糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的制定和實(shí)行

大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始后，出現(xiàn)一些新的情況，并由此帶來一個(gè)突出問題，就是全國糧食嚴(yán)重緊缺。新中國成立之初，糧食的產(chǎn)需矛盾、供求矛盾就很尖銳。1953年我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，基本建設(shè)投資比上年增長83.7%，工業(yè)總產(chǎn)值增長30%。這樣的快速發(fā)展，帶動(dòng)城市人口和就業(yè)人數(shù)大幅度增加。1953年全國城鎮(zhèn)人口達(dá)到7826萬，比1952年增加663萬人，增長9.3%，居民消費(fèi)水平比1952年提高15%，其中最重要的消費(fèi)品是糧食。一方面，工業(yè)、外貿(mào)、城市消費(fèi)用糧數(shù)量大增；另一方面，為工業(yè)所需的經(jīng)濟(jì)作物的種植面積擴(kuò)大，糧食的種植面積相應(yīng)減少；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也需消費(fèi)商品糧，使國家在農(nóng)村的糧食返銷量大增，比1952年增加1.3倍。此外，經(jīng)過幾年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，一般農(nóng)民的糧食消費(fèi)量也增加了，不僅要求吃飽，還希望家有余糧。這些情況，導(dǎo)致糧食供求緊張的矛盾更為加劇。

在制定1953年年度計(jì)劃時(shí)，中央考慮到我國的糧食需求量將比1952年有較大增長，為與工業(yè)發(fā)展速度相匹配，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃比1952年增長6.4%，其中糧食產(chǎn)量計(jì)劃增長7.2%。但由于農(nóng)業(yè)尚未擺脫靠天吃飯的狀況，資金投入不足，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)。1953年糧食產(chǎn)量僅比上年增長1.8%。據(jù)糧食部報(bào)告，在1952年7月1日至1953年6月30日的糧食年度里，國家共收入糧食547億斤，支出587億斤，收支相抵，赤字40億斤。1953年一些地區(qū)小麥?zhǔn)転?zāi)，預(yù)計(jì)減產(chǎn)70億斤，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，國家需要的糧食，除了公糧（農(nóng)業(yè)稅）有保證以外，其余要從糧食市場上購買，而糧食的供求關(guān)系是由市場調(diào)節(jié)的。供方是非常分散的上億農(nóng)戶，購方是國營公司，還有供銷合作社和私人糧商。國家通過制定牌價(jià)在糧食市場上控制和保持糧價(jià)的穩(wěn)定�？墒�，1953年糧食市場的需求明顯大于供給，一方面糧價(jià)看漲，農(nóng)民普遍有惜售心理，國家無法按合理價(jià)格大量收購到糧食，以平抑糧價(jià)；另一方面，糧食市價(jià)高于牌價(jià)較多（在主要產(chǎn)糧區(qū)高出牌價(jià)30%—50%），私營糧商見有利可圖，大肆搶購、囤積，有些地區(qū)的稻谷幾乎全部被私商買走。部分城市居民見糧食供應(yīng)緊張，價(jià)格看漲，也參與搶購增加儲(chǔ)存。這些因素匯集起來，致使1953年夏收后國營公司的糧食銷售量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收購量。盡管國家動(dòng)用了大量庫存，仍然供不應(yīng)求。

糧食市場緊張的原因，固然有農(nóng)民惜售和私商搶購囤積的影響，但根本原因仍是糧食生產(chǎn)的增長和收購量的增長趕不上糧食銷售量增長的速度。1953年糧食銷售量的增加，主要是全面開始工業(yè)建設(shè)以及城鎮(zhèn)人口急劇增加的結(jié)果。這種緊張狀況如果任其發(fā)展下去，就會(huì)出現(xiàn)糧食供銷嚴(yán)重脫節(jié)的混亂局面，有可能牽動(dòng)物價(jià)全面上漲，使幾年來國家努力實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定的成果付之東流。尤其是當(dāng)年7月至9月，各地出現(xiàn)糧食危機(jī)。這三個(gè)月共收進(jìn)糧食98億斤，超過原計(jì)劃7億斤；銷售124億斤，超過原計(jì)劃19億斤。9月新糧上市，總的形勢還是收購的少，銷出的多，供求關(guān)系日益緊張，不少地方開始發(fā)生混亂。北京、天津等大城市也出現(xiàn)面粉供應(yīng)緊張的情況。這一狀況引起黨中央的嚴(yán)重關(guān)注。

9月間，陳云連續(xù)十天召集中財(cái)委有關(guān)負(fù)責(zé)人開會(huì)，專門研究糧食購銷辦法。鑒于糧食不充足，是我國較長時(shí)期內(nèi)的一個(gè)基本狀況，經(jīng)過逐個(gè)比較多種解決糧食問題的方案，反復(fù)權(quán)衡利弊，陳云向中央提出在農(nóng)村實(shí)行糧食征購，在城市實(shí)行糧食配售的建議方案。

10月2日下午，中央政治局舉行擴(kuò)大會(huì)議討論糧食問題，陳云在會(huì)上作關(guān)于糧食問題的報(bào)告。他指出：目前全國糧食情況非常嚴(yán)重。如不采取堅(jiān)決措施，糧食市場必將出現(xiàn)嚴(yán)重混亂局面。其結(jié)果必將導(dǎo)致物價(jià)全面波動(dòng)，逼得工資上漲，波及工業(yè)生產(chǎn)，預(yù)算也將不穩(wěn)，建設(shè)計(jì)劃將受到影響。解決糧食問題最好的辦法，是在農(nóng)村實(shí)行征購，在城市實(shí)行配售，嚴(yán)格管制私商。其基本理由是：國家對糧食的需要量一天一天地增加，但是糧食來源不足，需要與來源之間有矛盾。只要通過征購把糧食搞到手，其他問題就好處理了。

毛澤東作會(huì)議結(jié)論。他說：農(nóng)民的基本出路是社會(huì)主義，由互助合作到大合作社（不一定叫集體農(nóng)莊）。現(xiàn)在是“青黃不接”，分土地的好處有些農(nóng)民已開始忘記了，他們正處在由個(gè)體經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)的主體是國營經(jīng)濟(jì)，它有兩個(gè)翅膀即兩翼，一翼是國家資本主義（對私人資本主義的改造），一翼是互助合作、糧食征購（對農(nóng)民的改造）。糧食征購、整頓私商、統(tǒng)一管理這三個(gè)問題勢在必行。因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)不多，而城市對糧食的需要年年增長，配售問題也勢在必行。

10月10日，全國糧食會(huì)議在北京緊急召開。陳云在發(fā)言中指出，如果搞不到糧食，整個(gè)市場就要波動(dòng)；如果采取征購辦法，農(nóng)民又可能反對。他比喻說，好比挑擔(dān)子前面是一擔(dān)“黑色炸藥”，后面是一擔(dān)“黃色炸藥”，“都是危險(xiǎn)家伙”，但是不采取這個(gè)辦法后果更壞。如果把本來就不多的外匯用來進(jìn)口糧食，就無法進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，改變不了落后的局面。會(huì)議經(jīng)過討論，確定將糧食征購定名為“計(jì)劃收購”，糧食配售定名為“計(jì)劃供應(yīng)”，簡稱“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。具體政策為：計(jì)劃收購，計(jì)劃供應(yīng)，由國家嚴(yán)格控制糧食市場，由中央對糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。10月16日，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。11月19日，政務(wù)院下達(dá)《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》。

根據(jù)中央的《決議》和政務(wù)院的《命令》，全國農(nóng)村于1953年12月份開始進(jìn)行統(tǒng)購工作。首先進(jìn)行宣傳教育。教育黨員和廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，是把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國家計(jì)劃建設(shè)的軌道之內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)民走向互助合作的社會(huì)主義道路和對農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造所必須采取的一個(gè)重要步驟。在管理體制上，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。在實(shí)施方法上，各省都抽調(diào)、訓(xùn)練數(shù)萬名干部，深入到農(nóng)村進(jìn)行計(jì)劃收購工作。經(jīng)過大量的宣傳教育和組織動(dòng)員工作，在實(shí)行征購的第一個(gè)月內(nèi)，便扭轉(zhuǎn)了購少銷多的局面，糧食收購量比1952年同期增加38%。從1953年7月1日到1954年6月30日的糧食年度內(nèi)，包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)，全國實(shí)際收入糧食784.5億斤，超過全國糧食會(huì)議計(jì)劃的29.3%，多收入75.5億斤。購銷相抵，國家?guī)齑婕Z食增加50%左右，一舉改變了1952年至1953年糧食年度內(nèi)銷大于購的嚴(yán)重失調(diào)現(xiàn)象。這一系列有力措施，終于使全國渡過糧食難關(guān)，供求關(guān)系十分緊張的形勢開始緩和下來。

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，在當(dāng)時(shí)的條件下，力求將農(nóng)民的個(gè)人利益和國家及全體人民的共同利益結(jié)合起來，將農(nóng)民的目前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來。但由于糧食的計(jì)劃收購牽涉到農(nóng)民保有和出賣自己生產(chǎn)的糧食的自主權(quán)利，在收購過程中，國家與農(nóng)民的關(guān)系一度很緊張。這主要是因?yàn)槌踅ǖ馁忎N制度缺乏嚴(yán)密的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，全國購銷指標(biāo)雖然大體符合實(shí)際，但分配下去，難免發(fā)生區(qū)與區(qū)不平衡、戶與戶不平衡的情形。尤其要估實(shí)糧食產(chǎn)量，弄清糧食余缺情況和余糧數(shù)量，是相當(dāng)困難的。有的該購沒有購足，有的又購了過頭糧。另外，由于征購任務(wù)緊迫，工作繁重，要求限期完成，一些地方發(fā)生過嚴(yán)重強(qiáng)迫命令等偏差，個(gè)別地方還發(fā)生抗征鬧事的事件。糧食的計(jì)劃供應(yīng)，則牽涉到城鎮(zhèn)居民的日常生活。由于工作上的缺點(diǎn)，一些地方有的該銷沒有銷夠，不該銷的反而銷了，引起社會(huì)各階層人們的關(guān)注，出現(xiàn)“家家談糧食，戶戶要統(tǒng)銷”的局面。為了解決上述問題，黨和政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，很快提出糧食定產(chǎn)、定購、定銷的“三定”政策即在每年春耕以前，以鄉(xiāng)為單位，將全鄉(xiāng)糧食的計(jì)劃產(chǎn)量確定下來，向農(nóng)民宣布國家將向本鄉(xiāng)征購和銷售的糧食數(shù)字，使農(nóng)民結(jié)合確定的指標(biāo)，知道自己生產(chǎn)多少，國家收購多少，個(gè)人留用多少，缺糧戶供應(yīng)多少，心中有底。，使統(tǒng)購統(tǒng)銷工作得到改善。

糧食實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷以后，中央根據(jù)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，接著實(shí)行油料的統(tǒng)購和食油的統(tǒng)銷。1954年又實(shí)行棉花的統(tǒng)購和棉布的統(tǒng)購統(tǒng)銷。從1954年9月起，我國城鄉(xiāng)開始實(shí)行棉布、食用油憑票定量供應(yīng)的辦法。從1955年11月起，全國城鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行糧食及糧食制品憑票定量供應(yīng)的辦法。由此，我國糧食、食用油脂油料的統(tǒng)購統(tǒng)銷進(jìn)一步制度化。

歷史地看，實(shí)行糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，是我國工業(yè)化初創(chuàng)階段必須采取的一項(xiàng)重大決策。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這項(xiàng)政策不僅穩(wěn)定了市場，在不高的水準(zhǔn)上解決了全國人民經(jīng)濟(jì)生活中最重要的吃、穿問題，而且基本滿足了初期工業(yè)建設(shè)對大宗糧食的需要。同時(shí)，統(tǒng)購統(tǒng)銷和互助合作相互聯(lián)系，作為對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造的兩大戰(zhàn)略措施，從根本上排除、代替了私營批發(fā)商在糧食、油料、棉花、紗布等重要物資方面的陣地，加強(qiáng)了國營經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的聯(lián)系，促使廣大農(nóng)民走上合作化的道路，也帶動(dòng)了對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。當(dāng)然也應(yīng)看到，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度在客觀上割斷了農(nóng)民歷來同市場的聯(lián)系，限制了商品生產(chǎn)的發(fā)展，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是難以避免的�？偟膩碚f，主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，在我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的初期是一個(gè)適合當(dāng)時(shí)需要的積極舉措。實(shí)施這一政策20多年的實(shí)踐說明，它對供給和支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證人民基本生活安定，維持物價(jià)和社會(huì)秩序穩(wěn)定，每逢災(zāi)年調(diào)集糧食賑災(zāi)度荒等，都起到了重要作用，是功不可沒的。

中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版