為新解放區(qū)土地改革準(zhǔn)備條件
封建土地制度是造成農(nóng)民貧窮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的總根源。把封建剝削的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，是中國新民主主義革命的歷史任務(wù)和基本綱領(lǐng)之一。中華人民共和國成立時(shí)，全國還有2/3的地區(qū)存在著封建土地制度。在大約有29億農(nóng)業(yè)人口的華東、中南、西南、西北等新解放區(qū)和待解放區(qū)，封建土地所有制仍然嚴(yán)重地束縛著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這表明，新民主主義革命雖然取得了基本勝利，但它的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)尚未徹底實(shí)現(xiàn)。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)資料，全國土地改革前農(nóng)村各階級占有耕地的情況是：占農(nóng)戶總數(shù)不到7%的地主、富農(nóng)，占總耕地的50%以上，而占全國農(nóng)戶57%以上的貧農(nóng)、雇農(nóng)，僅占有耕地總數(shù)的14%，處于無地少地狀態(tài)。地主人均占有耕地為貧雇農(nóng)的二三十倍。農(nóng)村存在著大量無地和少地的農(nóng)民。從新區(qū)農(nóng)村總的情況來看，貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)雖然耕種著90%的土地，但僅擁有少部分土地的所有權(quán)，所承受的地租剝削是很沉重的。因此，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“凡已實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)。凡尚未實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團(tuán)體，經(jīng)過清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項(xiàng)步驟，實(shí)現(xiàn)耕者有其田�！�
按照《共同綱領(lǐng)》的要求，在新解放地區(qū)，人民政府首先著力剿滅股匪，安定社會(huì)環(huán)境，發(fā)動(dòng)農(nóng)民開展反霸斗爭，推翻地主階級在農(nóng)村的政治統(tǒng)治，嚴(yán)懲那些依靠或組織反動(dòng)勢力稱霸一方，用暴力和權(quán)勢欺壓、掠奪人民的鄉(xiāng)村惡霸。通過反霸斗爭，建立起以農(nóng)民基本群眾占優(yōu)勢的基層民主政權(quán)，為在新解放區(qū)進(jìn)行土地改革準(zhǔn)備了必要政治條件。
為了在農(nóng)村反霸斗爭過程中減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，新區(qū)在土地改革開始之前，普遍進(jìn)行了減租、減息和退押工作，主要是減少農(nóng)民交給地主的一部分地租額，一般為“二五”減租（即減25%）；同時(shí)減交農(nóng)民向地主借貸的一部分高額利息。針對南方土地租佃關(guān)系中廣泛存在的押租制，即農(nóng)民租佃地主的土地時(shí)必須先交納押租金，人民政府規(guī)定：在原則上地主應(yīng)將押租金退給農(nóng)民，但不應(yīng)翻老賬，不應(yīng)計(jì)算利息。開展減租、減息和退押工作，是從經(jīng)濟(jì)上反對地主階級的地租剝削，包括地租以外的額外剝削的重要步驟。這在一定程度上減輕了農(nóng)民所受的經(jīng)濟(jì)剝削，有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)受到戰(zhàn)爭破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較快恢復(fù)和發(fā)展。
通過開展減租、減息和退押運(yùn)動(dòng)，新解放區(qū)的廣大農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)戶總數(shù)中有50%—70%增加了收入，并加大對生產(chǎn)的投入，初步改善了生活。同時(shí)，許多農(nóng)民在這場斗爭中提高了階級覺悟和政治覺悟，各地建立起以農(nóng)民積極分子為骨干的具有戰(zhàn)斗力的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織，以及青年團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民的政治優(yōu)勢，為在新解放區(qū)實(shí)行土地改革提供了組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
根據(jù)已經(jīng)建立全國性人民政權(quán)的新形勢，黨總結(jié)老解放區(qū)土地改革的經(jīng)驗(yàn)，制定了在新解放區(qū)土地改革中保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。中國的富農(nóng)分為資本主義富農(nóng)和半封建富農(nóng)。據(jù)新解放區(qū)的典型調(diào)查，土改時(shí)富農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)村總戶數(shù)的3%左右。富農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中并不占重要地位，但是對富農(nóng)采取什么政策，對農(nóng)民中的其他階層特別是中農(nóng)有著直接影響，對與土地有著千絲萬縷聯(lián)系的民族資產(chǎn)階級也會(huì)產(chǎn)生影響。為此，毛澤東在1949年11月中央政治局會(huì)議討論新解放區(qū)農(nóng)村政策時(shí)，提出江南土改要慎重對待富農(nóng)的問題。1950年3月，毛澤東為征詢對待富農(nóng)政策的意見致電各中央局，提出在新解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)中，“不但不動(dòng)資本主義富農(nóng)，而且不動(dòng)半封建富農(nóng)，待到幾年之后再去解決半封建富農(nóng)問題。”這樣，更利于孤立地主，保護(hù)中農(nóng)，防止發(fā)生過左偏向。另外，為了穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級，減少社會(huì)震動(dòng)，暫時(shí)不動(dòng)半封建富農(nóng)較為妥當(dāng)。
同年6月七屆三中全會(huì)討論土地改革法草案時(shí)，有一種意見認(rèn)為，新解放區(qū)各地情況不同，在土地特別少的地區(qū)，如果不征收富農(nóng)出租土地便無法解決大多數(shù)貧雇農(nóng)最低限度的生活問題，建議在政策執(zhí)行上應(yīng)有一些機(jī)動(dòng)性。中央認(rèn)為上述意見是以不同地區(qū)的土地占有狀況不同為依據(jù)的，決定在保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)基本政策統(tǒng)一的前提下，對富農(nóng)多余土地的處理，允許某些特殊地區(qū)因地制宜。
這樣，保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策從不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，不搞“一刀切”。這項(xiàng)政策有利于從政治上中立富農(nóng)，更加孤立地主階級，減少土地改革的阻力，并有利于鼓勵(lì)中農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級的情緒，防止土改運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)“左”的偏差。
中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版。