“一五”計劃的開始實施

我國在人口多、底子薄、可利用外資有限的歷史條件下，作出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，必然要求高積累和資源的集中配置。這是因為，隨著國家轉(zhuǎn)入大規(guī)模的經(jīng)濟建設，大量投資涌入重工業(yè)和國防工業(yè)部門，將導致國民經(jīng)濟進入緊運行狀態(tài)。新中國成立頭三年以市場調(diào)節(jié)為主、直接計劃與間接計劃相結(jié)合的經(jīng)濟體制，顯然無法解決日益緊張的資金短缺、建材和工業(yè)原料不足尤其是農(nóng)副產(chǎn)品長期供不應求的矛盾，從而使工業(yè)化建設與市場機制之間的矛盾突出地表現(xiàn)出來。因此，需要實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制來提高積累率，集中配置有限的資源，以便有效地保證國家的重點工業(yè)建設�！耙晃濉庇媱潟r期實行計劃經(jīng)濟，不僅是學習蘇聯(lián)快速工業(yè)化的經(jīng)驗，同時也是中國工業(yè)化初創(chuàng)階段的現(xiàn)實選擇。

我國的第一個五年計劃，是在編制過程中逐步開始實施的。為了組織推動大規(guī)模經(jīng)濟建設的開展，中央采取一系列措施，從上到下建立集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟機構(gòu)，深入進行增產(chǎn)節(jié)約運動，開展技術(shù)革新和勞動競賽，發(fā)行公債為國家建設籌集資金，通過制定年度計劃加強對經(jīng)濟工作的領導和調(diào)整，確�！耙晃濉庇媱澋膶嵤�。

在第一個五年計劃建設開局之年，首先執(zhí)行的是1953年的年度計劃。4月25日，中共中央批準下達國家計委關(guān)于《一九五三年國民經(jīng)濟計劃提要》，確定了當年國民經(jīng)濟發(fā)展的各項主要指標。為了確保完成當年的計劃指標，國家計委要求國營企業(yè)部門必須做好下列幾項工作：（一）建立與加強計劃管理，健全全國自上而下的計劃、統(tǒng)計系統(tǒng)，加強企業(yè)的計劃、統(tǒng)計機構(gòu)；（二）建立和健全責任制，一切經(jīng)濟部門均應逐步地建立科學的管理制度，特別要注意建立安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、設計工作、原材料和設備供應、施工等項責任制；（三）大力推廣先進經(jīng)驗；（四）一切國營企業(yè)應該逐步實行嚴格的經(jīng)濟核算制度；（五）加強基本建設工作，保證基本建設任務的完成。

“一五”計劃建設的開局良好。為了合理地配置生產(chǎn)力，中央對工業(yè)建設的部署是，充分利用東北、上海和其他沿海城市的工業(yè)基礎，集中力量加強東北重工業(yè)基地的建設，使東北和沿海工業(yè)城市較快地成為支援全國建設的基地；同時，在京廣鐵路沿線及其以西地區(qū)新建一批重點骨干項目和與之相配套的項目，加強華北、中南、西北和西南地區(qū)新工業(yè)基地的建設。在具體安排上，老基地的建設以在原基礎上改建擴建為主，新基地以新建為主。

重工業(yè)建設的重點是冶金工業(yè)和機械工業(yè)。冶金方面安排的改擴建工程，主要是東北的鞍山鋼鐵公司，安徽馬鞍山、四川重慶（1997年3月14日，八屆全國人大五次會議通過決定，批準設立重慶直轄市）、山西太原的鋼鐵企業(yè)。于1955年開工興建的武漢鋼鐵公司屬新建大型綜合性鋼鐵基地。它的興建，使中國鋼鐵工業(yè)的地區(qū)分布，開始由東部沿海向中部地區(qū)推進。機械制造方面，以制造冶金礦山設備、發(fā)電設備、運輸機械設備、金屬切削機床等部門為重點，適當發(fā)展電機、電工器材設備、煉油化工設備和農(nóng)業(yè)機械等的制造。投資方向以東北、中南、華東和華北地區(qū)為重點。新建的骨干項目主要有：黑龍江的富拉爾基及山西太原重型機器廠，洛陽礦山機械廠，沈陽風動工具廠，哈爾濱電機廠、汽輪機廠和鍋爐廠，長春第一汽車制造廠，武漢、齊齊哈爾、北京的機床廠，洛陽和南昌的拖拉機廠，等等。

以重工業(yè)建設為主，基礎設施、能源及輕工業(yè)等方面的建設也大規(guī)模展開。鐵路建設的重點，主要對哈大、京沈、京包、京漢、隴海線中段、石太線東段及同蒲線進行技術(shù)改造；同時，為開發(fā)西部資源，著手修建和新建包蘭線、蘭新線、寶成線。沿海其他鐵路干線也相應地進行技術(shù)改造。煤炭工業(yè)以改擴建原有礦區(qū)為重點，同時積極開發(fā)已探明儲量的新礦區(qū)，并安排一批煉焦煤基地的建設以為鋼鐵工業(yè)服務。電力工業(yè)以建設火力發(fā)電站為主，一方面配合全國重點建設，加強對東北、華北、中南和華東電力工業(yè)的建設，另一方面為開發(fā)西部作準備，在西南、西北新建、改擴建一批電廠。圍繞新老工業(yè)基地的分布，輕工業(yè)建設的重點是加強紡織、制糖、造紙工業(yè)建設。為了使棉紡織工業(yè)的原料供應由進口逐漸轉(zhuǎn)向基本立足于國內(nèi)，新的紡織工業(yè)基地全部安排在接近原料和消費市場的京廣沿線及其以西地區(qū)。

在“一五”計劃執(zhí)行過程中，國家對重點建設實行了集中統(tǒng)一管理。集中主要力量進行以156項工程為中心的、由限額以上的694個建設單位組成的工業(yè)建設，需要大量的財力、物力和技術(shù)力量。但是，在大規(guī)模建設之初，國家經(jīng)濟力量薄弱，財力、物力和技術(shù)力量十分有限，必須集中全國的經(jīng)濟力量，用于重點建設。為此，中央決定集中掌握國家財政收入和支出，以避免資金的分散與浪費。從1953年起，國家逐步擴大了計劃管理的力度和范圍。首先，在財政上明確劃分中央、�。▍^(qū)、市）、縣三級的收支范圍，實行統(tǒng)一領導、分級管理的財政經(jīng)濟管理體制。其次，建立由國家計委和中央各主管部門嚴格控制的物資管理和分配制度。再次，建立由各級計劃、勞動部門和工會統(tǒng)一招收工人，制定統(tǒng)一工資標準的勞動管理制度。

由此，我國逐漸形成集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟管理體制。

為了確保重點建設，中央對基本建設項目，實行以中央各部門為主管理的原則。中央規(guī)定，地方政府在經(jīng)濟建設方面的任務除支援國家在當?shù)亟ㄔO的重點項目外，主要抓農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)合作化、對私營工商業(yè)的改造等工作，保證國家下達的農(nóng)副產(chǎn)品采購和調(diào)配計劃的完成，穩(wěn)定市場物價，安排好人民生活。對重點建設項目，中央各主管部門從人力、財力、物力的調(diào)度到基礎設施的施工、生產(chǎn)準備的安排等一抓到底。地方的基本建設主要是搞農(nóng)林水利、城市公用事業(yè)、文教衛(wèi)生等方面的建設。這些地方基本建設項目，仍須由中央各部指定，設計施工任務由國家下達。通過上述措施，基本實現(xiàn)了國家對重要建設項目和基本建設項目的集中統(tǒng)一管理，保證了“一五”建設計劃的完成。

全國人民以高度的政治覺悟和生產(chǎn)熱情投入第一個五年計劃建設。工人階級一馬當先，站到工業(yè)化建設的前列。全國廣大職工積極響應黨的號召，以高昂的生產(chǎn)熱情，深入地開展增產(chǎn)節(jié)約勞動競賽，充分挖掘企業(yè)潛力，努力增加生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約原料材料，降低產(chǎn)品成本，重視安全生產(chǎn)，不斷提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)管理水平，保證全面地完成并爭取超額完成國家計劃，進一步顯示了工人階級在國家建設中的主力軍作用。

鞍鋼機械總廠的技術(shù)革新能手王崇倫，努力鉆研技術(shù)，先后八次改進工具，發(fā)明了以刨床代替插床的“萬能工具胎”，大大提高了設備利用率。這種創(chuàng)造精神在全國許多廠礦引發(fā)了群眾性的技術(shù)革新熱潮。全國煤炭系統(tǒng)推廣馬六孩等職工創(chuàng)造的快速掘進法等生產(chǎn)經(jīng)驗，大大提高了勞動生產(chǎn)率，保證了安全生產(chǎn)。青年女工郝建秀的細紗工作法在紡織工業(yè)系統(tǒng)全面推廣，各地棉紡廠不斷刷新生產(chǎn)紀錄。在各級黨政部門和工會組織的倡導下，工業(yè)生產(chǎn)逐漸改變過去偏重于拼體力的方式，而注意生產(chǎn)技術(shù)的革新與勞動組織的改進，開展有組織、有計劃的勞動競賽。人們把勇于創(chuàng)造生產(chǎn)新紀錄的先進人物，譽為“走在時間的前面”的人�！懊恳幻腌姸紴閯�(chuàng)造社會主義社會而勞動”，這種充滿時代精神的口號，反映了五年計劃的宏偉目標正在化為千百萬職工的實際行動，鼓舞著中國工人階級更加忘我地為實現(xiàn)社會主義工業(yè)化而奮斗。

廣大農(nóng)民通過總路線的宣傳教育，認識到社會主義工業(yè)化將給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來廣闊的前景，認識到要根本改善生活，抗御自然災害，就要賣出余糧支援國家實現(xiàn)工業(yè)化。各地農(nóng)民響應國家號召，積極向國家交售糧棉，供應各種農(nóng)副產(chǎn)品以保證城市居民和工礦區(qū)職工的生活需要。他們還積極參加農(nóng)業(yè)互助合作組織，以努力增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來支持工業(yè)建設。隨著基本建設的不斷擴大，大批青壯農(nóng)民被工礦、建筑企業(yè)吸收，離開生養(yǎng)他們的土地邁進工人階級隊伍，直接投身于國家的工業(yè)建設。由于國家工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品種較少，工業(yè)品零售價格指數(shù)與農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)之間存在著不等價交換因素。為了多積累資金進行工業(yè)建設，工農(nóng)業(yè)商品交換比價間的差距（通稱剪刀差）只能逐漸地縮小，在短時期內(nèi)不可能消除。這實際上成為國家為工業(yè)建設積累資金的重要來源之一，也是工業(yè)化初創(chuàng)階段中國幾億農(nóng)民為實現(xiàn)社會主義工業(yè)化作出的重大貢獻。

熱火朝天的工業(yè)建設，為知識分子提供了施展才華的廣闊天地。工程技術(shù)人員同工人一道奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線。高等學校和各類專業(yè)技術(shù)學校的大批畢業(yè)生無條件地服從國家分配，奔赴祖國各地的工廠礦山。為滿足基本建設的需要，全國高等學校1952、1953兩屆理工科學生提前一年畢業(yè)，按照“集中使用，重點配備”的方針，主要配備到新建、改建和擴建的廠礦及交通、水利等部門，從事勘測、設計及設備安裝等工作。為了探明我國礦產(chǎn)資源的狀況，黨和政府很重視地質(zhì)隊伍的建設和地質(zhì)人才的培養(yǎng)。解放前全國從事地質(zhì)工作的人員只有200余人，解放后逐年增加。1954年各大學地質(zhì)系、各地質(zhì)學院及各中等地質(zhì)學校畢業(yè)的學生即達2000余人。在祖國遼闊的土地上，到處都有地質(zhì)工作者的足跡。他們風餐露宿，跋山涉水，不辭辛苦地勘探地下寶藏，無愧為“祖國建設的尖兵”。以華羅庚等為代表的一批在海外的科學家，毅然放棄國外優(yōu)越的工作環(huán)境和生活條件，沖破重重阻力，先后回到祖國參加偉大的建設事業(yè)。至1953年，約有2000名歐美留學生陸續(xù)回國，他們在科學技術(shù)的各個領域發(fā)揮著重要作用。

中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版