地方各級人民政權(quán)的建立
新中國成立的時候，在約占全國面積1/3的老解放區(qū)已建立了人民政權(quán)。隨著中央人民政府的建立，新解放區(qū)的地方各級人民政權(quán)也逐步建立起來。由于當(dāng)時尚不具備召開人民代表大會選舉人民政府的條件，地方各級人民政府的產(chǎn)生采取了逐步過渡的辦法：第一步，在新解放地區(qū)一律實行軍事管制，由上級人民政府或軍事管制委員會從上至下委任人員組成軍事管制委員會和地方人民政府，接管原國民黨政府的一切公共機關(guān)、產(chǎn)業(yè)和物資，鎮(zhèn)壓反革命活動，建立和維護社會秩序，組織恢復(fù)生產(chǎn)；第二步，軍管會或地方人民政府在條件許可時，組織召集地方各界人民代表會議，作為人民參政議政的初期形式及地方人民代表大會的過渡形式；第三步，由各界人民代表會議逐步代行人民代表大會的職權(quán)，用民主選舉的方式產(chǎn)生地方人民政府。這種逐步過渡的民主建政方式，既適應(yīng)了當(dāng)時特定環(huán)境的需要，又按照民主集中制原則妥善解決了建立人民政府所需遵行的民主程序問題。
新中國成立初期，為保證中央政令的統(tǒng)一和有力貫徹執(zhí)行，在國家行政層次上實行大行政區(qū)制度，即在中央與省之間設(shè)立東北、華東、中南、西南、西北五個大行政區(qū)。1949年12月，中央人民政府委員會第四次會議，任命負(fù)責(zé)人員組成大區(qū)行政機構(gòu)，即東北人民政府委員會，華東、中南、西南、西北四個軍政委員會。毛澤東在會上就大行政區(qū)的設(shè)立作了說明，指出：“中國是一個大國，必須設(shè)立這樣一級的有力量的地方機構(gòu)，才能把事情辦好。應(yīng)該統(tǒng)一的，必須統(tǒng)一，決不許可各自為政；但是統(tǒng)一和因地制宜必須互相結(jié)合。在人民的政權(quán)下，產(chǎn)生像過去那樣的封建割據(jù)的歷史條件已經(jīng)消滅了，中央和地方的適當(dāng)?shù)姆止⒂欣鵁o害�！敝醒肴嗣裾闪⒑螅A北人民政府在中央人民政府成立后即結(jié)束工作，所轄五省二市歸中央直屬，另在政務(wù)院下設(shè)中央人民政府華北事務(wù)部。
按照政務(wù)院通過的《大行政區(qū)人民政府委員會組織通則》，凡軍事行動已經(jīng)結(jié)束，土地改革已經(jīng)徹底實現(xiàn)，各界人民已有充分組織的大行政區(qū)，即應(yīng)實行普選，召開大行政區(qū)的人民代表大會，正式選舉大行政區(qū)的人民政府委員會作為所轄省（市）高一級的地方政權(quán)機關(guān)，同時又是中央人民政府政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方政府工作的代表機關(guān)。大行政區(qū)行政機構(gòu)的設(shè)置，與政務(wù)院所屬工作部門相對應(yīng)，對下領(lǐng)導(dǎo)所屬各省（市）縣地方人民政府的工作。在對上級的工作關(guān)系上，凡屬于其主管范圍內(nèi)的重要工作，可自行處理后再報告政務(wù)院；凡有全國性影響的工作，應(yīng)事先向政務(wù)院請示，事后報告。
新中國成立初期，對舊中國的行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整。除增設(shè)大行政區(qū)外，在一些政治、歷史情況比較特殊的地區(qū)，采取了中央直轄或自治的方式。1950年1月，政務(wù)院發(fā)布省、市、縣人民政府組織通則，對各級地方政權(quán)的隸屬關(guān)系、組成、職權(quán)、機構(gòu)等作了明確規(guī)定，使地方各級政權(quán)的建立有了初步的法規(guī)依據(jù)。到1951年，全國共建立29個省、1個自治區(qū)、8個省級行署、13個直轄市人民政府，140個市人民政府及2283個縣級（包括縣、旗、宗、自治區(qū)等）人民政府，形成從中央到地方的一整套政權(quán)機構(gòu)。地方各級行政機關(guān)有效地運轉(zhuǎn)起來，使新中國成立初期紛繁復(fù)雜的政府工作迅速打開局面。
新中國從中央到地方的各級政府機構(gòu)，是在全新的基礎(chǔ)上建立起來的。政府的工作人員大都來自人民解放軍和老解放區(qū)有相當(dāng)經(jīng)驗的干部和新參加革命的知識分子。在領(lǐng)導(dǎo)層，以共產(chǎn)黨員為主體，包括相當(dāng)數(shù)量的各方面愛國民主人士。黨十分重視各級政府領(lǐng)導(dǎo)人員中民主人士所占比例的問題。在地方人民政府的組成上，毛澤東強調(diào)“共產(chǎn)黨要永遠(yuǎn)與非黨人士合作”，“政府的名單中，共產(chǎn)黨人和進(jìn)步人士還是一半一半好，要搞五湖四海�！备鶕�(jù)中央的精神，中央人民政府委員會在各大行政區(qū)都任命了愛國民主人士為軍政委員會副主席，有的民主人士還被任命為省人民政府主席。
新解放區(qū)在經(jīng)過軍事管制建立必要的社會秩序之后，開始對城鄉(xiāng)基層政權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)的改造。這是鏟除國民黨反動統(tǒng)治根基的一項重要工作。在國民黨統(tǒng)治時期，南京政府依封建舊制在城鄉(xiāng)基層重建和強化“具結(jié)聯(lián)保連坐”的保甲制度，對人民的行為言論實行嚴(yán)密控制和監(jiān)視，經(jīng)濟上征收田糧賦稅、攤派勞役、征募壯丁，以維護自己的統(tǒng)治。深受欺壓盤剝之害的勞動人民對這種反動的基層行政制度深惡痛絕。為此，各地一經(jīng)解放，黨和人民政府即明令宣布在廣大城鄉(xiāng)廢除保甲制度。
在城市，在群眾已被充分組織與動員起來，并有了大批與群眾聯(lián)系密切的干部后，各地市政府普遍召開群眾大會，揭露保甲制度的反動性，控訴保甲長的橫征暴斂，逐步廢除保甲組織。對于舊保甲人員，根據(jù)各人具體情況分別處理：對少數(shù)罪大惡極、人人痛恨的保甲長，依法懲處；一般的保甲人員通過審查后可以留用，責(zé)令他們檢舉散兵潰匪，收集散落的武器，看管公共房屋等，教育他們走自新之路。在此基礎(chǔ)上，各城市在區(qū)人民政府下初步建立起街閭兩級基層組織，即將原來的保改為街，設(shè)正副街長；甲改為閭，設(shè)正副閭長。1950年，一些城市成立了各種居民組織取代閭組織，其名稱有所不同，如天津為居民小組，上海為冬防隊，武漢為治安保衛(wèi)委員會，等等。這些居民組織的主要負(fù)責(zé)人，由街道派出所指定專職干部擔(dān)任，其他成員則在當(dāng)?shù)鼐用裰衅溉�。其主要任�?wù)是：傳達(dá)政府的方針、政策和法規(guī)，開展與居民日常生活密切相關(guān)的各項活動，如防空、防特、防火、防盜，并兼辦諸如改造游民、娼妓，貧民救濟，衛(wèi)生防疫，清查戶口等大量社會工作。
1952年開始，各地城市普遍開展了民主建政運動，就是召開人民代表會議代行人民代表大會職權(quán)，民主選舉市人民政府。其中一項重要內(nèi)容是廣泛發(fā)動群眾，肅清反動政權(quán)的影響，在提高廣大居民政治覺悟的基礎(chǔ)上，試點建立具有自治性質(zhì)的基層居民組織。在民主建政運動中，一些城市實行“街派合并”，以街道辦事處作為市轄區(qū)及不設(shè)區(qū)的市政府的派出機關(guān)，其管轄范圍與公安派出所一般相同，并在其下建立群眾自治性組織——居民委員會，居民委員會成員均從居民中產(chǎn)生。隨后，居民委員會內(nèi)又逐步建立起治安保衛(wèi)、人民調(diào)解等專職委員會。在民主建政之初創(chuàng)建的這些居民組織，當(dāng)時帶有半政權(quán)性質(zhì)。這對于徹底摧毀保甲制度，完成新舊政權(quán)的更迭，恢復(fù)工商業(yè)，維護正常的社會秩序，協(xié)助政府做好城市的管理與建設(shè)工作起了重要作用。
在新解放區(qū)農(nóng)村，各地主要結(jié)合清匪反霸、減租減息等斗爭，有步驟地進(jìn)行對舊政權(quán)的改造。首先在發(fā)動群眾比較充分、群眾覺悟初步提高的地方，普遍建立有廣大農(nóng)民群眾參加的、帶有半政權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民協(xié)會組織，同時建立民兵、自衛(wèi)隊組織，協(xié)助人民政府進(jìn)行防土匪、防特務(wù)的治安工作等。這些農(nóng)民自己的武裝成為鞏固鄉(xiāng)村人民政權(quán)的重要力量。在農(nóng)民的政治優(yōu)勢已經(jīng)確立的基礎(chǔ)上，各地陸續(xù)廢除舊保甲制度，并同時進(jìn)行劃鄉(xiāng)和建立基層政權(quán)的工作。各地農(nóng)民在鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會會員大會或農(nóng)民代表會議上，民主選舉鄉(xiāng)人民政府。1950年12月，政務(wù)院頒布《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，鄉(xiāng)確定為我國最基層的政權(quán)。農(nóng)村基層政權(quán)的組織形式和工作制度逐漸趨于規(guī)范。
經(jīng)過地方各級人民政權(quán)的建立和對全國城鄉(xiāng)舊的基層政權(quán)進(jìn)行徹底改造，人民政府的組織系統(tǒng)從中央、大行政區(qū)、省、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)一直延伸到社會的最基層，初步形成上下貫通、集中高效、便于發(fā)揮高度組織動員能力的國家行政體系。國家政權(quán)組織有效地深入到城鄉(xiāng)基層社會，是新中國政權(quán)建設(shè)的一個特點。這不僅為黨在全國執(zhí)政奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)，也是中國社會政治結(jié)構(gòu)的一次重大變革。
中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版