我們有應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放帶來(lái)的一個(gè)巨大變化是中國(guó)與世界被緊密地聯(lián)系在一起了。我們討論中國(guó)與世界當(dāng)前遇到的問(wèn)題，究竟誰(shuí)可能率先走出困局，也應(yīng)該用一種相互聯(lián)系、彼此互動(dòng)的眼光。回顧起來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放近40年的過(guò)程中，有三段時(shí)間遇到的困難較大。第一次是上世紀(jì)70年代末至80年代初，第二次是80年代末至90年代初，第三次便是當(dāng)下。思考當(dāng)前的問(wèn)題，與前兩次作些比較，可能會(huì)有所啟發(fā)。

改革開(kāi)放初期的成功，突出表現(xiàn)在結(jié)束過(guò)去，開(kāi)辟未來(lái)

在改革開(kāi)放的起步階段，我國(guó)面臨的困難是多方面的。當(dāng)時(shí)，既要解決十年“文革”造成的種種問(wèn)題，又要探索新路，很不容易。這一時(shí)期的成功突出表現(xiàn)在結(jié)束過(guò)去，開(kāi)辟未來(lái)。一方面是通過(guò)大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案、解決歷史遺留問(wèn)題，完成對(duì)黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，同時(shí)通過(guò)黨的第二個(gè)歷史決議，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完成了與此前歷史的切割。這就為凝聚共識(shí)打下了基礎(chǔ)。另一方面是明確了黨和國(guó)家的工作應(yīng)以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這一時(shí)期，鄧小平提出的“小康”思想具有戰(zhàn)略意義，它使黨提出的現(xiàn)代化概念更符合中國(guó)的國(guó)情，同時(shí)也使得現(xiàn)代化不僅與國(guó)家的發(fā)展，而且與人民群眾的生活聯(lián)系在一起。我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略構(gòu)想是以小康為指導(dǎo)的。

那幾年國(guó)內(nèi)面臨的問(wèn)題很多，但外部環(huán)境十分有利。主要是美國(guó)、日本和其他主要西方國(guó)家都愿意支持中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)；因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展既可以增強(qiáng)制衡蘇聯(lián)的力量，也可以為它們擺脫滯脹、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。不過(guò)，這種有利的外部環(huán)境并非憑空而來(lái)，前提是我國(guó)內(nèi)政、外交政策的調(diào)整，以及卓有成效的外交努力。當(dāng)年，鄧小平不僅把握外交方向和方針政策，還親自出馬做了大量工作。

克服第二次困難有內(nèi)外兩方面的基礎(chǔ)

上世紀(jì)80年代末90年代初，由于內(nèi)部和外部的原因，中國(guó)遇到第二次困難。起因首先來(lái)自內(nèi)部，既有經(jīng)濟(jì)上的，也有政治上的。經(jīng)濟(jì)上，主要是漸進(jìn)式改革走到一個(gè)關(guān)口，作為過(guò)渡措施的雙軌制難以為繼；同時(shí)經(jīng)濟(jì)在幾年內(nèi)上了一個(gè)大臺(tái)階，積累起不少需要化解的問(wèn)題。1988年決定進(jìn)行治理整頓是正確的，但試圖把價(jià)格闖關(guān)作為突破卻是失誤，結(jié)果引發(fā)社會(huì)恐慌心理。政治上，主要是十年改革帶來(lái)一些新問(wèn)題，如新社會(huì)階層的出現(xiàn)、思想意識(shí)形態(tài)“自由化”或多元化、“官倒”和腐敗的出現(xiàn)、腦體勞動(dòng)倒掛等。這些問(wèn)題由于種種原因處理不當(dāng)，致使矛盾激化，釀成風(fēng)波。外部環(huán)境變動(dòng)是這次困難加劇的原因。當(dāng)時(shí)，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行制裁，稍后蘇聯(lián)解體東歐劇變，都給中國(guó)造成巨大的壓力和沖擊。

能夠克服第二次困難，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于中央明確提出“堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖”、“一心一意做好自己的事”，同時(shí)應(yīng)對(duì)措施也是有力的。當(dāng)時(shí)對(duì)內(nèi)采取進(jìn)一步改革措施，如大力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)發(fā)浦東、建立證券市場(chǎng)等，最重要的是確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。對(duì)外，一方面處理好與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系，既頂住壓力，又努力恢復(fù)和改善關(guān)系，打破制裁；另一方面積極發(fā)展與周邊國(guó)家和第三世界國(guó)家的關(guān)系。內(nèi)外兩方面措施都收到超出預(yù)期的良好效果。

除應(yīng)對(duì)得當(dāng)之外，還應(yīng)看到，克服這次困難有內(nèi)外兩方面的基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)，主要是改革開(kāi)放已使大多數(shù)人，特別是農(nóng)民和工人受益，親歷“文革”的干部群眾對(duì)那十年記憶猶新，也不愿國(guó)家再次陷于動(dòng)亂。在國(guó)際，中國(guó)的改革開(kāi)放已使許多的國(guó)家、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家受益，它們也不愿中國(guó)倒退和閉關(guān)，而堅(jiān)持制裁只會(huì)使中外雙方的利益都受到損害。上述種種因素構(gòu)成的合力，使中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)成功扭轉(zhuǎn)了局面。

當(dāng)前困局與前兩次有很大不同，但我們有應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的經(jīng)驗(yàn)，也有超出以往的實(shí)力

當(dāng)前，中國(guó)的改革開(kāi)放又一次進(jìn)入一個(gè)比較困難的時(shí)段，其原因也包括內(nèi)外兩方面，不過(guò)分析起來(lái)又與以往有很大不同。

從國(guó)內(nèi)看，主要是改革開(kāi)放已進(jìn)入一個(gè)與以往明顯不同的新階段。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的階段已經(jīng)結(jié)束，正進(jìn)入一個(gè)中速增長(zhǎng)的階段。第二，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，財(cái)富的分配問(wèn)題日益突出；社會(huì)貧富分化和利益集團(tuán)的出現(xiàn)，使這一問(wèn)題更趨敏感。第三，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和人們的思想觀念已發(fā)生明顯變化；在利益多元化的情況下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、凝聚改革共識(shí)要比以往復(fù)雜得多。第四，經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展也積累了不少問(wèn)題，如環(huán)境問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、老齡化問(wèn)題、腐敗問(wèn)題等等。我們所遇到的問(wèn)題或可分為兩類：一類是現(xiàn)代化“起飛”階段完成后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；一類是新體制不完善、不健全所造成的。后一類實(shí)際又分兩種情況，一種確屬新生事物，還需要成長(zhǎng)；另一種是表面看起來(lái)是新的，但舊的成份很多，有些問(wèn)題我們以為在改革過(guò)程中已經(jīng)解決了，實(shí)際上仍未解決，或有所反復(fù)。

從外部環(huán)境看，現(xiàn)在的情況與以往也有很大不同。當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)有兩點(diǎn)很突出：第一，世界經(jīng)濟(jì)低迷，復(fù)蘇尚需時(shí)日。近20年來(lái)先后發(fā)生了亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)。雖然這兩次金融危機(jī)都對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了不同程度的影響，但總的看，中國(guó)在這兩次危機(jī)之中都起到穩(wěn)定大局的作用，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，這兩者之間將有怎樣的相互影響、應(yīng)如何互動(dòng)，就很值得關(guān)注與研究。第二，國(guó)際政治前景難以預(yù)料，世界有失序的危險(xiǎn)。現(xiàn)在，中東地區(qū)的戰(zhàn)亂一時(shí)難以結(jié)束，恐怖組織和難民問(wèn)題已對(duì)歐洲形成沖擊。發(fā)達(dá)國(guó)家包括美國(guó)內(nèi)部左、右撕裂，難以產(chǎn)生像樣的領(lǐng)導(dǎo)人。在亞太地區(qū)，朝核問(wèn)題、南海問(wèn)題也繼續(xù)發(fā)酵。在這種情況下，中國(guó)如何作為將引起世界特別是周邊國(guó)家更多的關(guān)注和反應(yīng)。

盡管當(dāng)前我國(guó)面臨的形勢(shì)復(fù)雜性超過(guò)以往，但我們有應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的經(jīng)驗(yàn)，也有超出以往的實(shí)力。結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，解決當(dāng)前的問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)著重注意五個(gè)方面：第一，堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，首先要集中精力，踏踏實(shí)實(shí)做好國(guó)內(nèi)的事情。特別是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治和民主建設(shè)等幾個(gè)方面不能退縮，而且要有新思路、新辦法。第二，既要樹(shù)立中央的權(quán)威，又要通過(guò)集思廣益形成新的改革共識(shí)。在決策時(shí)如此，在執(zhí)行決策的過(guò)程中同樣如此。第三，中央、地方和基層之間的良性互動(dòng)，是中國(guó)改革中一個(gè)突出的現(xiàn)象，也是一條重要的經(jīng)驗(yàn)。以往如家庭承包、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立、股份制和證券交易等等，都是通過(guò)上、中、下層之間的互動(dòng)才得以出現(xiàn)。第四，在新形勢(shì)下，如何權(quán)衡短期、中期、長(zhǎng)期的利弊，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系具有重要意義。第五，中國(guó)的改革發(fā)展離不開(kāi)良好的外部環(huán)境，離不開(kāi)與世界各國(guó)的合作共贏。

當(dāng)前世界各國(guó)各有各的難處，相比之下中國(guó)的情況是比較好的。在世界有可能陷于動(dòng)蕩之際，中國(guó)在維護(hù)和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮積極的建設(shè)作用，將可以進(jìn)一步確立大國(guó)地位，展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)采。

（作者為中共中央黨史研究室原副主任、研究員）