加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

隨著解放戰(zhàn)爭的不斷勝利發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的組織日益發(fā)展壯大。到1948年，黨已擁有300萬黨員，在政治上更加成熟，威信進(jìn)一步提高。過去在被敵人分割的戰(zhàn)爭環(huán)境下，黨曾經(jīng)允許各地保有一定的地方自主權(quán)，這是完全必要的，但是隨之也產(chǎn)生了某些無紀(jì)律、無政府狀態(tài)和地方主義、游擊主義傾向。這些都成為革命前進(jìn)的障礙，而且不能適應(yīng)即將領(lǐng)導(dǎo)新的國家政權(quán)的需要。因此，必須加強黨的建設(shè)，做到全黨上下在思想上、政治上、組織上的高度統(tǒng)一；必須使中央及時了解各地對中央的路線和方針、政策的執(zhí)行情況，及時總結(jié)群眾實踐中的新經(jīng)驗和新創(chuàng)造，集中全黨智慧，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策的正確；必須迅速提高黨員、干部的思想政治素質(zhì)，使之能適應(yīng)新中國建設(shè)的需要。這些都是擺在全黨面前的十分重要的任務(wù)。

1948年以后，中共中央連續(xù)發(fā)出指示，要求在全黨各級組織中建立請示報告制度，并且具體規(guī)定：“各中央局和中央分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。報告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟、宣傳和文化等各項活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法。”

為了加強組織紀(jì)律性，中共中央號召全黨干部學(xué)習(xí)列寧的《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》第二章。1948年6月1日，中央宣傳部為重印該書的第二章寫了前言。前言指出：堅持黨的鐵的紀(jì)律，鞏固黨與群眾的聯(lián)系，這是毛澤東的一貫的思想原則與組織原則。全黨要迅速克服無紀(jì)律、無政府狀態(tài)及地方主義、經(jīng)驗主義，以達(dá)到黨的政策與紀(jì)律的完全統(tǒng)一，迎接全國革命的勝利。6月5日，中共中央又規(guī)定在宣傳工作中實行請示報告制度，要求凡帶有全國性或全黨性問題的言論，如各項政策、口號、號召、對敵軍敵占區(qū)人民的傳單布告等，凡內(nèi)容不同于中央現(xiàn)行政策、指示者，均應(yīng)事前向中央請示。8月14日，中央又發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報告制度的指示》。其后，中共中央又多次檢查，并且通報執(zhí)行請示報告制度的情況，批評某些單位和部隊仍然存在的事前不請示，事后不報告，各自為政，自成一個獨立王國的現(xiàn)象。要求所有兵團及軍區(qū)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格及時地執(zhí)行請示報告制度。9月，中共中央還專門作出了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會以及前委會向中央請示報告制度的決議》。決議對各項工作中的決定權(quán)和請示備案等制度均作了詳細(xì)的規(guī)定。決議還要求各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會，具體規(guī)定區(qū)黨委、省委、軍黨委以至縣委和師(旅)團向上級請示與報告的制度。

請示報告制度的建立，對于加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一黨的意志和紀(jì)律，活躍黨內(nèi)民主生活，保證黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行，起了重大作用，為黨奪取和掌握全國政權(quán)作了重要的政治、思想和組織準(zhǔn)備。

奪取全國政權(quán)的緊迫任務(wù)，要求黨迅速地有計劃地訓(xùn)練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟、黨務(wù)、文化教育等項工作的干部，并提高現(xiàn)有干部的理論水平。1948年7月，在中共中央和華北局的籌劃下，馬列學(xué)院、華北軍政大學(xué)和華北大學(xué)先后開學(xué)，從各地到解放區(qū)的學(xué)生和各解放區(qū)的干部被選送入校學(xué)習(xí)。這些學(xué)校為培養(yǎng)黨的干部發(fā)揮了重要的作用。1947年下半年，中共中央開始提出抽調(diào)干部南下的問題。1947年10月，中央指示：為著眼下一步戰(zhàn)略行動，華北、西北各解放區(qū)應(yīng)盡量收集和抽出長江以南各省籍的干部，今冬派往劉鄧、陳粟、陳謝三處，以便時機成熟時隨軍過江。12月，中共中央工委決定從晉察冀、晉綏解放區(qū)抽調(diào)2800名干部派往新的中原解放區(qū)。1948年10月28日，中共中央決定從各老解放區(qū)抽調(diào)5.3萬名各方面的干部，準(zhǔn)備派赴將要進(jìn)軍的鄂、湘、贛、蘇、皖、浙、閩、陜、甘等省，包括500個縣和大中城市1.6億人口的新解放區(qū)開展工作。這批干部在指定地點集中后，按照新解放地區(qū)的省、地、縣、區(qū)的建制配備，并進(jìn)行思想教育和政策教育，具體解決他們的各種思想問題和實際問題。當(dāng)某一地區(qū)解放時，這些預(yù)先按建制配備的干部即隨軍進(jìn)入該區(qū)，使接管工作得以及時地有秩序地進(jìn)行。

 中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷下冊，中共黨史出版社2002年版。