公私合營(yíng)后的方針調(diào)整
資本主義工商業(yè)改造進(jìn)入到全行業(yè)公私合營(yíng)新階段，客觀上是幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，但是形成一個(gè)全國(guó)性的群眾運(yùn)動(dòng)浪潮，則在很大程度上是七屆六中全會(huì)批判“右傾機(jī)會(huì)主義”所起的推動(dòng)作用。形勢(shì)發(fā)展如此之快，從中央到地方都是沒有預(yù)料到的。各地準(zhǔn)備工作不足，這就不可避免地發(fā)生了一些問題。中央及時(shí)采取對(duì)策，提出調(diào)整方針和解決辦法，在一定程度上糾正了改造高潮中出現(xiàn)的缺點(diǎn)和偏差。
同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相比，城市經(jīng)濟(jì)的構(gòu)造更為復(fù)雜，生產(chǎn)改組和經(jīng)濟(jì)改組牽涉到公私、勞資、供產(chǎn)銷、人財(cái)物等方方面面，需要大量繁雜細(xì)致的準(zhǔn)備工作和周密安排，才能保證在所有制的變革中盡量避免或減少損失。黨中央、毛澤東在部署全行業(yè)公私合營(yíng)時(shí)曾預(yù)先提醒說，“不要搞一陣風(fēng)”，要充分準(zhǔn)備，做到“瓜熟蒂落，水到渠成”。然而一旦群眾運(yùn)動(dòng)高潮來臨，勢(shì)必給正常的工作程序帶來沖擊，如同陳云所描述的：“他們要求得很厲害，天天敲鑼打鼓，迎接公私合營(yíng)，就只好倒個(gè)頭，先承認(rèn)公私合營(yíng)，再來進(jìn)行清產(chǎn)核資、生產(chǎn)安排、企業(yè)改組、人事安排�！痹谶@種形勢(shì)下，有關(guān)政策規(guī)定很多難于貫徹執(zhí)行，以至實(shí)際工作中出現(xiàn)混亂狀況。不少地方不顧實(shí)際情況和條件，機(jī)械地仿效北京市的做法，對(duì)行業(yè)繁雜、數(shù)量眾多、情況各異的私營(yíng)工商業(yè)不加區(qū)別地宣布實(shí)行公私合營(yíng)，發(fā)生了不少影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的問題。
許多地方在批準(zhǔn)合營(yíng)后，沒有按步驟進(jìn)行清產(chǎn)核資、生產(chǎn)安排，而是急于進(jìn)行行業(yè)改組，把許多工廠、商店以至小手工作坊、個(gè)體的夫妻店統(tǒng)統(tǒng)合并起來，實(shí)行集中生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算。結(jié)果，原來私營(yíng)工商業(yè)有利于拾遺補(bǔ)缺、靈活經(jīng)營(yíng)等優(yōu)點(diǎn)被改掉了。合營(yíng)后，行業(yè)改組缺乏客觀依據(jù)，許多不該合并的行業(yè)合并了，不該分開的分開了，有些可以合并的又合并得過大。如雇四個(gè)工人以上企業(yè)歸屬工業(yè)，雇四個(gè)工人以下的歸手工業(yè)，使某些長(zhǎng)期形成的行業(yè)被人為地割裂開。服裝、鞋帽業(yè)歷來有前店后廠的傳統(tǒng)，改組中將前面歸商業(yè)，后面歸手工業(yè)，這就打亂了企業(yè)原有的供銷渠道、生產(chǎn)協(xié)作和賒銷關(guān)系，造成供產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象，妨礙了正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。原來遍布城市居民區(qū)的商業(yè)、飲食、修理、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，因盲目合并而撤銷過多，給人民生活帶來不便。許多企業(yè)在合營(yíng)后，失去了原來的產(chǎn)品特色和經(jīng)營(yíng)特色，產(chǎn)品品種減少，質(zhì)量有所下降。例如北京有名的老字號(hào)“東來順”涮羊肉、“全聚德”烤鴨，由于合營(yíng)后輕易地改變?cè)瞎┴浨篮椭谱鞣椒ǎ放菩б姹冗^去降低了。一些地方在合營(yíng)后，對(duì)原私營(yíng)企業(yè)資方人員的安排和使用欠妥當(dāng)，或者名義上安置了，實(shí)際工作中卻沒有處理好公私共事關(guān)系。
全行業(yè)公私合營(yíng)中出現(xiàn)的上述問題，引起中共中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。1956年1月25日，陳云在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上及時(shí)提出，現(xiàn)在全行業(yè)公私合營(yíng)的工作僅僅是開始，先批準(zhǔn)合營(yíng)，等于把清產(chǎn)核資，安排生產(chǎn)，改組企業(yè)，安置人員，組織專業(yè)公司等工作放到后邊去做。這是需要注意的。1月30日，周恩來在全國(guó)政協(xié)二屆二次會(huì)議上的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)說：我們對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行改造的基本目的是為了改變生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，它的最終表現(xiàn)是生產(chǎn)的發(fā)展和提高。因此，在實(shí)行合營(yíng)的過程中，最重要的問題是保證生產(chǎn)和營(yíng)業(yè)的正常進(jìn)行，絕不允許在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上發(fā)生混亂現(xiàn)象，造成國(guó)家和社會(huì)財(cái)富的損失。
針對(duì)全行業(yè)公私合營(yíng)浪潮中出現(xiàn)的問題，中央在肯定成績(jī)的前提下，及時(shí)采取措施，進(jìn)行調(diào)整。1月下旬，中共中央相繼發(fā)出《關(guān)于私營(yíng)企業(yè)實(shí)行公私合營(yíng)的時(shí)候?qū)τ谪?cái)產(chǎn)清理估價(jià)中若干具體問題的處理原則的指示》、《關(guān)于對(duì)目前資本主義工商業(yè)改造應(yīng)注意問題的指示》、《關(guān)于對(duì)公私合營(yíng)企業(yè)私股推行定息辦法的指示》等。2月8日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于目前私營(yíng)工商業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造中若干事項(xiàng)的決定》等幾個(gè)規(guī)范性文件。同時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》接連發(fā)表《不要輕易改變?cè)械纳a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)制度》、《慎重地改造城市小商店》、《慎重地從經(jīng)濟(jì)上逐步改組公私合營(yíng)企業(yè)》等社論。3月30日，陳云在全國(guó)工商業(yè)者家屬和女工商業(yè)者代表會(huì)議上，針對(duì)公私合營(yíng)中盲目合并、改組過多等問題，提出了“大部不變，小部調(diào)整”的方針。中央關(guān)于公私合營(yíng)后一些問題的方針調(diào)整和解決辦法，概括起來主要有以下幾點(diǎn)：
第一，“大部不變，小部調(diào)整”的方針。要點(diǎn)是只能在企業(yè)原有的基礎(chǔ)上稍微加以改造和合并，并不是每一個(gè)工廠都需要改造，也不是所有商店統(tǒng)統(tǒng)需要調(diào)整。如果輕率地并廠并店，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)生活帶來很多不便。因此，在批準(zhǔn)合營(yíng)后，應(yīng)對(duì)各行各業(yè)妥善地進(jìn)行生產(chǎn)和人事安排及清產(chǎn)核資工作。一般在六個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)仍然按照原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度或習(xí)慣進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保持原有的供銷協(xié)作關(guān)系，以利于生產(chǎn)的繼續(xù)發(fā)展，避免把原來生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度中好的東西改掉了。對(duì)于企業(yè)原有制度中確實(shí)需要改變的不合理部分，不能采取群眾運(yùn)動(dòng)的方式解決，而應(yīng)經(jīng)過一定時(shí)間的考察研究，進(jìn)行通盤規(guī)劃，作好充分準(zhǔn)備，在中央和地方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下，有步驟地逐行逐業(yè)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改組、企業(yè)改造和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整，逐步地加以解決。
第二，私營(yíng)商業(yè)中不雇店員的小商店數(shù)量很多，就其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來說屬于個(gè)體經(jīng)濟(jì)范疇，必須采取與對(duì)資本主義商店相區(qū)別的辦法，慎重對(duì)待。小商店在宣布公私合營(yíng)后，不宜實(shí)行定股定息的固定工資制，而應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行經(jīng)銷、代銷的辦法，以保持他們分布面廣、經(jīng)營(yíng)商品零星多樣、作息時(shí)間靈活、對(duì)消費(fèi)者十分便利等特點(diǎn)。小商店在新形勢(shì)下實(shí)行經(jīng)銷代銷，應(yīng)該看作是公私合營(yíng)的一種形式。
第三，小攤販、挑販等，是商業(yè)中的獨(dú)立勞動(dòng)者，對(duì)他們的改造，應(yīng)該采取比較簡(jiǎn)便的方式，使他們?cè)谧栽傅脑瓌t下，分期分批地組成分散經(jīng)營(yíng)、各負(fù)盈虧的合作小組，并在國(guó)營(yíng)或合作社商業(yè)批發(fā)店的領(lǐng)導(dǎo)下，同社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系起來，逐步成為社會(huì)主義商業(yè)的一個(gè)組成部分。至于習(xí)慣于走街串巷、流動(dòng)性很大的部分小商販，應(yīng)該長(zhǎng)期保留他們單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的方式，以保持他們的經(jīng)營(yíng)積極性和方便消費(fèi)者的優(yōu)點(diǎn)。
第四，要合理使用資方人員。在中國(guó)的各階級(jí)中，民族資產(chǎn)階級(jí)是文化程度高、知識(shí)分子多的一個(gè)階級(jí)。資本家的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，有相當(dāng)一部分是好的，是一筆財(cái)富。吸收資本家參加工作對(duì)生產(chǎn)發(fā)展有好處，也利于他們?cè)诠ぷ髦兄鸩礁脑斐蔀樽允称淞Φ膭趧?dòng)者。
黨中央、國(guó)務(wù)院的上述方針、政策和措施，從全行業(yè)公私合營(yíng)后應(yīng)采取什么樣的組織形式以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活的需要出發(fā)，較好地處理了所有制變革同行業(yè)改組、企業(yè)改造相結(jié)合的問題，在私營(yíng)工商業(yè)改造后期起了重要指導(dǎo)作用。根據(jù)中央的指示，各地集中一段時(shí)間認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、發(fā)放定息、安排資方人員以及生產(chǎn)安排等項(xiàng)工作，并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行生產(chǎn)改組和企業(yè)改造，基本上克服了改造高潮中的混亂現(xiàn)象。
經(jīng)過生產(chǎn)改組和企業(yè)的初步改造，大多數(shù)公私合營(yíng)企業(yè)合理調(diào)整了勞動(dòng)力，集中了技術(shù)力量，平衡了機(jī)器設(shè)備，提高了設(shè)備利用率，解決了部分行業(yè)過去在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的困難，使企業(yè)得以充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力。企業(yè)中包括資方人員在內(nèi)的廣大職工，主人翁思想得到提高，勞動(dòng)熱情高漲。他們積極改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全行業(yè)公私合營(yíng)以后，1956年全國(guó)公私合營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1911億元，較1955年這些企業(yè)的總產(chǎn)值增加了32%，1957年又比1956年增加8%。1956年全國(guó)公私合營(yíng)商店、合作商店和合作小組的零售總額較1955年這些企業(yè)的零售總額增加了15%以上。另外，1956年全國(guó)公私合營(yíng)工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比1955年提高了20%—30%。
總的來說，經(jīng)過全行業(yè)公私合營(yíng)這一決定性的步驟，國(guó)家更充分地利用公私合營(yíng)這部分企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，活躍經(jīng)濟(jì)，積累資金，培訓(xùn)工人和管理干部，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（第二卷）》（1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版