軍隊(duì)正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)的起步

軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)和國防現(xiàn)代化建設(shè)，是過渡時(shí)期國家建設(shè)工作不可缺少的組成部分。中華人民共和國成立后，人民解放軍的任務(wù)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，即由進(jìn)行軍事戰(zhàn)爭奪取政權(quán)，轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟倘嗣衩裰鲗Ｕ�，保衛(wèi)社會(huì)主義革命和建設(shè)，防御外敵入侵，保衛(wèi)國家安全和領(lǐng)土主權(quán)的完整。為此，中共中央、毛澤東及時(shí)地提出，建設(shè)一支正規(guī)化、現(xiàn)代化的革命軍隊(duì)，來擔(dān)負(fù)這一光榮的使命，給人民軍隊(duì)的建設(shè)指明了正確方向。

在一如既往進(jìn)行軍隊(duì)革命化建設(shè)的同時(shí)，人民解放軍先是從整編入手，開始了正規(guī)化、現(xiàn)代化的建設(shè)。到1950年3月，全軍總員額已達(dá)到550萬人，軍費(fèi)開支浩大。隨著戰(zhàn)爭在大陸上基本結(jié)束，1950年4月，中央政治局作出對人民解放軍實(shí)行整編的決定，計(jì)劃將總?cè)藬?shù)壓縮到400萬人。5月，中央軍委召開全軍參謀會(huì)議，部署整編方案，確定全軍分期分批地復(fù)員或轉(zhuǎn)業(yè)百余萬兵員，支援國家建設(shè)。然而，不久后朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，為服從抗美援朝戰(zhàn)爭的需要，這個(gè)整編計(jì)劃沒有完全實(shí)現(xiàn)。1951年底，根據(jù)朝鮮戰(zhàn)局的轉(zhuǎn)變，中央決定人民解放軍再次進(jìn)行精簡整編。1952年1月5日，毛澤東批準(zhǔn)了中央軍委重新制定的《軍事整編計(jì)劃》。到1952年10月底，共精簡19個(gè)軍部、73個(gè)師，近200萬人。全軍總員額減少到420萬左右。

1954年，為適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)的需要，人民解放軍再次進(jìn)行精簡整編。從1954年2月到1955年底，全軍總員額（包括公安部隊(duì)）減為350萬人，精簡比例為21.2%，其中陸軍精簡比例最大。通過精簡整編，壓縮了軍隊(duì)定額，減少了軍費(fèi)開支，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部隊(duì)更加精干，并向國家各方面的建設(shè)輸送了大批骨干力量。到1956年，先后集體轉(zhuǎn)入生產(chǎn)建設(shè)的部隊(duì)有31個(gè)師8個(gè)團(tuán)。國防戰(zhàn)備費(fèi)支出由1951年占國家財(cái)政總支出的43%降到1956年的20%。

1955年2月，根據(jù)中共中央、中央軍委對全國戰(zhàn)略區(qū)的劃分，國務(wù)院決定，改變原按大行政區(qū)設(shè)立的東北、華北、華東、中南、西南、西北六個(gè)大軍區(qū)，建立沈陽、北京、濟(jì)南、南京、廣州、武漢、昆明、成都、蘭州、新疆、西藏和內(nèi)蒙古12個(gè)大軍區(qū)。1956年4月，為解決華東戰(zhàn)區(qū)防御正面過寬的問題，并加強(qiáng)對福建前線斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定將原屬南京軍區(qū)建制的福建、江西兩個(gè)省軍區(qū)劃出，組建福州軍區(qū)。

中國人民解放軍的總部機(jī)關(guān)，是根據(jù)戰(zhàn)略方針、作戰(zhàn)任務(wù)、軍隊(duì)的現(xiàn)代化程度等因素設(shè)置的。在過渡時(shí)期，中央軍委根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，并借鑒蘇軍領(lǐng)導(dǎo)體制，對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組織編制進(jìn)行調(diào)整。從1950年9月到1955年8月，在總參謀部、總政治部、總后勤部外，先后成立了總干部管理部、總軍械部、訓(xùn)練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部和總財(cái)務(wù)部。鑒于八總部體制在實(shí)踐中暴露出機(jī)構(gòu)臃腫、政出多門等缺點(diǎn)，1957年后，中央軍委對總部體制再作調(diào)整，將總財(cái)務(wù)部、總軍械部并入總后勤部，總干部部并入總政治部，撤銷了訓(xùn)練總監(jiān)部和武裝力量監(jiān)察部。這樣又恢復(fù)到中國人民解放軍傳統(tǒng)的三總部體制，逐步形成了適合中國軍隊(duì)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和指揮系統(tǒng)。中國人民解放軍的三總部，既是中央軍委的參謀和戰(zhàn)略意圖執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又是掌管全軍軍事、政治、后勤和技術(shù)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其基本任務(wù)是，保障中央軍委關(guān)于作戰(zhàn)和建軍的戰(zhàn)略決策和各項(xiàng)方針、政策的實(shí)現(xiàn)。

在軍兵種建設(shè)上，新中國成立后，即開始在陸軍的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代化的海軍和空軍。在抗美援朝戰(zhàn)爭中，中央軍委系統(tǒng)地總結(jié)同高度現(xiàn)代化裝備的美軍作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的要求，開始實(shí)行人民解放軍由單一兵種向多軍兵種的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。1952年7月10日，毛澤東在《對軍事學(xué)院第一期畢業(yè)學(xué)員的訓(xùn)詞》中明確指出：自從中國人民獲得了全國范圍的勝利之后，客觀情況已經(jīng)起了基本上的變化，“我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)到了建軍的高級階段，也就是進(jìn)到掌握現(xiàn)代技術(shù)的階段”；“與現(xiàn)代化裝備相適應(yīng)的，就是要求部隊(duì)建設(shè)的正規(guī)化，就是要求實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練，就是要求實(shí)現(xiàn)諸兵種密切的協(xié)同動(dòng)作”�！斑@是建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防部隊(duì)所不可缺少的重要的條件之一”。毛澤東的這一訓(xùn)詞，明確了建設(shè)強(qiáng)大的正規(guī)化、現(xiàn)代化國防部隊(duì)的歷史任務(wù)及其基本內(nèi)容，對加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

到1953年，中國人民解放軍已發(fā)展成為一支軍兵種比較齊全的合成軍隊(duì)，除了陸軍，還建立了空軍、海軍、防空軍、公安軍等軍種，組建了炮兵、裝甲兵、工兵、鐵道兵、通信兵、防化兵等兵種的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其所屬部隊(duì)。在軍種建設(shè)上，空軍組建了航空兵師、空降兵師、機(jī)場場站、工程總隊(duì)等，后來又增加了高射炮兵、探照燈兵、雷達(dá)兵等部隊(duì)；海軍先后組建了水面艦艇部隊(duì)、潛艇部隊(duì)、海軍航空兵、海軍岸防兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以及各海軍基地等。這樣，人民解放軍的空軍、海軍便成為一支既能協(xié)同其他諸軍種作戰(zhàn)，又能獨(dú)立作戰(zhàn)，單獨(dú)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的合成軍種。這一時(shí)期人民解放軍的精簡整編，不僅使軍隊(duì)建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切地配合起來，并且開始由以陸軍為主體向諸軍兵種合成軍隊(duì)實(shí)行轉(zhuǎn)變，為建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防部隊(duì)奠定了重要基礎(chǔ)。

為適應(yīng)軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的要求，全軍實(shí)行了統(tǒng)一制度。1951年2月，總參謀部頒布中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令、隊(duì)列條令、紀(jì)律條令三個(gè)草案，作為管理教育，建立良好的內(nèi)外關(guān)系、內(nèi)務(wù)制度，進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練，維護(hù)紀(jì)律以及實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處分的依據(jù)。1953年5月1日，這三個(gè)條令草案經(jīng)修改后由中央軍委正式頒布，在全軍試行，統(tǒng)一了全軍的制度，提高了全軍的組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性。

建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化的人民軍隊(duì)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史階段，軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)容變了，但軍隊(duì)的性質(zhì)并沒有改變，人民解放軍仍然是中國共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)。1954年4月15日，中共中央、中央軍委頒布《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》。條例草案對軍隊(duì)政治工作的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)、組織形式、工作作風(fēng)以及各方面的關(guān)系，作了明確規(guī)定。毛澤東在審批這一條例草案時(shí)，特別加寫上“中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍中的政治工作，是我軍的生命線”一語。這個(gè)條例草案的頒布，對保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)軍隊(duì)的政治工作和革命化建設(shè)，具有重要意義。中國人民解放軍在革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)中，始終堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固人民民主專政等方面發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)柱石作用。

人民解放軍歷來重視創(chuàng)辦軍隊(duì)院校。從早期的紅軍大學(xué)到延安時(shí)期的抗日軍政大學(xué)，為培養(yǎng)大批軍政人才，贏得革命戰(zhàn)爭的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。新中國成立后，人民解放軍有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行了正規(guī)院校建設(shè)。1950年7月，中央軍委會(huì)議確定，以戰(zhàn)爭年代創(chuàng)辦的軍隊(duì)院校為基礎(chǔ)，改建、新建適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的各類院校。1951年1月，中國人民解放軍軍事學(xué)院在南京成立。1952年5月，后勤學(xué)院在北京成立。1953年1月，總高級步兵學(xué)校在南京開學(xué)。同年9月，軍事工程學(xué)院在哈爾濱成立。從1954年到1959年，中央軍委根據(jù)軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要，對全軍院校進(jìn)行調(diào)整，建立了中國人民解放軍政治學(xué)院、高等軍事學(xué)院和軍事科學(xué)院，分別建立海軍、空軍、炮兵和裝甲兵等軍兵種的高等院校。到1959年，全軍院校調(diào)整為129所，總?cè)藬?shù)約有25��3萬人，初步形成包括指揮、政治、后勤和各種專業(yè)技術(shù)學(xué)院在內(nèi)的比較完整的軍隊(duì)院校體系。全軍院校在創(chuàng)辦初期，注意學(xué)習(xí)蘇軍辦校的經(jīng)驗(yàn)，貫徹教育與作戰(zhàn)相結(jié)合的原則，為國防建設(shè)培養(yǎng)了大批軍政干部和各類專業(yè)技術(shù)干部。

在過渡時(shí)期，軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，全軍在執(zhí)行戰(zhàn)備任務(wù)和進(jìn)行軍事演習(xí)中顯示出良好的軍事、政治素質(zhì)，成績顯著。但是，在工作中也存在一些缺點(diǎn)，主要是在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的過程中，除學(xué)習(xí)蘇軍許多有益的經(jīng)驗(yàn)以外，也出現(xiàn)過一些生搬硬套的教條主義傾向，機(jī)械地搬用了某些不適合中國情況的東西。1956年，黨中央、毛澤東提出克服學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和外國經(jīng)驗(yàn)中的教條主義傾向問題。軍隊(duì)各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)和檢查，明確了以毛澤東軍事思想為指針，聯(lián)系中國實(shí)際，在發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)光榮傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)蘇軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)思想，基本糾正了軍隊(duì)在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)中出現(xiàn)的某些偏差。

在軍隊(duì)建設(shè)取得初步成果的基礎(chǔ)上，1954年12月，中央軍委召開擴(kuò)大會(huì)議，就全國實(shí)行義務(wù)兵役制、軍隊(duì)實(shí)行軍銜制、軍官實(shí)行薪金制進(jìn)行討論。會(huì)議認(rèn)為，將原有的志愿兵役制改變?yōu)榱x務(wù)兵役制，可以為國家訓(xùn)練強(qiáng)大的預(yù)備兵員，以適應(yīng)現(xiàn)代化建軍和作戰(zhàn)的需要；可以縮減常備軍，節(jié)省人力物力加強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；可以為軍隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一的編制和正規(guī)的制度打下基礎(chǔ)，克服在和平時(shí)期志愿兵役制度帶來的不合理性和種種困難；可以使全國的適齡公民根據(jù)憲法的規(guī)定，公平合理地承當(dāng)為國家服兵役的義務(wù)。會(huì)議還認(rèn)為，實(shí)行薪金制度、軍銜制度和對有功人員頒發(fā)勛章獎(jiǎng)?wù)轮贫�，將有利于確定數(shù)十萬以軍事工作為職業(yè)的軍官在軍隊(duì)中的地位和社會(huì)上的榮譽(yù)，解決軍官的家庭及個(gè)人的生活問題，克服由于長期供給制所產(chǎn)生的依賴思想、平均主義和浪費(fèi)的弊端；對于全體軍人，更能夠鼓勵(lì)上進(jìn)、激發(fā)榮譽(yù)感和責(zé)任感，增強(qiáng)紀(jì)律性，提高工作效率，推進(jìn)正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)。

1955年2月，全國人大常委會(huì)審議通過《中國人民解放軍軍官服役條例》，規(guī)定從1956年開始，中國人民解放軍由志愿兵役制改為義務(wù)兵役制。軍隊(duì)實(shí)行軍銜制度，并作出授予在革命戰(zhàn)爭時(shí)期有功人員勛章和獎(jiǎng)?wù)碌臎Q議。7月，一屆全國人大二次會(huì)議審議通過《中華人民共和國兵役法》，規(guī)定在全國實(shí)行義務(wù)兵役制度。9月23日，一屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過決議，決定授予對創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)人民武裝力量、領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)役軍團(tuán)作戰(zhàn)、立有卓越功勛的高級將領(lǐng)朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍、陳毅、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、葉劍英以中華人民共和國元帥軍銜。會(huì)議還決定對中國人民解放軍在中國人民革命戰(zhàn)爭時(shí)期的有功人員，在人民解放戰(zhàn)爭時(shí)期直接領(lǐng)導(dǎo)國民黨軍隊(duì)起義的有功人員，對人民解放戰(zhàn)爭的有功人員以及對和平解放西藏地區(qū)的有功人員，分別授予一級八一勛章、一級獨(dú)立自由勛章和一級解放勛章。另根據(jù)國務(wù)院的決定，授予粟裕、徐海東、黃克誠、陳賡、譚政、蕭勁光、張?jiān)埔�、羅瑞卿、王樹聲、許光達(dá)以大將軍銜，對其他將領(lǐng)分別授予上將、中將、少將軍銜。9月27日，中華人民共和國主席毛澤東、國務(wù)院總理周恩來分別出席授銜授勛典禮，將中華人民共和國元帥軍銜、將官軍銜及勛章正式授予有關(guān)人員。10月1日，全軍開始佩帶軍銜肩章、符號。

人民解放軍實(shí)行薪金制、軍銜制、義務(wù)兵役制三大制度，對于克服單純志愿兵役制度的某些不利因素，保證全軍高度集中統(tǒng)一和提高工作效益，推進(jìn)軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要意義。

中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），中共黨史出版社2011年版