為工業(yè)化建設(shè)進(jìn)行組織準(zhǔn)備

1953年元旦，黨和政府通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》社論向全國(guó)人民宣布，我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行國(guó)家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃。年初，全國(guó)政協(xié)一屆四次會(huì)議指出，動(dòng)員工人階級(jí)和全國(guó)人民，集中力量，克服困難，為完成和超額完成1953年度的建設(shè)計(jì)劃而奮斗，是今年壓倒一切的中心任務(wù)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議進(jìn)一步指出，由于第一個(gè)五年計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個(gè)國(guó)家生活中已經(jīng)居于首要的地位�！比�黨和全國(guó)人民把注意力集中到實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的任務(wù)上來(lái)，以極大的熱情投入大規(guī)模有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。

隨著社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的到來(lái)，中共中央認(rèn)為，以發(fā)展重工業(yè)為主的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首先必須加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性，因而必須加強(qiáng)中央的統(tǒng)一和集中的領(lǐng)導(dǎo)，以便及時(shí)了解各方面的情況，確保各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)之間的配合。所以，前三年地方分權(quán)較多的情況，已不再適合于新的形勢(shì)和任務(wù)了。不僅軍事工作、外交工作、公安工作的領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)保持統(tǒng)一和集中，而且經(jīng)濟(jì)工作、文化教育工作、政治工作等其他各方面的工作，都應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一和集中，中央人民政府的機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步加強(qiáng)。

1952年11月15日，中央人民政府委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)如下決定：一是減少行政層次，取消大區(qū)一級(jí)的政府職能，將大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）一律改為行政委員會(huì)，作為代表中央人民政府在各該地區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督地方政府的機(jī)關(guān)。二是調(diào)整省區(qū)建制，加強(qiáng)省、市級(jí)人民政府的組織，加重省、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是加強(qiáng)中央人民政府機(jī)構(gòu)，增設(shè)中央人民政府國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、高等教育部、掃除文盲工作委員會(huì)四個(gè)部門(mén)。這是適應(yīng)即將開(kāi)始的有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)的新形勢(shì)和新任務(wù)而采取的重要措施。

新增設(shè)的中央人民政府國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，由高崗任主席，鄧子恢任副主席，陳云等15人為委員。為切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃工作，保證國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行，1953年2月，中共中央發(fā)出《關(guān)于建立計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的通知》，要求中央一級(jí)各國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)和文教部門(mén)，必須迅速加強(qiáng)計(jì)劃工作；各大區(qū)和各省、市的財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)擔(dān)負(fù)計(jì)劃任務(wù)，其有關(guān)計(jì)劃業(yè)務(wù)，應(yīng)受?chē)?guó)家計(jì)劃委員會(huì)指導(dǎo)；綜合編制各行業(yè)長(zhǎng)期和年度計(jì)劃，并檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，積極推動(dòng)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，保證各社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分逐步按比例發(fā)展。

由于國(guó)家正在進(jìn)入工業(yè)化建設(shè)時(shí)期，各方面的工作都要求中央的領(lǐng)導(dǎo)更加集中。但實(shí)際情況是，黨中央的負(fù)責(zé)同志過(guò)少，工作卻十分繁重；另外，黨中央的辦事機(jī)構(gòu)也不能適應(yīng)這樣的要求。從1952年下半年起，中共中央決定將東北、華北、華東、中南、西北、西南各中央局的書(shū)記抽調(diào)回中央，以加強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)中央現(xiàn)有的各部、委、辦的組織及其工作。根據(jù)中央決定，高崗、饒漱石、鄧小平等中央局主要領(lǐng)導(dǎo)人及鄧子恢、習(xí)仲勛等實(shí)際負(fù)責(zé)人，相繼調(diào)中央工作。

統(tǒng)一調(diào)配干部，大量培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才，是實(shí)現(xiàn)黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，順利完成第一個(gè)五年計(jì)劃的重要組織保證。中央歷來(lái)重視正確地組織黨的干部力量來(lái)完成黨的總路線和總?cè)蝿?wù)。在毛澤東提出“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針后，黨就預(yù)見(jiàn)到工業(yè)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)骨干必須早一步準(zhǔn)備，以便原來(lái)不熟悉或者根本不懂得工業(yè)的干部，能夠在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)始以前有一二年的時(shí)間在新的工作崗位上進(jìn)行學(xué)習(xí)，才能與工業(yè)化建設(shè)密切配合起來(lái)。為迎接大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的到來(lái)，中共中央在1951年10月便決定抽調(diào)3000名縣處級(jí)和縣處級(jí)以上的干部到國(guó)營(yíng)工業(yè)部門(mén)工作。1952年下半年，中央先后三次從地方抽調(diào)5000多名干部到中央各部門(mén)工作（80%以上分到中央財(cái)經(jīng)部門(mén)，其中司局級(jí)以上干部712名）。這批干部的總體素質(zhì)較高，都經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的鍛煉，有較高的政治水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，大部分具有高中以上文化程度。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，這批干部基本熟悉了工業(yè)管理，為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)始作了很好的準(zhǔn)備。

過(guò)渡時(shí)期總路線提出后，中共中央于1953年9月召開(kāi)第二次全國(guó)組織工作會(huì)議，確定黨的組織工作任務(wù)是，動(dòng)員全黨從組織上保證過(guò)渡時(shí)期總路線的貫徹執(zhí)行，保證國(guó)家第一個(gè)五年計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)，不斷鞏固和擴(kuò)大黨組織，提高黨員的思想政治水平，提高黨的戰(zhàn)斗力。毛澤東在審閱會(huì)議有關(guān)講話稿時(shí)加寫(xiě)了一段話，強(qiáng)調(diào)指出：“目前在全黨執(zhí)行黨在過(guò)渡時(shí)期總路線，即變農(nóng)業(yè)國(guó)為社會(huì)主義工業(yè)國(guó)、改造各種非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成分為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成分這樣一個(gè)歷史的時(shí)機(jī)，我們做組織工作的人，必須全神貫注為保證這個(gè)黨的總路線而奮斗。”

會(huì)議著重研究了干部工作面臨的新情況，認(rèn)為必須為蘇聯(lián)援助的新建、改建與擴(kuò)建的100多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的廠礦企業(yè)，配備足夠數(shù)量和一定質(zhì)量的干部。全國(guó)組織工作會(huì)議鮮明地提出，必須如同戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期選派大批干部到軍隊(duì)中去一樣，下決心抽調(diào)大批地委級(jí)以上的優(yōu)秀干部到工業(yè)戰(zhàn)線上去，派他們?nèi)フ莆招陆ê透慕ǖ墓�廠和礦山，把他們鍛煉成為工業(yè)建設(shè)方面勝任的領(lǐng)導(dǎo)骨干。除解決領(lǐng)導(dǎo)骨干外，還要根據(jù)統(tǒng)一調(diào)整、重點(diǎn)配備、大膽提拔的原則，對(duì)廠礦企業(yè)十分缺乏的大量管理干部給予合理的解決。另外，要解決今后五年內(nèi)所需要20萬(wàn)技術(shù)干部的問(wèn)題，必須以最大努力和最快速度從工人和知識(shí)分子中大量培養(yǎng)新的技術(shù)人才。為此，第二次全國(guó)組織工作會(huì)議為中央擬制了《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部，團(tuán)結(jié)、改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)訓(xùn)練干部的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》等文件，經(jīng)中央批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

按照“一五”計(jì)劃的重點(diǎn)是集中力量加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)的要求，各級(jí)黨委和組織部門(mén)下最大決心，從各部門(mén)抽調(diào)優(yōu)秀干部去增強(qiáng)工業(yè)戰(zhàn)線。同時(shí)，通過(guò)精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)、提高工作效能、破格提拔干部以及在實(shí)際工作中培養(yǎng)干部等辦法，克服抽走一部分干部以后產(chǎn)生的困難，使新的工作秩序很快建立起來(lái)。從全國(guó)的情況來(lái)看，各大區(qū)、省、市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于抽調(diào)干部的方針，把統(tǒng)一調(diào)配干部作為具有決定意義的頭等重要任務(wù)，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制，精心遴選，嚴(yán)格審查，保證把較優(yōu)秀的干部輸送到工業(yè)建設(shè)部門(mén)去。在抽調(diào)干部的同時(shí)，各地兼顧到對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造和其他方面的繁重任務(wù)，保留了一部分較強(qiáng)的干部掌握重點(diǎn)專區(qū)、縣和重點(diǎn)部門(mén)的工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1952年至1954年三年中，全國(guó)抽調(diào)到工業(yè)部門(mén)工作的干部共有16萬(wàn)多名，其中為蘇聯(lián)援助的重點(diǎn)廠礦選調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部就有3000多名。把這些優(yōu)秀的干部有重點(diǎn)地配備到國(guó)營(yíng)大企業(yè)中去，為我國(guó)培養(yǎng)出為完成社會(huì)主義工業(yè)化所必需的懂得工業(yè)建設(shè)的干部隊(duì)伍，使他們積累了企業(yè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，各級(jí)組織部門(mén)根據(jù)德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，大膽地、大量地從先進(jìn)的技術(shù)工人和青年知識(shí)分子中提拔了一批新干部。沒(méi)有這樣一大批文化程度較高的年輕干部被提拔起來(lái)，要順利進(jìn)行和完成黨在過(guò)渡時(shí)期多方面復(fù)雜艱巨的任務(wù)是困難的。

這一時(shí)期，工業(yè)化建設(shè)帶動(dòng)了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，工業(yè)戰(zhàn)線以外的其他工作部門(mén)也迫切需要配備相當(dāng)數(shù)量的干部。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，中央組織部門(mén)調(diào)配千余名領(lǐng)導(dǎo)骨干到文教部門(mén)工作，加強(qiáng)對(duì)大、中學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于政法、外事等部門(mén)也及時(shí)配備了相應(yīng)的干部。此外，老工業(yè)基地和沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，幾年來(lái)還陸續(xù)抽調(diào)一批財(cái)經(jīng)、文教、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的干部和技術(shù)人員，支援邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)對(duì)進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的要求，1953年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》，提出要大量培養(yǎng)和提拔工農(nóng)干部，有計(jì)劃地提高他們的政治、文化和業(yè)務(wù)水平，特別使文化水平較低的干部逐步提高到相當(dāng)于高小以至初中畢業(yè)程度，以便有效地學(xué)習(xí)政治理論，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，把他們培養(yǎng)成為各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的骨干。1954年12月，中共中央作出決定，有計(jì)劃、有步驟地把全黨各方面的高、中級(jí)干部調(diào)入各級(jí)黨校進(jìn)行輪訓(xùn)，以提高全黨干部的理論水平、政策水平和工作能力。隨著工業(yè)化建設(shè)不斷深入展開(kāi)，黨中央號(hào)召無(wú)論是老干部，還是新干部，都要認(rèn)真鉆研工業(yè)建設(shè)的業(yè)務(wù)，把自己從外行變?yōu)閮?nèi)行，以適應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防的新情況、新任務(wù)的要求。

總的來(lái)說(shuō)，為適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，中央和地方黨的組織部門(mén)和政府有關(guān)部門(mén)通力合作，密切配合，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一調(diào)整、重點(diǎn)配備、大膽提拔、加快培養(yǎng)等一系列工作和堅(jiān)持不懈的努力，基本上滿足了我國(guó)工業(yè)化建設(shè)初期對(duì)各方面干部的迫切需要，為順利完成“一五”計(jì)劃建設(shè)任務(wù)提供了組織上的重要保證。

中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版