廢除帝國主義在中國的特權(quán)

廢除舊中國簽訂的不平等條約，取消帝國主義在中國的特權(quán)，肅清帝國主義在中國的勢力和影響，是黨的既定方針和新中國外交的重要任務(wù)。只有完成這一任務(wù)，才能鞏固新中國的獨立、恢復(fù)國家主權(quán)的完整，才能為新中國同世界各國在平等互利的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化關(guān)系開辟道路。

自近代以來，帝國主義國家通過侵略手段，迫使舊中國政府簽訂了一系列不平等條約，在中國攫取了許多特權(quán)，主要有：駐軍權(quán)、自由經(jīng)營權(quán)、內(nèi)河航行權(quán)、海關(guān)管理權(quán)和司法權(quán)等。為取消不平等條約體系，中國人民進行了長期斗爭。第二次世界大戰(zhàn)期間，德、意、日法西斯國家在中國的勢力和特權(quán)陸續(xù)被清除；美、英、法等國因同盟關(guān)系，與中國政府簽訂新約，取消了包括領(lǐng)事裁判權(quán)在內(nèi)的若干在華特權(quán)。但是，戰(zhàn)后有些國家通過新的條約和協(xié)定，重新從國民黨政府手中獲取了某些特權(quán)，特別是奉行扶蔣反共政策的美國取得的特權(quán)比以前更多更廣泛。直到解放戰(zhàn)爭中的三大戰(zhàn)役結(jié)束時，美國在上海、青島仍駐有軍隊，美、英兩國的軍艦還在長江下游航行；一些帝國主義國家在北平、天津、上海等地還保留著兵營；外國船舶照舊在中國內(nèi)河自由航行；中國海關(guān)總稅務(wù)司仍由外國人擔(dān)任；當(dāng)中外雙方的國民、法人和團體之間發(fā)生爭執(zhí)時，實際仍由中外雙方為此設(shè)立的公斷機構(gòu)裁決。

在不平等條約和特權(quán)的保護下，外國僑民、法人、團體在中國境內(nèi)享受所謂“國民待遇”，擁有一大批工商企業(yè)和金融機構(gòu)，占有大量房地產(chǎn)。解放前夕，雖然外資企業(yè)在中國整個國民經(jīng)濟中所占比重不大，但多集中于公用事業(yè)、航運業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等重要部門，在某些地區(qū)的某些行業(yè)中占有明顯的優(yōu)勢，甚至處于壟斷地位，對這些地區(qū)的國民生計具有重要影響。有些外國政府、團體和僑民還在中國設(shè)立和開辦了不少宣傳、文化、教育、衛(wèi)生、救濟機構(gòu)以及教會等。這些機構(gòu)中雖然有的做過一些有益于中國人民的事，但有許多在不同程度上起著培植帝國主義在華勢力、擴大帝國主義影響的作用。

解放戰(zhàn)爭后期，人民解放軍進入各大城市之后，各地軍管會按照中共中央指示宣布，不承認原國民黨政府與各國建立的外交關(guān)系，一切在華外國人必須遵守解放區(qū)人民政府頒布的各項法令。這就否認了帝國主義在中國的合法地位，取消了帝國主義者在中國的司法特權(quán)。此后，中央人民政府制訂具體政策和措施，在全國范圍內(nèi)分步驟有秩序地進行取消帝國主義在中國的一切特權(quán)的工作。

帝國主義在中國擁有的海關(guān)管理權(quán)、駐軍權(quán)和內(nèi)河航行權(quán)，對中國主權(quán)的損害最大，是中國淪于半殖民地的象征。因此，新中國成立后首先收回了這三項權(quán)利。1949年10月25日，中國海關(guān)總署成立。1950年3月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》，隨后公布《中華人民共和國暫行海關(guān)法》和新的海關(guān)稅則，并由國家管制對外貿(mào)易，實行進出口許可證制度。中國海關(guān)由此完全掌握在中國人民自己手中。

1950年1月至9月，北京、天津和上海市軍事管制委員會先后宣布收回或征用美國、英國、法國、荷蘭在當(dāng)?shù)氐谋鵂I地產(chǎn)，外國在中國大陸軍事特權(quán)被全部取消。1950年4月，交通部頒布《關(guān)于外籍輪船進出口管理暫行辦法》、《進出口船舶船員旅客行李檢查暫行通則》；同年7月，政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一航務(wù)港務(wù)管理的指示》。此后，外國輪船未經(jīng)中國政府批準不許駛?cè)胫袊鴥?nèi)河。喪失了100多年的中國領(lǐng)水主權(quán)全部恢復(fù)。

處理外國人在華擁有的企業(yè)和房地產(chǎn)以及外國政府、私人和團體在中國開辦的宣傳、文教、衛(wèi)生、宗教等事業(yè)，是一項十分復(fù)雜的工作。七屆二中全會提出，對外資企業(yè)應(yīng)按照國籍、系統(tǒng)、行業(yè)等各種不同的具體情況采取區(qū)別對待的方針，分別先后緩急給予正當(dāng)解決。按照這一方針，各地對在華外資企業(yè)的資本和經(jīng)營狀況進行了調(diào)查。對于外國政府、私人和團體在中國設(shè)立的宣傳機構(gòu)，在城市接管中即開始清理。首先，停止各地“美國新聞處”的活動；隨后，不允許外國人繼續(xù)在中國興辦報紙和雜志，外國資本和外國人經(jīng)營的廣播電臺一律停播，停止與中國無外交關(guān)系的外國通訊社和記者的活動。對于外國人經(jīng)辦的或接受外國津貼的文化、教育、衛(wèi)生、救濟等機構(gòu)，仍允許它們在遵守中國政府法令的前提下繼續(xù)存在。

 中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版。