“重點建設(shè)，穩(wěn)步前進”的方針
1953年是我國由恢復(fù)經(jīng)濟到進行有計劃經(jīng)濟建設(shè)的第一年，全國經(jīng)濟情況基本是穩(wěn)定的。工業(yè)總產(chǎn)值完成了國家計劃，工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、基本建設(shè)等方面都取得顯著成績。但另一方面，經(jīng)濟工作中也出現(xiàn)了不少問題。
首先是在修正稅制方面出現(xiàn)偏差。鑒于幾年來社會經(jīng)濟不斷改組，經(jīng)營方式和流通環(huán)節(jié)發(fā)生變化，國家稅收有下降趨勢，中財委對1950年稅法進行了若干修正，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)于1953年1月1日開始施行。由于沒有充分估計到稅制的變動將牽涉到經(jīng)濟生活的方方面面，新稅制有些條文修改得不適當(dāng)，主要是變更納稅環(huán)節(jié)，將批發(fā)營業(yè)稅移到工廠繳納，實際上對國營商業(yè)和合作社加收一道稅，而私營大批發(fā)商卻不納稅，在宣傳上則不適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)“公私一律平等納稅”的口號。在新稅制公布后很短的時間里，引起物價波動、思想混亂現(xiàn)象。各地紛紛向中央反映，毛澤東就此事進行查究并提出批評。
另外，由于缺乏經(jīng)驗，對我國現(xiàn)有國力和經(jīng)濟建設(shè)可能達(dá)到的規(guī)模了解不夠，中財委在編制1953年國家預(yù)算時，為加快經(jīng)濟發(fā)展速度，增加基本建設(shè)投資，不適當(dāng)?shù)匕焉夏杲Y(jié)余的30億元列入國家預(yù)算收入，使預(yù)算收入的底子鋪大了，發(fā)生預(yù)算支出膨脹現(xiàn)象。由于預(yù)算收支一開始就失去平衡，當(dāng)年8月即出現(xiàn)21億元赤字，銀行信貸資金緊張，商業(yè)部門不得不壓縮庫存，影響了正常的商品流通。同時，后備力量留少了，也不足以應(yīng)付意料之外的需要，使國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了一定的困難。
中央及時發(fā)現(xiàn)這些問題，在1953年夏季召開的全國財經(jīng)工作會議上，著重檢查了前一時期在稅收、商業(yè)、財政、銀行工作中發(fā)生的偏差和問題。8月11日，周恩來在全國財經(jīng)會議上作結(jié)論報告，深刻總結(jié)了經(jīng)濟建設(shè)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出應(yīng)極大地注意以下幾個問題：（一）發(fā)展生產(chǎn)，保證需要，提高計劃性，防止盲目性。要求在生產(chǎn)實際發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，逐步解決日益增長的市場需要。（二）重點建設(shè)，穩(wěn)步前進。要求一切計劃必須建立在可靠的基礎(chǔ)上，國家財力必須集中使用在建設(shè)的主要方面，提倡節(jié)約，反對百廢俱興；必須有足夠的后備力量，以保證有決定意義的基本建設(shè)的完成，并準(zhǔn)備應(yīng)付可能發(fā)生的意外需要。（三）既要加強集中統(tǒng)一，又要發(fā)揮地方與群眾的積極性。在原則上，集中統(tǒng)一必須加強，但這并不取消因地制宜的靈活性，尤其不應(yīng)妨礙而應(yīng)發(fā)揚群眾搞好生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。（四）必須加強和服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委必須抓緊政府工作，尤其是財經(jīng)工作，黨的部分組織必須統(tǒng)一服從中央，以減少或避免可能發(fā)生的錯誤。（五）為了減少盲目性和少犯錯誤，必須向一切有經(jīng)驗和知識的人們學(xué)習(xí)。
9月14日，陳云在中央人民政府會議上作報告，著重分析了財經(jīng)工作中的缺點、錯誤問題。他指出，修正稅制方面的問題，主要是“公私一律平等納稅”的說法，從表面上看是公平的，但因國營商業(yè)的全部利潤要上繳國家，還承擔(dān)著維持生產(chǎn)、穩(wěn)定市場的責(zé)任，實際上對國營商業(yè)是不公平的。問題發(fā)生后，中央采取補救措施，對私營大批發(fā)商恢復(fù)一道稅，給予一定限制。關(guān)于商業(yè)工作中的問題，主要是對市場需要量估計不足，對物資積壓估計太高，一度采取“瀉肚子”措施，減少加工訂貨，減少對國營工廠產(chǎn)品的收購，導(dǎo)致市場出現(xiàn)脫銷現(xiàn)象。在財政預(yù)算方面，主要是列支去年節(jié)余的數(shù)額沒有那么多，產(chǎn)生預(yù)備費不夠用等問題。
針對財經(jīng)工作中的缺點、錯誤，中央在1953年下半年采取緊急措施，動員全黨、全國人民增加生產(chǎn)，增加收入，厲行節(jié)約，緊縮開支。所有這些措施，都得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟工作的被動局面。通過總結(jié)經(jīng)驗，糾正缺點，黨進一步明確了“重點建設(shè)，穩(wěn)步前進”的方針，這對于在綜合平衡的基礎(chǔ)上順利地實施“一五”計劃任務(wù)，起了重要的指導(dǎo)作用。
1954年國家財政預(yù)算的編制，堅持了“收入打足，支出打緊，留有余地”的方針，避免了收入科目的虛假性。當(dāng)年國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，不僅沒有動用上年的結(jié)余，而且收支相抵，結(jié)余16億元，是新中國成立五年來財政工作日子最好過的一年。1954年，我國長江中游、淮河流域和華北平原地區(qū)發(fā)生了百年不遇的洪澇災(zāi)害。在抗洪搶險、戰(zhàn)勝嚴(yán)重自然災(zāi)害的困難條件下，各項建設(shè)事業(yè)仍較好地完成了國家計劃。1955年，我國工業(yè)發(fā)展因上年農(nóng)業(yè)歉收而受到影響，但經(jīng)過努力，基本建設(shè)任務(wù)完成了計劃的94%。通過挖掘現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的潛能，工業(yè)設(shè)備的利用率和企業(yè)的計劃管理水平有了提高。通過組織增產(chǎn)節(jié)約勞動競賽，開展?fàn)幃?dāng)先進生產(chǎn)者活動，交流先進工作經(jīng)驗，職工群眾的勞動積極性和創(chuàng)造性大為提高，不斷提出改進生產(chǎn)的合理化建議，為國家節(jié)約了大量資金，促進了工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
整個來說，“一五”計劃頭三年工業(yè)化建設(shè)取得很大成績。1953年12月26日，鞍山鋼鐵公司新建的無縫鋼管廠、大型軋鋼廠、七號煉鐵爐三大工程舉行開工生產(chǎn)典禮。這是新中國重工業(yè)建設(shè)中首批竣工投入生產(chǎn)的重要工程，大大加強了以鞍鋼為中心的東北鋼鐵基地建設(shè)，為全國鋼鐵工業(yè)的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。到1955年底，基本建設(shè)投資已經(jīng)完成五年計劃投資總額的51%；計劃要求五年內(nèi)建成限額以上的建設(shè)項目455個，已有253個建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)（其中全部投產(chǎn)的134個，部分投產(chǎn)的119個）；蘇聯(lián)幫助設(shè)計的156個重點建設(shè)項目，有106個正式施工，已經(jīng)投產(chǎn)的29個（其中全部投產(chǎn)的17個，部分投產(chǎn)的12個）；工業(yè)增長速度三年平均為174%，高于計劃要求年平均147%的水平。許多新建工業(yè)企業(yè)或工業(yè)生產(chǎn)單位采用了蘇聯(lián)先進的技術(shù)裝備，如機械工業(yè)中的哈爾濱量具刃具廠、沈陽第一機床廠、長春第一汽車制造廠，電力工業(yè)中已建成的富拉爾基熱電站、撫順火電站、豐滿水電站，以及新建的煤礦礦井等。
這些新的工業(yè)企業(yè)陸續(xù)投入生產(chǎn)后，工業(yè)的生產(chǎn)能力迅速提高。從1952年到1955年，現(xiàn)代工業(yè)在全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由267%上升到336%，全國工業(yè)（包括手工業(yè)）中生產(chǎn)資料生產(chǎn)所占比重由356%上升到425%。尤其是機械制造工業(yè)有了長足的發(fā)展，初步形成了40個制造系統(tǒng)，能制造1900多種比較重要的產(chǎn)品，在數(shù)量上能滿足國內(nèi)建設(shè)的一半需要。國家已經(jīng)能夠生產(chǎn)火車機車、大型機床、電機、現(xiàn)代采煤機械、地質(zhì)鉆探機械等大型設(shè)備，并試制成功初教5教練機�！耙晃濉庇媱澮�(guī)定我國發(fā)電量平均每年增長17%，而1953年至1955年，實際發(fā)電量平均每年增長19%，使我國成為同期世界上電力增長最快的國家。交通運輸方面，第一座橫跨長江天塹的武漢長江大橋已正式動工興建，全長2255公里的康藏公路建成通車，蘭新鐵路黃河大橋建成通車。到1955年底，全國公路建設(shè)已提前完成“一五”計劃的任務(wù)。
1953年至1955年，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得很大成績。但“一五”計劃實施的情況表明，經(jīng)濟建設(shè)要繼續(xù)高速度發(fā)展，面臨的困難還是相當(dāng)大的。最突出的問題是農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)發(fā)展的需要。到1955年，工業(yè)生產(chǎn)中以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的部分仍占很大比重，約為全部工業(yè)總產(chǎn)值的50%左右，輕工業(yè)產(chǎn)值的80%左右。1953年、1954年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因受災(zāi)而歉收，致使工業(yè)生產(chǎn)的增長速度由1953年的303%下降到1954年的163%，1955年再降至56%。這說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成的好壞，直接影響工業(yè)生產(chǎn)增長的快慢。
能源、交通運輸、原材料工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，也趕不上工業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要。1954年，僅煤炭、鋼材、化肥等50種主要工業(yè)品，國內(nèi)生產(chǎn)不足的就有23種，其中5種產(chǎn)品加上進口仍不能滿足需要。1955年，各工業(yè)部門的供需和生產(chǎn)協(xié)作更趨緊張。這突出表現(xiàn)在，地質(zhì)工作薄弱；煤、電、油供應(yīng)緊張；鋼鐵、有色金屬、化學(xué)、建筑材料等產(chǎn)品數(shù)量不足，品種不多，規(guī)格不全，質(zhì)量不高；機械工業(yè)處在由修配到獨立制造的轉(zhuǎn)變過程中，還不具備以最新技術(shù)來裝備國民經(jīng)濟各部門的能力。隨著生產(chǎn)發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模日益擴大，鐵路運輸特別是主要區(qū)段的運輸困難較多。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的問題，不是靠短期突擊所能解決的。以上種種矛盾表明，“一五”計劃工業(yè)建設(shè)后兩年的任務(wù)，還是相當(dāng)繁重和艱巨的。
我國“一五”計劃的制訂和實施，得到蘇聯(lián)政府的直接援助。這在當(dāng)時對加快實現(xiàn)初步工業(yè)化目標(biāo)是十分寶貴的。以156個工業(yè)項目為中心，蘇方不僅提供貸款，而且從資源勘探、廠址選擇、技術(shù)設(shè)計、機器設(shè)備、建筑安裝到人員培訓(xùn)、試車投產(chǎn)，都給予具體的指導(dǎo)和幫助。實施“一五”計劃期間，蘇聯(lián)派來我國的技術(shù)專家有3000多人。我國派往蘇聯(lián)的留學(xué)生達(dá)7000多人，實習(xí)生5000人。
在積極利用外援的同時，黨和政府始終堅持不依賴外援的原則，對于來自蘇聯(lián)的貸款（包括抗美援朝戰(zhàn)爭期間用來購買蘇聯(lián)軍事裝備、物資的貸款），從1955年起就開始通過出口礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品來逐步償還。即使在蘇聯(lián)幫助設(shè)計和裝備的技術(shù)建設(shè)項目中，我國工程技術(shù)人員仍擔(dān)負(fù)設(shè)計工作量的20%—30%，機器設(shè)備安裝量的30%—50%，并重視加強工人、技術(shù)人員對先進技術(shù)設(shè)備的學(xué)習(xí)、消化和吸收工作。
1956年，中央進一步明確提出建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系的方針。這些方針的貫徹實行，對于后來中蘇關(guān)系發(fā)生劇烈變化時，我國能夠一以貫之地堅持獨立自主立場，主要依靠自力更生、艱苦奮斗建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。
中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版