爭取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的部署

從中華人民共和國成立到1950年上半年，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)過幾個(gè)月的緊張戰(zhàn)斗和艱苦努力，在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等各條戰(zhàn)線都取得很大勝利，建國伊始面臨的困難局面初步改觀。但是，前進(jìn)道路上的障礙遠(yuǎn)沒有清除，圍繞恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)這個(gè)中心，還有許多緊迫工作亟待進(jìn)行。首先是占全國人口一多半的新解放區(qū)尚未進(jìn)行土地改革，那里的地主階級(jí)還沒有被推翻，封建剝削制度還束縛著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；國家財(cái)政狀況并未根本好轉(zhuǎn)，在勝利的形勢(shì)下又積累了許多矛盾；在過去幾個(gè)月紛繁復(fù)雜的工作中，各地出現(xiàn)一些缺點(diǎn)和偏差；黨內(nèi)在如何對(duì)待私人資本主義經(jīng)濟(jì)的問題上也存在一些模糊認(rèn)識(shí)。這些情況，要求黨認(rèn)真地分析形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，澄清思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以便領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面地實(shí)施偉大的建國綱領(lǐng)。為此，黨決定召開七屆三中全會(huì)，通盤解決當(dāng)時(shí)面臨的問題。

1950年6月6日至9日，中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)的中心議題是：確定黨在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的主要任務(wù)，以及為此必須進(jìn)行的各項(xiàng)工作和所應(yīng)采取的戰(zhàn)略策略方針。

全會(huì)的主要議程，是討論毛澤東提交的《為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的書面報(bào)告。這個(gè)報(bào)告全面分析了當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)形勢(shì)，總結(jié)了七屆二中全會(huì)以來即新中國成立前后一年多的工作，指出：我們現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上已經(jīng)取得的一批勝利，表現(xiàn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況開始好轉(zhuǎn)，但這還不是根本的好轉(zhuǎn)。要獲得財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況的根本好轉(zhuǎn)，需要用三年左右的時(shí)間，創(chuàng)造三個(gè)條件，即土地改革的完成，現(xiàn)有工商業(yè)的合理調(diào)整，國家機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)的大量節(jié)減。為此，全黨和全國人民必須一致團(tuán)結(jié)起來，做好八項(xiàng)工作：有步驟有秩序地進(jìn)行土地改革；調(diào)整稅收，減輕人民負(fù)擔(dān)，在統(tǒng)籌兼顧的方針下合理調(diào)整工商業(yè)；人民解放軍在保障有足夠力量的條件下，復(fù)員一部分軍隊(duì)人員，對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行整編；有步驟地謹(jǐn)慎地對(duì)舊有文化教育事業(yè)進(jìn)行改革，爭取一切愛國知識(shí)分子為人民服務(wù)；認(rèn)真做好失業(yè)救濟(jì)工作；認(rèn)真團(tuán)結(jié)各界民主人士，開好各界人民代表會(huì)議；堅(jiān)決肅清一切反革命分子；進(jìn)行一次全黨整風(fēng)。

毛澤東的書面報(bào)告，闡明了在各項(xiàng)工作中必須嚴(yán)格遵守的政策原則：在土地改革工作中，要將過去征收富農(nóng)多余土地財(cái)產(chǎn)的政策改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，以利于早日恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)。在工商業(yè)調(diào)整中，要切實(shí)而妥善地改善公私關(guān)系和勞資關(guān)系，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。在教育文化改革和知識(shí)分子問題上，拖延時(shí)間不愿改革的思想是不對(duì)的，過于性急，企圖用粗暴方法進(jìn)行改革的思想也是不對(duì)的。在團(tuán)結(jié)各界民主人士問題上，必須克服統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的關(guān)門主義傾向和遷就主義傾向。在鎮(zhèn)壓反革命問題上，必須貫徹鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策。

全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)必須在和各項(xiàng)工作任務(wù)密切相結(jié)合而不是相脫離的條件下進(jìn)行，等等。全會(huì)認(rèn)真討論并通過了毛澤東的書面報(bào)告，為全黨全國人民確定了明確的行動(dòng)綱領(lǐng)。

在全國范圍完成土地制度的改革，是實(shí)現(xiàn)新民主主義建國綱領(lǐng)的一項(xiàng)主要任務(wù)，也是爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)基本好轉(zhuǎn)的首要條件。劉少奇在全會(huì)上作《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》，就中共中央起草的準(zhǔn)備提交政協(xié)全國委員會(huì)審議的土地改革法草案作了說明。他指出：中央準(zhǔn)備從1950年冬季起，在兩年半到三年內(nèi)基本上完成全國的土地改革（少數(shù)民族地區(qū)除外）。土地改革的基本目的，是使農(nóng)村生產(chǎn)力從地主階級(jí)封建土地所有制的束縛下獲得解放，以便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。土地改革的每一個(gè)步驟，必須切實(shí)照顧并密切結(jié)合于農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。

全會(huì)把合理調(diào)整工商業(yè)，列為爭取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的重要條件之一。這是因?yàn)榉�(wěn)定物價(jià)之后，過去因貨幣貶值而產(chǎn)生的社會(huì)虛假購買力突然消失，出現(xiàn)市場蕭條、商品滯銷，許多私營企業(yè)減產(chǎn)、停工或倒閉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年1月至4月，全國14個(gè)大中城市有2945家私營工廠倒閉，在16個(gè)城市中有9347家私營商店停業(yè)。為了扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面，黨中央在三四月間多次召開有各大區(qū)負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議和政治局會(huì)議，決定將財(cái)經(jīng)工作的重心，從財(cái)政方面轉(zhuǎn)到調(diào)整工商業(yè)方面來。5月，中財(cái)委召開全國七大城市工商局長會(huì)議，討論并決定了幫助私營工商業(yè)度過嚴(yán)重困難的措施和辦法。

在全會(huì)上，陳云就財(cái)經(jīng)問題作報(bào)告，對(duì)合理調(diào)整工商業(yè)作了具體部署。他指出，五種經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，這對(duì)人民有好處。只有在統(tǒng)籌兼顧、各得其所的辦法下面，才可以大家夾著走，搞新民主主義，將來進(jìn)到社會(huì)主義。但五種經(jīng)濟(jì)成分的地位有所不同，是在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌兼顧。在調(diào)整公私關(guān)系方面，要通過加工訂貨，有步驟地組織私營工廠的生產(chǎn)和銷售；通過適當(dāng)調(diào)整價(jià)格和農(nóng)副產(chǎn)品收購的分工，使私商有利可圖，農(nóng)民可增加一部分收入。在整頓稅收方面，在三五年內(nèi)一般不提高稅率，一部分商品的稅率還可降低一些，這樣可以減輕人民負(fù)擔(dān)。生產(chǎn)恢復(fù)了，稅收面寬了，國家稅收不但不會(huì)減少，相反肯定會(huì)增加。

全會(huì)還聽取了周恩來等人分別對(duì)外交工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線、軍隊(duì)整編和整黨工作所作的說明。

中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版