中國(guó)工人“赴蒙援建”問題的歷史考察（1949—1973）
摘要：1949年至1973年間，緣起于新中國(guó)成立初期旅蒙華僑要求歸國(guó)事件，經(jīng)中方提議，在蒙古政府的要求下，超過26000名中國(guó)工人赴蒙援建。中國(guó)工人為蒙古的建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，也付出了很大犧牲。而蒙古既迫切需要中國(guó)工人的援建，又對(duì)中國(guó)工人懷有戒心。同樣，中國(guó)政府在派遣工人赴蒙援建一事上，也并非“一路綠燈”，同樣設(shè)有“禁區(qū)”。最終，受中蘇關(guān)系的影響，在中蒙關(guān)系持續(xù)惡化的背景下，赴蒙援建工人分批撤回中國(guó)。
關(guān)鍵詞：中國(guó)工人；赴蒙援建；基本狀況；政策變化
向國(guó)外派遣人員進(jìn)行援助，是冷戰(zhàn)時(shí)期社會(huì)主義國(guó)家間關(guān)系的重要內(nèi)容。1949年至1973年間，在蒙古的要求下，中國(guó)政府累計(jì)派遣26000多名工人赴蒙援建，連同家屬多達(dá)3萬人。加強(qiáng)對(duì)這一問題的研究，不僅對(duì)探討社會(huì)主義國(guó)家間關(guān)系和中蒙關(guān)系的變遷具有重要意義，而且有助于理解中國(guó)對(duì)外援助的復(fù)雜性和豐富性。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界在研究中蒙關(guān)系的相關(guān)著述中對(duì)這一問題雖有涉及，但大多語焉不詳。鑒于此，筆者利用近年來搜集的外交部檔案和地方檔案，同時(shí)借助于已出版的相關(guān)當(dāng)事人的年譜、文稿、回憶錄以及國(guó)內(nèi)外已有研究成果，對(duì)中國(guó)工人赴蒙援建一事進(jìn)行專題研究（作為本文研究對(duì)象的“中國(guó)工人”，包括中國(guó)派往蒙古的各種技術(shù)工人和青壯年勞動(dòng)力工人，本文中提到的“蒙”“蒙古”，如無特別說明，均指“蒙古人民共和國(guó)”。），從整體上考察該問題的基本狀況和政策變化。
一
由于歷史和地緣等原因，在新中國(guó)成立前后，旅居蒙古的華僑總數(shù)約為1萬人，多從事各種手工業(yè)和農(nóng)業(yè)種植業(yè)以及采礦業(yè)。這些華僑大體分兩批來蒙：第一批是1924年以前來蒙，這些人大多在蒙古定居下來；第二批是1945年8月蘇蒙軍隊(duì)對(duì)日宣戰(zhàn)后，因戰(zhàn)亂等原因滯留于蒙古，且很多人來自內(nèi)蒙古。新中國(guó)成立的消息傳到蒙古后，大批華僑紛紛要求回國(guó)，尤其是第二批來蒙的華僑。華僑要求回國(guó)，除因長(zhǎng)時(shí)間與國(guó)內(nèi)親人音信隔絕外，主要是因?yàn)楹茈y融入蒙古社會(huì)，這與蒙古政府的某些政策有關(guān)，如華僑不入蒙籍即不準(zhǔn)入中學(xué)、大學(xué)讀書，學(xué)習(xí)專門技術(shù)亦是如此；華僑購(gòu)買物品與蒙人亦有差別，很多生活必需品不容易買到，有時(shí)為買一盒火柴要等數(shù)天。但蒙古當(dāng)時(shí)仍是一個(gè)以畜牧業(yè)為主的國(guó)家，人口僅100余萬人，勞動(dòng)力本就不足，手工業(yè)、種植業(yè)等行業(yè)的技術(shù)工人更是缺乏，而華僑多為這些行業(yè)的技術(shù)工人或礦區(qū)工人，這些華僑一旦回國(guó)，勢(shì)必影響蒙古生產(chǎn)，故蒙古方面不大同意大批華僑回國(guó)。（《外交部亞洲司關(guān)于在蒙華僑及蒙古的一般情況的報(bào)告》（1950年11月22日），中國(guó)外交部檔案館藏,檔案號(hào)106-00025-03；《外交部辦公廳關(guān)于在蒙華僑要求回國(guó)問題致吉雅泰的函》（1950年12月1日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00025-03。）
這樣，關(guān)于蒙古華僑要求回國(guó)之事就顯得特別棘手：新中國(guó)已經(jīng)成立，不能不顧及國(guó)外華僑的境況與訴求，但又不能不考慮蒙古方面的實(shí)際情況。因此，在中華人民共和國(guó)首任駐蒙大使吉雅泰離京赴任前，周恩來專門就此問題給予指示：可向蒙方提議，表示中方可動(dòng)員一批工人赴蒙，以此替換要求回國(guó)的華僑，并據(jù)此征求蒙方意見（《外交部亞洲司關(guān)于駐蒙古大使吉雅泰于八月十六日及二十五日先后致電本部請(qǐng)示問題的報(bào)告》（1950年8月29日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00025-03。）。吉雅泰到任后，于1950年8月10日同蒙古外交部部長(zhǎng)拉姆蘇倫就在蒙華僑等問題進(jìn)行會(huì)談。在會(huì)談中，吉雅泰表示，對(duì)于1945年赴蒙的中國(guó)公民大多數(shù)想回國(guó)的情況，周總理提議“我們可以派遣其他工人來代替1945年8月份回來的同胞，如果蒙古還需要?jiǎng)趧?dòng)力的話”。吉雅泰還提出，如果蒙古工廠缺少勞動(dòng)力，可以將張家口的失業(yè)工人派往蒙古，中方“在勞動(dòng)力方面助蒙方一臂之力”。 （АВПРФ（俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策檔案館），ф.0111，оп.32，п.215，д.5。）實(shí)際上，中方提出的派遣工人替換要求回國(guó)華僑的方案并未付諸實(shí)施。對(duì)于返國(guó)華僑，中方采取了區(qū)別對(duì)待和說服教育的方針：凡屬年老病弱或國(guó)內(nèi)有親屬需要返國(guó)者，經(jīng)征求蒙方意見后辦理返國(guó)簽證；對(duì)于在國(guó)營(yíng)企業(yè)工作的青壯年或技術(shù)工人以及已畢業(yè)或尚未畢業(yè)的內(nèi)蒙古留學(xué)生，則盡量說服教育，并特別加強(qiáng)一般青壯年的說服教育工作，實(shí)際上就是動(dòng)員這些“建設(shè)生力軍”留在蒙古。通過上述方法，到1953年7月時(shí)，在蒙華僑剩余約7000余人，其中多數(shù)為建筑工人。（《駐蒙古使館1953年僑務(wù)工作總結(jié)報(bào)告》（1953年12月31日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)118-00477-08。）雖然此次中方派遣工人赴蒙的方案最終沒能實(shí)行，但周恩來提出的派遣工人替換要求回國(guó)華僑的想法和吉雅泰在同拉姆蘇倫會(huì)談時(shí)中方可以在勞動(dòng)力方面助蒙方一臂之力的表態(tài)，事實(shí)上可視為后來中國(guó)大規(guī)模派遣工人赴蒙援建的緣起。
1954年9月18日，蒙古人民革命黨中央委員會(huì)第一書記達(dá)姆巴致電中共中央，邀請(qǐng)中方派團(tuán)出席蒙古人民革命黨第十二屆代表大會(huì)，劉少奇指示中方代表團(tuán)參加蒙方代表大會(huì)時(shí)“參觀和了解一些情況，看是否可在某些輕工業(yè)和手工業(yè)方面給他們一些幫助”（《建國(guó)以來劉少奇文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第428頁。）11月16日，國(guó)務(wù)院副總理烏蘭夫率團(tuán)訪蒙。臨行前，周恩來指示外交部電告何英（時(shí)任中國(guó)駐蒙古第二任大使），除隨同代表團(tuán)參加蒙黨代會(huì)外，“希望了解一下蒙方在勞動(dòng)力方面有何困難，以及我國(guó)可能給予何種幫助”。蒙古方面對(duì)中國(guó)的提議表示感謝。蒙古人民共和國(guó)總理澤登巴爾接見烏蘭夫時(shí)表示：蒙古勞動(dòng)力特別是技術(shù)工人非常缺乏，希望中國(guó)在輕工業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及勞動(dòng)力方面給予幫助；大致需要1萬工人，最好在1955年春耕前來一批，并攜帶家屬，居留時(shí)間越長(zhǎng)越好。蒙方還提出特別請(qǐng)求，要中國(guó)的翻譯、醫(yī)生、教員、政治工作人員也同時(shí)來，“工人的工資和匯款問題，因?yàn)槲覀冐?cái)政薄弱，不客氣地說，我們希望中國(guó)工人的工資都用在蒙古，不寄回中國(guó)”。（《中央派烏蘭夫副總理參加蒙古人民革命黨第12次代表大會(huì)的指示電》（1954年11月），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)202-00002-01（1）；姚百慧：《20世紀(jì)50年代中國(guó)人拖家?guī)Э谠晒拧�，《世界新聞�?bào)》2007年5月18日。）
烏蘭夫回國(guó)后，將蒙方的要求向中共中央做了匯報(bào)，中國(guó)方面很快答應(yīng)了蒙方請(qǐng)求，并于12月8日以中共中央名義致信蒙古人民革命黨中央委員會(huì)，答應(yīng)“當(dāng)在可能范圍內(nèi)盡量滿足你們的要求”，并請(qǐng)蒙古方面早日提出所要求的普通工人和技術(shù)工人的種類與數(shù)量。1955年1月14日，作為對(duì)中共中央1954年12月8日來信的正式答復(fù)，蒙古人民革命黨中央委員會(huì)致函中共中央，請(qǐng)求中方派遣12250名中國(guó)工人前往蒙古，并明確了各行業(yè)所需工人的具體數(shù)目。15日，蒙古副外長(zhǎng)伊丹布來向何英遞交了蒙古需要的勞動(dòng)力總數(shù)以及工種詳單：總計(jì)12250人，其中建筑工人9220人、農(nóng)業(yè)工人2305人、工業(yè)工人725人。蒙方表示，這只是1955年所需要的數(shù)字，以后年份的數(shù)字將另行提出，并希望中國(guó)工人能隨身攜帶手工工具及某些急需工具，最好4月1日就先行派遣4000人赴蒙。為此，從2月16日開始，蒙方派出代表團(tuán)赴北京同中方就勞動(dòng)力派遣的具體問題進(jìn)行談判。（Монгол Улсын Гадаад хэргийн яамны архив(蒙古外交部檔案館)，ф.05，ед.хр.406-409，轉(zhuǎn)引自Батбаяр Ц. Монголосоветские отношения в периор соперничества между Москвой и Пекином//Россия и Монголия:новый взгляд на историю взаимоотношений в XX веке. М.,2001,с.154；姚百慧：《20世紀(jì)50年代中國(guó)人拖家?guī)Э谠晒拧罚妒澜缧侣剤?bào)》2007年5月18日。）
在談判期間，中方根據(jù)蒙方提供的人數(shù)及工種詳單，開始在國(guó)內(nèi)先期進(jìn)行傳達(dá)動(dòng)員工作。3月26日，習(xí)仲勛（時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)）簽發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于動(dòng)員工人參加蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)指示的特急電報(bào)。電報(bào)指出，蒙古人民共和國(guó)缺乏足夠的人力和技術(shù)，我們應(yīng)本著加強(qiáng)中蒙兩國(guó)人民友好互助的精神，對(duì)于蒙古人民共和國(guó)的困難給予同情和支持，我國(guó)政府決定派遣工人、技工和必要的干部，支援蒙古人民共和國(guó)的生產(chǎn)建設(shè)。電報(bào)并對(duì)任務(wù)分配和赴蒙工人、干部條件以及工人工資待遇等問題做了明確規(guī)定：第一，1955年初步?jīng)Q定派往蒙古的建筑工人、工業(yè)工人和農(nóng)林水利工人總數(shù)為12347人，具體由建筑工程部、地方工業(yè)部和農(nóng)業(yè)部分別負(fù)責(zé)，從內(nèi)蒙古、吉林、河北、上海、北京等省、市地方國(guó)營(yíng)、合作社營(yíng)和公私合營(yíng)的企業(yè)中抽調(diào)，如不足則由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門設(shè)法調(diào)配。第二，所有赴蒙工人均應(yīng)是歷史清楚、身體健康、年齡在18歲以上的公民，出國(guó)前須經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬彶榕鷾?zhǔn)；各省、市對(duì)赴蒙的干部和工人，在其出國(guó)之前，應(yīng)采取開會(huì)、作報(bào)告等方法加以訓(xùn)練和教育；各類工人在技術(shù)上應(yīng)符合蒙古的要求，并由原屬企業(yè)發(fā)給工人技術(shù)等級(jí)的證件，其中手工業(yè)工人應(yīng)隨身攜帶自己經(jīng)常使用的工具；工人按照工種組織起來，并配備必要的干部帶領(lǐng)出國(guó)，帶隊(duì)干部大部將留在蒙古協(xié)助蒙方企業(yè)管理工人的政治和組織工作，干部條件要?dú)v史清楚，政治可靠，作風(fēng)正派，最好能勝任技術(shù)指導(dǎo)工作。第三，工人在蒙古的工作期限為三年，期滿后，可選擇自愿回國(guó)或繼續(xù)留居蒙古工作；工人在蒙期間工資待遇和蒙古的同等工人同工同酬，并享受蒙古政府現(xiàn)行法令所規(guī)定的一切社會(huì)福利待遇，每月可匯回不超過工資總額的30%以供養(yǎng)家屬，工作期滿回國(guó)時(shí)，可帶回不超過一個(gè)月工資總額的錢款回國(guó)；工人家屬，第一年除有生產(chǎn)技術(shù)可以做工的以外，一般不隨同前往，但自第二年起可根據(jù)工人意愿及在蒙古居住條件的準(zhǔn)備情況逐漸遷移到蒙古居住，各個(gè)員工的家屬赴蒙之前，仍由原部門負(fù)責(zé)照料，工人及其家屬去蒙古的旅費(fèi)和工具運(yùn)輸費(fèi)，凡屬建筑工人和工業(yè)工人由各該員工原屬部門或企業(yè)發(fā)給，農(nóng)業(yè)工人由所在地政府發(fā)給，統(tǒng)一由中央財(cái)政部報(bào)銷。（《習(xí)仲勛就國(guó)務(wù)院關(guān)于動(dòng)員工人參加蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的指示給各地的特急電報(bào)》（1955年3月26日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)002-020-00738。）從電報(bào)中可以看出，涉及工人切身利益的方面還是有諸多限制，尤其是赴蒙工人要隨身攜帶工具以及每月只能匯回不超過工資總額的30%，即使工作期滿回國(guó)時(shí)也只能帶回一個(gè)月的工資，正如澤登巴爾所言，確實(shí)是要中國(guó)工人把掙到的工資“全部”用在蒙古。
與此同時(shí)，中蒙雙方關(guān)于中國(guó)派遣工人赴蒙事宜的談判仍在緊張進(jìn)行，最終經(jīng)過14輪會(huì)談，于1955年4月7日在北京簽署《中華人民共和國(guó)和蒙古人民共和國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)派遣工人參加蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“1955年《協(xié)定》”）�！秴f(xié)定》內(nèi)容與3月26日電報(bào)基本相同，只是在工人人數(shù)和派遣方式方面有所改動(dòng)，中方由原來的1955年一年派遣12347人改為分兩年派遣12332人，其中1955年派遣8234人，1956年派遣4098人 （姚百慧：《20世紀(jì)50年代中國(guó)人拖家?guī)Э谠晒拧罚妒澜缧侣剤?bào)》2007年5月18日；《中國(guó)與蒙古關(guān)于中國(guó)派遣工人參加蒙古生產(chǎn)建設(shè)的協(xié)定》，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00017-02（1），轉(zhuǎn)引自石紹湘：“中蒙關(guān)系分析（1949—1965）”，碩士學(xué)位論文，外交學(xué)院，2010年，第22頁。）。至此，緣起于旅蒙華僑提出回國(guó)事件，經(jīng)中方提議，在蒙古政府的要求下，關(guān)于中國(guó)派遣工人援助蒙古一事開始進(jìn)入正式實(shí)施階段。
二
1955年《協(xié)定》的簽署，標(biāo)志著中蒙雙方就中國(guó)派遣工人赴蒙援建事宜黨際層次商談的暫告結(jié)束，此后開始兩國(guó)政府間的交涉辦理階段。為此，蒙古方面成立了國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)下屬的中國(guó)工人事務(wù)局負(fù)責(zé)中國(guó)工人的接收工作；中方則先后由國(guó)務(wù)院下屬的出國(guó)工人管理局和援蒙委員會(huì)以及勞動(dòng)部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)的動(dòng)員派遣輸送等工作，并在中國(guó)駐蒙大使館設(shè)立工人事務(wù)處協(xié)助蒙方組織管理中國(guó)工人的工作。除此之外，中方還不定期派遣工作組赴蒙檢查工人在蒙的工作生活狀況。
1955年4月7日，也就是1955年《協(xié)定》簽署當(dāng)天，中共中央組織部向黑龍江等八省市組織部發(fā)出緊急通知，明確了赴蒙工人干部配置的相關(guān)問題。為配合1955年中國(guó)派往蒙古的8000余名工人，共需派隨隊(duì)出國(guó)干部73人，這73人均將留在蒙古協(xié)助蒙方各有關(guān)企業(yè)管理中國(guó)工人的組織工作和政治思想教育工作，其中帶領(lǐng)建筑工人的干部50人，均由各省建筑公司抽調(diào)；帶領(lǐng)農(nóng)、林、水利工人的干部10人，由各地抽調(diào)縣級(jí)干部擔(dān)任；帶領(lǐng)工業(yè)工人的干部13人，均從各省市有關(guān)企業(yè)部門中抽調(diào)；蒙文翻譯50人，由內(nèi)蒙古負(fù)責(zé)動(dòng)員，也將隨同工人留在蒙古工作；臨時(shí)護(hù)送的干部6人，由派出工人的地區(qū)和部門抽調(diào)。干部按前習(xí)仲勛3月26日電報(bào)的要求選派。出國(guó)干部由各派出地省市組織部審查同意后，填寫出國(guó)工人審查登記表，連同檔案材料，統(tǒng)一由中共中央組織部最終審批。（《中組部關(guān)于抽調(diào)赴蒙古人民共和國(guó)工人干部的通知》（1955年4月7日），河北省檔案館藏，檔案號(hào)857-1-135。）
12日，國(guó)務(wù)院出國(guó)工人管理局也制定了遣送計(jì)劃表，詳細(xì)規(guī)定了1955年中國(guó)派往蒙古8000余人的具體工種和派出地區(qū)以及出發(fā)時(shí)間，其中包括建筑工人5282人，制磚、制瓦和燒石灰工人1283人；谷物和蔬菜種植、城市綠化以及捕魚工人870人，廚師、面包師、西裝裁縫及理發(fā)師，共175人；汽車噴漆、肥皂制造、紐扣制造、家具制造、制鞋、制桶、電話安裝和瓷器制造工人，以及日用品工匠、手工藝品工匠、鐵匠，共326人；洗衣、洗毛線和染布工人以及粉條掛面制造工人、肉品聯(lián)合工廠安裝工人，共223人；除此之外，由水利部和衛(wèi)生部分別派遣水利灌溉工人99人、醫(yī)生護(hù)士45人（《中華人民共和國(guó)一九五五年派遣參加蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的工人遣送計(jì)劃》（1955年4月12日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)A101-01-346。）。可以看出，1955年派遣的中國(guó)工人涵蓋農(nóng)、林、漁、水利、手工制造、建筑安裝、生活服務(wù)等各種行業(yè)和領(lǐng)域，也反映出蒙古當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍以畜牧業(yè)為主，各行各業(yè)工人和勞動(dòng)力都缺，而與建筑工程相關(guān)的6000多名工人的派遣規(guī)模，則集中反映了當(dāng)時(shí)蒙古正大力建設(shè)的經(jīng)濟(jì)側(cè)面。
就在中央各部委制定和下發(fā)各種計(jì)劃、通知的同時(shí)，接獲中央的電報(bào)和指示后，有派出任務(wù)的地方各省市也緊鑼密鼓地進(jìn)行動(dòng)員工作�？傮w來看，地方各省市大致從分配任務(wù)、報(bào)名篩選、綜合審查、集中訓(xùn)練、登車出國(guó)等五個(gè)方面來展開具體的動(dòng)員工作。首先，根據(jù)分配的工種在相應(yīng)企業(yè)或基層組織中進(jìn)行宣傳，動(dòng)員工人進(jìn)行報(bào)名，根據(jù)工人的報(bào)名情況進(jìn)行“摸底排隊(duì)”，通過“親戚、鄰居”訪談、“本人談話”等方法，“由遠(yuǎn)及近”地全面了解報(bào)名工人的家庭情況和思想狀況，并進(jìn)行相應(yīng)的技能考核，初步篩選出工人名單。隨后，對(duì)初步篩選出的名單進(jìn)行綜合審查，尤其是政治審查；由衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)衛(wèi)生部下發(fā)的檢查防疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工人進(jìn)行體格檢查，剔除患有結(jié)核病等疾病的工人，并對(duì)體檢合格的工人接種牛痘等疫苗；由公安部門負(fù)責(zé)政治審查，主要審查工人的歷史問題和社會(huì)關(guān)系。綜合審查后的合格工人開始進(jìn)行集中訓(xùn)練，訓(xùn)練內(nèi)容主要是對(duì)工人進(jìn)行愛國(guó)主義和國(guó)際主義教育，介紹蒙古的情況和出國(guó)注意事項(xiàng)。在出國(guó)注意事項(xiàng)方面，北京市要求工人樹立“只許做好、不許做壞”的政治信念，并注意要尊重蒙古人民的生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)國(guó)外禮節(jié)習(xí)慣。除此之外，訓(xùn)練期間的一個(gè)重要任務(wù)，就是組織黨、團(tuán)骨干，成立臨時(shí)黨、團(tuán)支部，并根據(jù)工人赴蒙的工作地點(diǎn)，編組分成若干中隊(duì)和小隊(duì)。集中訓(xùn)練之后，便按照出國(guó)工人管理局規(guī)定的出發(fā)日期，準(zhǔn)備登車開赴集中地，集中赴蒙，各地在工人登車前，當(dāng)?shù)匾话憔M織歡送會(huì)，并由一些負(fù)責(zé)干部講話。（《赴蒙工人、干部必須注意的事項(xiàng)》（1955年5月），北京市檔案館藏，檔案號(hào)112-001-00188；《上海市勞動(dòng)局關(guān)于赴蒙出國(guó)人員成立臨時(shí)支部的問題》（1955年5月9日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127-2-712；《關(guān)于動(dòng)員參加蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)工人的工作總結(jié)報(bào)告》（1955年6月4日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)112-001-00188。）
各地工人動(dòng)員完成后，根據(jù)出國(guó)工人管理局的派遣計(jì)劃，分別集中到沈陽、長(zhǎng)春、北京等城市，然后統(tǒng)一乘車分批赴蒙。4月27日，中蒙雙方最后商定，中國(guó)工人乘車經(jīng)二連浩特進(jìn)入蒙古，到烏蘭巴托后再統(tǒng)一分配，每五日運(yùn)送一次，每次運(yùn)輸900人至1000人；赴蒙工人的出國(guó)旅費(fèi)在中國(guó)境內(nèi)部分由鐵道部負(fù)責(zé)支付，進(jìn)入蒙古境內(nèi)后的旅費(fèi)由中共中央統(tǒng)一與蒙方接洽（《國(guó)務(wù)院出國(guó)工人管理局關(guān)于我赴蒙工人遣送等有關(guān)問題給各地的特急電報(bào)》（1955年4月27日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)002-020-00738。）。最終，中國(guó)工人從5月5日至6月6日分八批共計(jì)7451人抵達(dá)蒙古。第九批約1000名工人，因蒙方提出要求延期赴蒙，未能成行，直到1957年才最終赴蒙。其中，第一批中國(guó)工人于5月8日上午9時(shí)抵達(dá)烏蘭巴托，蒙古方面為此組織了2000人的歡迎大會(huì)，蒙古人民革命黨中央書記杜固蘇倫等黨政領(lǐng)導(dǎo)人出席大會(huì)，熱烈歡迎中國(guó)工人的到來。而讓部分中國(guó)工人感到不滿的是，蒙方對(duì)中國(guó)工人的分配使用較為分散，幾乎全部的蒙古國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和各省市合作社都分有中國(guó)工人，有的少至五人一處，甚至有一二人一處，最遠(yuǎn)的分在離烏蘭巴托2000公里以外的地方，部分工人為此“鬧情緒”，要求分在一處。除此之外，蒙方不同地區(qū)和企業(yè)部門執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，有的按工人技術(shù)等級(jí)發(fā)工資，有的則不論工人技術(shù)等級(jí)高低，一律發(fā)放相同工資，再加上蒙方個(gè)別地區(qū)準(zhǔn)備不足，工人伙食供應(yīng)不上，有病無藥治療等諸多問題亟待解決。而一部分中國(guó)工人到蒙古后不久就患重病，久治不愈，根本無法工作，還有部分中國(guó)工人犯了所謂“煽動(dòng)罷工”等“嚴(yán)重錯(cuò)誤”，蒙方為此向中國(guó)駐蒙使館提出將這些工人送回中國(guó)。（《國(guó)務(wù)院出國(guó)工人管理局關(guān)于赴蒙第一、二批工人情況給各地的電報(bào)》（1955年5月26日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)002-020-00738；《駐蒙使館關(guān)于蒙方要求第九批赴蒙工人延期赴蒙電》（1955年7月28日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00048-05；《北京市建筑材料工業(yè)局關(guān)于赴蒙工人洪某某在蒙煽動(dòng)罷工毆打干部等非法行為的處理報(bào)告》（1955年9月23日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)112-001-00188。）
為解決上述問題，9月下旬，中方派出專門的工人事務(wù)工作組赴蒙，同蒙古方面進(jìn)行會(huì)談，對(duì)雙方出現(xiàn)的問題進(jìn)行了交涉，并達(dá)成了解決問題的初步意向，如制定統(tǒng)一的勞動(dòng)定額與工資標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)立一個(gè)專門管理定額工資的機(jī)構(gòu)，在可能的情況下集中使用中國(guó)員工，中方將36名患有重病和犯有所謂“嚴(yán)重錯(cuò)誤”的中國(guó)工人調(diào)回國(guó)內(nèi)，并決定以后類似人員一律送回國(guó)內(nèi)，由原派出企業(yè)單位或地區(qū)人民委員會(huì)予以安置處理。蒙古副總理錫林迪布向工作組介紹了蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和烏蘭巴托市政建設(shè)方面的困難，并提出新的援助請(qǐng)求，希望得到中方的資金和人力支持。中方工作組則表示，除與7000余名中國(guó)工人有關(guān)的援助項(xiàng)目可以詳談外，蒙方如有其他援助要求，可通過外交途徑向中國(guó)政府提出。（《習(xí)仲勛就國(guó)務(wù)院關(guān)于從蒙古回國(guó)工人的安置問題給北京等地的電報(bào)》（1955年8月27日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)002-020-00738；《蒙古人民革命黨第一書記接見我工人事務(wù)工作組情況簡(jiǎn)報(bào)》（1955年10月3日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00160-02。）中方工作組的表態(tài)，讓蒙方心里有了“底數(shù)”，為日后烏蘭巴托不斷向北京提出人力物力援助要求做了鋪墊。
中國(guó)工人事務(wù)組的蒙古之行，使赴蒙工人初期遇到的各種問題基本得到解決，在蒙的7000多名工人開始安定下來，進(jìn)入穩(wěn)定的工作狀態(tài)。而隨著中蒙雙方的不斷接洽，中國(guó)工人最關(guān)心的家屬赴蒙問題也得到逐步解決。
按照1955年3月26日習(xí)仲勛電報(bào)的指示，1955年除赴蒙后能直接從事生產(chǎn)的家屬可以隨隊(duì)赴蒙外，其他工人家屬要待蒙古方面準(zhǔn)備好接收工人家屬工作時(shí)才能赴蒙。隨著中國(guó)工人在蒙工作的趨于穩(wěn)定，蒙方的家屬接待準(zhǔn)備工作也逐步完備，中國(guó)工人家屬赴蒙工作由此開始大規(guī)模啟動(dòng)。1955年10月12日，周恩來簽發(fā)給吉林、山東、上海等省市的特急電報(bào)，布置各地工人家屬的赴蒙工作。電報(bào)稱，蒙古政府現(xiàn)已準(zhǔn)備好接收763戶、1431名在蒙中國(guó)工人家屬的生活居住條件，要求最近將這批工人家屬送到蒙古去，為此，要求各地動(dòng)員有意向赴蒙的工人家屬，并進(jìn)行必要的健康和政治審查，按照計(jì)劃，這批工人家屬分兩批乘專列前往蒙古（《周恩來就國(guó)務(wù)院關(guān)于遣送工人家屬赴蒙問題給北京等地的特急電報(bào)》（1955年10月12日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)002-020-00738。）。1956年4月和8月，根據(jù)蒙古方面的要求，中國(guó)政府分兩次輸送了2445戶、共計(jì)6241名工人家屬前往蒙古（《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于遣送第二批中國(guó)工人家屬赴蒙古的通知》（1956年3月23日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)A101-3-478。）。中方于1955年和1956年分兩批共輸送了7600余名工人家屬赴蒙，與在蒙的7000多名工人人數(shù)基本持平。
如上所述，早在1955年9月中國(guó)工人工作事務(wù)組在蒙期間，蒙方就向工作組提出了新的援助請(qǐng)求，當(dāng)時(shí)中方工作組建議蒙方通過外交途徑向中國(guó)政府直接提出援助要求。有了中方工作組的建議，蒙古政府于12月21日向中國(guó)政府提出希望中國(guó)援建12個(gè)項(xiàng)目的請(qǐng)求。經(jīng)過談判，1956年8月29日，中蒙雙方在烏蘭巴托簽署《關(guān)于中華人民共和國(guó)給予蒙古人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助的協(xié)定》，中國(guó)政府將在1956年到1959年內(nèi)無償援助蒙古1.6億盧布，在此款項(xiàng)內(nèi)中方幫助在蒙方建設(shè)毛紡織廠、造紙廠、烏蘭巴托市市內(nèi)道路等廠房橋隧基礎(chǔ)項(xiàng)目，中方為此將派遣大批工程技術(shù)人員和工人赴蒙援建。（《中華人民共和國(guó)條約集》第5集，法律出版社，1958年，第144—148頁。）同年9月，中國(guó)國(guó)務(wù)院將烏蘭巴托市內(nèi)道路建設(shè)工程的六個(gè)項(xiàng)目交由城市建設(shè)部門負(fù)責(zé)籌建，此項(xiàng)工程議定由北京建筑工程局具體負(fù)責(zé)承建，同時(shí)由上海市負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作并調(diào)配專門技術(shù)人員和干部予以支持，而具體建設(shè)的1000名工人則從河北省抽調(diào)。1957年4月，河北省人民委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示，從張家口、唐山、秦皇島、石家莊抽調(diào)了1000名工人并于當(dāng)年完成了赴蒙工作。 （《北京市道路工程局關(guān)于承建蒙古人民共和國(guó)烏蘭巴托市市內(nèi)道路工程給北京市人民委員會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》（1956年12月13日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)002-008-00162；《國(guó)務(wù)院關(guān)于決定從河北省動(dòng)員調(diào)遣1000名工人赴蒙古參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)的通知》（1957年4月2日），河北省檔案館藏，檔案號(hào)855-4-1241。）
從1955年至1957年，中國(guó)共派往蒙古8000余名工人，其中1955年7451人，1957年1000余人，1955年和1956年中國(guó)還分別往蒙古派遣了1431名和6241名工人家屬。到1957年時(shí)，中國(guó)在蒙古的工人及其家屬達(dá)到15000余人。由此，中蒙關(guān)系與同時(shí)期的中蘇關(guān)系一樣進(jìn)入“蜜月期”。然而，情況并非如此簡(jiǎn)單。
早在1956年9月中共八大召開期間，毛澤東在同蒙黨代表團(tuán)會(huì)談時(shí)就提到，300多年來中國(guó)人欠了蒙古很多債，中國(guó)有義務(wù)幫助蒙古，以償還以前的“債務(wù)”，并表示“以后在農(nóng)業(yè)方面，我們可以用人力援助你們，其數(shù)目可以是十萬，也可以是二十萬，甚至也可以達(dá)到三十萬，其中某些人也可以幫助你們搞牧畜業(yè)”。在中方公布的這份談話記錄中，蒙方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)達(dá)姆巴對(duì)毛澤東的提議既沒有表示反對(duì)，也沒有明確表示接受，只是說“對(duì)，不過事先我們應(yīng)該充分做好準(zhǔn)備工作和計(jì)劃工作。不然，接到那些人后，住宅等各方面要發(fā)生困難的”。（《建國(guó)以來毛澤東文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第213—223頁。）但當(dāng)時(shí)作為蒙方代表團(tuán)成員并參與會(huì)談的蒙古人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主席曾德，后來在同蘇聯(lián)駐蒙古大使莫洛托夫會(huì)談時(shí)卻有不一樣的說法：“曾德和我（指莫洛托夫——筆者注）分享了他率蒙古人民革命黨代表團(tuán)參加中共八大期間同毛澤東的談話情況，毛說，300年來中國(guó)人欠了蒙古很多債。中國(guó)將滿足蒙古的要求來償還300年來的債務(wù)。中華人民共和國(guó)可以向蒙古提供20萬名勞動(dòng)力和10萬名畜牧工人。我們那時(shí)請(qǐng)求，從內(nèi)蒙古給我們提供15000名畜牧工人。但是，同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談后，這一建議被拒絕了。中方表示，中華人民共和國(guó)將不能從內(nèi)蒙古提供畜牧業(yè)工人，（作為替代方案）中方愿意以任意數(shù)目的中國(guó)工人作為交換�！� （АВПРФ，ф.111，оп.40，пап.252，д.5。）另外，蘇聯(lián)駐華大使館向國(guó)內(nèi)提交的1956年工作報(bào)告所提到的一點(diǎn)也很能說明問題：“使館了解到中國(guó)同志具有向蒙古遷移很大一批中國(guó)公民的計(jì)劃，但由于蒙古人采取的含糊立場(chǎng)，他們?cè)瓌t上不反對(duì)，但又不準(zhǔn)備與中國(guó)同志就該問題討論具體建議，因此這一問題至今依然懸而未決。” （АВПРФ，ф.5，оп.28，п.103，д.409。）與之相反，蒙古方面一直沒有放棄希望中方從內(nèi)蒙古地區(qū)派人的努力。1957年5月18日，毛澤東在給達(dá)姆巴的復(fù)信中提到：“我們研究了你在來信中提到的由中國(guó)供給蒙古人民共和國(guó)勞動(dòng)力的問題。我們認(rèn)為，這件事情是應(yīng)該做的。但是，如你們所設(shè)想的，大量遷移我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)的蒙族居民去蒙古人民共和國(guó)定居，是有困難的�！保ā睹珴蓶|年譜（1949—1976）》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第159—160頁。）顯然，達(dá)姆巴在來信中提出了從內(nèi)蒙古遷移蒙古族人前往蒙古定居的要求，而毛澤東對(duì)此予以拒絕。
可以看出，中蒙雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人在是否從內(nèi)蒙古地區(qū)派遣蒙古族工人赴蒙這一問題上有著明顯分歧，即蒙古領(lǐng)導(dǎo)人一直致力于要求中方從內(nèi)蒙古地區(qū)派遣蒙古族工人赴蒙，而中共高層始終沒有答應(yīng)這一要求，中蒙領(lǐng)導(dǎo)人似乎都在“擔(dān)心”什么。雖然有如此分歧，但一方面中蒙關(guān)系與同時(shí)期的中蘇關(guān)系一樣整體上處于上升期，另一方面這一時(shí)期蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐正逐步加快，需要大量外部資金和人員援助，以至蒙古在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)直接將中國(guó)援助尤其是中國(guó)工人援建的因素考慮進(jìn)去，因此中蒙雙方的上述分歧并未影響中國(guó)工人赴蒙援建一事的整體進(jìn)程。
三
1958年至1961年可以說是中蒙關(guān)系的過渡時(shí)期，也是中國(guó)工人在蒙古援建趨于成熟的時(shí)期。一方面，蒙古政府先后制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年計(jì)劃（1958—1960）和五年計(jì)劃（1961—1965），都將中國(guó)政府的援助和中國(guó)工人的援建納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，尤其是中國(guó)政府對(duì)蒙古的各方面援助不斷增加，中蒙關(guān)系在1960年達(dá)到頂峰，而中國(guó)工人的援建工作經(jīng)過1955年至1957年三年的實(shí)踐，不論是從國(guó)內(nèi)動(dòng)員還是在蒙古建設(shè)，都積累了不少經(jīng)驗(yàn)，整體工作逐步成熟起來。另一方面，在這一時(shí)期里，中蘇雙方在對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的分歧和矛盾開始顯現(xiàn)，中蘇關(guān)系也由“蜜月”逐步走向“分歧”。受此影響，中、蘇、蒙三角關(guān)系也趨向微妙，蒙古一度成為中蘇“爭(zhēng)取”的對(duì)象。
1957年8月，蒙古人民革命黨六中全會(huì)討論并公布了1958年至1960年三年計(jì)劃草案，其中工業(yè)方面的計(jì)劃除蒙古自己投資外，還加入了蘇聯(lián)、中國(guó)等國(guó)家的援助，而最突出的是城市住宅建設(shè)比重，占投資總額的20.8% （新華社：《蒙古三年計(jì)劃草案內(nèi)容》，《內(nèi)部參考》1957年8月17日，第2286期。）。顯然，這些城市住宅主要靠中國(guó)工人來建設(shè)完成。時(shí)任蒙古部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主席的曾德表示：“蒙古黨、政過去、現(xiàn)在和將來都指望中國(guó)在勞力上幫助。” （新華社：《曾德對(duì)中國(guó)工人幫助蒙古建設(shè)的評(píng)價(jià)》，《內(nèi)部參考》1957年11月6日，第2352期。）同年8月，蒙古政府委托何英向中國(guó)政府提出新的援助問題，即蒙古人民共和國(guó)政府決定請(qǐng)求中華人民共和國(guó)政府繼續(xù)給予蒙古人民共和國(guó)無償援助，并列出了要求中方援建的具體建設(shè)項(xiàng)目清單 （АВПРФ，ф.111，оп.39，пап.248，пор.5。）�？梢钥闯�，蒙古政府仍然致力于繼續(xù)得到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人力援助。
與此同時(shí)，1955年派往蒙古的7000余名中國(guó)工人的三年工作時(shí)間已近期滿。在三年的時(shí)間里，中國(guó)工人為蒙古的生產(chǎn)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也暴露出不少問題。一方面，中國(guó)工人不僅幫助蒙古建設(shè)了大批工廠、住宅，還提出了很多經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的合理化建議，使蒙方的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到極大提高，而且不少中國(guó)工人受到了蒙方的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)（新華社：《曾德對(duì)中國(guó)工人幫助蒙古建設(shè)的評(píng)價(jià)》，《內(nèi)部參考》1957年11月6日，第2352期；《蒙古駐中國(guó)大使魯布桑在蒙古駐華大使紀(jì)念中蒙經(jīng)濟(jì)及文化合作協(xié)定簽訂五周年招待會(huì)上的講話》(1957年10月4日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)117-00657-04。）。另一方面，在三年建設(shè)過程中，有的工人怕影響工資收入，不愿帶蒙古徒弟，有的甚至不擇手段做投機(jī)買賣，賭博行賄，虛報(bào)工作量，盜竊企業(yè)的材料和到外面包私活等，以致發(fā)生了多次中國(guó)工人罷工、拒絕分配工作等不良事件（新華社：《在蒙古企業(yè)中曾發(fā)生中國(guó)工人停工事件》，《內(nèi)部參考》1958年4月22日，第2462期。）。因此，對(duì)中國(guó)工人在蒙古的表現(xiàn)，應(yīng)全面認(rèn)識(shí)和看待。面對(duì)中國(guó)工人即將期滿回國(guó)的情況，蒙古方面除挽留中國(guó)工人繼續(xù)留蒙工作外，向中方提出了1958年增派2370名中國(guó)工人的要求（《蒙古外交部就增派員工問題致我駐蒙古使館的照會(huì)》（1958年1月21日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00432-01；《關(guān)于向蒙古增派2370名員工問題》（1958年4月2日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00206-02。）。最終，經(jīng)過中蒙雙方的動(dòng)員，1955年赴蒙的7000多名工人中有5000人選擇繼續(xù)留在蒙古工作，其余人員按期回國(guó)。同時(shí)，中方同意了蒙方的請(qǐng)求，決定于1958年增派2370名工人赴蒙，由山東、河北、北京三省市動(dòng)員完成。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于由山東省、河北省、北京市動(dòng)員2369名工人參加蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的通知》（1958年5月15日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)A34-0-235；《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部復(fù)關(guān)于期滿回國(guó)工人安排中幾個(gè)問題的請(qǐng)示》（1958年7月5日），天津市檔案館藏，檔案號(hào)401206800-X0084-C-000625。）1958年6月16日至7月2日，2370名中國(guó)工人分乘三列火車順利到達(dá)蒙古（《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部關(guān)于1958年赴蒙工人的遣送計(jì)劃》（1958年6月9日），河北省檔案館藏，檔案號(hào) 932-2-101。）。此后不久，經(jīng)過中蒙雙方協(xié)商，1958年9月，中方完成了1958年度赴蒙工人家屬1710戶，共計(jì)3453人的遣送工作（《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部關(guān)于1958年遣送赴蒙工人家屬去蒙古人民共和國(guó)居住的有關(guān)事項(xiàng)的通知》（1958年8月20日），河北省檔案館藏，檔案號(hào)932-2-101。）。這樣，雖然一部分援蒙工人回國(guó)，但在蒙古工作的中國(guó)工人仍然保持在7000人至8000人左右，為援助蒙古建設(shè)提供了充分的技術(shù)和人力支持。
而1957年8月蒙古政府委托何英向中國(guó)政府提出的援助請(qǐng)求，此時(shí)也有了重大進(jìn)展。1958年7月，中國(guó)政府正式答復(fù)同意了蒙古政府提出的援助要求。不過，中國(guó)方面并未按蒙方要求的那樣無償援建，而是采取了有償信貸的方式，即中方將向蒙方提供1億盧布的貸款（АВПРФ，ф.0111，оп.40，д.5，пап.252。）。為此，1958年12月，蒙古方面派出以部長(zhǎng)會(huì)議副主席莫洛扎木茨為首的政府代表團(tuán)赴北京同中國(guó)政府商談給予蒙古新的經(jīng)濟(jì)援助和1億盧布貸款的具體問題（《關(guān)于接待蒙古政府代表團(tuán)的請(qǐng)示報(bào)告》(1958年12月15日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)117-00706-01。）。12月29日，中蒙雙方代表在北京簽署《中華人民共和國(guó)給予蒙古人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的協(xié)定》及其議定書，規(guī)定中國(guó)政府將向蒙古政府提供1億盧布的長(zhǎng)期貸款，用于幫助蒙古建設(shè)兩座發(fā)電廠、三座鋼筋混凝土公路橋梁、一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)、一個(gè)淀粉糖心廠、一個(gè)酒精廠、一個(gè)小五金工廠和5萬平方米的住宅（《我國(guó)援助蒙古一億盧布》，外交部編：《外事動(dòng)態(tài)》總第81期，1959年1月6日，第1—2頁。）。顯然，如同1.6億盧布的無償援助項(xiàng)目一樣，這些工程從勘察設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)以及施工的組織技術(shù)等工作要由中方來負(fù)責(zé)，具體由中國(guó)國(guó)務(wù)院下屬的建筑工程部和交通部負(fù)責(zé)承建，而建設(shè)施工工作則要靠中國(guó)工人來完成。
1959年2月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)專門通知，從上海等省市抽調(diào)壯工5100人、土建技工和機(jī)械技術(shù)工人275人，補(bǔ)充支援建筑工程部和交通部，以確保1959年內(nèi)援蒙的道路、橋梁等項(xiàng)目的工程建設(shè)。所有工人要求在1959年第一季度內(nèi)分批赴蒙，并根據(jù)工程任務(wù)分別簽訂兩年或三年的合同。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決援蒙工程處所需勞動(dòng)力問題的通知》（1959年2月3日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127-1-833-1。）3月2日，勞動(dòng)部也下發(fā)通知，在1959年內(nèi)由山東等省市動(dòng)員1200名工人赴蒙援建，要求為經(jīng)體檢和政審合格的年滿18歲至45歲青壯年，工種包括鋼筋、水暖、養(yǎng)路、電話安裝等近20個(gè)工種，且要在蒙古工作三年。蒙方接收單位為運(yùn)輸郵電部、商業(yè)采購(gòu)部、生產(chǎn)合作總社、建委會(huì)、工業(yè)部。（《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部關(guān)于1959年動(dòng)員工人赴蒙工作的通知》（1959年3月2日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)A101-1-680；《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部1959年度赴蒙員工工種技術(shù)等級(jí)明細(xì)表》（1959年3月2日），上海市檔案館藏，檔案號(hào) B127-1-833-11。）
這樣，1959年中國(guó)分兩批向蒙古派遣了6300多名工人。相較而言，2月3日由國(guó)務(wù)院抽調(diào)支援建筑工程部和交通部的工人，以基建類的工種為主，主要負(fù)責(zé)中國(guó)援蒙的具體工程項(xiàng)目建設(shè)，屬于專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍，在蒙古也是集中使用；而勞動(dòng)部動(dòng)員的1200名工人，則涵蓋了生產(chǎn)建設(shè)和生活服務(wù)方面的各個(gè)領(lǐng)域，這點(diǎn)從蒙方的接收單位和中國(guó)工人的工種均可以看出，到了蒙古也不是集中使用，而是由蒙古統(tǒng)一再分配，其使用方式如同1955年派遣的工人一樣。由此可以判定，隨著援建規(guī)模的擴(kuò)大，中方有兩套動(dòng)員派遣體系：一是由國(guó)務(wù)院下屬的建筑工程類各部委，負(fù)責(zé)組織籌建援蒙的具體工程，并為此調(diào)配壯工和技術(shù)工人；二是由勞動(dòng)部組織動(dòng)員派遣，派遣的工種涵蓋各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，服務(wù)于整個(gè)蒙古的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
從1958年下半年開始，中蘇雙方在對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策上的分歧和矛盾開始顯現(xiàn)，并在1959年10月爆發(fā)了高層之間的爭(zhēng)論，1960年布加勒斯特會(huì)議之后，蘇聯(lián)更停止了對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助并召回蘇聯(lián)專家。在這種背景下，為增強(qiáng)在蒙古的政治影響力優(yōu)勢(shì)，中蘇雙方對(duì)烏蘭巴托的經(jīng)濟(jì)援助不斷升級(jí)。蒙古方面得益于這種形勢(shì)，從中蘇雙方均獲取了大量援助。繼1958年至1960年三年計(jì)劃之后，1960年蒙古方面開始擬定第三個(gè)五年計(jì)劃（1961—1965）草案，澤登巴爾為此在各種場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)五年計(jì)劃要依靠蘇、中及其他社會(huì)主義國(guó)家的援助�！保ā睹晒耪龜M定第三個(gè)五年計(jì)劃》，《內(nèi)部參考》（國(guó)際版）1960年5月21日，第22期。）據(jù)蘇聯(lián)駐蒙大使莫洛托夫向孟英（時(shí)任中國(guó)駐蒙古大使館臨時(shí)代辦）的通報(bào)，蒙古政府向蘇聯(lián)政府提出的用于第三個(gè)五年計(jì)劃期間的援助請(qǐng)求總金額達(dá)7億盧布（АВПРФ，ф.0111，оп.40，д.5，пап.252。）。同時(shí)，蒙古方面也向中方提出了新的援助請(qǐng)求。1960年3月31日，澤登巴爾交給中國(guó)駐蒙古大使謝甫生一份要求中國(guó)援助的項(xiàng)目清單，共計(jì)19項(xiàng)，約需2億盧布。對(duì)于這些援助項(xiàng)目，澤登巴爾“一再表示所提項(xiàng)目考慮得還不周到，有的可能不合適，不一定完全按照他們的意見，但也表示變動(dòng)不宜太大”，同時(shí)指出“在第三個(gè)五年計(jì)劃期間，中國(guó)援蒙項(xiàng)目仍采取由中國(guó)包建的辦法，并指責(zé)某些蒙古同志想自己搞是說空話”。（《蒙古提出要我援助十九個(gè)項(xiàng)目》，外交部編：《外事動(dòng)態(tài)》總第201期，1960年4月13日，第3—4頁。）澤登巴爾的口吻看似客氣誠(chéng)懇，卻傳遞著不容拒絕的信息，而事實(shí)上后來中方基本“照單全收”，按照蒙方的要求給予了援助。
1960年5月，周恩來率團(tuán)訪問蒙古期間，除答應(yīng)貸款2億盧布給蒙古外，對(duì)于蒙方關(guān)心的勞動(dòng)力援助問題，周恩來表示，中方認(rèn)為可以由現(xiàn)有工人延期，不回去，不必?fù)Q人了，因?yàn)樗麄円呀?jīng)習(xí)慣了，可以減少一部分人。對(duì)于周恩來“可以減少一部分”中國(guó)工人的提議，澤登巴爾則表示：“我們還有困難，不能完全同意，現(xiàn)在技術(shù)人員需要量很大，還要增加1000多工人�！敝芏鱽碜詈蟊硎荆骸瓣P(guān)于勞動(dòng)力問題，有關(guān)部門可以具體商談，交換意見�！� （《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理周恩來同蒙古人民共和國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議主席尤?澤登巴爾會(huì)談?dòng)涗洝罚?960年5月28日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)2-20-853。）可以看出，蒙方仍在堅(jiān)持要求中國(guó)繼續(xù)派遣勞動(dòng)力。5月31日，中蒙雙方在烏蘭巴托簽訂“協(xié)定書”和“互助條約”并發(fā)表聯(lián)合聲明。聯(lián)合聲明寫道：“（中蒙雙方的）會(huì)談在親切和友好的氣氛中進(jìn)行，會(huì)談中雙方對(duì)討論到的各項(xiàng)問題觀點(diǎn)完全一致�！敝袊�(guó)《人民日?qǐng)?bào)》和蒙古《真理報(bào)》紛紛刊文發(fā)表社論予以慶祝。（《中華人民共和國(guó)條約集》第9集，法律出版社，1961年，第37—44頁；社論：《蒙古和中國(guó)人民之間兄弟般的友誼與合作的新階》，Yнэн, 2 июня 1960 г（蒙古《真理報(bào)》）1960年6月2日，轉(zhuǎn)引自Батбаяр Ц. Монголо-советские отношения в периор соперничества между Москвой и Пекином，с.127。）正如蒙古《真理報(bào)》社論的報(bào)道，周恩來1960年的赴蒙之行開啟了“中蒙關(guān)系的新階段”。
1960年6月14日，為了進(jìn)一步做好援蒙項(xiàng)目的建設(shè)工作，國(guó)務(wù)院決定由交通部專門成立援蒙工程處，重點(diǎn)負(fù)責(zé)援蒙的基建類工程項(xiàng)目，并在1960年抽調(diào)派遣67名干部和639名工人赴蒙援建，具體由河北、山東等省市完成，而組織派遣方面的實(shí)施工作則由交通部負(fù)責(zé)完成 （《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于交通部成立援蒙工程處和抽調(diào)各類援蒙人員的通知》（1960年6月14日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)A104-1-142。）。這批工人由交通部負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配，以完成工程項(xiàng)目建設(shè)為目標(biāo)，因而工人的工作年限在通知中并沒有明確規(guī)定。根據(jù)周恩來訪蒙期間關(guān)于由有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)商解決中國(guó)派遣勞動(dòng)力赴蒙的表態(tài)，中蒙雙方開始就中方繼續(xù)派遣工人赴蒙援建問題進(jìn)行商談。1960年8月16日至9月19日，中蒙雙方就中國(guó)繼續(xù)派遣工人援建蒙古一事進(jìn)行了21次專門會(huì)談，最終于9月20日簽署了《關(guān)于中華人民共和國(guó)派遣工人援助蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“1960年《協(xié)定》”）�！秴f(xié)定》規(guī)定從1961年1月1日起至1965年12月，中國(guó)向蒙古派遣的工人總數(shù)每年保持在12000人。（《中蒙兩國(guó)政府勞動(dòng)力談判代表團(tuán)第1-21次會(huì)談?dòng)涗洝罚?960年8月16日至9月19日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00259-01、106-00259-02；《關(guān)于中華人民共和國(guó)派遣工人援助蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的協(xié)定》（1960年9月20日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00151-03（1），轉(zhuǎn)引自石紹湘：“中蒙關(guān)系分析（1949—1965）”，第25頁。）如此，蒙古第三個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)基本形成了“蘇聯(lián)出錢、中國(guó)出人”的基本格局，當(dāng)然，中國(guó)也為蒙古提供了2億盧布的貸款。
1961年2月23日，1958年到蒙工作的7000余名中國(guó)工人工作期滿，其中有3369名工人選擇回國(guó)，連同回國(guó)家屬，計(jì)有1359戶4450人，按照計(jì)劃這批工人及其家屬將于1961年的四五月份分批回國(guó)�；貒�(guó)工人基本按照由原派出單位和企業(yè)或基層單位負(fù)責(zé)接收的原則進(jìn)行安置。 （《關(guān)于接收在蒙古工作期滿回國(guó)工人的通知》（1962年2月23日），河北省檔案館藏，檔案號(hào)907-5-230。）為了執(zhí)行1960年《協(xié)定》，同時(shí)填補(bǔ)1961年回國(guó)工人的空缺，1961年3月23日，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，決定1961年抽調(diào)職工3796人繼續(xù)赴蒙援建，要求各地按照政治任務(wù)的要求標(biāo)準(zhǔn)“保質(zhì)保量”地按期完成工人干部的抽調(diào)工作。抽調(diào)的援蒙職工，必須是政治歷史清楚、身體健康、年齡在20歲至45歲的青壯年，并應(yīng)配備25%的黨、團(tuán)員作為骨干。帶隊(duì)干部必須是中共正式黨員，并具有初中以上文化程度，能夠擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作人員。相較于以往的派出工人，此次對(duì)工人的要求和審查明顯嚴(yán)格了許多，凡是地、富、反、壞、右等所謂“五類分子”，“反革命嫌疑分子”，對(duì)總路線、“大躍進(jìn)”和人民公社抱有不滿情緒的人員以及患有嚴(yán)重疾病或一般慢性病的人員都不得派遣出國(guó)，并規(guī)定工人在蒙古工作的三年期間內(nèi)不準(zhǔn)攜帶家屬。因此，要求各省市要進(jìn)行嚴(yán)格的政治審查和體格審查。按照中國(guó)勞動(dòng)部制定的遣送計(jì)劃，1961年抽調(diào)援蒙的3796名中國(guó)工人將于4月30日至5月30日，分乘六列火車前往蒙古。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于抽調(diào)職工支援蒙古人民共和國(guó)生產(chǎn)建設(shè)的通知》（1931年3月23日），河北省檔案館藏，檔案號(hào)857-4-262；《勞動(dòng)部關(guān)于1961年赴蒙工人遣送計(jì)劃表》（1961年3月25日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127-1-837。）由此，1961年中國(guó)在蒙工人仍保持在7000人至8000人
綜上所述，1958年至1961年中國(guó)政府共計(jì)派遣13000余名工人赴蒙援建。1960年5月周恩來的蒙古之行，使中蒙關(guān)系發(fā)展至頂峰。但此后不久，中蘇雙方的分歧日趨嚴(yán)重，以致公開論戰(zhàn)。隨著蒙古日趨明顯地站在蘇聯(lián)一方，中蒙關(guān)系開始走向“下坡路”。這一切都影響了在蒙工作的中國(guó)工人的命運(yùn)。
四
1960年5月周恩來的蒙古之行，中蒙雙方可謂“各取所需”：中方至少使蒙古在中蘇爭(zhēng)論的一系列問題上暫時(shí)沒有倒向蘇聯(lián)，而蒙方則獲得了中國(guó)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)和人力援助保證。但就在周恩來離開蒙古后不久，蒙古政府便邀請(qǐng)赫魯曉夫訪問烏蘭巴托（《赫魯曉夫?qū)⒃L蒙古》，外交部編：《外事動(dòng)態(tài)》總第200期，1960年4月8日，第11頁。），澤登巴爾更在1960年一年之內(nèi)訪問莫斯科至少三次，并成功從蘇方獲得新的經(jīng)濟(jì)援助。1960年9月，蘇聯(lián)同意向蒙古提供總額為6.15億盧布的長(zhǎng)期貸款，用于蒙古1961年至1965年第三個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)（ Батбаяр Ц. Монголосоветские отношения в периор соперничества между Москвой и Пекином,с.157-158.），遠(yuǎn)超中國(guó)政府提供的2億盧布貸款。同時(shí)，蒙古日趨向蘇聯(lián)靠攏的情況在周恩來1960年訪蒙后不久開始表現(xiàn)出來。據(jù)新華社駐烏蘭巴托分社反映，1960年8月前后，蒙方在列舉向外國(guó)專家學(xué)習(xí)取得成績(jī)的企業(yè)單位時(shí)，只列舉了蘇、捷援助的工廠，沒有列出中國(guó)援建的工廠，“這是過去少有的現(xiàn)象”（《最近蒙古提兄弟國(guó)家援助不提我國(guó)》，中宣部編：《宣教動(dòng)態(tài)》總第682期，1960年9月2日，第6頁。）。8月27日，蒙古代表團(tuán)過境中國(guó)訪問越南時(shí)，“一直避免談?wù)撜涡缘膯栴}”，只談“兩國(guó)友好關(guān)系和文化藝術(shù)交流”（《外交部禮賓司關(guān)于蒙古黨政代表團(tuán)情況簡(jiǎn)報(bào)》（1960年8月28日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)117-00607-01。）。顯然，蒙方一直刻意回避中方所“關(guān)心的問題”。
進(jìn)入1961年后，中蒙之間在工人問題上的摩擦開始不斷增多。1961年9月，烏蘭巴托市聯(lián)合加工廠里一輛蒙古汽車壓傷一名騎車的中國(guó)工人，導(dǎo)致雙方100多名工人群毆，中國(guó)員工有20多人受傷。11月21日，蒙古外交部部長(zhǎng)沙格達(dá)蘇仁在談話中指出，中蒙在工人問題上一直以來就存在一些細(xì)小摩擦，但當(dāng)前的問題是，中方想利用這些細(xì)小的摩擦來制造所謂蒙古對(duì)中國(guó)不友好的證據(jù)。近來中蒙在援蒙工人問題上的矛盾其實(shí)是中方想竭力制造一個(gè)事件，以證明蒙古對(duì)中方不友好。去年來，中方的這種態(tài)度體現(xiàn)得尤為明顯。中方還向外界公開表示，中國(guó)工人在蒙古的工作條件非常不好。而蒙方希望這些問題都通過黨際高層交流來解決，但中方對(duì)這樣的建議不予回復(fù)。受上述情形影響，中國(guó)工人及其家屬思想情緒開始出現(xiàn)波動(dòng)。在蒙古的中國(guó)部分員工表示，“在蒙古中國(guó)員工不敢出去，不小心就要吃虧，特別是晚上，弄的人提心吊膽”，有的中國(guó)員工開始提出要提前回國(guó)，部分家屬“一個(gè)月沒有接到信就愁的哭”，在中國(guó)國(guó)內(nèi)休假的部分員工更是想方設(shè)法拖延時(shí)間，不回蒙古工作。（ PAAA,MfAA,C247/74, “Aktenvermerk über die Unterredung mit dem Minister für Auswrtige Angelegenheiten der MVR,Gen.Schagdarsuren,am 21.11.1961”,UlanBator 22.11.1961，轉(zhuǎn)引自陳弢：《中蘇分裂背景下的六十年代中蒙關(guān)系：基于中國(guó)和前東德雙邊檔案材料的考察》，中國(guó)當(dāng)代史高級(jí)研修班研討論文，美國(guó)?華盛頓，2014年8月，第9頁；《山東省勞動(dòng)廳關(guān)于援蒙工人回國(guó)情況的思想情況和一些問題的請(qǐng)示》（1962年3月14日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)A104-1-166。）
到1962年，在蒙古工作期滿的中國(guó)工人大部分都沒有選擇留蒙繼續(xù)工作，而是選擇回國(guó)。6月27日的蒙古外交部備忘錄顯示，5月至6月間，2719名合同到期的中國(guó)工人返回中國(guó)。后來，蒙古人民共和國(guó)政府指責(zé)中國(guó)方面說，中國(guó)工人有超過500次在工作地點(diǎn)暗中破壞和干擾正常工作進(jìn)程的企圖。中國(guó)工人只完成了1958年至1960年開始的32個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的12個(gè)。另據(jù)蒙古外交部解密的檔案顯示，1962年12月澤登巴爾為簽署中蒙邊界條約訪問北京，在同周恩來會(huì)談期間，澤登巴爾對(duì)最近一段時(shí)間中國(guó)工人罷工事件次數(shù)的增多表示遺憾，但仍表示蒙古方面準(zhǔn)備繼續(xù)招收包括來自內(nèi)蒙古在內(nèi)的中國(guó)工人。周恩來則批評(píng)澤登巴爾在中印邊界沖突問題上的片面立場(chǎng)，并使他相信中國(guó)的立場(chǎng)是正確的，還表達(dá)了自己對(duì)蒙古人民革命黨公開發(fā)表意大利、捷克以及其他各國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的批評(píng)文章的不滿。澤登巴爾和周恩來還在阿爾巴尼亞共產(chǎn)黨問題和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的其他問題上發(fā)生了很多爭(zhēng)論。（ Монгол Улсын Гадаад хэргийн яамны архив, ф. 05, ед. хр. 765.，хр. 816.，轉(zhuǎn)引自Батбаяр Ц. Монголосоветские отношения в периор соперничества между Москвой и Пекином,с.159-160.）與此同時(shí)，中方在對(duì)蒙古援助問題上，也一改往日的“有求必應(yīng)”，開始持謹(jǐn)慎態(tài)度。1962年5月18日，周恩來就對(duì)蒙古經(jīng)濟(jì)援助談判一事作出批示，提出關(guān)于援助蒙古“量力而行，凡無把握者概不承擔(dān)”等八條原則（《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第478頁。）。顯然，中國(guó)派往蒙古援建的工人問題已經(jīng)和背后的中蘇關(guān)系等問題交織在一起了。
1963年1月，澤登巴爾在公開講話中“指名攻擊中國(guó)和阿爾巴尼亞”（《澤登巴爾在蒙思想工作者會(huì)議上攻擊中阿》，《內(nèi)部參考》1963年1月15日，第3455期。）。7月至9月間，蒙古《真理報(bào)》發(fā)表多篇社論，公開指責(zé)中共，表示蒙古無論如何也不能同意中共領(lǐng)導(dǎo)人“百般歪曲”和“攻擊”蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的立場(chǎng)。12月22日，蒙古人民革命黨中央委員會(huì)第五次會(huì)議通過《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中挑起的分歧和蒙古人民革命黨的立場(chǎng)》，指責(zé)中共“背離了馬克思列寧主義……妄圖在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中取得統(tǒng)率地位”，以黨內(nèi)決議的形式表明了自己在中蘇分歧中的立場(chǎng)。（《蒙古人民革命黨反華言論》，世界知識(shí)出版社，1966年，第1—20、88—89頁。）在中蒙關(guān)系惡化的同時(shí)，中蒙雙方圍繞中國(guó)工人援蒙問題的談判也在同步進(jìn)行。1963年4月至12月，中蒙兩國(guó)就中國(guó)派遣勞動(dòng)力援蒙問題進(jìn)行了47次會(huì)談，都無果而終 （PAAA,MfAA, A7568, “Aktenvermerk über eine Besprechung mit dem 2.Sekretr der Mongolischen Botschaft,Gen.Naidanjav,und Gen.Jarck am 25.9.1964 in der Zeit von 15.00-16.30 Uhr”,Hanoi，轉(zhuǎn)引自陳弢：《中蘇分裂背景下的六十年代中蒙關(guān)系：基于中國(guó)和前東德雙邊檔案材料的考察》，第13頁。）。蒙古方面轉(zhuǎn)而尋求蘇聯(lián)在人力援助上的支持。1963年9月13日，澤登巴爾在同蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議副主席洛馬科會(huì)談時(shí)提出：蒙古現(xiàn)在勞動(dòng)力緊缺，因?yàn)橹袊?guó)縮減了在蒙古的工人數(shù)量，近兩年來中國(guó)工人的數(shù)量從12000人減少到7000人，1964年第二季度將撤走全體工人。因此，澤登巴爾請(qǐng)求蘇方派遣蘇聯(lián)工人到蒙古人民共和國(guó)接替中國(guó)工人工作，并要求蘇聯(lián)第一批工人最遲于1964年第一季度到達(dá)。 （АВПРФ，ф.0111，оп.45，п.278，д.2。）與此同時(shí)，中國(guó)在蒙古援建工人的處境日趨險(xiǎn)惡。1964年3月21日，中國(guó)一援蒙工人被蒙方人員用刀刺進(jìn)背部；29日，中國(guó)工人的三個(gè)宿舍被蒙古人破窗而入，許多物品被搗毀（《東歐各國(guó)和蒙古對(duì)赫修反華新行動(dòng)的初步反應(yīng)》（1964年5月19日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)109-02705-04。）。6月11日更發(fā)生了嚴(yán)重的“于深水、竇海玉事件” 事件最初起因于1964年2月20日。因工作分配問題，中國(guó)援蒙工人竇玉海小隊(duì)與蒙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，中國(guó)工人劉成先被打。事后，蒙方以中國(guó)工人聚眾鬧事為由，于3月6日將竇玉海和大隊(duì)長(zhǎng)于深水帶走“調(diào)查”，竇玉海、于深水二人隨即被扣押。5月8日，蒙方判處二人各四年徒刑，但6月11日于深水在監(jiān)獄中被殺，蒙方向中國(guó)通報(bào)說是竇玉海殺死了于深水。（《青島市人民委員會(huì)關(guān)于青島市房管局援蒙工人于深水同志被蒙古政府殺害、請(qǐng)給予烈士稱呼及對(duì)其家屬撫恤的報(bào)告》（1964年7月17日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)A104-2-144。）。顯然，在這種背景之下，中國(guó)工人撤出蒙古已經(jīng)不可避免。
最終，根據(jù)蒙古政府的提議，從4月24日至7月8日，中國(guó)在蒙工人約6000余人分28批離開蒙古回國(guó)（《根據(jù)蒙古政府的提議 我國(guó)援蒙員工已有三千五百人回國(guó) 第十八批援蒙員工已于前天離開烏蘭巴托》，《人民日?qǐng)?bào)》1964年6月5日；《根據(jù)蒙古政府的提議 我援蒙員工最后一批離蒙回國(guó) 我員工九年來為蒙古建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)了自己的力量》，《人民日?qǐng)?bào)》1964年7月10日。）。而中蒙雙方在為何送這批中國(guó)工人回國(guó)的問題上發(fā)生了爭(zhēng)論。中方認(rèn)為，這些工人回國(guó)并非由于其在蒙勞動(dòng)合同期滿，而是由于蒙古政府的主動(dòng)要求；蒙古不要中國(guó)的勞力，是因?yàn)橄虢邮仗K聯(lián)的勞力。而蒙方則認(rèn)為，將這批人送回國(guó)是因?yàn)樗麄冊(cè)诿晒诺钠谙薜疆?dāng)年5月份即到期；蒙古向蘇聯(lián)求援，乃因中方先撤回援蒙勞動(dòng)力。（ PAAA,MfAA,C247/74,“Erluterung durch die Monzame”,12.5.1964；PAAA,MfAA, A7568,“Aktenvermerk über eine Besprechung mit dem 2.Sekretr der Mongolischen Botschaft,Gen.Naidanjav,und Gen.Jarck am 25.9.1964 in der Zeit von 15.00-16.30 Uhr”,Hanoi，轉(zhuǎn)引自陳弢：《中蘇分裂背景下的六十年代中蒙關(guān)系：基于中國(guó)和前東德雙邊檔案材料的考察》，第14頁。）
事實(shí)上，中方1964年撤出的主要是根據(jù)1960年《協(xié)定》派往蒙古的工人，仍有大批中國(guó)工人留在蒙古負(fù)責(zé)繼續(xù)完成未竣工的工程。為完成這些工程，中國(guó)國(guó)務(wù)院建筑工程部又派往蒙古3700余名工人（《中共中央文件選集（1949—1966）》第48冊(cè)，人民出版社，2013年，第2—4頁。）。當(dāng)然，“于深水、竇海玉事件”發(fā)生后，中方加強(qiáng)了在蒙中國(guó)工人的人身安全工作。1964年8月31日，中方專門將仍在蒙古負(fù)責(zé)中國(guó)援蒙養(yǎng)雞場(chǎng)試生產(chǎn)的14名女工調(diào)回國(guó)內(nèi)，另派相應(yīng)政治可靠、年輕健壯的男工予以替換，以免發(fā)生針對(duì)中國(guó)女工的意外事件（《中華人民共和國(guó)農(nóng)墾部商調(diào)養(yǎng)雞男工出國(guó)赴蒙換回在蒙女工事》（1964年8月31日），北京市檔案館藏，檔案號(hào)110-001-01605。）。此后，直到1967年初，蒙古方面拒發(fā)在中國(guó)國(guó)內(nèi)休假工人的返蒙簽證，原先在蒙古留下工作的約5000名中國(guó)工人無法返蒙。至此，中國(guó)赴蒙援建的工人只剩下300余名在蒙留守的職工，受到蒙古方面的嚴(yán)密監(jiān)視，中國(guó)在蒙古遺留的尚未完成的工程主要由15000名蘇聯(lián)工兵予以繼續(xù)施工。 （PAAA,MfAA, GA 350,“Die Entwicklung der MVR nach dem XV.Parteitag der MRVP(vom Juni 1966 bis Marz 1968)”, Ulan Bator,29.3.1968，參見陳弢：《中蘇分裂背景下的六十年代中蒙關(guān)系：基于中國(guó)和前東德雙邊檔案材料的考察》，第24頁；《首都一萬五千革命群眾舉行聲勢(shì)浩大的集會(huì)游行 憤怒聲討蒙修當(dāng)局追隨蘇修反華暴行 堅(jiān)決支持我駐蒙人員和愛國(guó)華僑的正義斗爭(zhēng)熱烈歡迎三位華僑反修戰(zhàn)士歸來》，《人民日?qǐng)?bào)》1967年5月27日。）
這樣，與中國(guó)工人赴蒙援建一事相關(guān)的只剩下在蒙留守員工和這些員工負(fù)責(zé)看守的未完成工程以及仍被關(guān)押的中國(guó)工人竇玉海了。而這些問題因中蒙關(guān)系的持續(xù)惡化，一度被擱置起來。1970年4月底，中國(guó)外交部派呂子波任駐蒙使館臨時(shí)代辦，負(fù)責(zé)解決同蒙古間的遺留問題，并尋求緩和中蒙關(guān)系。8月5日前后，根據(jù)中國(guó)外交部指示，呂子波向蒙方提出建議，以因在中國(guó)殺人被收監(jiān)的蒙古留學(xué)生那松扎布交換被蒙古判刑關(guān)押的中國(guó)工人竇玉海。17日，蒙方同意這一建議，并于9月2日在二連浩特附近中蒙邊界上的雙方邊防會(huì)晤點(diǎn)進(jìn)行了交換。而中國(guó)留守員工問題和未完成工程的移交問題直到1973年才得以解決。1973年3月23日，歷經(jīng)半年多談判，中蒙雙方就中國(guó)在蒙未完成工程的移交問題達(dá)成最后協(xié)議，中建駐蒙古公司將留守員工看守的已完成和未完成的工程項(xiàng)目作價(jià)移交給蒙方。1973年5月，最后負(fù)責(zé)留守的中國(guó)員工總共80多人返回中國(guó)。（ 孫一先：《在大漠那邊——一個(gè)前駐蒙外交官的回憶錄》，中國(guó)青年出版社，2001年，第156—160頁。孫一先，原中國(guó)駐蒙古人民共和國(guó)二等秘書、臨時(shí)代辦。）至此，中國(guó)工人赴蒙援建一事最終落下帷幕。
五
中國(guó)工人赴蒙援建一事，緣起于新中國(guó)成立初期旅蒙華僑要求回國(guó)事件，后經(jīng)中方提議，在蒙方要求下，中國(guó)政府于1955年正式開始派遣工人赴蒙援建。據(jù)筆者考察，中國(guó)政府累計(jì)共派遣26000多名工人赴蒙援建，其中1955年7451人、1957年1000人、1958年2370人、1959年6575人、1960年639人、1961年3796人、1964年3700余人。綜合考察中國(guó)工人赴蒙援建一事的基本狀況和政策變化，可以簡(jiǎn)要作出如下分析。
第一，中國(guó)工人赴蒙援建，為蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也付出了很大犧牲。不可否認(rèn)，中國(guó)工人在蒙期間存在打架斗毆、投機(jī)倒把甚至是違法亂紀(jì)等情況。但中國(guó)累計(jì)派往蒙古援建的工人達(dá)到26000多人，連同家屬則多達(dá)30000多人，而當(dāng)時(shí)蒙古全國(guó)人口才100萬人左右。很多中國(guó)工人在蒙古工作了六年以上，建筑了270余萬平方米的各種建筑物，鋪設(shè)了數(shù)十公里鐵路，建造了190多座橋梁，修筑了200多公里公路，架設(shè)了900多公里的電線，建造完成了中國(guó)政府援助的發(fā)電廠、養(yǎng)雞場(chǎng)、毛紡廠、玻璃廠等各種工廠企業(yè)。很多工人因公、因私死在了蒙古。因此，置身于冷戰(zhàn)大背景下社會(huì)主義國(guó)家間交往中的普通人的命運(yùn)和境遇也是一個(gè)值得詳細(xì)探討的問題。
第二，如前文所述，中蒙雙方領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)待中國(guó)工人赴蒙援建問題上，實(shí)際上一直存在著分歧和矛盾。一方面，蒙古缺乏勞動(dòng)力和技術(shù)工人是不爭(zhēng)的事實(shí)，即便后來中國(guó)工人撤出時(shí)仍然缺乏，不然不會(huì)讓蘇聯(lián)工兵接手中國(guó)工人未完成的工程，因此迫切需要中國(guó)工人幫助援建，以發(fā)展其國(guó)民經(jīng)濟(jì)；另一方面，蒙古方面始終對(duì)中國(guó)工人懷有戒心，這點(diǎn)從早期中國(guó)工人的分配使用以及后來極力要求從內(nèi)蒙古派遣蒙古族工人等現(xiàn)象中可以看出。蒙古領(lǐng)導(dǎo)人這種“既要用而又不敢放手去用”的矛盾心態(tài)，貫穿了中國(guó)工人援蒙的始終。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在派遣工人赴蒙援建問題上，也并非“一路綠燈”，同樣也設(shè)有“禁區(qū)”，即絕不答應(yīng)蒙古方面關(guān)于從內(nèi)蒙古地區(qū)大量派遣蒙古族工人赴蒙的要求，中蒙雙方圍繞這一問題的分歧和矛盾也貫穿了整個(gè)事件的始終。而仔細(xì)梳理中國(guó)工人赴蒙援建的整個(gè)過程，尤其是后期中國(guó)工人的撤出，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)赴蒙援建工人的命運(yùn)，從根本上受中蘇關(guān)系變化的影響。因?yàn)橹刑K矛盾和分歧的公開化，導(dǎo)致夾在中蘇之間的蒙古地位漸趨重要，一度成為中蘇爭(zhēng)取的對(duì)象。而隨著澤登巴爾的全面掌權(quán)，蒙古日趨倒向蘇聯(lián)，最終公開追隨蘇聯(lián)反對(duì)中國(guó)，中蒙關(guān)系不斷惡化，從而不可避免地導(dǎo)致中國(guó)工人最終撤離蒙古。那么如何理解中蒙雙方此間的分歧和矛盾以及受中蘇關(guān)系的影響中國(guó)工人最終撤離蒙古呢？這就要從社會(huì)主義國(guó)家間黨際關(guān)系和國(guó)家關(guān)系的不一致性以及社會(huì)主義國(guó)家間關(guān)系的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)加以分析。
第三，從蒙古方面來說，作為一個(gè)以畜牧業(yè)為主的國(guó)家，急缺技術(shù)性工人和勞動(dòng)力工人，中國(guó)工人的援助對(duì)發(fā)展其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意義是毋庸置疑的。從中國(guó)方面來講，派遣人員赴蒙，可以提升自身在東方社會(huì)主義陣營(yíng)中的影響力。這對(duì)中蒙雙方本是互利共贏的事情，符合雙方的國(guó)家利益。中蒙雙方圍繞是否派遣內(nèi)蒙古地區(qū)的蒙古族工人赴蒙等問題發(fā)生分歧，主要受歷史和地緣政治等因素的影響，也比較容易理解。問題的關(guān)鍵是中蒙雙方在發(fā)生分歧后，并沒有得到有效解決。一個(gè)重要原因就是雙方黨際關(guān)系和國(guó)家關(guān)系在這一問題上的“不一致性”，即中蒙同屬社會(huì)主義陣營(yíng)，彼此黨際關(guān)系意識(shí)形態(tài)上的同一性在一定程度上會(huì)掩蓋雙方在國(guó)家利益中的分歧與矛盾。究其深層次的原因，則是在社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家關(guān)系中普遍存在的“結(jié)構(gòu)失衡”問題，即“在冷戰(zhàn)時(shí)代，共產(chǎn)黨之間黨際關(guān)系掩蓋甚至替代他們掌權(quán)后的國(guó)家關(guān)系是一種普遍現(xiàn)象，而黨際關(guān)系的結(jié)構(gòu)和政治范式與現(xiàn)代意義的國(guó)家關(guān)系完全不同。在這種結(jié)構(gòu)中，作為絕對(duì)真理的意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一性、同一性和唯一性，無視并抹殺了陣營(yíng)內(nèi)部各個(gè)國(guó)家之間不同的發(fā)展道路和利益訴求” （沈志華：《無奈的選擇——冷戰(zhàn)與中蘇同盟的命運(yùn)》下冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第750頁。）。當(dāng)中蘇關(guān)系破裂后，蒙古在意識(shí)形態(tài)上公開并完全倒向蘇聯(lián)，中國(guó)在蒙援建工人的撤離便無法避免。
（本文作者華東師范大學(xué)歷史系冷戰(zhàn)國(guó)際史研究中心博士研究生）