加強(qiáng)市場管理  改造私營商業(yè)

新中國成立之初，私營商業(yè)經(jīng)營比重占有很大份額。1950年私營商業(yè)在批發(fā)方面占71.6%，在零售方面高達(dá)85.3%，均占絕對多數(shù)。在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，國家為了掌握主要貨源、穩(wěn)定市場，已開始著手以國營批發(fā)商業(yè)代替私營大批發(fā)商的工作。截至1952年，私營商業(yè)經(jīng)營比重在社會商品批發(fā)總額中降至36.3%。1953年過渡時期總路線提出后，國家采取一系列措施，著重加強(qiáng)對私營大批發(fā)商的改造。一是擴(kuò)大加工定貨和收購、包銷，把私營工業(yè)的產(chǎn)品更多地掌握在國營批發(fā)機(jī)構(gòu)手中。二是對國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的采購工作實行統(tǒng)一管理，使這些大宗交易脫離私商。三是實行糧、棉、油的統(tǒng)購統(tǒng)銷，在主要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)環(huán)節(jié)上排除私商經(jīng)營。1954年，國家逐步擴(kuò)大了對農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購、派購范圍，并逐步對有關(guān)工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)所必需的重要原材料，以及人民生活和出口需要的重要農(nóng)產(chǎn)品實行派購或統(tǒng)一收購。重要工業(yè)原料如煤、鐵、鋼材、銅、硫酸、燒堿、橡膠等完全由國營商業(yè)控制，實行計劃供應(yīng)。同時規(guī)定私商不得自營一般商品的進(jìn)口業(yè)務(wù)。這樣，與此相關(guān)的一大批私營大批發(fā)商被國營商業(yè)所代替。

私營大批發(fā)商被代替后，余下的多是經(jīng)營次要商品的較小批發(fā)商。舊的自由市場的活動范圍大大縮小，國營商業(yè)對整個市場的統(tǒng)一管理，對私營商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督得到了加強(qiáng)。私營零售的主要部分，已不能像過去那樣依靠從私營批發(fā)商或從生產(chǎn)者方面進(jìn)貨，而必須依靠國營商業(yè)、合作社進(jìn)貨來維持營業(yè)。市場關(guān)系的這種變化和改組，一方面為國家對私營商業(yè)進(jìn)一步實行改造創(chuàng)造了前提，另一方面又必不可免地使商業(yè)中的公私關(guān)系趨于緊張。

1954年春夏，北京、上海、天津等大城市中，有著十余萬從業(yè)人員的私營批發(fā)商因為得不到貨源而沒有買賣可做。集鎮(zhèn)的私商，因為主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品由國家擴(kuò)大收購，營業(yè)額日益縮小。在城市中，糧食和食油的計劃供應(yīng)，減少了私商的銷貨量。國營商業(yè)和合作社商業(yè)經(jīng)營范圍和零售額的不斷擴(kuò)大，使私營零售比重迅速下降，私營零售商惶惶不安。城鄉(xiāng)交流方面，由于農(nóng)村正在宣傳貫徹過渡時期總路線，私商難于下鄉(xiāng)，合作社對一般土產(chǎn)一時又無法全部經(jīng)營，致使某些農(nóng)副產(chǎn)品的流通出現(xiàn)阻塞現(xiàn)象。針對市場關(guān)系的變化，7月13日，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市場管理和改造私營商業(yè)的指示》。中央指出：市場的穩(wěn)定是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要前提，經(jīng)過計劃收購來掌握貨源和經(jīng)過計劃供應(yīng)來控制消費量，是在許多商品供不應(yīng)求的情況下，繼續(xù)保持市場穩(wěn)定的不可少的步驟。私營商業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量很大，有七八百萬人，對他們不能盲目排擠，一律不給安排，不給生活出路，否則，勢必增加失業(yè)人口，造成社會混亂。中央要求，國營商業(yè)和合作社商業(yè)必須對私營零售商進(jìn)行組織貨源和組織供應(yīng)的工作，并緩和私營零售商營業(yè)額下降的趨勢。

根據(jù)中央的指示，從1954年下半年起，各地按照不同情況，對私營批發(fā)商采取了“留、轉(zhuǎn)、包”等不同的改造步驟�！傲簟�，即凡為國營商業(yè)所需要者，可以為國營商業(yè)代理批發(fā)業(yè)務(wù)；“轉(zhuǎn)”，即凡有條件轉(zhuǎn)業(yè)者，輔導(dǎo)其轉(zhuǎn)業(yè)；“包”，是指對無法繼續(xù)經(jīng)營者，其職工和資方代理人可經(jīng)過訓(xùn)練，由國營商業(yè)錄用。經(jīng)過上述改造，余下的批發(fā)商戶數(shù)雖然不少，但都是一些經(jīng)營零星商品的小戶。隨著私營批發(fā)商逐漸被國營商業(yè)所代替，中央明確了改造私營零售商業(yè)的主要形式是代銷、經(jīng)銷，由國營商業(yè)掌握商品貨源，執(zhí)行國家規(guī)定的零售牌價。到1954年底，在批發(fā)方面，國營商業(yè)所占經(jīng)營比重已達(dá)到88%以上；在零售方面，國營商業(yè)和合作社商業(yè)所占經(jīng)營比重已達(dá)57.5%。糧食、油料、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品基本脫離了自由市場。當(dāng)年，國家對私營商業(yè)的改造取得很大進(jìn)展。

從市場關(guān)系的變化來看，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，1954年超額完成了糧食、油料的統(tǒng)購任務(wù)，加強(qiáng)了其他農(nóng)產(chǎn)品的收購，擴(kuò)大了工業(yè)品的加工訂貨，國家掌握了主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的貨源。加上糧食、油脂、布匹統(tǒng)銷的措施，在許多商品供不應(yīng)求的情況下，穩(wěn)定了市場，基本上滿足了廣大人民的需要，特別是保證了城市、工礦區(qū)供應(yīng)和出口的需要，支援了國家的工業(yè)化，在財經(jīng)戰(zhàn)線上取得重大成就。這是我國市場關(guān)系變化的主要方面。

從另一方面看，由于國營商業(yè)和合作社商業(yè)前進(jìn)太快，擠掉了大量私商。在城市，不論批發(fā)和零售，私營商業(yè)日益蕭條，賠累戶數(shù)占總戶數(shù)的50%—60%，以至不少私商難于維持生活。農(nóng)村的形勢更緊張，不少地方為了“割斷城鄉(xiāng)資本主義的聯(lián)系”，對非統(tǒng)購的農(nóng)副產(chǎn)品也禁止私商收購販運，農(nóng)民搞副業(yè)生產(chǎn)或運銷自己的產(chǎn)品被看成“自發(fā)勢力”。農(nóng)村私商多數(shù)無法經(jīng)營，農(nóng)民要的某些必需品不容易買到，合作社收購農(nóng)產(chǎn)品的計劃也很難完成。對此，農(nóng)民反映說，“合作社忙死，農(nóng)民等死，私商閑死”。據(jù)全國供銷合作總社初步估計，一年來農(nóng)村私商被排擠的有69萬戶、100萬人左右，約占1953年底農(nóng)村全部私商從業(yè)人員的22.2%。農(nóng)村中許多無法維持的商販，轉(zhuǎn)業(yè)無路，有的流入城市，又增加城市的困難。

總的來說，市場關(guān)系的變化使城鄉(xiāng)關(guān)系、公私關(guān)系發(fā)生緊張的情況，在國家工業(yè)化和社會主義改造的過程中是不能完全避免的。但如果各方面的工作做好了，緊張的程度可以有所緩和；反之，如果工作有毛病，會更加助長這種緊張關(guān)系。

針對上述情況，1955年4月12日，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場領(lǐng)導(dǎo)、改造私營商業(yè)、改進(jìn)農(nóng)村購銷工作的指示》，首先分析了1954年下半年以來商業(yè)工作中的主要缺點，是國營、合作社商業(yè)前進(jìn)得太快，沒有解決好把掌握的商品統(tǒng)籌安排給公私商業(yè)的問題。中央深刻地指出：“應(yīng)該懂得，工人階級當(dāng)了政，必須負(fù)責(zé)對社會各階級的生活出路進(jìn)行適當(dāng)安排，這樣作，是適合國家利益，有利于工人階級的�！睘榇�，必須采取以下方針：

（一）對已經(jīng)被代替的私營批發(fā)商，應(yīng)繼續(xù)貫徹吸收使用的方針。（二）在城市零售陣地上，社會主義商業(yè)前進(jìn)過多的部分，應(yīng)該考慮作必要的退讓，使所有私營零售商能夠在可以維持的水平上，繼續(xù)經(jīng)營，以維持生活，使他們逐步過渡為國營商業(yè)的分銷處、門市部，或由國家吸收使用其人員。（三）對于農(nóng)村的小商小販，改造的方針應(yīng)該是：根據(jù)自愿的原則，在供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)和計劃下，通過各種形式加以組織，使之經(jīng)過互助合作的道路，分擔(dān)農(nóng)村商品流轉(zhuǎn)的任務(wù)，并逐步過渡為供銷合作社商業(yè)。（四）統(tǒng)購統(tǒng)銷方面，對統(tǒng)購任務(wù)完成后農(nóng)民的多余產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)市場管理的原則，允許并組織農(nóng)民自由買賣；對其他一般農(nóng)產(chǎn)品的買賣，不能濫加限制。在供應(yīng)方面，則應(yīng)盡可能地滿足農(nóng)民需要，盡可能地給農(nóng)民以方便。

上述方針，是符合市場關(guān)系變化的實際情況的，是可行的。根據(jù)中央的這個指示，1955年4月以后，各地在國營商業(yè)和合作社商業(yè)前進(jìn)過多的城市，適當(dāng)撤并零售網(wǎng)點，調(diào)整批零差價；同時改進(jìn)國營商業(yè)的批發(fā)工作，增設(shè)對私商的批發(fā)網(wǎng)點，使他們能維持經(jīng)營。各城市還根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，定出一個既可穩(wěn)定市場價格、又能夠維持私商經(jīng)營的公私比重，作為調(diào)整公私商業(yè)的尺度，在一個時期內(nèi)基本不變。對農(nóng)村集鎮(zhèn)的私商，由供銷合作社負(fù)責(zé)供給貨源，縣、區(qū)供銷合作社在零售方面作必要的退讓。以上措施，使私營商業(yè)得到一部分營業(yè)額以繼續(xù)維持經(jīng)營。

按照“一面前進(jìn)、一面安排和前進(jìn)一行、安排一行”的方針，經(jīng)過幾個月的調(diào)整、改造，到1955年8月，純粹私營商業(yè)在社會商品零售總額中的比重，在32個大中城市占25%，在農(nóng)村集鎮(zhèn)占18%。有相當(dāng)一部分私營零售商已被納入各種形式的國家資本主義軌道。這表明，國家對私營商業(yè)包括城鄉(xiāng)小商販的改造工作，向前大大推進(jìn)了一步。從整個市場關(guān)系的變化來看，由于國家加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的計劃收購，增加計劃供應(yīng)的品種，擴(kuò)大計劃供應(yīng)的范圍，約占農(nóng)村收購總額42%左右的糧食、油料及棉花等商品脫離了自由市場，加上重要工業(yè)原料和主要副食品已大部分為合作社所收購，農(nóng)村中70%的農(nóng)副產(chǎn)品商品量已為國家和合作社所掌握。對私營工業(yè)擴(kuò)大加工訂貨、統(tǒng)購包銷，也將大部分工業(yè)品的生產(chǎn)、銷售間接納入國家計劃的軌道。這樣，社會經(jīng)濟(jì)生活中市場調(diào)節(jié)的作用及其活動范圍便日益削弱和縮小了。

當(dāng)然，采取這些方針措施本身，還沒有從根本上改變我國多種經(jīng)濟(jì)成分并存的基本格局，私營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)雖然受到多方面的限制，但還能在一定范圍和一定程度上存在。一方面，整個國民經(jīng)濟(jì)的計劃性在不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)，另一方面，市場調(diào)節(jié)還能在一定領(lǐng)域（主要在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）發(fā)生作用。在雙重調(diào)節(jié)的運行機(jī)制下，當(dāng)計劃管理與市場調(diào)節(jié)之間出現(xiàn)矛盾或沖突時，國家的計劃管理起決定的作用。這是我國向社會主義過渡時期經(jīng)濟(jì)運行的一個特點。

                               中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷），中共黨史出版社2011年1月版