有計劃地擴展公私合營工業(yè)
對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，是過渡時期總路線總體布局中的重要一翼。根據(jù)中央確定的方針，就是要在一定的時期內，有步驟地把一切對國計民生有利而又為國家所需要的資本主義企業(yè)，基本上改造為國家資本主義企業(yè)，并使初級形式的國家資本主義向高級形式的國家資本主義發(fā)展。然后在條件成熟時，逐步地變國家資本主義經(jīng)濟為社會主義經(jīng)濟。
1953年以前，以加工訂貨、統(tǒng)購包銷為主的初級國家資本主義形式，在私營工業(yè)中已有較大發(fā)展。黨在過渡時期的總路線提出后，對資本主義工商業(yè)的社會主義改造進入新的階段。特別是國家對糧食、油料、棉花、棉布相繼實行統(tǒng)購統(tǒng)銷之后，以農產(chǎn)品為主要原料的私營輕紡工業(yè)，在原料供應和銷售市場兩頭都受到國家政策的嚴格限制，資本家的生產(chǎn)經(jīng)營不得不接受國家的委托加工、計劃訂貨。由于在私營工業(yè)的總產(chǎn)值中，輕紡工業(yè)的產(chǎn)值約占2/3，私營工業(yè)從產(chǎn)值上看，已大部分被納入各種形式的國家資本主義軌道。從組織形式上看，私營工業(yè)中占主要地位的仍是加工訂貨，實行公私合營的企業(yè)很少。按照第一個五年計劃的要求，國民經(jīng)濟中的計劃管理日益加強，這就需要將對私營工業(yè)的改造工作向前推進一步，以適應國家工業(yè)化建設發(fā)展的需要。
1954年1月，中財委召開會議，討論擴展公私合營工業(yè)的計劃問題。會議認為：對私營工業(yè)實行加工訂貨，主要是國家和資本家在企業(yè)外部的合作，企業(yè)基本上仍由資本家管理，勞資矛盾、公私矛盾及由此引起的其他矛盾，難以獲得有效的處理。公私合營是社會主義成分同資本主義成分在企業(yè)內部的合作，生產(chǎn)關系發(fā)生重要變化，企業(yè)由私有變?yōu)楣焦灿校胶凸と巳罕娊Y合在一起掌握企業(yè)的領導，資本家不再處于支配地位。這樣，勞資矛盾、公私矛盾能夠朝著有利于公方和勞方的方向解決，有利于改進生產(chǎn)，納入國家計劃。因此，需要有步驟地將私營企業(yè)改造為高級國家資本主義形式的公私合營企業(yè)。
據(jù)此，會議確定：1954年是有計劃地擴展公私合營工業(yè)的第一年，應以“鞏固陣地，重點擴展，做出榜樣，加強準備”為工作方針。擴展公私合營的工作，要以國家投入的少量資金、干部，去充實原有企業(yè)并進行技術改造；要采取發(fā)展一批，作為陣地，加以鞏固，再發(fā)展一批的方法，將有10個工人以上的資本主義工業(yè)企業(yè)基本上納入公私合營軌道。合營的條件，必須依據(jù)國家的需要、企業(yè)改造的條件、供產(chǎn)銷平衡的可能、干部和資金的準備，以及資本家的自愿，穩(wěn)步前進。3月4日，中共中央批準了中財委關于這次會議的報告。
9月2日，政務院公布了《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》，對公私合營企業(yè)的性質、任務和公私關系、勞資關系、經(jīng)濟管理、盈余分配等問題，作了具體規(guī)定。由于公私合營企業(yè)在原料、市場、貸款等方面得到國家支持，不少未合營的私營企業(yè)漸感獨自經(jīng)營困難，主動要求國家支持，實行公私合營。這樣，擴展公私合營的工作進展很順利。到1954年底，全國公私合營工業(yè)的戶數(shù)已增加到1746戶，產(chǎn)值占私營、公私合營工業(yè)全部產(chǎn)值的33%。即是說，私營工業(yè)產(chǎn)值的1/3實現(xiàn)了公私合營。公私合營企業(yè)由于國家派遣干部加強領導，投資進行新建、擴建，整頓企業(yè)的經(jīng)營管理，工人勞動積極性高漲，企業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。按可比產(chǎn)值計算，1954年較1953年增長25.5%，顯示了公私合營的優(yōu)越性。合營工廠私股分得的紅利，也比私營時期的利潤多。這些情況，促使更多的資本家要求實行公私合營。
擴展公私合營工業(yè)的工作，一般是有選擇地從規(guī)模較大的企業(yè)入手，一戶一戶進行。企業(yè)的戶數(shù)雖不多，但大部分是規(guī)模較大、有關國計民生的重要企業(yè)；企業(yè)的所有者多是較大的資本家，有些人是有政治影響的資產(chǎn)階級代表人物。這些較大型的企業(yè)實行公私合營后，剩下十幾萬戶基本上是生產(chǎn)落后的中小企業(yè)。這些企業(yè)機器簡陋，工序不全，加上原有經(jīng)濟內部的聯(lián)系被打亂，生產(chǎn)上處境更加困難。而國家又不可能分散力量向這么多中小企業(yè)投入資金和干部。這樣，擴展公私合營的工作就遇到了新的矛盾和問題。
1954年12月至1955年1月，國務院第八（對私改造）辦公室與地方工業(yè)部聯(lián)合召開第二次全國擴展公私合營工業(yè)計劃會議。會議一開始，各地代表紛紛反映中小私營工廠發(fā)生嚴重困難的情況。加上國營經(jīng)濟部門在加工訂貨任務的分配上，只管國營、公私合營，不顧私營，更加深了困難的程度。
如果不解決私營工業(yè)的生產(chǎn)安排問題，擴展公私合營工作也難以進行。針對這個情況，經(jīng)國務院常務會議討論，1954年12月31日，陳云在國務院召開的關于私營工商業(yè)問題座談會上提出調整私營工業(yè)生產(chǎn)的方針，即在國營經(jīng)濟的領導下，在保證社會主義成分不斷穩(wěn)步增長的條件下，對國營、合作社營、公私合營、私營工業(yè)實行統(tǒng)籌兼顧、各得其所的方針，進行合理安排，把四種工業(yè)都納入國家計劃軌道。陳云指出，我們是五種經(jīng)濟成分并存的國家，對各種經(jīng)濟成分要統(tǒng)籌安排。只管國營不管其他，是會出毛病的。解決私營工業(yè)生產(chǎn)困難，必須正確處理公私之間的矛盾，凡國營能讓出一部分原料和生產(chǎn)任務給私營的就讓出一部分。這樣會減少國營上繳利潤，但維持了私營生產(chǎn)，可以少出救濟費，對財政是一樣的。對私營工業(yè)要大體上一視同仁，因為所有私營工業(yè)遲早都要變成國家的，私營工業(yè)的工人與國營工業(yè)的工人一樣，都是中國的工人，不能另眼看待.
根據(jù)黨中央、國務院的指示，擴展公私合營工業(yè)計劃會議確定了“統(tǒng)籌兼顧、歸口安排、按行業(yè)改造”的方針，由國營企業(yè)讓出一部分原料和生產(chǎn)任務給私營企業(yè)，解決公私矛盾；按照獎勵先進、照顧落后、淘汰有害的原則，解決先進與落后的矛盾；采取維持上海、天津，照顧各地的辦法，解決地區(qū)間的矛盾。在擴展公私合營的方式上，要求按行業(yè)作通盤規(guī)劃，統(tǒng)一安排；分別情況，或實行個別合營，或采取以大帶小、以先進帶落后的辦法實行聯(lián)營合并或公私合營。這樣，就為加快對資本主義工業(yè)的改造找到了途徑。1955年，全國公私合營工業(yè)已達3193戶，產(chǎn)值占私營、公私合營工業(yè)全部產(chǎn)值的49.7%，相當于私營工業(yè)產(chǎn)值有近一半實現(xiàn)了公私合營。
中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版