《中國土地法大綱》的制定和實施

人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻的新形勢，要求解放區(qū)更加普遍深入地開展土地制度的改革運動，以充分地調(diào)動廣大農(nóng)民的革命和生產(chǎn)的積極性，使正在勝利發(fā)展的解放戰(zhàn)爭獲得源源不斷的人力、物力的支持。

中共中央發(fā)布《五四指示》后，除轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻后開辟的新區(qū)外，在老區(qū)（抗戰(zhàn)勝利前解放的地區(qū)）、半老區(qū)（抗戰(zhàn)勝利時的收復區(qū)和戰(zhàn)略進攻前解放的地區(qū)），經(jīng)過一年多的斗爭，大部分已基本解決農(nóng)民的土地問題，取得很大成績。但是，還有三分之一的解放區(qū)沒有進行土地制度改革；已進行土改的地方，有的也不夠徹底。

為了總結(jié)前一段土改工作的經(jīng)驗，推動解放區(qū)土改運動的進一步發(fā)展，中共中央工作委員會于1947年7月至9月在河北省建屏縣（今屬平山縣）西柏坡村召開全國土地會議。會議由中央工作委員會書記劉少奇主持，參加會議的有各解放區(qū)的有關(guān)負責人和代表共107人。會議著重討論土改和整黨兩大問題，通過了《中國土地法大綱（草案）》(10月10日正式頒布)。

《中國土地法大綱》明確規(guī)定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”；“廢除一切地主的土地所有權(quán)”；“廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學校、機關(guān)及團體的土地所有權(quán)”；“廢除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的債務”�！洞缶V》規(guī)定了徹底平分土地的基本原則，即：“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地數(shù)量上抽多補少，質(zhì)量上抽肥補瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有�！薄洞缶V》還規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會及其選出的委員會，鄉(xiāng)村無地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團大會及其選出的委員會，區(qū)、縣、省等級農(nóng)民代表大會及其選出的委員會為改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)�！�

《中國土地法大綱》是抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨公開頒布的第一個關(guān)于土地制度改革的綱領(lǐng)性文件。它向全中國和全世界人民表明：中國共產(chǎn)黨高舉反封建的戰(zhàn)斗旗幟，為在全國消滅封建剝削的土地制度提供了一個基本綱領(lǐng)。它對于推動新老解放區(qū)的土地改革運動起到了巨大的推動作用，并在國民黨統(tǒng)治區(qū)產(chǎn)生了廣泛的政治影響。但是，大綱規(guī)定的將一切土地平均分配的辦法，導致侵犯中農(nóng)利益，因此后來在新區(qū)和全國范圍內(nèi)進行土改時即加以改變。

各解放區(qū)為貫徹全國土地會議的精神，從各級黨、政、軍機關(guān)抽調(diào)大批人員組成工作組深入農(nóng)村開展工作。1947年11月至12月，一個以土地改革為中心的波瀾壯闊的群眾運動，很快在陜甘寧、晉綏、晉察冀、晉冀魯豫、華東等老解放區(qū)，東北等半老解放區(qū)，以及鄂豫皖、豫皖蘇、豫陜鄂、江漢、桐柏等新解放區(qū)廣泛開展起來。在晉察冀、晉冀魯豫和華東解放區(qū)，凡是過去封建土地制度已經(jīng)全部或大部分被廢除、土改基礎(chǔ)較好的地區(qū)，均實行抽補、調(diào)劑政策，即采用“抽多補少、抽肥補瘦、抽近補遠”的辦法，以解決貧、雇農(nóng)土地不足的問題；凡是原來土改工作薄弱的地區(qū)，則沒收地主、舊式富農(nóng)多余土地、房屋、耕畜、農(nóng)具，然后按人口平均分配。在陜甘寧、晉綏和東北解放區(qū)，采取了“打破舊圈子”、“重新丈量”、“多少拉平”、“徹底平分”的辦法，以自然村為單位，將土地打亂，按人口重新平均分配。在新開辟的鄂豫皖、江漢、桐柏、豫陜鄂、陜南、豫皖蘇等解放區(qū)，也套用老區(qū)、半老區(qū)平分土地的做法，迅速開展了開倉濟貧、分土地、分浮財運動。

轟轟烈烈的土地改革運動，以雷霆萬鈞之力，猛烈地沖擊著幾千年來的封建土地制度。特別是在一億人口的老區(qū)和半老區(qū)，基本消滅了封建土地制度，打碎了幾千年來套在農(nóng)民身上的封建枷鎖,改變了農(nóng)村舊有的生產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)村各階級占有的土地大體平均，貧、雇農(nóng)基本獲得相當于平均水平的土地和其他生產(chǎn)、生活資料。這一翻天覆地的變化，使億萬農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟上獲得了解放，并由此而迸發(fā)出難以估量的革命熱情。他們踴躍參軍參戰(zhàn)，擔負巨大的戰(zhàn)爭勤務，并以糧草、被服等物資支援自己的子弟兵。三年中，晉冀魯豫解放區(qū)參軍農(nóng)民累計達148萬人；山東解放區(qū)先后有59萬青年參軍，還有700萬民工隨軍征戰(zhàn)。土地改革運動為奪取全國勝利，提供了源源不斷的人力、物力支持。

但是，在急風暴雨式的群眾運動中，許多地方發(fā)生了擴大打擊面的“左”的偏向。主要表現(xiàn)為：有的因劃分階級成分沒有統(tǒng)一的標準和明確的政策界限，把部分勞動階級（主要是中農(nóng)）錯誤地定為地主或富農(nóng)；在一些老區(qū)、半老區(qū)早已完成土改，且中農(nóng)占多數(shù)的地方，仍然重新平分土地，侵犯了中農(nóng)和靠自身勞動新上升的富農(nóng)的利益；在一些新解放區(qū)，由于不是從發(fā)動群眾、提高群眾政治覺悟入手，其結(jié)果成為形式主義的假分地；有的地區(qū)出現(xiàn)沒收地主、富農(nóng)兼營的工商業(yè)，向民族工商業(yè)戶征收過重的捐稅等現(xiàn)象，損害了一部分民族工商業(yè)者的利益；有的地區(qū)對地主和富農(nóng)、地主中的惡霸非惡霸不加區(qū)分，用同樣方式進行斗爭，不給生活出路，甚至一度發(fā)生“掃地出門”和亂打亂殺的現(xiàn)象。這些偏向，嚴重地妨礙了土地改革運動的健康發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行和社會秩序的穩(wěn)定。

這些“左”的偏向的發(fā)生，有黨的政策不完善的原因，也有更深刻的社會歷史原因。在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成的農(nóng)民的平均主義思想，在中國有悠久的歷史，是舊時代農(nóng)民反封建斗爭的重要精神武器。當農(nóng)民向封建地主奪取土地財產(chǎn)的時候，往往不愿意限制在這個范圍內(nèi)，而是要求平分社會上其他一切階級、農(nóng)民中一切階層的土地財產(chǎn)，平分一切工商業(yè)。在異常艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境里，一旦土改運動把農(nóng)民發(fā)動起來，這種平均主義要求很容易形成一股強大的浪潮，沖擊黨的土改政策。這時許多干部缺乏進行大規(guī)模土改的經(jīng)驗，又經(jīng)受了整黨中反右傾的批評，不敢堅持黨的正確政策的領(lǐng)導，放任或者附和農(nóng)民自發(fā)的平均主義要求，因而造成“左”的偏向。

中共中央密切注視著運動的發(fā)展，在逐漸發(fā)現(xiàn)上述“左”的偏向之后，立即進行調(diào)查研究，采取措施加以糾正。從1947年十二月會議開始，中共中央通過領(lǐng)導人講話和發(fā)布文件，對土地改革的政策和策略作了許多更加完善的規(guī)定和說明。1947年12月，中共中央重新發(fā)布黨在土地革命戰(zhàn)爭時期的兩個文件：《怎樣分析階級》和《關(guān)于土地斗爭中一些問題的決定》。1948年1月，任弼時在西北野戰(zhàn)軍前委擴大會議上作了《土地改革中的幾個問題》的講話，中央隨即公開發(fā)表這個講話。西北局書記習仲勛寫了《關(guān)于土改中一些問題的報告》，中原局書記鄧小平寫了《關(guān)于新區(qū)工作問題的報告》。毛澤東立即批示將這兩個報告轉(zhuǎn)發(fā)各地。所有這些，都對糾正“左”的偏向、將土改運動納入正軌起了重要的作用。

 中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷下冊，中共黨史出版社2002年版