加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在抗戰(zhàn)最困難的時期，為了做好迎接新的大發(fā)展局面到來的準(zhǔn)備，中共中央要求各地大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，采取了一些新的措施。

1941年7月1日，中共中央政治局通過《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，指出：要把中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步建設(shè)成為廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的黨，以擔(dān)負(fù)起偉大而艱難的革命事業(yè)。這就要求全體黨員和黨的各個組成部分都在統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一紀(jì)律下面，團(tuán)結(jié)起來，成為有組織的整體；要求全體黨員，尤其是黨員干部，更加增強(qiáng)自己的黨性鍛煉，把個人利益服從于黨的利益，把個別黨的組成部分的利益服從于全黨的利益，使全黨團(tuán)結(jié)得像一個人一樣。決定指出黨內(nèi)存在的各種違反黨性的錯誤傾向，如個人主義、無組織狀態(tài)、分散主義等，并提出了克服這些錯誤傾向的辦法。自此以后，增強(qiáng)黨性鍛煉成為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

為了適應(yīng)殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，解決抗日根據(jù)地黨政軍民關(guān)系中某些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1942年9月1日，中共中央政治局作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》。決定指出：“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會�！边@里所說的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是指黨從政治上對政權(quán)、軍隊(duì)、民眾團(tuán)體等一切其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，是指大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)一切具體事務(wù)，更不是包辦代替一切工作。決定規(guī)定：中央代表機(jī)關(guān)(中央局、分局)及各級黨委(區(qū)黨委、地委)為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一對各地區(qū)黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)；中央代表機(jī)關(guān)及區(qū)黨委、地委的決議、決定和指示，同級政府的黨團(tuán)，軍隊(duì)的軍政委員會、政治部和民眾團(tuán)體的黨團(tuán)及黨員，均須無條件執(zhí)行；各級黨委嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，下級服從上級，全黨服從中央。

根據(jù)這個決定的精神，中共中央先后建立和健全了在各地區(qū)的中央代表機(jī)構(gòu)。陜甘寧邊區(qū)中央局與西北工作委員會合并，成立中共中央西北局，高崗為書記；晉冀豫地區(qū)成立太行分局，鄧小平為書記；晉西北地區(qū)成立晉綏分局，關(guān)向應(yīng)為書記；充實(shí)北方局和山東分局，分別以楊尚昆和朱瑞為書記；健全晉察冀分局，聶榮臻為書記。各中央局(分局)都直屬中共中央。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)行，增加了黨的團(tuán)結(jié)，統(tǒng)一了抗日根據(jù)地各部門的工作步調(diào)，保證了黨的方針政策的貫徹執(zhí)行，從而有力地推動了對敵斗爭的發(fā)展及根據(jù)地的鞏固和建設(shè)。

為了調(diào)整及精簡中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中共中央于1943年3月16日和20日在延安舉行政治局會議。任弼時在會上報告中央機(jī)構(gòu)調(diào)整與精簡草案。會議決定：毛澤東為中央政治局主席和中央書記處主席；毛澤東、劉少奇、任弼時組成中央書記處，根據(jù)中央政治局決定的方針處理日常工作，中央書記處討論問題，主席有最后決定權(quán)；劉少奇參加中共中央軍委并任軍委副主席。同時，設(shè)立中央宣傳委員會，由毛澤東、王稼祥、凱豐、博古組成，毛澤東兼書記，王稼祥任副書記；設(shè)立中央組織委員會，由劉少奇、王稼祥、康生、陳云、洛甫、鄧發(fā)、楊尚昆、任弼時組成，劉少奇兼書記。上述委員會作為中央政治局和中央書記處的助理機(jī)關(guān)。為統(tǒng)一對各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，會議決定華北黨政軍民工作統(tǒng)歸王稼祥負(fù)責(zé)管理，華中黨政軍民工作統(tǒng)歸劉少奇負(fù)責(zé)管理，陜甘寧、晉西北黨政軍民工作統(tǒng)歸任弼時負(fù)責(zé)管理，大后方工作統(tǒng)歸陳云負(fù)責(zé)管理，敵占區(qū)工作統(tǒng)歸楊尚昆負(fù)責(zé)管理。

（中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷下冊，中共黨史出版社2002年版）