《中華人民共和國(guó)土地改革法》的頒布及新的政策規(guī)定

1950年6月14日至23日，全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議在北京召開(kāi)，討論由中共中央建議的《中華人民共和國(guó)土地改革法(草案)》。會(huì)上，劉少奇代表中共中央作《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》，對(duì)新解放區(qū)土地改革的重要意義、《土地改革法（草案）》中有關(guān)政策的提出依據(jù)以及進(jìn)行土地改革時(shí)應(yīng)該注意的事項(xiàng)等，作了說(shuō)明。報(bào)告指出：中國(guó)土地制度極不合理，是我們民族被侵略、被壓迫、窮困及落后的根源，是我們國(guó)家民主化、工業(yè)化、獨(dú)立、統(tǒng)一及富強(qiáng)的基本障礙。這種情況如果不加改變，中國(guó)人民革命的勝利就不能鞏固，農(nóng)村生產(chǎn)力就不能解放，新中國(guó)的工業(yè)化就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能，人民就不能得到革命勝利的基本的果實(shí)。而要改變這種情況，就必須廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路。這就是我們要實(shí)行土地改革的基本理由和基本目的。這個(gè)基本理由與基本目的可以駁倒一切反對(duì)土地改革、對(duì)土地改革懷疑以及為地主階級(jí)辯護(hù)等所根據(jù)的各種理由。

經(jīng)過(guò)全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議審議，并對(duì)《土地改革法（草案）》作了若干修改和補(bǔ)充，6月28日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)《土地改革法（草案）》。6月30日，毛澤東主席簽署命令，正式頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，作為在全國(guó)新解放區(qū)實(shí)行土地改革的法律依據(jù)。同老解放區(qū)的土地改革相比，《土地改革法》在若干政策上作了新的規(guī)定。

一是由征收富農(nóng)多余的土地和財(cái)產(chǎn)，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)。規(guī)定“保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)，不得侵犯。富農(nóng)所有之出租的小量土地，亦予保留不動(dòng)；但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部或全部�！蓖瑫r(shí)規(guī)定，半地主式的富農(nóng)出租大量土地，屬于封建剝削性質(zhì)，凡超過(guò)其自耕和雇人耕種的土地?cái)?shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地。

二是由沒(méi)收地主在農(nóng)村中的一切財(cái)產(chǎn)，改變?yōu)橹粵](méi)收其“五大財(cái)產(chǎn)”。即沒(méi)收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋，但地主的其他財(cái)產(chǎn)不予沒(méi)收。這樣做，可以維持地主的生活，并使地主的其他財(cái)產(chǎn)能投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或投資工商業(yè)，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序，發(fā)展生產(chǎn)有利。另外，對(duì)地主兼營(yíng)的工商業(yè)及其直接用于經(jīng)營(yíng)工商業(yè)的土地和財(cái)產(chǎn)實(shí)行不沒(méi)收的政策，因?yàn)榈刂骷鏍I(yíng)工商業(yè)這部分私有財(cái)產(chǎn)，是受到《共同綱領(lǐng)》保護(hù)的。

三是增加了對(duì)小土地出租者的政策規(guī)定�！锻恋馗母锓ā芬�(guī)定：革命軍人、烈士家屬、工人、職員、自由職業(yè)者、小販以及因從事其他職業(yè)或因缺乏勞動(dòng)力而出租小量土地者，均不得以地主論。其每人平均所有土地?cái)?shù)量不超過(guò)當(dāng)?shù)孛咳似骄�土地�(cái)?shù)量200%者均保留不動(dòng)。超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)者，得征收其超過(guò)部分的土地。由于小土地出租者的土地所占比重很小，基本不動(dòng)這部分土地，對(duì)于滿足貧苦農(nóng)民的土地要求和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并無(wú)大的不利，而照顧這些人，尤其使他們當(dāng)中的生活困難者得以維持生計(jì)，可起到社會(huì)保險(xiǎn)的作用。

《土地改革法》還規(guī)定，保護(hù)中農(nóng)（包括富裕中農(nóng)在內(nèi)）的土地及其他財(cái)產(chǎn)不受侵犯。上述法律規(guī)定，對(duì)于保證土地改革的順利進(jìn)行以及恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有重要意義。

《土地改革法》頒布后，政務(wù)院相繼制定和公布實(shí)施與之相配套的法規(guī)、政策，包括《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》、《人民法庭組織通則》以及《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》等。關(guān)于農(nóng)村階級(jí)成分的劃分，政務(wù)院具體規(guī)定了劃分地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、工人等成分的標(biāo)準(zhǔn)，并明確了“知識(shí)分子的階級(jí)出身，依其家庭成分決定，其本人的階級(jí)成分，依本人取得主要生活來(lái)源的方法決定”。對(duì)小手工業(yè)者、自由職業(yè)者、手工業(yè)資本家、手工業(yè)工人、小商小販、開(kāi)明士紳的劃分以及地主成分的改變等問(wèn)題，也分別作了規(guī)定。

土地改革是消滅封建剝削制度的深刻的社會(huì)變革。封建剝削制度在中國(guó)延續(xù)兩千多年。盡管國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)在大陸已被推翻，也有一部分中小地主和開(kāi)明紳士表示愿意服從土改法令，但就整個(gè)地主階級(jí)而言，是不甘心失去其原來(lái)在農(nóng)村的統(tǒng)治地位和經(jīng)濟(jì)利益的。在土改前期準(zhǔn)備中，各地都有一些地主預(yù)先將土地及其他應(yīng)被沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)“分贈(zèng)”親友，以逃避沒(méi)收；或者分散給老佃戶、老長(zhǎng)工，以待土改過(guò)后再脅迫追回。少數(shù)頑固地主甚至以各種手段對(duì)抗土地改革，有的屠宰耕牛、毀壞農(nóng)具、拆毀房屋、砍伐山林，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有的以金錢(qián)女色收買(mǎi)干部和農(nóng)民積極分子以求庇護(hù)，或派親信、代理人混進(jìn)農(nóng)民協(xié)會(huì)進(jìn)行破壞；有的散布謠言，蠱惑農(nóng)民，或陰謀殺害農(nóng)村干部和農(nóng)民積極分子；有的地主還留下變天賬，準(zhǔn)備以后反攻倒算。事實(shí)表明，新中國(guó)成立后的土地改革，仍然是一場(chǎng)尖銳復(fù)雜的階級(jí)斗爭(zhēng)。地主階級(jí)不會(huì)因政府發(fā)布土改法令就順從地交出土地，農(nóng)民也不可能靠自上而下的“恩賜”獲得土地。針對(duì)這一情況，黨強(qiáng)調(diào)在土地改革運(yùn)動(dòng)中，必須堅(jiān)決執(zhí)行毫不動(dòng)搖地依靠農(nóng)民的政治覺(jué)悟和組織力量，發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己打倒地主以取得土地、保衛(wèi)土地的群眾路線的方針。

為加強(qiáng)對(duì)土地改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央人民政府成立了以劉少奇為主任的中央土地改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的土地改革工作。各大區(qū)、省、專區(qū)、縣人民政府分別成立土地改革委員會(huì)。《土地改革法》公布以后，黨和人民政府采取各種形式，在農(nóng)村和城市各界人民中廣泛宣傳土地改革的合理性、必要性和目的性，解釋土改法令和方針政策，使之家喻戶曉，深入人心。

為保證《土地改革法》的正確實(shí)施，從中央到地方都抽調(diào)了大批干部組織土改工作隊(duì)，其中吸收了相當(dāng)一批新解放城市的青年和學(xué)生。在新解放區(qū)實(shí)行土地改革的三年中，每年參加工作隊(duì)的都在30萬(wàn)人以上。各地土改工作隊(duì)都經(jīng)過(guò)集中培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)土改法令，掌握各項(xiàng)政策和工作方法，分期分批下到農(nóng)村開(kāi)展土地改革。許多來(lái)自城市的知識(shí)青年，過(guò)去幾乎從未到過(guò)農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民的貧苦狀況并無(wú)切實(shí)了解，經(jīng)過(guò)參加土改工作隊(duì)，和農(nóng)民一道同地主階級(jí)作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，深獲教益，經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)，增長(zhǎng)了才干，有一大批人成長(zhǎng)為懂政策、有能力、密切聯(lián)系群眾的干部。

中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版。