新民主主義多項(xiàng)政策的完善
從1948年1月起的幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，中共中央集中全力解決新形勢(shì)下關(guān)于土改、整黨、工商業(yè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、新區(qū)工作等方面的具體政策和策略問題，注意糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤偏向，主要是“左”的偏向。
中共中央十分關(guān)注土地改革運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。1948年4月，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上的講話中，更加完整地概括了土地改革的總路線，即：“依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�！�
在這條總路線提出前后，中共中央指示，要在不同的地區(qū)制定實(shí)施土地法的不同策略。這就是：在日本投降以前的老解放區(qū)，由于土地大體上早已平分，因此只須調(diào)整一部分土地；在日本投降至1947年轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻前解放的半老解放區(qū)，“完全適用土地法，普遍地徹底地分配土地”；在轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻后新解放的地區(qū)，則應(yīng)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)“實(shí)行減租減息和酌量調(diào)劑種子口糧的社會(huì)政策和合理負(fù)擔(dān)的財(cái)政政策”，而不是立即分浮財(cái)、分土地。中共中央明確規(guī)定：在新解放地區(qū)要經(jīng)過相當(dāng)一段時(shí)間，等條件具備時(shí)再進(jìn)行分配土地的工作。這些條件是：第一，當(dāng)?shù)匾磺袛橙说奈溲b力量已經(jīng)全部消滅，環(huán)境已經(jīng)安定，而非動(dòng)蕩不定的游擊區(qū)域。第二，當(dāng)?shù)鼗救罕姡ü娃r(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)）的絕大多數(shù)已經(jīng)有了分配土地的要求，而不只是少數(shù)人有此要求。第三，黨的工作干部在數(shù)量和質(zhì)量上，確能掌握當(dāng)?shù)氐耐粮墓ぷ�，而非聽任群眾的自發(fā)活動(dòng)。在中共中央有關(guān)土改政策的各項(xiàng)指示中，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)行分配土地的“最后結(jié)果，必須使一切主要階層都感覺公道和合乎情理，地主階級(jí)分子亦感覺生活有出路，有保障”。
在發(fā)出這些指示的同時(shí)，中共中央還對(duì)《中國土地法大綱》的某些條文作了訂正。在“廢除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的債務(wù)”一條上，加注了“本條所稱應(yīng)予廢除之債務(wù)，系指土地改革前所欠地主富農(nóng)高利貸者的高利貸債務(wù)”，以避免與農(nóng)民中正常借貸和商業(yè)債務(wù)混淆。在平分土地條上加注了“在平分土地時(shí)應(yīng)注意中農(nóng)的意見，如果中農(nóng)不同意則應(yīng)向中農(nóng)讓步，并允許中農(nóng)保有比較一般貧農(nóng)所得土地的半數(shù)水平為高的土地量”。
中共中央的這些政策規(guī)定和措施，對(duì)于糾正土改工作中的“左”的偏向，保證土地改革的正確實(shí)行，起到了極為重要的作用。到1948年秋，在老解放區(qū)和半老解放區(qū)，已在大約1億人口的區(qū)域徹底解決了土地問題。在新解放區(qū)，社會(huì)秩序漸趨穩(wěn)定，生產(chǎn)逐步得到恢復(fù)。
在關(guān)注農(nóng)村土改政策的同時(shí)，中共中央對(duì)城市政策也給予充分關(guān)注�？箲�(zhàn)勝利以后的兩年間，黨曾經(jīng)占領(lǐng)和管理過張家口、淮陰、臨沂、長治、煙臺(tái)、威海衛(wèi)、德州、承德、邯鄲、赤峰、安東、哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等城市。那時(shí)黨的注意力集中于戰(zhàn)爭和農(nóng)村工作，對(duì)于城市工作的經(jīng)驗(yàn)沒有來得及進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和及時(shí)的推廣。轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻后，人民解放軍迭克名城，其中有一些已能夠鞏固地占領(lǐng)。但是，主要來自農(nóng)民的人民軍隊(duì)和地方干部中的一些人，往往還是以游擊戰(zhàn)爭的觀點(diǎn)和小生產(chǎn)者的眼光來看待城市，把農(nóng)村工作的一套辦法照搬到城市，以至發(fā)生一些違反黨的城市政策和工商業(yè)政策的現(xiàn)象。這些問題在東北的臺(tái)安、盤山，中原的許昌、漯河，西北的高家堡，華北的井陘、陽泉，山東的羊角溝等地都程度不同地有所表現(xiàn)。
晉察冀軍區(qū)部隊(duì)攻占華北重鎮(zhèn)石家莊后，中共中央工委及時(shí)總結(jié)接管石家莊工作的經(jīng)驗(yàn)，于1948年2月19日發(fā)出《關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》。2月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)》的指示，要求全黨切實(shí)注意做好城市工作，規(guī)定各地、各部隊(duì)攻占城市后的接管工作都應(yīng)學(xué)習(xí)石家莊的經(jīng)驗(yàn)。中共中央并責(zé)成各中央局、分局、野戰(zhàn)軍前委，對(duì)于已占領(lǐng)的城市（凡有人口5萬以上者），應(yīng)及時(shí)作出簡明扼要的工作總結(jié)，使好的經(jīng)驗(yàn)得以推廣，避免重犯各種錯(cuò)誤。
黨在制定城市政策時(shí)，著重解決了如何正確對(duì)待工商業(yè)的問題。2月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于工商業(yè)政策》的指示，明確指出：黨在這個(gè)問題的指導(dǎo)方針上，應(yīng)當(dāng)預(yù)先防止將農(nóng)村中斗爭地主富農(nóng)、消滅封建勢(shì)力的辦法錯(cuò)誤地應(yīng)用于城市。對(duì)于城市中地主、富農(nóng)經(jīng)營的工商業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的經(jīng)濟(jì)工作方針，并將這個(gè)正確方針同那種片面的、狹隘的、實(shí)際上損害人民革命事業(yè)的所謂擁護(hù)工人福利的救濟(jì)方針嚴(yán)格地加以區(qū)別。
人民解放軍的戰(zhàn)略進(jìn)攻勝利推進(jìn)的過程，也是黨的新區(qū)城市政策不斷完善的過程。在1947年10月10日中共中央發(fā)布的人民解放軍宣言中，曾提出在軍隊(duì)所到之處，“救濟(jì)災(zāi)民貧民”。這種做法，雖然在一定程度上擴(kuò)大了黨的政治影響，但又容易使社會(huì)財(cái)富分散，助長貧民中依賴政府救濟(jì)的心理，弊多利少。為此，中共中央在1948年4月8日給洛陽前線指揮部的電報(bào)中明確規(guī)定：今后“不要提‘開倉濟(jì)貧’的口號(hào)”。在這個(gè)電報(bào)中，中央全面地提出了各地、各部隊(duì)在執(zhí)行黨的新區(qū)城市政策時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。這就是：極謹(jǐn)慎地清理國民黨統(tǒng)治機(jī)構(gòu)；沒收官僚資本要有明確界限；禁止農(nóng)民團(tuán)體進(jìn)城捉拿和斗爭地主；不要輕易提出增加工資減少工時(shí)的口號(hào)；不要忙于組織城市人民進(jìn)行民主改革和生活改善的斗爭；有計(jì)劃地處理大城市的糧食和燃料問題；妥善地清理和登記國民黨員和三青團(tuán)員；嚴(yán)禁破壞任何公私生產(chǎn)資料和浪費(fèi)生活資料；市委書記和市長必須委派懂政策有能力的人擔(dān)任，等等。
黨的城市政策在執(zhí)行中顯示出巨大威力。如1948年6月攻克開封時(shí)，由于解放軍堅(jiān)決執(zhí)行黨的城市政策，得到各階層人民的熱烈擁護(hù)。他們配合部隊(duì)同敵人的轟炸、縱火、毀城等破壞行動(dòng)進(jìn)行了積極的斗爭。在東北，中共中央的城市政策不僅對(duì)新解放的城市、而且對(duì)較早解放的城市工作也發(fā)揮了指導(dǎo)作用。由于中央對(duì)商業(yè)問題、市民問題、職工生活問題、工人斗爭問題、農(nóng)民進(jìn)城問題等的政策規(guī)定得明確具體，哈爾濱和其他城市的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都順利地解決了城市工作中的一些具體難題。6月10日，中共中央轉(zhuǎn)批東北局《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》，強(qiáng)調(diào)必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下城市的重要作用，把奪取城市看作是人民革命戰(zhàn)爭取得最后勝利的具體目標(biāo)；懂得進(jìn)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)不僅要依靠農(nóng)村而且要依靠城市，懂得使城市生產(chǎn)更多的軍需品和日用品來支援戰(zhàn)爭和繁榮解放區(qū)經(jīng)濟(jì)的意義。指示規(guī)定，對(duì)新解放的城市要實(shí)行短期的軍事管制；攻城及入城部隊(duì)必須愛護(hù)城市、保護(hù)工商業(yè)并遵守進(jìn)城紀(jì)律；各地黨委、政府、農(nóng)會(huì)不得進(jìn)城自行逮捕人犯及沒收物資，等等。根據(jù)中共中央指示，其他解放區(qū)也遵照上述原則頒發(fā)同樣的政策性文件，并認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。
這一時(shí)期，中共中央在關(guān)于政策問題的各項(xiàng)指示中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)在革命勝利快要到來的時(shí)候，正確執(zhí)行黨的政策和策略的極端重要性，指出：“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意�！敝泄仓醒胍蟾骷�(jí)干部善于從不同地區(qū)、不同條件的實(shí)際情況出發(fā)，決定工作方針和執(zhí)行政策；要把政策交給廣大群眾，在每一行動(dòng)之前向黨員和群眾講明政策。中共中央的這些指示，提高了全黨同志正確貫徹執(zhí)行黨的政策和策略的自覺性，保證了黨在城市和農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展，為奪取全國勝利做了重要的準(zhǔn)備。
在全國和西北戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)局有了很大改善之后，為適應(yīng)解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的形勢(shì)，毛澤東、周恩來、任弼時(shí)率中共中央機(jī)關(guān)和人民解放軍總部部分人員，于1948年3月21日自陜北米脂縣楊家溝出發(fā)東渡黃河，與葉劍英、楊尚昆率領(lǐng)的中央后委會(huì)合。隨后繼續(xù)東進(jìn)，于4月13日到達(dá)晉察冀解放區(qū)阜平縣城南莊晉察冀軍區(qū)司令部駐地。周恩來、任弼時(shí)等于4月23日到西柏坡與劉少奇、朱德率領(lǐng)的中央工委會(huì)合。中央工委和中央后委即行撤銷。毛澤東暫留城南莊。4月30日至5月7日，中共中央書記處在城南莊召開擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議的中心議題是研究如何促進(jìn)和迎接中國革命全面勝利的到來。毛澤東提出三點(diǎn)戰(zhàn)略性的意見：第一，繼續(xù)把戰(zhàn)爭引向國民黨區(qū)域。沒有這一條，便不能勝利。第二，勝利使人欣喜，但目前民力負(fù)擔(dān)很重。要使后方的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)長上一寸，才能適應(yīng)戰(zhàn)爭需要。搞土改、整黨、人民代表會(huì)議，終極目的也是為了生產(chǎn)的發(fā)展。第三，反對(duì)無政府、無紀(jì)律狀態(tài)，適當(dāng)縮小地方權(quán)力。這三點(diǎn)意見，后來被歸納成“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”20個(gè)字，成為黨在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)的行動(dòng)方針。這次會(huì)議后不久，毛澤東移住西柏坡。
中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷下冊(cè)，中共黨史出版社2002年版。