“將戰(zhàn)爭引向國民黨統(tǒng)治區(qū)”方針的確立

解放戰(zhàn)爭進(jìn)行一年后，戰(zhàn)爭形勢發(fā)生了有利于革命力量的變化。國民黨軍隊(duì)的總兵力已由戰(zhàn)爭開始時(shí)的430萬人減少到373萬人，其中正規(guī)軍由200萬人減少到150萬人。由于重兵深陷在山東、陜北戰(zhàn)場，國民黨軍隊(duì)在這兩個(gè)戰(zhàn)場之間的魯西南、豫皖蘇直至大別山區(qū)的兵力十分空虛，形成兩頭強(qiáng)、中間弱的啞鈴狀布局。同國民黨方面的情況相反，人民解放軍的總兵力已由127萬人增加到195萬人，其中野戰(zhàn)軍由61萬人發(fā)展到100萬人以上。解放軍在粉碎國民黨軍隊(duì)的全面進(jìn)攻之后，又挫敗其對山東、陜北的重點(diǎn)進(jìn)攻，并在晉冀魯豫、晉察冀、東北等戰(zhàn)場轉(zhuǎn)入局部反攻。

但是，在戰(zhàn)爭第二年開始的時(shí)候，人民解放軍仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢。由于戰(zhàn)爭深入解放區(qū)腹地，許多地方的生產(chǎn)遭到破壞，人民生活困苦，解放軍的人力、物力補(bǔ)充遇到很大的困難。與國民黨軍隊(duì)相比，在數(shù)量和裝備上仍處于劣勢。國民黨統(tǒng)治集團(tuán)決心采取更加殘暴的手段，鎮(zhèn)壓愛國民主運(yùn)動(dòng)，搜刮人力、物力、財(cái)力，繼續(xù)向山東和陜北解放區(qū)實(shí)施重點(diǎn)進(jìn)攻，力求迅速結(jié)束這兩個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)事，再轉(zhuǎn)用兵力于其他戰(zhàn)場。

為了打亂國民黨的戰(zhàn)略部署，1947年1月中旬，中共中央開始考慮晉冀魯豫野戰(zhàn)軍向中原出動(dòng)、轉(zhuǎn)至外線作戰(zhàn)的問題。5月至8月，中共中央和中央軍委根據(jù)整個(gè)戰(zhàn)局的發(fā)展情況，針對蔣介石關(guān)于將戰(zhàn)爭引向解放區(qū)，進(jìn)一步破壞和消耗解放區(qū)的戰(zhàn)略企圖，以及國民黨軍隊(duì)在南線的戰(zhàn)略布局，先后作出了三支野戰(zhàn)軍采取中央突破戰(zhàn)術(shù)，轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻的新的部署。這就是：劉伯承、鄧小平指揮晉冀魯豫野戰(zhàn)軍主力四個(gè)縱隊(duì)(劉鄧大軍)，于6月底自豫北地區(qū)強(qiáng)渡黃河，先在魯西南尋殲敵軍，然后逐步向豫皖蘇地區(qū)和大別山地區(qū)進(jìn)擊，在長江以北的鄂豫皖邊地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略展開。陳賡、謝富治統(tǒng)一指揮晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第四縱隊(duì)、第三十八軍和新組成的第九縱隊(duì)(陳謝大軍)，自晉南強(qiáng)渡黃河出豫西，在豫陜鄂邊地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略展開，策應(yīng)西北野戰(zhàn)軍擊破胡宗南集團(tuán)，同時(shí)協(xié)助劉鄧大軍經(jīng)略中原。陳毅、粟裕指揮華東野戰(zhàn)軍六個(gè)縱隊(duì)及特縱組成華東野戰(zhàn)軍西線兵團(tuán)(陳粟大軍)，并指揮晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第十一縱隊(duì)，在豫皖蘇邊地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略展開，配合劉鄧大軍南進(jìn)。三路大軍的任務(wù)是挺進(jìn)中原，成“品”字形陣勢展開，創(chuàng)建新的中原解放區(qū)，調(diào)動(dòng)敵人主力回援，以策應(yīng)內(nèi)線作戰(zhàn)。同時(shí)，中共中央還決定：以華東野戰(zhàn)軍四個(gè)縱隊(duì)組成東線兵團(tuán)，由許世友、譚震林指揮，西北野戰(zhàn)軍由彭德懷指揮，分別在兩翼，即山東和陜北戰(zhàn)場鉗制敵人，以策應(yīng)三支南進(jìn)大軍中央突破的行動(dòng)，并準(zhǔn)備在敵主力回援中原地區(qū)后，逐批殲滅這兩個(gè)戰(zhàn)場的剩余敵軍，收復(fù)失地，擴(kuò)大解放區(qū)。這樣，在南線就逐步形成了“三軍配合、兩翼牽制、內(nèi)外線密切配合”的戰(zhàn)略進(jìn)攻態(tài)勢。

在北線，中央軍委決定以東北民主聯(lián)軍、晉察冀軍區(qū)和晉冀魯豫軍區(qū)的部隊(duì)，繼續(xù)在內(nèi)線殲敵，收復(fù)失地，擴(kuò)大解放區(qū)，策應(yīng)外線作戰(zhàn)，并為最后全殲內(nèi)線敵人創(chuàng)造條件。

1947年7月21日至23日，中共中央在陜北靖邊縣小河村召開擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議依據(jù)一年來的戰(zhàn)況和各戰(zhàn)場的形勢，著重討論了戰(zhàn)略進(jìn)攻的部署和解放區(qū)土地改革、財(cái)政金融工作等問題。在會(huì)上，毛澤東提出計(jì)劃用五年時(shí)間（從1946年7月算起）解決同蔣介石斗爭的問題，同時(shí)指出：“現(xiàn)在不公開講出來，還是要準(zhǔn)備長期斗爭，五年到十年甚至十五年。”

中共中央的戰(zhàn)略意圖是：不等完全粉碎國民黨軍隊(duì)的重點(diǎn)進(jìn)攻和人民解放軍的總兵力超過敵軍，就“以主力打到外線去，將戰(zhàn)爭引向國民黨區(qū)域”，調(diào)動(dòng)敵人回援后方，迫使敵人轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御，改變敵我攻防形勢，將中國革命推向新高潮。

（ 中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷，中共黨史出版社2002年版）