第一屆全國人民代表大會第一次會議的籌備和召開

隨著工業(yè)化建設(shè)和社會主義改造的全面展開，加強(qiáng)國家政治、法律上層建筑領(lǐng)域的建設(shè)，更好地為建立社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，成為迫切需要。人民代表大會制度作為新中國的根本政治制度，是《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定了的。新中國成立初期，在全國范圍實(shí)行普選的人民代表大會制度的條件尚不成熟，因而采取了在中央通過中國人民政治協(xié)商會議全體會議、在地方通過逐級召開人民代表會議的方式，逐步地向人民代表大會制度過渡。經(jīng)過三年的努力，國家各項(xiàng)工作走上新的軌道，人民的組織程度、覺悟水平有了很大提高。

按照《中國人民政治協(xié)商會議組織法》規(guī)定，政協(xié)全體會議每三年舉行一次。到1952年秋，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議已屆期滿，何時(shí)召開全國人民代表大會的問題提上了議事日程。這時(shí)，黨中央和毛澤東開始考慮如何向社會主義過渡的問題。鑒于《共同綱領(lǐng)》在人民中及各民主黨派中有崇高的威信，最初曾設(shè)想在過渡時(shí)期可暫不制定憲法，只對起著臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》加以修改或補(bǔ)充，待國內(nèi)階級關(guān)系有了基本改變以后，即中國基本進(jìn)入社會主義社會以后，再召開全國人民代表大會，制定出一部社會主義的憲法。同年10月，劉少奇受毛澤東的委托，在訪蘇期間就這個(gè)問題向斯大林征求意見。斯大林在會談時(shí)建議中國可以考慮盡早進(jìn)行選舉和制定憲法，不給西方敵對勢力在此問題上反對新中國的借口。中共中央接受了這個(gè)建議。

1952年12月24日，政協(xié)第一屆全國委員會常務(wù)委員會舉行第四十三次會議，討論中國共產(chǎn)黨關(guān)于1953年召開全國人民代表大會和各級人民代表大會的提議。周恩來代表中國共產(chǎn)黨對提議作了說明。他說：根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，我國的政治制度是人民代表大會制度。在新中國成立之初，考慮到人民解放戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束，各種基本的政治社會改革工作還沒有在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)也需要一個(gè)恢復(fù)時(shí)期，在召開人民代表大會的條件尚未具備的情況下，由人民政協(xié)全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)；在地方，則由地方各界人民代表會議代行人民代表大會的職權(quán)�，F(xiàn)在，這個(gè)條件已經(jīng)成熟，為著適應(yīng)新時(shí)期的國家任務(wù)，必須召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。為此，中國共產(chǎn)黨提議，由全國政協(xié)向中央人民政府委員會建議，于1953年召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并開始進(jìn)行起草選舉法和憲法草案等準(zhǔn)備工作。

1953年1月13日，中央人民政府委員會舉行會議，正式作出《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，決定于1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、�。ㄊ校└骷壢嗣翊�表大會，并在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會。為了進(jìn)行起草憲法和選舉法的工作，會議同時(shí)決定，成立以毛澤東為主席，朱德、宋慶齡等32人為委員的中華人民共和國憲法起草委員會；成立以周恩來為主席，由23名委員組成的中華人民共和國選舉法起草委員會。兩個(gè)起草委員會中既有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人，也有各民主黨派及其他方面的人士，具有很廣泛的代表性。會后，第一屆全國人民代表大會進(jìn)入了緊張的籌備階段。

進(jìn)行全國范圍的普選，是人民代表大會制度建立的一個(gè)重要前提。只有經(jīng)過普選產(chǎn)生人民代表，才能產(chǎn)生地方各級人民代表大會。為了進(jìn)行選舉的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，選舉法起草委員會根據(jù)《共同綱領(lǐng)》有關(guān)普選問題的規(guī)定，分析研究新中國成立以后民主政治方面的實(shí)際情況，并參考蘇聯(lián)選舉的經(jīng)驗(yàn)，很快提交了選舉法草案。1953年2月11日，中央人民政府委員會審議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。3月1日，《選舉法》頒布施行。

這個(gè)《選舉法》的主要特點(diǎn)，是選舉權(quán)具有普遍性和平等性。它以一定人口的比例為基礎(chǔ)，又適當(dāng)照顧地區(qū)和單位，在城市與鄉(xiāng)村間、少數(shù)民族與漢族間，作了不同比例的規(guī)定，使全國各階層、各民族在各級人民代表大會中都有相應(yīng)的代表。鑒于人民群眾普遍缺乏選舉經(jīng)驗(yàn)及文盲尚多等實(shí)際條件的限制，人民代表的選舉，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)及不設(shè)區(qū)的市等基層政權(quán)單位，采用舉手表決的投票方法；在縣及縣以上采用無記名投票方法。這在當(dāng)時(shí)的條件下，有利于人民行使自己的民主權(quán)利。

為了在全國開展選舉工作，需要統(tǒng)計(jì)出準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)。中國是世界上人口最多的國家，但長期以來一直沒有一個(gè)準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)。1953年4月3日，政務(wù)院頒布了《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國人口調(diào)查登記的指示》和《全國人口調(diào)查登記辦法》。隨后，我國開展了第一次全國人口調(diào)查工作。經(jīng)過全國各地認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查登記、復(fù)查核對、補(bǔ)登補(bǔ)報(bào)等大量工作，截至調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間1953年6月30日24時(shí)，全國人口總數(shù)為601，938，035人。其中，直接調(diào)查的人口為574，205，940人。其余為用其他辦法調(diào)查的人口，包括沒有進(jìn)行基層選舉的和交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)、待解放的臺灣省以及國外華僑和留學(xué)生等。1953年第一次全國人口調(diào)查登記，不僅為全國普選提供了人口依據(jù)，而且為國家的經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)提供了準(zhǔn)確的人口數(shù)字。

根據(jù)《選舉法》的規(guī)定，全國建立鄉(xiāng)、縣、市、省各級選舉委員會，抽調(diào)25萬余名干部參加選舉指導(dǎo)工作。各地選擇不同類型的地區(qū)進(jìn)行基層選舉的典型試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再分批展開，經(jīng)過一年多的緊張工作，在21萬余個(gè)基層選舉單位、3.23億登記選民中進(jìn)行了基層選舉，共選出基層人民代表大會的代表566萬余名。在完成基層選舉的基礎(chǔ)上，由省、市人民代表大會，中央直轄少數(shù)民族行政單位，以及軍隊(duì)單位和華僑單位分別選舉產(chǎn)生1226名出席全國人民代表大會的代表（臺灣省代表暫缺)。在1226位代表中，中共黨員668人，占54.48%，黨外人士558人，占45.52%。在此期間，《中華人民共和國憲法（草案）》在毛澤東的主持下起草完成，經(jīng)反復(fù)討論、修改，通過中央人民政府委員會會議的審議。

在一切準(zhǔn)備工作就緒后，1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重舉行。出席大會的代表具有廣泛的代表性。其中，有各民主階級、民主黨派的代表人物，有勞動(dòng)模范、戰(zhàn)斗英雄，有著名的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者，有工商界、宗教界人士，還有少數(shù)民族、海外華僑代表。這樣的代表陣容，充分體現(xiàn)了全國各民族、各民主階級、各民主黨派和一切愛國力量在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的大團(tuán)結(jié)。大會的任務(wù)是：制定憲法，制定幾個(gè)重要的法律，通過政府工作報(bào)告，選舉新的國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。

毛澤東向大會致開幕詞《為建設(shè)一個(gè)偉大的社會主義國家而奮斗》。他說：這次會議是標(biāo)志著我國人民從1949年新中國成立以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國的社會主義事業(yè)。我們的總?cè)蝿?wù)是，團(tuán)結(jié)全國人民，爭取一切國際朋友的支援，為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會主義國家而奮斗，為了保衛(wèi)國際和平和發(fā)展人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗。他號召全國人民，應(yīng)當(dāng)努力工作，準(zhǔn)備在幾個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家。毛澤東充滿自信地宣布：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會主義共和國�！�

劉少奇作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》。他指出：中華人民共和國憲法草案，是對于100多年來中國人民革命斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對于中國近代關(guān)于憲法問題的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我國人民利益和人民意志的產(chǎn)物。1949年一屆政協(xié)會議通過的《共同綱領(lǐng)》，起了臨時(shí)憲法的作用�，F(xiàn)在這部憲法草案總結(jié)了五年以來國家機(jī)關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)和各級各界人民代表會議的經(jīng)驗(yàn)，對我們國家的政治制度作出了更加完備的規(guī)定。他強(qiáng)調(diào)說，中國共產(chǎn)黨是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，一切共產(chǎn)黨員都要同各民主黨派、同黨外的廣大群眾團(tuán)結(jié)在一起，為憲法的實(shí)施而積極努力。

周恩來作《政府工作報(bào)告》。他指出，從1953年起，我國開始了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個(gè)國家生活中已經(jīng)居于首要的地位”。我們的目標(biāo)是，使我國的國民經(jīng)濟(jì)沿著社會主義的道路得到有計(jì)劃的迅速的發(fā)展，建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防。這是中國共產(chǎn)黨對我國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的最初概括。周恩來還指出，即將由大會產(chǎn)生的國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法規(guī)定的目標(biāo)，依靠全國人民的支持和全國人民代表大會的監(jiān)督，一定能把我國各項(xiàng)事業(yè)推向新的更大的勝利。

大會經(jīng)過充分討論，通過了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》以及人民法院、人民檢察院、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會的組織法。代表們在討論發(fā)言中對五年來的政府工作表示滿意，大會批準(zhǔn)了政府工作報(bào)告。

大會依據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，選舉和決定了國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。毛澤東當(dāng)選為中華人民共和國主席，朱德為副主席；劉少奇當(dāng)選為全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長，宋慶齡等13人為副委員長；選舉董必武為最高人民法院院長，張鼎丞為最高人民檢察院檢察長。根據(jù)中華人民共和國主席毛澤東的提名，大會決定周恩來為國務(wù)院總理。根據(jù)周恩來的提名，決定任命陳云、林彪、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念為國務(wù)院副總理。

9月28日，一屆全國人大一次會議圓滿完成它所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)重大歷史任務(wù)勝利閉幕。第一屆全國人民代表大會的召開，標(biāo)志著人民代表大會制度作為新中國根本政治制度的正式確立。從反動(dòng)統(tǒng)治者專制獨(dú)裁政治到人民民主政治、到社會主義民主政治，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期為之奮斗的民主制度從此建立在更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上。這是中國政治制度的一次偉大變革。

人民代表大會制度的確立和正式實(shí)行，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)偉大創(chuàng)造，是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。它不僅為國家的政治民主化進(jìn)程確定了一種新型政權(quán)組織形式和總的民主程序，更重要的是確立了同中華人民共和國的國體相適應(yīng)的社會主義根本政治制度。這種符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)的民主政治制度，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了根本保證，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。同時(shí)，也需要在發(fā)展中繼續(xù)探索和完善這個(gè)制度。例如，在地廣人眾、經(jīng)濟(jì)文化落后的社會條件下，如何切實(shí)保障人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，尚須創(chuàng)造多樣化的民主形式和程序；人民代表大會本身的組織結(jié)構(gòu)、工作制度、代表素質(zhì)等還有待改進(jìn)和提高，以便更充分地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用；人民代表大會作為直接監(jiān)督的主體，其監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督程序及實(shí)施細(xì)則等，有待于制度化、法律化�？傊�，國家的民主法制建設(shè)還有很長的路要走。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷健全和完善人民代表大會制度，是我國社會主義政治建設(shè)一項(xiàng)長期而又十分重要的任務(wù)。

中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版