中央人民政府的組建和黨面臨的考驗
中華人民共和國從中央到地方的各級人民政權(quán),是徹底打碎舊的國家機器之后在全新的基礎(chǔ)上建立起來的。早在1948年9月成立的華北人民政府,就以調(diào)動一切人力物力財力完成華北區(qū)的統(tǒng)一和支援全國解放戰(zhàn)爭的卓越工作,為新中國的政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)積累了初步經(jīng)驗,并以較為完整的行政系統(tǒng),為中央人民政府的成立做了組織上的準(zhǔn)備。在華北人民政府的基礎(chǔ)上,中央人民政府各機構(gòu)和各部門直接、順利地組建起來。這不僅解決了中央政府所急需的大量干部的來源問題,而且使中央人民政府一經(jīng)宣布成立,即能正常運轉(zhuǎn),開始工作。
在開國大典舉行之前,10月1日下午2時,新選出的中央人民政府委員會在中南海勤政殿舉行第一次會議,宣布就職。會議一致決議接受《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》為本政府的施政方針;推選林伯渠為中央人民政府委員會秘書長,任命周恩來為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部部長,毛澤東為人民革命軍事委員會主席,朱德為人民解放軍總司令,沈鈞儒為最高人民法院院長,羅榮桓為最高人民檢察署檢察長,并責(zé)成他們從速組成各政府機關(guān),執(zhí)行各項政府工作。會議同時決議:向各國政府宣布,本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項原則的任何外國政府,本政府均愿與之建立外交關(guān)系。
10月19日,中央人民政府委員會第三次會議通過政務(wù)院及所轄委、部負責(zé)人名單。21日,周恩來總理主持召開政務(wù)院第一次會議,宣布政務(wù)院成立。政務(wù)院作為國家政務(wù)的最高執(zhí)行機關(guān),下設(shè)政治法律、財政經(jīng)濟、文化教育和人民監(jiān)察4個委員會,共設(shè)有內(nèi)務(wù)、外交、財政、金融、貿(mào)易、公安、重工業(yè)、輕工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、科學(xué)、文化、教育、民族、僑務(wù)等30個工作部門,其中有關(guān)財政經(jīng)濟的部門有16個。這表明經(jīng)濟建設(shè)在新的政府工作中占有重要地位。
中央人民政府的組成,以中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的根本屬性;同時以各民主黨派參加政府,體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)、團結(jié)合作、政治協(xié)商的人民民主原則。政府領(lǐng)導(dǎo)成員的遴選,均由共產(chǎn)黨同各民主黨派反復(fù)協(xié)商后提名。中央人民政府委員會6位副主席中,共產(chǎn)黨員3人,民主黨派和無黨派民主人士3人;中央人民政府委員會56位委員中,共產(chǎn)黨員29人,民主黨派和無黨派民主人士27人。政務(wù)院4位副總理中,共產(chǎn)黨員2人,民主黨派和無黨派民主人士2人;15位政務(wù)委員中,共產(chǎn)黨員6人,民主黨派和無黨派民主人士9人。10月19日,中央人民政府委員會第三次會議通過中央人民政府各機構(gòu)負責(zé)人的任命。其中,政務(wù)院所轄4個委員會和30個部、會、院、署、行等機構(gòu)中,擔(dān)任正職的共產(chǎn)黨員20人,民主黨派和無黨派民主人士14人。出任中央人民政府各委、部正職的民主黨派和無黨派民主人士,有權(quán)獨立負責(zé)地領(lǐng)導(dǎo)各自部門的工作。這表明,中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派民主人士長期合作的政策得到良好的貫徹實行。
中華人民共和國中央人民政府的組成,反映了中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中,團結(jié)各民主黨派、無黨派民主人士一道反對帝國主義及國民黨反動獨裁統(tǒng)治,共同創(chuàng)建新中國的實際進程。中國共產(chǎn)黨在工作重心剛剛由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市之初,正是通過對聯(lián)合各民主黨派和無黨派民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)政府的領(lǐng)導(dǎo),有效彌補了管理這樣一個大國在許多方面經(jīng)驗的不足,團結(jié)和帶動各方面的社會力量為建設(shè)新中國而共同奮斗,由此形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的執(zhí)政特點和優(yōu)勢。
在巨大勝利的鼓舞下,全國各族人民革命熱情高漲。共產(chǎn)黨的干部和人民解放軍在各項工作中表現(xiàn)的全心全意為人民服務(wù)的作風(fēng)、艱苦奮斗的精神和嚴(yán)明的紀(jì)律,令人耳目一新。廣大工農(nóng)勞動群眾以翻身作主人的嶄新面貌投入生產(chǎn)恢復(fù)和新中國建設(shè)。青年學(xué)生和知識分子歡欣鼓舞,踴躍參加革命工作。愛國工商業(yè)者認(rèn)清形勢,愿為發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟盡一份力量。海外華僑和留學(xué)生紛紛返回祖國參加建設(shè)。過去政治上的中間力量,包括從反動營壘分化出來的人主動向人民靠攏。解放區(qū)和原國民黨統(tǒng)治區(qū)共產(chǎn)黨的力量、革命的力量迅速匯合起來,更有力地發(fā)揮核心作用。中華大地呈現(xiàn)出萬象更新的局面。
中國人民革命取得偉大勝利,是形勢發(fā)展的主流。同時,在新中國成立初期,新生人民政權(quán)面臨著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)形勢與國際環(huán)境,黨和人民政府面前還存在著許多困難。
當(dāng)時國內(nèi)的突出問題是,軍事上,人民解放戰(zhàn)爭雖已取得基本勝利,但還沒有完全結(jié)束。國民黨還有上百萬軍隊在西南、華南和沿海島嶼負隅頑抗。在新解放區(qū),國民黨潰逃時留下的大批殘余力量,同當(dāng)?shù)貝喊詣萘σ约皯T匪相勾結(jié),以土匪游擊戰(zhàn)爭的方式同人民政權(quán)相對抗,嚴(yán)重危及社會政治新秩序的建立和穩(wěn)定。經(jīng)濟上,新中國繼承的是一個十分落后的千瘡百孔的爛攤子,生產(chǎn)萎縮,交通梗阻,民生困苦,失業(yè)眾多。特別是國民黨統(tǒng)治下長期的惡性通貨膨脹,造成物價飛漲、投機猖獗、市場混亂的局面,給國民經(jīng)濟的恢復(fù)帶來極大的困難。此外,在擁有三億以上人口的新解放區(qū)還沒有實行土地改革,封建半封建的土地所有制還嚴(yán)重束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展。這種情況如果不徹底改變,中國人民革命的勝利就不能鞏固,社會生產(chǎn)力就不能得到解放,新中國的工業(yè)化就不可能實現(xiàn)。這些情況表明,中國革命雖然取得基本勝利,但還有很大一部分民主革命的任務(wù)沒有完成。
從國際環(huán)境看,中華人民共和國的成立,得到蘇聯(lián)、東歐以及亞洲人民民主國家和一些西歐國家的承認(rèn)和支持,這是建設(shè)新中國的有利外部條件。但以美國為首的帝國主義國家,則對新中國采取不承認(rèn)和敵視的態(tài)度,并實行封鎖和威脅。帝國主義者期待著中國共產(chǎn)黨的失敗,預(yù)言新的人民政府將會像舊中國政府一樣,不能解決幾億人口的吃飯問題。有些周邊新興的民族獨立國家對新中國還不了解,存有各種疑慮?傊,在國際斗爭和對外交往方面,新中國面臨著嚴(yán)峻的考驗。
中國共產(chǎn)黨自身也面臨著新的考驗。隨著中華人民共和國的成立,繁重的經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)擺在面前,要求黨必須克服困難,向一切內(nèi)行的人們學(xué)習(xí)經(jīng)濟建設(shè)和治理國家的本領(lǐng)。更重要的是,在進入繁華城市、執(zhí)掌全國政權(quán)的新的歷史條件下,黨如何繼續(xù)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng),不被權(quán)力、地位和資產(chǎn)階級的捧場所腐蝕。這是黨的七屆二中全會已提出警告的,也是要由實踐來作出回答的重要課題。
面對新中國成立之初的復(fù)雜形勢和種種困難,中共中央保持清醒的頭腦,滿懷信心地迎接挑戰(zhàn)。根據(jù)七屆二中全會制定的各項基本方針,黨采取一系列積極穩(wěn)健的政策措施,有條不紊地領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民鞏固新生人民政權(quán),醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷,恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),開始了建設(shè)新中國的偉大進程。
中共中央黨史研究室著:《中國共產(chǎn)黨歷史第二卷》(1949—1978),中共黨史出版社2011年1月版