解放區(qū)的練兵、減租和生產(chǎn)
面對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)企圖挑起全面內(nèi)戰(zhàn)的種種舉措，中共中央一方面積極維護(hù)停戰(zhàn)協(xié)議，通過(guò)談判開(kāi)展說(shuō)理斗爭(zhēng)，充分揭露其陰謀；一方面要求各解放區(qū)軍民堅(jiān)持自衛(wèi)原則，有理、有利、有節(jié)地給進(jìn)犯者以堅(jiān)決打擊，保衛(wèi)解放區(qū)。中共中央在強(qiáng)調(diào)各解放區(qū)認(rèn)真貫徹《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》、《1946年解放區(qū)工作方針》等指示的基礎(chǔ)上，又于1946年3月和5月發(fā)出《中央關(guān)于目前時(shí)局及對(duì)策的指示》和《中央關(guān)于練兵的指示》，采取一系列重大措施，加強(qiáng)人民軍隊(duì)和解放區(qū)的建設(shè)。
在加強(qiáng)人民軍隊(duì)建設(shè)方面，首先本著精兵簡(jiǎn)政、減輕人民負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)部隊(duì)進(jìn)行精簡(jiǎn)和整編。到1946年6月，全軍共127萬(wàn)余人，其中野戰(zhàn)軍61萬(wàn)余人，地方軍66萬(wàn)余人。其次，各解放區(qū)的野戰(zhàn)軍、地方軍和民兵，普遍地開(kāi)展官教兵、兵教官、兵教兵的練兵運(yùn)動(dòng)，同時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)部隊(duì)的政治工作及后方勤務(wù)工作。這就有效地提高了部隊(duì)的政治素質(zhì)和軍事素質(zhì)，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。再次，針對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)中廣泛存在的厭戰(zhàn)思想，要求各級(jí)國(guó)軍工作部門(mén)在國(guó)民黨軍隊(duì)中，廣泛開(kāi)展以邯鄲戰(zhàn)役中起義將領(lǐng)高樹(shù)勛為榜樣的“高樹(shù)勛運(yùn)動(dòng)”，從各方面加強(qiáng)對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)的策反工作，以爭(zhēng)取大批官兵高舉反內(nèi)戰(zhàn)義旗，退出內(nèi)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)和平、民主、獨(dú)立而奮斗。
在加強(qiáng)解放區(qū)建設(shè)方面，各中央局和解放區(qū)各級(jí)政府遵照中共中央的指示，從1945年秋冬起，在新解放區(qū)首先開(kāi)展反奸反特、清匪反霸、控訴與清算漢奸和特務(wù)等斗爭(zhēng)，摧毀舊政權(quán)，建立民主政權(quán)和農(nóng)會(huì)、工會(huì)等群眾團(tuán)體，接著轉(zhuǎn)入大規(guī)模的群眾性的減租減息運(yùn)動(dòng)。在老解放區(qū)，對(duì)減租減息法令的貫徹情況進(jìn)行了復(fù)查工作。通過(guò)普遍的減租減息，農(nóng)村封建勢(shì)力被削弱，廣大農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，親身體會(huì)到共產(chǎn)黨和國(guó)民黨的根本區(qū)別，大大提高了保衛(wèi)和建設(shè)解放區(qū)的積極性。
在減租減息的基礎(chǔ)上，各解放區(qū)開(kāi)展了生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。各級(jí)政府積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村變工隊(duì)、互助組等組織，并及時(shí)地發(fā)放農(nóng)業(yè)信用貸款和工業(yè)貸款。在為自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)動(dòng)員民力時(shí)，盡力做到不違農(nóng)時(shí)，減少誤工，愛(ài)惜人力、物力；部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校在不妨礙作戰(zhàn)、工作和學(xué)習(xí)的條件下也適當(dāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減輕人民負(fù)擔(dān)。生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，使解放區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展，為粉碎國(guó)民黨的軍事進(jìn)攻準(zhǔn)備了相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。
隨著反奸清算和減租減息運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，各地農(nóng)民對(duì)于解決土地問(wèn)題的要求日益迫切。在山西、河北、山東、蘇皖邊等解放區(qū)，已有部分農(nóng)民通過(guò)清算霸占、清算不合理負(fù)擔(dān)等方法，開(kāi)始直接從地主手里取得土地。對(duì)此，中共中央認(rèn)為，這是千百年來(lái)廣大農(nóng)民渴望獲得土地的正當(dāng)要求。充分利用解放區(qū)的有利條件，支持農(nóng)民這一正當(dāng)要求，既能變革農(nóng)村封建的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，又能進(jìn)一步鞏固解放區(qū)，并調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民支援人民軍隊(duì)的積極性。這對(duì)于支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，奠定戰(zhàn)勝國(guó)民黨反動(dòng)派的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，均具有重大意義。因此，中共中央在1946年5月4日發(fā)布《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》(即《五四指示》)，決定將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)實(shí)行的減租減息政策，改變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“耕者有其田”的政策。
《五四指示》的基本內(nèi)容，是要堅(jiān)決地支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，采取各種適當(dāng)方法，使地主階級(jí)剝削農(nóng)民而占有的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中；用一切方法吸收中農(nóng)參加運(yùn)動(dòng)，決不可侵犯中農(nóng)土地；一般不變動(dòng)富農(nóng)土地，對(duì)富農(nóng)和地主有所區(qū)別；不可將農(nóng)村中反對(duì)封建地主階級(jí)的辦法，運(yùn)用于城市中反對(duì)工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)。
為了鞏固全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和爭(zhēng)取一切可能爭(zhēng)取的社會(huì)力量，減少變革農(nóng)村土地關(guān)系的阻力，《五四指示》還規(guī)定了進(jìn)行土地改革的多項(xiàng)具體政策和方法。主要有：解決土地問(wèn)題的方式不是無(wú)條件地沒(méi)收一切地主的土地，而是除沒(méi)收和分配極少數(shù)大漢奸的土地之外，主要通過(guò)清算、減租、減息和獻(xiàn)地等方法，使農(nóng)民從地主手中獲得土地；“對(duì)于抗日軍人及抗日干部的家屬之屬于豪紳地主成分者，對(duì)于在抗日期間，無(wú)論在解放區(qū)或在國(guó)民黨區(qū)，與我們合作而不反共的開(kāi)明紳士及其他人等，在運(yùn)動(dòng)中應(yīng)謹(jǐn)慎處理，適當(dāng)照顧”，“給他們多留下一些土地”；“對(duì)于中小地主的生活應(yīng)給以相當(dāng)照顧”；要給漢奸、豪紳、惡霸留下能維持生活所必需的土地。這些政策規(guī)定，對(duì)于團(tuán)結(jié)大多數(shù)，保證土改運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
《五四指示》的提出，標(biāo)志著解放區(qū)在農(nóng)民土地問(wèn)題上，開(kāi)始由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的削弱封建剝削，向變革封建土地關(guān)系、廢除封建剝削制度的過(guò)渡。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策的重要改變。
《五四指示》下達(dá)后，解放區(qū)的各級(jí)黨組織和各級(jí)政府進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，逐步深入開(kāi)展土地制度的改革運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情和生產(chǎn)積極性，使自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)成為更具廣泛群眾基礎(chǔ)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，使戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利獲得了更加可靠的保證。
（中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第一卷下冊(cè)，中共黨史出版社2002年版）