加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)和統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作
在徹底摧毀舊政權(quán)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨著手建立全國(guó)性政權(quán)和統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作。早在1946年，黨就在東北根據(jù)地建立各省聯(lián)合辦事處行政委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)東北解放區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻后，西北、東北、華東解放區(qū)迅速擴(kuò)大。在華北，除少數(shù)城市之外，國(guó)民黨軍隊(duì)的據(jù)點(diǎn)已經(jīng)基本肅清，使華北解放區(qū)連成一片。為了使華北解放區(qū)的工作由分散迅速向集中轉(zhuǎn)變，實(shí)行黨、政、軍、財(cái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1948年5月，中共中央決定：將晉察冀和晉冀魯豫兩解放區(qū)合并為華北解放區(qū)；晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)中央局，合并為華北中央局，由劉少奇兼任第一書記，薄一波任第二書記，聶榮臻任第三書記；晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)軍區(qū)合并為華北軍區(qū)，由聶榮臻任司令員，薄一波任政治委員，徐向前任第一副司令員；成立華北聯(lián)合行政委員會(huì)，由董必武任主席。按照中央的部署，華北解放區(qū)大力加強(qiáng)各級(jí)政權(quán)的建設(shè)，組織全區(qū)的人力、物力支援全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)；同時(shí)摸索、積累政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為建立新中國(guó)的中央政權(quán)做準(zhǔn)備。
中共中央認(rèn)為，在中國(guó)，新生的政權(quán)組織既不能照搬蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)形式，也不能照搬西方國(guó)家的議會(huì)制形式，而是通過(guò)普選實(shí)行人民代表大會(huì)制，并通過(guò)代表大會(huì)選出政府領(lǐng)導(dǎo)人，制定各項(xiàng)施政條例。但在剛剛接管的新解放城市，因群眾尚未充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，工作尚無(wú)基礎(chǔ)，不能召開名符其實(shí)的人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)，只能召開協(xié)商性質(zhì)的、主要對(duì)群眾起聯(lián)系作用的各界代表會(huì)議，然后待時(shí)機(jī)成熟再實(shí)行普選，實(shí)行人民代表大會(huì)制。華北解放區(qū)首先按照這個(gè)設(shè)想，進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)。
1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊召開。大會(huì)通過(guò)《華北解放區(qū)施政方針》、《華北人民政府組織大綱》、《村縣（市）人民政府組織條例》，并民主選舉董必武等27人為華北人民政府委員會(huì)委員。在此前后，華北各地3萬(wàn)人口以上的城市，先后召開了各界代表會(huì)議。9月，華北人民政府正式成立，董必武任政府主席，薄一波、藍(lán)公武、楊秀峰為副主席。華北人民政府成立后，開展大量的工作，進(jìn)行積極的探索，積累了豐富的政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并為中央人民政府的建立在組織上做了準(zhǔn)備。后來(lái)中央人民政府的許多機(jī)構(gòu)，就是在華北人民政府所屬有關(guān)各機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。
各界代表會(huì)議是城市解放后軍事管制時(shí)期建立的一種臨時(shí)的協(xié)議機(jī)關(guān)。中共中央明確規(guī)定：在城市解放后實(shí)行軍事管制的初期，應(yīng)以各界代表會(huì)議為黨和政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的最好組織形式。黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民代表會(huì)議是我們的組織武器，而各界代表會(huì)議則可看作是人民代表會(huì)議的雛形�！拔尹h的一切決議和主張，均可經(jīng)過(guò)他們的協(xié)助，取得廣大人民的擁護(hù)”《中央關(guān)于新解放城市中組織各界代表會(huì)的指示》(1948年11月30日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第17冊(cè)，中共中央黨校出版社1992年版，第532頁(yè)。。根據(jù)中央的部署，其他各解放區(qū)以及后來(lái)新解放的北平、上海、南京、太原等地相繼召開各界人民代表會(huì)議。各界人民代表會(huì)議的召開，為人民代表大會(huì)制的新中國(guó)政體的確立，打下了良好的基礎(chǔ)。
隨著晉綏、晉察冀、晉冀魯豫、東北和山東解放區(qū)的逐步擴(kuò)大，中共中央還抓緊開展統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)的工作。1947年春夏之交，華北解放區(qū)召開財(cái)經(jīng)工作會(huì)議，提出今后要逐步達(dá)到各解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作的進(jìn)一步統(tǒng)一，并決定成立華北財(cái)經(jīng)辦事處。華北財(cái)經(jīng)辦事處按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營(yíng)的方針，有步驟地統(tǒng)一各解放區(qū)的財(cái)政，并廣泛開展調(diào)查研究，積極籌備統(tǒng)一貨幣的工作。同時(shí)，逐步建立財(cái)政管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，為統(tǒng)一財(cái)政奠定基礎(chǔ)。1948年7月初，成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，董必武任部長(zhǎng)，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。9月，華北人民政府成立后，隨即成立華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)，相繼召開華北工商會(huì)議、金融貿(mào)易會(huì)議，研究解決統(tǒng)一華北各區(qū)的貨幣、物資交流等問(wèn)題，制定金融、貿(mào)易、商業(yè)稅收等政策，并發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一華北財(cái)政工作的決定》，頒布實(shí)行新農(nóng)業(yè)稅則。經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，華北解放區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)逐漸走向統(tǒng)一，以華北為主逐步統(tǒng)一其他各解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的工作也開始籌劃。
為了統(tǒng)一解放區(qū)的金融，早在1947年10月8日，中共中央即指示華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)，準(zhǔn)備建立統(tǒng)一的中國(guó)人民銀行。經(jīng)過(guò)籌備，1948年12月1日，由原華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并而成的中國(guó)人民銀行在石家莊宣告成立，并從即日起發(fā)行人民幣，以此統(tǒng)一各解放區(qū)的貨幣，并作為新中國(guó)的本位幣。隨著解放區(qū)的迅速擴(kuò)大，各解放區(qū)組織和動(dòng)員群眾，迅速收兌和肅清國(guó)民黨政權(quán)發(fā)行的貨幣，使人民幣逐漸占領(lǐng)了貨幣市場(chǎng)。