農(nóng)業(yè)互助合作運動的新發(fā)展

怎樣把占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民組織起來走社會主義道路，是一個需要探索并正確解決的大問題。1953年2月，黨中央將1951年12月下發(fā)試行的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》作了個別修改，作為正式?jīng)Q議發(fā)給各中央局、分局并轉(zhuǎn)各省、市委施行。這個決議要求在條件比較成熟的地區(qū)，有領(lǐng)導(dǎo)、有重點地發(fā)展初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以土地入股為特點，其性質(zhì)，一方面是在私有財產(chǎn)基礎(chǔ)上，農(nóng)民有土地私有權(quán)和其他生產(chǎn)手段的私有權(quán)，農(nóng)民按入股的土地分配一定的收獲量，并按入股的工具及牲畜取得合理的代價；另一方面是在共同勞動的基礎(chǔ)上，又有部分社會主義因素，如實行計工取酬，按勞分紅，并有某些公共的財產(chǎn)等。中央認為，“這種走向社會主義的過渡的形式又正是富有生命的有前途的形式”。

為了指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)合作化工作，1952年11月，中共中央決定在中央、中央局、分局和省委一律建立農(nóng)村工作部。毛澤東在約見中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢時指出，農(nóng)村工作部的任務(wù)，是把四萬萬農(nóng)民組織起來，在工業(yè)化幫助下，逐步走向集體化。這是黨在農(nóng)村的基本任務(wù)。這個問題很復(fù)雜，在某種意義上講，比工業(yè)化更困難一些。

鑒于農(nóng)業(yè)落后對工業(yè)建設(shè)有很大的制約作用，黨中央認為，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方法。在農(nóng)業(yè)合作化工作中，必須堅持鞏固貧農(nóng)和中農(nóng)的聯(lián)合，堅持根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，反對主觀主義和命令主義。必須采用說服、示范和國家援助的方法來使農(nóng)民自愿地聯(lián)合起來，企圖用簡單的號召或強迫命令的辦法來推行合作化是錯誤的。對暫時不愿意參加互助合作運動的單干的勞動農(nóng)民，必須采取熱情的照顧、幫助和耐心教育的態(tài)度，發(fā)揮他們的生產(chǎn)積極性，給以必要的貸款和技術(shù)援助，幫助他們克服所遇到的困難，使他們感到互助合作的好處，并從事實上認識到互助合作優(yōu)于單干，逐步地加入互助組和合作社。

1953年春，農(nóng)業(yè)互助合作運動的發(fā)展總體上是健康的，但在華北、東北、華東等局部地區(qū)出現(xiàn)了急躁冒進現(xiàn)象，在農(nóng)民群眾中引起了思想混亂，并直接影響了備耕工作和春耕生產(chǎn)。3月8日，鄧子恢將這些情況向中央作了匯報。中共中央十分重視，當(dāng)天就發(fā)出《對各大區(qū)縮減農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和互助合作發(fā)展的五年計劃數(shù)字的指示》，16日又發(fā)出《關(guān)于春耕生產(chǎn)給各級黨委的指示》，17日發(fā)出《關(guān)于布置農(nóng)村工作應(yīng)照顧小農(nóng)經(jīng)濟特點的指示》，19日發(fā)出《關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問題的指示》。在這些指示中，

中央深刻分析了農(nóng)村各項工作中產(chǎn)生急躁冒進、強迫命令的錯誤和屢糾屢犯的原因，指出不顧小農(nóng)經(jīng)濟的私有性、分散性這些本質(zhì)特點，強求經(jīng)營條件的整齊劃一，未經(jīng)群眾自己親身的體察和經(jīng)驗就急于推廣生產(chǎn)改革，必為群眾所難接受，帶來損失并引起農(nóng)民怨恨，將好事變成壞事。因此，各地在向農(nóng)村布置和進行工作，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候，要時刻記住并照顧到小農(nóng)經(jīng)濟的特點，不可自上而下地強求一致完成；即使在農(nóng)業(yè)互助合作組織普遍發(fā)達的農(nóng)村，也要考慮到目前這些組織還是建立在私有財產(chǎn)基礎(chǔ)之上的，對一些行之有效的先進技術(shù)和耕作方法，應(yīng)深入農(nóng)民中總結(jié)與提高一步，并逐漸推廣，不能命令群眾一下子執(zhí)行。中央強調(diào)，切不可將行之于集體農(nóng)莊及生產(chǎn)合作社的辦法，機械地用之于個體農(nóng)民；這一個原則如不掌握好，則所有的好事都會變成壞事。

為了更有效地糾正農(nóng)村工作中的偏差，需要對中央的決議和方針政策作公開的正確的解釋。為此，《人民日報》于3月26日公布了中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《關(guān)于春耕生產(chǎn)給各級黨委的指示》，同時發(fā)表題為《領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵所在》的社論。這篇社論經(jīng)毛澤東審閱修改，把中央指示的精神概括為必須首先解決兩個關(guān)鍵問題：第一，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要“切實將生產(chǎn)任務(wù)當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)村中壓倒一切的中心工作，反對工作上的平均主義和分散主義”；第二，要“從小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)改進對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運動的領(lǐng)導(dǎo)方法，使之符合于現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)實狀況，反對工作上的主觀主義和命令主義”。4月1日，中共中央將上述兩個文件和《人民日報》社論匯編成《當(dāng)前農(nóng)村工作指南》一書。毛澤東在為該書寫的按語中指出，這三個文件“揭示了黨在當(dāng)前階段指導(dǎo)農(nóng)村工作時所必須掌握的理論認識和重要政策原則，以及群眾路線工作方法”，要求一切從事農(nóng)村工作的人員“來一次認真的學(xué)習(xí)”，將思想水平在整體規(guī)模上提高一步。這對于糾正當(dāng)時農(nóng)業(yè)互助合作工作中的急躁冒進傾向，又防止放任自流現(xiàn)象，起了重要作用。

4月間，中央農(nóng)村工作部受中央的委托，召開第一次全國農(nóng)村工作會議，主要議題是討論如何把“從小農(nóng)經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā)”和過渡時期內(nèi)要達到的遠大目標(biāo)聯(lián)系起來。鄧子恢在會上的總結(jié)報告中著重指出：黨在農(nóng)村工作的任務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走組織起來的道路，走互助合作、共同上升、大家富裕的道路�；ブ�合作運動必須采取穩(wěn)步前進的方針，絕不能操之過急。互助合作關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活的根本問題，必須由小到大，由少到多，由點到面，由低級到高級，發(fā)展一步鞏固一步，絕不能一哄而起。必須把向社會主義過渡同執(zhí)行現(xiàn)行政策統(tǒng)一起來。鄧子恢指出，“確保私有制”的說法是不對的，但是土地分給了農(nóng)民，就不能隨便剝奪，必須依法保障這種所有權(quán)，才有利于發(fā)揮農(nóng)民集體和個體兩方面的生產(chǎn)積極性。在農(nóng)村籠統(tǒng)地提雇傭、借貸、租佃、貿(mào)易“四大自由”的口號是不妥當(dāng)?shù)�，但�?yīng)允許有條件有限度的自由。各地的互助合作運動，存在放任自流和急躁冒進兩種偏向，就全國范圍來說，急躁冒進是主要的偏向。

第一次全國農(nóng)村工作會議，以明確改造農(nóng)村的遠大目標(biāo)和穩(wěn)步前進的方針，統(tǒng)一了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)干部的思想。在中央農(nóng)村工作部的具體指導(dǎo)下，黨中央有關(guān)解決領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵問題的一系列政策在農(nóng)村得到貫徹執(zhí)行。經(jīng)過幾個月的努力，各地糾正冒進的工作陸續(xù)完成。1953年互助組經(jīng)過整頓和鞏固，由1952年底的802.6萬個減少到745萬個，但參加農(nóng)戶有所增加。其中，常年互助組增加到181.6萬個，參加農(nóng)戶由1144.9萬戶發(fā)展到1332.8萬戶，從1952年占參加互助組農(nóng)戶的25.2%增加到29%。初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)整頓后有1.5萬多個，參加農(nóng)戶27.5萬戶，平均每社18.3戶。由于工作比較扎實，生產(chǎn)組織程度比較適當(dāng)，當(dāng)年有90%以上的互助組、合作社增產(chǎn)。合作社的產(chǎn)量大都超過同樣土地的單干戶和一般互助組的水平，顯示了初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的優(yōu)越性。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作組織的同時，國家進一步加強了經(jīng)濟上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持，適當(dāng)提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，堅持實行依稅率計征、鼓勵增產(chǎn)的稅收政策，增加農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應(yīng)量，擴大農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模，有力地支持了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，推動了農(nóng)業(yè)合作化運動的發(fā)展。

1953年至1954年，工業(yè)部門支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)有了很大增長。1954年同1952年比較，雙輪雙鏵犁增長10.8倍，化肥硝銨增長2.6倍，農(nóng)藥“六六六”增長3.8倍。另外，為推廣新式農(nóng)具和科學(xué)技術(shù)，總結(jié)和交流各地農(nóng)業(yè)增產(chǎn)經(jīng)驗，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，1953年各省以縣為單位，重點建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。到1954年，全國共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站4549個，比1953年增加25.2%。據(jù)統(tǒng)計，1954年由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站進行指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，約占全部農(nóng)業(yè)社的10%左右，被指導(dǎo)的重點社，比較一般合作社平均增產(chǎn)二至三成。

在財政支持方面，1953年國家對農(nóng)業(yè)的投資占投資總額的9.7%，其中水利投資占6%。為了幫助農(nóng)民解決資金不足的困難，滿足農(nóng)業(yè)社擴大再生產(chǎn)的需要，國家信貸中的農(nóng)業(yè)貸款額逐年增加。到1953年6月底，農(nóng)貸余額比1952年同期增長180%，1954年比1953年增長111.8%，1955年又比1954年增長125.3%。同時，國家在農(nóng)貸條件方面給予照顧，1953年10月將農(nóng)副業(yè)貸款月息由1.5%降低為1%，對農(nóng)業(yè)合作社的設(shè)備性放款還給予特別優(yōu)惠。大量的低息農(nóng)業(yè)貸款，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社的發(fā)展是一個有力的支持。

另外，供銷合作社和信用合作社的持續(xù)擴展，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展起了積極促進作用。供銷合作社通過自己的收購和供應(yīng)業(yè)務(wù)，使農(nóng)民在供銷關(guān)系方面同社會主義經(jīng)濟聯(lián)系起來，幫助農(nóng)民少受或免受投機商賤買貴賣的盤剝。信用合作社則從資金調(diào)劑方面加強小農(nóng)經(jīng)濟和社會主義經(jīng)濟的聯(lián)系，限制農(nóng)村的高利貸行為，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作。在農(nóng)業(yè)互助合作運動中，政府還幫助農(nóng)業(yè)社改進生產(chǎn)經(jīng)營管理。1954年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于訓(xùn)練農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社干部的通知》。據(jù)不完全統(tǒng)計，1954年冬和1955年春，各地幫助新建合作社訓(xùn)練了50余萬名會計員，并且以區(qū)為單位，陸續(xù)配備了一批財會輔導(dǎo)員。

1953年和1954年，我國農(nóng)村連續(xù)兩年遭受嚴重的自然災(zāi)害，致使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅降低。1953年僅比1952年增長3.1%，1954年比1953年只增長3.4%。在這種情況下，黨和政府把農(nóng)業(yè)互助合作運動同發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切結(jié)合起來，實行有利于調(diào)動農(nóng)民搞好互助合作和個體經(jīng)營的兩種積極性的政策措施，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1952年全面恢復(fù)的基礎(chǔ)上仍保持發(fā)展的勢頭。除棉花減產(chǎn)的幅度較大外，糧食總產(chǎn)量1953年為3336.6億斤，1954年為3390.3億斤，均較1952年的3278.3億斤略有增長。

中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版