，規(guī)定了保障人權(quán)、保持政府廉潔，以及土地、工商業(yè)、文化教育和民族等方面的原則和政策。綱領(lǐng)規(guī)定邊區(qū)參議會實行“三三制”原則，共產(chǎn)黨員必須與黨外人士實行民主合作，不得把持包辦，獨斷專行。綱領(lǐng)要求把陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成為軍民一致、軍政團結(jié)、政治民主、經(jīng)濟上有辦法的對全國有示范作用的先進地區(qū)。按照“三三制”原則，各根據(jù)地先后通過民主選舉建立起臨時參議會和政府機關(guān)。1941年7月，晉冀魯豫邊區(qū)召開臨時參議會第一次會議，133名參議員出席，其中有共產(chǎn)黨員46名，占三分之一。11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會召開第一次會議。會議選出的9名常駐議員中有3名共產(chǎn)黨員。會議選出的邊區(qū)政府18名委員中，有共產(chǎn)黨員7名，略超過三分之一。共產(chǎn)黨員徐特立當即申請退出，經(jīng)大會通過，以黨外人士白文煥遞補。開明紳士李鼎銘被選為陜甘寧邊區(qū)政府副主席。毛澤東在會上發(fā)表演說，要求擔任政府工作的共產(chǎn)黨員，發(fā)揚民主作風(fēng)，遇事同黨外人士商量，鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，取得多數(shù)同意，然后去做。他指出：“共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利�！惫伯a(chǎn)黨忠實執(zhí)行“三三制”原則，在黨外人士中引起強烈的反映。李鼎銘在就職演說中說：共產(chǎn)黨“很愿意大公無私做到精誠團結(jié)”，各黨派、無黨派人士應(yīng)“互相信任，互相親愛”，“看成一家人，同力合作，干這抗戰(zhàn)建國的事”。
抗日民主根據(jù)地的基層政權(quán)是直接選舉產(chǎn)生的。由于一些選民不識字，為保證他們能夠行使民主權(quán)利，采用了“擲豆子”等方法進行選舉。通過選舉，在村政權(quán)中，雇農(nóng)、貧農(nóng)和中農(nóng)占據(jù)絕對優(yōu)勢，同時也團結(jié)了農(nóng)村中的開明士紳。例如晉冀魯豫邊區(qū)所屬武鄉(xiāng)、榆社、襄垣三縣的598個村政委員會中，貧雇農(nóng)占35．1％，中農(nóng)占43％，富農(nóng)占15．4％，開明地主占6．5％。這就使村政權(quán)具有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
切實愛護和節(jié)省人力、物力、財力，是鞏固抗日民主根據(jù)地的重要政策。為了減輕人民的負擔，黨外人士李鼎銘等于1941年11月首先提出精兵簡政的意見。中共中央立即接受，于12月發(fā)出精兵簡政的指示。在精兵方面，要求縮編主力部隊及其指揮機關(guān)，充實連隊，加強地方武裝和發(fā)展民兵，加強整訓(xùn)，提高戰(zhàn)斗力。在簡政方面，要求切實整頓各級政權(quán)組織，緊縮機構(gòu)和人員編制，加強基層，提高效能，節(jié)約人力物力，反對官僚主義。指示還具體規(guī)定各根據(jù)地脫離生產(chǎn)的人員只能占總?cè)丝诘?％，其中軍隊系統(tǒng)人員占2％，黨政民系統(tǒng)人員占1％。中共中央要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須下到基層，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，嚴懲黨政軍系統(tǒng)內(nèi)貪污、敲詐民財?shù)臄☆悺嵭芯喺�，減輕了人民的負擔，解決了機構(gòu)龐大和受到戰(zhàn)爭破壞的社會經(jīng)濟缺乏足夠承受力之間的矛盾。這也是克服財政經(jīng)濟嚴重困難的一項重要措施。同時，以精簡的干部加強基層，進一步密切了黨同人民群眾的聯(lián)系，并為培訓(xùn)干部、積蓄力量提供了條件。
為了鞏固敵后抗日民主根據(jù)地，必須增進根據(jù)地黨政軍民之間的團結(jié)。按照中共中央的指示，各根據(jù)地在每年春節(jié)前后，大張旗鼓地開展擁政愛民和擁軍優(yōu)屬運動。軍隊訂立擁政愛民公約，尊重地方政府，遵守政府法令，嚴格執(zhí)行三大紀律、八項注意，經(jīng)常關(guān)心和幫助群眾的生產(chǎn)和生活，召開軍民聯(lián)歡會。政府和民眾訂立擁軍優(yōu)屬公約，幫助軍隊進行訓(xùn)練和生產(chǎn)，對駐軍傷病員、殘廢軍人及抗日人員家屬和烈士家屬，經(jīng)常給予各種照顧和親切的慰問。同時，軍隊和黨政方面都認真檢查在黨政軍民關(guān)系上的缺點和錯誤，各自進行公開誠懇的自我批評，并總結(jié)經(jīng)驗，表揚先進，互相鼓勵，共同前進。擁政愛民和擁軍優(yōu)屬運動使黨政軍民的團結(jié)進一步加強。
（中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷下冊，中共黨史出版社2002年版）