吳德剛：黨的全國代表大會(huì)制度形成及歷史經(jīng)驗(yàn)

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平總書記在大會(huì)上作的重要報(bào)告, 科學(xué)分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢, 深刻闡述了5年來黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革, 深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題, 描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖, 進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向, 是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶, 是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

習(xí)近平總書記指出, 認(rèn)真總結(jié)黨的歷史, 更好地發(fā)揮黨的歷史鑒今資政作用, 是新形勢下推動(dòng)黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的迫切需要。深入研究黨的全國代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展、地位和作用、經(jīng)驗(yàn)和啟示, 對于探索黨的執(zhí)政規(guī)律, 不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面, 具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的全國代表大會(huì)制度的形成

從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史看, 馬克思、恩格斯在1847年參與創(chuàng)建世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級政黨共產(chǎn)主義者同盟時(shí), 就明確提出實(shí)行代表大會(huì)制度。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中, 確立了全盟代表大會(huì)在盟內(nèi)的最高權(quán)力地位, 規(guī)定每年8月召開全盟代表大會(huì), 遇緊急狀況時(shí)可召集非常代表大會(huì), 并對代表大會(huì)的職權(quán)、工作程序和方式等作出規(guī)定。黨的代表大會(huì)年會(huì)制是馬克思、恩格斯對無產(chǎn)階級政黨制度的重要探索。共產(chǎn)主義者同盟雖然只在1847年召開過兩次代表大會(huì), 但關(guān)于黨的代表大會(huì)年會(huì)制的主張, 在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1864年成立、由馬克思直接領(lǐng)導(dǎo)的第一國際在章程中規(guī)定:“每年召開由協(xié)會(huì)各支部選派代表組成的全協(xié)會(huì)工人代表大會(huì)” (1) 。第一國際存在12年召開過五次代表大會(huì)、三次代表會(huì)議。恩格斯對黨的代表大會(huì)制度尤其重視, 他晚年在致德國黨中央執(zhí)行委員會(huì)主席倍倍爾的信中強(qiáng)調(diào):“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開一次黨代表大會(huì)……讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機(jī)會(huì), 一般來說也是重要的, 這樣做任何時(shí)候都是必要的�！� (2) 巴黎公社革命后, 歐美各國建立起來的工人階級政黨, 大都選擇了黨的代表大會(huì)年會(huì)制。

列寧繼承并推進(jìn)了黨的代表大會(huì)制度。1903年, 俄國社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)通過的黨章, 根據(jù)列寧的意見規(guī)定:黨的最高機(jī)關(guān)是黨的代表大會(huì)。代表大會(huì)由中央委員會(huì)召開 (盡可能至少每兩年一次) 。1905年, 由布爾什維克單獨(dú)召開的黨的三大通過的新黨章對代表大會(huì)制度進(jìn)一步完善, 規(guī)定代表大會(huì)每年召開一次。1917年十月革命勝利后, 布爾什維克黨執(zhí)政, 在列寧領(lǐng)導(dǎo)下, 按照黨章規(guī)定, 堅(jiān)持黨的代表大會(huì)年會(huì)制, 先后召開了俄共 (布) 七大至十二大。

列寧還就如何開好黨的全國代表大會(huì)、使黨的代表大會(huì)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主自由、使黨的代表大會(huì)成為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的代表大會(huì)的各項(xiàng)決議等作出表率, 進(jìn)行探索。每次黨的全國代表大會(huì)召開前, 中央委員會(huì)和地方黨組織要進(jìn)行大量準(zhǔn)備工作:中央要確定大會(huì)主題與議程, 指派主要報(bào)告人, 通過向黨的代表大會(huì)提出的建議, 中央機(jī)關(guān)報(bào)《真理報(bào)》出版“爭論專頁”, 倡導(dǎo)爭鳴;各省、州、邊疆區(qū)和部隊(duì)要先召開黨的代表大會(huì), 討論大會(huì)主要議題、提出建議、選出有表決權(quán)的代表、邀請有發(fā)言權(quán)的代表。在黨的代表大會(huì)上, 注重進(jìn)行自我批評和互相批評, 鼓勵(lì)展開熱烈討論甚至爭論, 可以發(fā)表不同意黨中央決策的意見, 甚至可以單獨(dú)發(fā)表與黨中央主報(bào)告意見相反的副報(bào)告, 把主副兩個(gè)報(bào)告提交全體代表討論。為了加強(qiáng)對中央委員會(huì)的監(jiān)督, 1920年9月成立了中央監(jiān)察委員會(huì), 它由黨的代表大會(huì)選出, 與中央委員會(huì)平行, 向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。其職責(zé)是同黨內(nèi)官僚主義、升官發(fā)財(cái)思想以及黨員濫用職權(quán)的行為作斗爭, 接受審理各種申訴和控告。在列寧及全黨的努力下, 黨的代表大會(huì)呈現(xiàn)一派自由、民主的良好氛圍。

1924年列寧逝世后, 黨的代表大會(huì)年會(huì)制沒有繼續(xù)執(zhí)行下去。自1927年聯(lián)共 (布) 十五大起, 黨的全國代表大會(huì)都延遲召開。1934年聯(lián)共 (布) 十七大制定的新黨章把黨的全國代表大會(huì)改為“至少每三年召開一次” (1) 。但蘇共十八大拖延至1939年召開, 蘇共十九大拖延13年之久于1952年召開。從1966年蘇共二十三大開始, 黨的代表大會(huì)基本都是每5年召開一次。1990年7月, 因國家經(jīng)濟(jì)政治形勢異常嚴(yán)峻、黨內(nèi)外不滿情緒急劇增長, 蘇共二十八大提前一年召開。這是蘇共的最后一次全國代表大會(huì), 次年底蘇聯(lián)便解體, 蘇共失去執(zhí)政地位。

中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的政黨, 在其孕育和誕生過程中, 遵循了馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨制度的設(shè)計(jì), 根據(jù)列寧民主集中制的黨內(nèi)組織原則, 建立并形成了黨的代表大會(huì)制度。

在共產(chǎn)國際的支持和幫助下, 中共一大于1921年7月23日召開, 宣告了黨的成立, 通過黨綱。1922年7月召開的黨的二大, 通過黨的首部章程, 第一次對黨的全國代表大會(huì)制度作出規(guī)定:“全國代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)”, “每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次” (2) 。二大黨章還對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選舉辦法、全國代表大會(huì)與黨員及中央執(zhí)行委員會(huì)之間的關(guān)系作出規(guī)定。1927年6月根據(jù)黨的五大決定由中央政治局會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》, 第一次規(guī)定了黨的全國代表大會(huì)的職權(quán), 即討論與批準(zhǔn)中央委員會(huì)中央監(jiān)察委員會(huì)及其他中央各部工作的報(bào)告;審查與修改黨綱及黨章;決定一切重要問題政策的方針;改選中央委員會(huì)及監(jiān)察委員會(huì)及其他等等。黨的全國代表大會(huì)制度有了比較完整的規(guī)定, 并不斷發(fā)展完善。

二、黨的全國代表大會(huì)歷史簡要回顧

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過97年的光輝歷程, 迄今為止召開了19次全國代表大會(huì)�？傮w而言, 這些黨的全國代表大會(huì)都是在形勢發(fā)展的重要時(shí)刻召開的, 作用重大, 意義深遠(yuǎn)。下面作一簡要回顧。

(一) 新民主主義革命時(shí)期 (1919—1949年)

1840年鴉片戰(zhàn)爭以來, 中國逐步成為半殖民地半封建社會(huì), 民族危機(jī)日益嚴(yán)重。1919年五四運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后, 中國無產(chǎn)階級開始以獨(dú)立的政治力量登上歷史舞臺, 近代中國革命進(jìn)入新民主主義革命時(shí)期。這一時(shí)期, 我們黨召開了一大至七大七次全國代表大會(huì)。

黨的一大是在中國舊民主主義革命道路走不通, 時(shí)代呼喚新的力量來領(lǐng)導(dǎo)中華民族走新的革命道路的背景下, 于1921年七八月在上海和浙江嘉興南湖召開的。大會(huì)起草和通過了黨的第一個(gè)綱領(lǐng)和第一個(gè)決議, 宣告了中國共產(chǎn)黨的成立。這是中華民族史上開天辟地的大事變, 使中國革命面目煥然一新, 中國人民有了前進(jìn)的主心骨。它深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程, 深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運(yùn), 深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下, 革命運(yùn)動(dòng)很快呈現(xiàn)出嶄新的面貌。在革命斗爭的實(shí)踐中, 在列寧關(guān)于民族和殖民地問題的理論指導(dǎo)下, 我們黨進(jìn)一步認(rèn)清中國國情的特殊性, 認(rèn)識到中國革命必須首先進(jìn)行反對帝國主義侵略、反對封建軍閥統(tǒng)治的斗爭。因此, 1922年7月, 黨的二大在上海召開, 制定了黨的民主革命綱領(lǐng), 明確提出了反帝反封建的任務(wù), 為中國革命指明了方向。

20年代初, 國際國內(nèi)形勢發(fā)生了新的變化。西方列強(qiáng)在一戰(zhàn)后加緊對中國的掠奪;國內(nèi)軍閥割據(jù)和軍閥混戰(zhàn)進(jìn)一步加劇。在帝國主義和封建勢力的共同壓迫下, 一場變革現(xiàn)狀的大革命, 已成為中國社會(huì)各階層強(qiáng)烈的共同需要。在工人運(yùn)動(dòng)屢屢受挫的現(xiàn)實(shí)中, 共產(chǎn)黨人看到了建立廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性。1923年6月黨的三大在廣州召開, 作出了國共合作的戰(zhàn)略決策, 并正式提出國共合作的方針和辦法, 決定共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國民黨, 采取黨內(nèi)合作的形式同國民黨建立聯(lián)合戰(zhàn)線。1924年1月國民黨一大召開, 標(biāo)志著第一次國共合作正式開始, 革命統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立。

1925年1月, 黨的四大在上海召開, 提出了中國無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題和工農(nóng)聯(lián)盟問題, 對中國民主革命的內(nèi)容作了更加完整的規(guī)定。這些重大戰(zhàn)略決策, 推動(dòng)了工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展, 國民革命浪潮席卷全國。

1927年4月, 蔣介石發(fā)動(dòng)四一二反革命政變, 大革命遭遇重創(chuàng)。黨的五大在這一緊要關(guān)頭于1927年四五月在武漢召開。大會(huì)提出了爭取無產(chǎn)階級對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、建立革命民主政權(quán)和實(shí)行土地革命的一些正確原則, 但是由于沒有提出相應(yīng)的有效措施, 未能從根本上扭轉(zhuǎn)局面。大會(huì)正式提出黨內(nèi)實(shí)行民主集中制的組織原則, 選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個(gè)中央紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)———中央監(jiān)察委員會(huì), 這在黨的建設(shè)史上有重要意義。

1927年大革命失敗, 中國共產(chǎn)黨進(jìn)入極端艱苦的時(shí)期。在關(guān)于中國社會(huì)性質(zhì)以及革命性質(zhì)、對象、動(dòng)力、前途等關(guān)系革命成敗的重大問題上, 黨內(nèi)存在著分歧和爭論。因此迫切需要召開一次黨的全國代表大會(huì)認(rèn)真加以解決。1928年六七月, 在國內(nèi)白色恐怖嚴(yán)重的形勢下, 黨的六大在莫斯科召開。這是我們黨在國外召開的唯一一次黨的全國代表大會(huì)。大會(huì)總結(jié)大革命失敗以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 指出:中國仍是半殖民地半封建社會(huì), 中國革命依然是資產(chǎn)階級性質(zhì)的民主主義革命;當(dāng)前中國的政治形勢處于兩個(gè)革命高潮之間, 第一個(gè)革命浪潮已經(jīng)過去, 而新的浪潮還沒有到來;黨的總路線是爭取群眾, 黨的中心工作不是千方百計(jì)地組織暴動(dòng), 而是做艱苦的群眾工作, 積蓄力量。這對克服黨內(nèi)存在的“左”傾情緒, 實(shí)現(xiàn)認(rèn)識和工作轉(zhuǎn)變, 推動(dòng)革命發(fā)展起了積極作用。毛澤東后來講過:“第六次全國代表大會(huì)的路線是基本上正確的”, “無論如何, 第六次全國代表大會(huì)在我黨歷史上是起了進(jìn)步作用的” (1)。習(xí)近平總書記指出, 黨的六大在黨的建設(shè)和發(fā)展、在中國革命和中國人民解放事業(yè)征程中發(fā)揮了重要作用, 對中國革命發(fā)展具有特殊的歷史意義。

1945年4月至6月, 黨的七大在延安舉行。七大與六大間隔17年, 其準(zhǔn)備經(jīng)歷了較長的過程, 中央曾先后八次作出關(guān)于籌備召開七大的決定。七大總結(jié)了中國新民主主義革命曲折發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn), 制定了正確的政治路線、綱領(lǐng)和策略;確定毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章;把黨在長期奮斗中形成的優(yōu)良作風(fēng)概括為三大作風(fēng);選舉產(chǎn)生了以毛澤東同志為首的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。七大使全黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)上達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié), 為中共領(lǐng)導(dǎo)人民奪取抗日戰(zhàn)爭勝利和新民主主義革命在全國的勝利, 奠定了政治上、思想上、組織上的基礎(chǔ)。

新民主主義革命時(shí)期, 是我們黨從幼年逐漸走向成熟的時(shí)期。由于特殊歷史條件, 這一時(shí)期黨的全國代表大會(huì)具有以下特點(diǎn)。

第一, 多次代表大會(huì)是在共產(chǎn)國際的支持和指導(dǎo)下召開的。黨的二大通過決議加入共產(chǎn)國際, 我們黨成為共產(chǎn)國際的一個(gè)支部, 重大事項(xiàng)要向共產(chǎn)國際請示和報(bào)告, 重大決策要經(jīng)過共產(chǎn)國際批準(zhǔn)。第二, 從一大到六大, 基本堅(jiān)持了年會(huì)制。七大在修改黨章時(shí)考慮到當(dāng)時(shí)的歷史條件和實(shí)際可能, 決定黨的全國代表大會(huì)每3年召開一次。第三, 代表大會(huì)議程和議題數(shù)量較多。內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、土地、統(tǒng)一戰(zhàn)線、工人、農(nóng)民、婦女、青年、軍事、宣傳、組織等方方面面。七大后黨的代表大會(huì)議程簡化, 議題趨于集中。第四, 代表大會(huì)代表產(chǎn)生方式不同。早期以指派推薦產(chǎn)生為主, 七大后以民主選舉為主, 少部分代表由中央指定, 體現(xiàn)出廣泛的代表性。第五, 代表大會(huì)召開地點(diǎn)隨著革命形勢發(fā)展而變化, 在上海、嘉興、廣州、武漢、莫斯科、延安等地召開。

(二) 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期 (1949—1978年)

中國革命的勝利和中華人民共和國的建立, 揭開了中國歷史的新篇章。我們黨從在革命根據(jù)地、解放區(qū)局部執(zhí)政成為執(zhí)掌全國政權(quán)的黨, 擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)新國家、新社會(huì)的責(zé)任。這一時(shí)期, 黨召開了八大至十一大四次全國代表大會(huì)。

1956年9月, 黨的八大在北京召開。八大是在我國實(shí)現(xiàn)從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主的新社會(huì), 從新民主主義到社會(huì)主義兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變后的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次大會(huì), 是新中國成立后首次召開的全國代表大會(huì)。八大正確分析國際國內(nèi)形勢和國內(nèi)主要矛盾的變化, 明確規(guī)定了黨和全國人民在新形勢下的主要任務(wù), 確定了一系列工作方針, 提出了執(zhí)政黨建設(shè)的問題。八大是一次解放思想、民主開放的成功的大會(huì)。它宣告了社會(huì)主義革命的基本完成和社會(huì)主義制度的基本建立, 并明確提出了黨在今后的根本任務(wù)。大會(huì)制定的黨的路線是正確的, 提出的許多新方針和新設(shè)想是富于創(chuàng)造精神的。以八大和毛澤東的《論十大關(guān)系》為標(biāo)志, 我們黨對中國社會(huì)主義建設(shè)道路的探索有了新的認(rèn)識。

1969年4月黨的九大和1973年8月黨的十大都是在“文化大革命”特殊歷史時(shí)期召開的�！蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對這兩次會(huì)議作出這樣的評價(jià):九大在思想上、政治上和組織上的指導(dǎo)方針都是錯(cuò)誤的。十大繼續(xù)了九大的錯(cuò)誤。

黨的十一大于1977年8月召開。大會(huì)總結(jié)同“四人幫”的斗爭, 宣告“文化大革命”的結(jié)束, 重申在20世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本任務(wù), 在揭批“四人幫”和動(dòng)員全黨建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國方面起了積極作用。雖然限于當(dāng)時(shí)的歷史條件, 十一大沒能承擔(dān)起糾正“文化大革命”錯(cuò)誤、為實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折制定正確路線方針的任務(wù), 但鄧小平重新當(dāng)選中央副主席, 經(jīng)過黨的十一屆三中全會(huì), 成為黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心, 對中國后來的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期, 是我們黨的代表大會(huì)制度進(jìn)行重要探索的時(shí)期。八大對黨的代表大會(huì)制度進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整, 決定實(shí)行黨的全國代表大會(huì)常任制。八大黨章規(guī)定:黨的全國代表大會(huì)每屆任期5年, 全國代表大會(huì)會(huì)議由中央委員會(huì)每年召開一次。鄧小平同志稱這是一項(xiàng)根本的改革。這一時(shí)期在“左”傾錯(cuò)誤影響下, 黨的代表大會(huì)制度經(jīng)歷了一段曲折發(fā)展的過程, 有些作用未能充分發(fā)揮。

(三) 改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期 (1978年至今)

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì), 重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線, 實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折, 開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。十一屆三中全會(huì)以來, 我們黨召開了十二大至十九大八次全國代表大會(huì)。

隨著撥亂反正的全面展開, 十一屆三中全會(huì)作出的改革開放決策也逐步付諸實(shí)施。如何適應(yīng)新形勢, 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo), 成為黨中央著力考慮的問題。召開黨的十二大, 系統(tǒng)總結(jié)過去6年來的經(jīng)驗(yàn), 進(jìn)一步肅清“文化大革命”的消極后果, 確定繼續(xù)前進(jìn)的正確道路、戰(zhàn)略步驟和方針政策, 提上黨的議事日程。1982年9月, 黨的十二大在北京召開。大會(huì)明確提出“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”的重大命題, 回答了進(jìn)入改革開放新時(shí)期后中國走什么樣的道路這一人們最為關(guān)心的重大問題, 成為指引新時(shí)期改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大旗幟。大會(huì)提出我們黨在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù), 并圍繞總?cè)蝿?wù), 制定了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和一系列方針政策, 提出“小康”戰(zhàn)略目標(biāo)。大會(huì)在提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的同時(shí), 還提出要努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明和高度的社會(huì)主義民主的戰(zhàn)略方針。大會(huì)制定的新黨章清除了十一大黨章中的“左”傾錯(cuò)誤, 繼承和發(fā)展了七大、八大黨章中的優(yōu)點(diǎn)。

十二大后, 改革開放的實(shí)踐, 中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn), 迫切需要黨在深刻分析基本國情、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上, 對什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義, 以及我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本路線從理論和實(shí)踐上進(jìn)一步作出明確回答。1987年10月, 黨的十三大在北京召開。大會(huì)系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級階段的理論, 明確概括了黨在社會(huì)主義初級階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線, 即領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民, 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心, 堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則, 堅(jiān)持改革開放, 自力更生, 艱苦奮斗, 為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗。大會(huì)提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略, 為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)確定了正確的路線和戰(zhàn)略方針。為實(shí)現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略, 大會(huì)確定當(dāng)前的中心任務(wù)是加快和深化改革, 并對此作出全面部署, 對十二屆三中全會(huì)提出的公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制作了進(jìn)一步闡述, 提出進(jìn)行政治體制改革的任務(wù), 制定了政治體制改革的方案, 對政治體制改革的任務(wù)、目標(biāo)、性質(zhì)、內(nèi)容、步驟、政策等一系列問題作了明確規(guī)定。

1992年10月, 黨的十四大在北京召開。這是在我國加快改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)作出三項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的重大決策:一是抓住機(jī)遇, 加快發(fā)展, 集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去;二是明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制, 這是前無古人的偉大創(chuàng)舉, 是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義的重大發(fā)展, 也是社會(huì)主義發(fā)展史上的重大突破;三是確立鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位, 將建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論和黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線寫入黨章, 這對于統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng), 奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利, 具有十分重大的意義, 也為繼續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新奠定了重要基礎(chǔ)。以鄧小平南方談話和黨的十四大為標(biāo)志, 我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

1997年2月, 鄧小平逝世。我國面臨著舉什么旗、走什么路、如何把中國特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的歷史抉擇。在這個(gè)關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn), 黨的十五大于1997年9月在北京召開。大會(huì)首次使用“鄧小平理論”這個(gè)概念, 把鄧小平理論同馬克思列寧主義、毛澤東思想一起作為黨的指導(dǎo)思想正式寫入黨章, 將其作為指引黨繼續(xù)前進(jìn)的旗幟。大會(huì)提出了黨在社會(huì)主義初級階段的基本綱領(lǐng), 進(jìn)一步闡明了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本特征和基本要求。這個(gè)基本綱領(lǐng)是鄧小平理論的重要內(nèi)容, 是黨的基本路線在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的展開。大會(huì)對我國社會(huì)主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式, 以及依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家等重大問題作出了新的闡釋, 提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略, 為我國跨世紀(jì)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。

跨入20世紀(jì), 我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。在新世紀(jì)新時(shí)期, 我們黨舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo)等重大問題擺在共產(chǎn)黨人面前。黨的十六大作為我們黨在新世紀(jì)舉行的第一次全國代表大會(huì), 于2002年11月在北京召開。大會(huì)把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道, 作為黨的指導(dǎo)思想正式寫入黨章。大會(huì)根據(jù)全面開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的要求, 作出新世紀(jì)頭20年是我國一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇的重大判斷, 并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面勾畫了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖, 提出全面建設(shè)小康社會(huì)的具體目標(biāo)。

黨的十六大以后, 面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù), 黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民開拓了馬克思主義新境界, 開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。在新的歷史起點(diǎn)上, 黨的十七大于2007年10月在北京召開。大會(huì)首次對中國特色社會(huì)主義理論體系作出科學(xué)概括, 系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀并將其寫入黨章。大會(huì)深刻分析國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化和新世紀(jì)新階段我國發(fā)展一系列新的階段性特征, 對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出全面部署, 提出更高要求。大會(huì)對以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出明確要求, 標(biāo)志著黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到一個(gè)新的境界。在十七屆一中全會(huì)上, 習(xí)近平同志當(dāng)選中共中央政治局常委。

2012年11月, 黨的十八大在北京召開。大會(huì)確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位, 提出了奪取中國特色社會(huì)主義新勝利必須牢牢把握的基本要求, 確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo), 對新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署, 對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了明確要求。大會(huì)通過的黨章修正案, 體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的成果, 體現(xiàn)了黨的十八大確立的重大理論觀點(diǎn)和重大工作部署, 對以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了明確要求。在十八屆一中全會(huì)上, 習(xí)近平同志當(dāng)選中共中央總書記。

2017年10月, 黨的十九大在北京召開。大會(huì)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟, 以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo), 回顧和總結(jié)了過去5年的工作和歷史性變革, 作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治論斷, 深刻闡述了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命, 確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位, 提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略, 確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo), 對新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。大會(huì)審議通過的黨章修正案將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入黨章, 充分體現(xiàn)了十八大以來黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果, 充分體現(xiàn)了十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想, 對推進(jìn)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)必將更好發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)作用。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期, 黨的全國代表大會(huì)制度更加完善, 逐步實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化, 形成了較為穩(wěn)定的機(jī)制。主要特點(diǎn)是:

第一, 大會(huì)職權(quán)得到進(jìn)一步明確。十二大黨章徹底清除了從九大到十一大所制定的黨章中的錯(cuò)誤, 重新明確了黨的全國代表大會(huì)的職權(quán)。十二大及其制定的新黨章, 為黨的全國代表大會(huì)制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。十九大將黨的全國代表大會(huì)職權(quán)進(jìn)一步修改為:聽取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告;審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告;討論并決定黨的重大問題;修改黨的章程;選舉中央委員會(huì);選舉中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

第二, 大會(huì)主題更加鮮明突出。8次黨的全國代表大會(huì)都立足于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐, 都以中國特色社會(huì)主義為主題。隨著每一次黨的全國代表大會(huì)的召開, 中國特色社會(huì)主義道路愈加清晰、理論愈加成熟、制度愈加完善, 發(fā)展戰(zhàn)略越來越具體, 黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

第三, 代表履職方式逐漸規(guī)范。黨的民主集中制原則得到進(jìn)一步重申和貫徹, 黨內(nèi)民主進(jìn)一步發(fā)展完善, 黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正�；�, 黨的全國代表大會(huì)的有關(guān)制度和規(guī)定越來越具體、規(guī)范, 作用日益得到充分發(fā)揮。

第四, 會(huì)議召開時(shí)間、地點(diǎn)趨于穩(wěn)定。從十二大開始, 黨的全國代表大會(huì)嚴(yán)格按照黨章規(guī)定, 每5年召開一次。十四大至今, 每次黨的全國代表大會(huì)會(huì)期都是7天。從地點(diǎn)看, 中華人民共和國成立以來, 黨的全國代表大會(huì)都是在北京召開的。

回顧黨的全國代表大會(huì)的歷史可以看出, 黨的全國代表大會(huì)始終與我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐相伴前行。這是堅(jiān)持推進(jìn)馬克思主義中國化的過程, 黨的指導(dǎo)思想一次次得到豐富和發(fā)展并在黨的全國代表大會(huì)上加以正式確立;這是不斷走向獨(dú)立自主的過程, 黨的全國代表大會(huì)從接受共產(chǎn)國際的指導(dǎo)和幫助, 轉(zhuǎn)變?yōu)橛晌覀凕h獨(dú)立自主地召開并制定路線方針政策;這是逐步規(guī)范成型的過程, 黨的全國代表大會(huì)制度不斷發(fā)展完善鞏固, 建立起規(guī)范化的制度;這是形成民主傳統(tǒng)的過程, 黨的全國代表大會(huì)制度發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng), 使民主化程度一次次提高。在這個(gè)過程中, 我們黨不斷成長、成熟、發(fā)展、壯大, 走向輝煌。

三、黨的全國代表大會(huì)的重要?dú)v史地位和作用

黨的全國代表大會(huì)制度的形成發(fā)展, 是黨的歷史發(fā)展的集中體現(xiàn)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的生動(dòng)實(shí)踐, 都是在成功的黨的全國代表大會(huì)指引下奮勇前進(jìn)的。歷史充分證明, 黨的全國代表大會(huì)作出的是關(guān)系黨的生存發(fā)展、關(guān)系國家民族命運(yùn)、關(guān)系人民福祉的根本性戰(zhàn)略性重大決策;承載著舉旗定向、明確目標(biāo)、凝聚力量的重要使命。黨的全國代表大會(huì)是黨和國家政治生活的一件大事, 每一次成功的黨的全國代表大會(huì), 都開啟了新的偉大征程。黨的全國代表大會(huì)的重要?dú)v史地位和作用, 主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一) 推動(dòng)理論創(chuàng)新, 不斷用科學(xué)思想武裝全黨

我們黨是偉大的馬克思主義政黨, 思想建黨是黨不斷走向成功的重要法寶。習(xí)近平指出:“在黨和國家處于歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期、事業(yè)發(fā)展處于新的起點(diǎn)、前進(jìn)道路上遇到大的困難、世界社會(huì)主義出現(xiàn)風(fēng)波、國內(nèi)外敵對勢力借機(jī)制造思想混亂的時(shí)候, 我們黨特別重視用科學(xué)理論教育全黨, 保持清醒頭腦, 堅(jiān)定正確的前進(jìn)方向�！� (1) 歷史證明, 黨的全國代表大會(huì)總是在不斷推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新, 促進(jìn)理論發(fā)展的新飛躍, 不斷開辟馬克思主義中國化新境界, 把全黨的馬克思主義理論水平提升到新高度。

正如習(xí)近平總書記所說:“指導(dǎo)思想是一個(gè)政黨的精神旗幟�！薄爸袊�共產(chǎn)黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù), 就在于始終把馬克思主義這一科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南, 并堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義�！� (2) 每一次成功的黨的全國代表大會(huì), 都是全黨一次新的理論武裝, 都是馬克思主義中國化的與時(shí)俱進(jìn)。特別是黨的七大第一次明確地把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章。黨的十五大、十六大、十八大分別將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀確立為全黨的指導(dǎo)思想。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南, 寫入新修訂的黨章。十三屆全國人大一次會(huì)議把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入《中華人民共和國憲法》, 以國家根本法的形式確立了其在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。這些都體現(xiàn)了黨的全國代表大會(huì)不斷推進(jìn)黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)、繼承創(chuàng)新。

偉大的實(shí)踐孕育偉大的理論, 偉大的理論指導(dǎo)偉大的實(shí)踐。十八大以來, 以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人, 順應(yīng)時(shí)代發(fā)展, 從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題, 創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展, 是馬克思主義中國化的最新成果, 是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶, 是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分, 是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南, 必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下, 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民, 統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想, 推動(dòng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。

黨的全國代表大會(huì)將實(shí)踐和理論緊密結(jié)合, 不斷在偉大實(shí)踐中凝練提升偉大理論, 又使偉大理論落地生根指導(dǎo)實(shí)踐, 從而使理論的磅礴偉力得以更加充分發(fā)揮。

(二) 總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn), 為開辟未來提供智慧和借鑒

鄧小平同志指出:“我們不靠上帝, 而靠自己努力, 靠不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 堅(jiān)定地前進(jìn)�！� (1) 習(xí)近平總書記指出:“我們黨善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 能夠依靠自身的力量和人民的支持堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤, 敢于對發(fā)生的各種缺點(diǎn)、錯(cuò)誤作出自我批評和公開糾正, 并且通過總結(jié)和反思使黨的領(lǐng)導(dǎo)水平得到新的提高, 使黨和人民的事業(yè)得到新的發(fā)展�！� (2) 通過黨的全國代表大會(huì), 總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn), 作出一系列順應(yīng)中國革命、建設(shè)、改革進(jìn)程的重大決定, 已經(jīng)成為我們黨的重要制度優(yōu)勢。

回顧歷史, 每一次成功的黨的全國代表大會(huì)都是全面深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的過程, 黨的全國代表大會(huì)也是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開拓前進(jìn)的。特別是每當(dāng)重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭, 黨的全國代表大會(huì)總是在歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧和力量, 把黨的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

新民主主義革命時(shí)期, 黨的全國代表大會(huì)通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn), 使革命在曲折中發(fā)展、在挫敗中崛起, 最終奪取新民主主義革命勝利。黨的六大總結(jié)大革命前后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 黨的七大總結(jié)新民主主義革命20多年曲折發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn), 都對推動(dòng)革命發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期, 黨的八大通過總結(jié)黨的七大以來的經(jīng)驗(yàn), 推動(dòng)了社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展。

改革開放新時(shí)期, 黨的十二大深刻總結(jié)八大以后中國社會(huì)主義建設(shè)20多年探索實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”的深刻教訓(xùn), 科學(xué)總結(jié)黨的十一屆三中全會(huì)以來的新鮮實(shí)踐, 強(qiáng)調(diào)無論是革命還是建設(shè), 都要注意把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來。走自己的道路, 建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義, 這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。

黨的十四大明確指出, 對14年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大實(shí)踐作一個(gè)歷史回顧, 對黨在實(shí)踐過程中形成的基本理論、基本路線和一系列戰(zhàn)略決策作出鄭重結(jié)論, 是非常必要的, 對于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨思想, 堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線不動(dòng)搖, 把有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn), 具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。黨的十六大回顧1989年以來13年的歷史, 總結(jié)出堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo), 不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新;堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心, 用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題等10條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大回顧十六大以來10年的歷史, 提出必須堅(jiān)持人民主體地位、必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力等8項(xiàng)基本要求。

黨的十九大回顧總結(jié)十八大以來黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年, 深刻闡述了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命, 確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位, 提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的“14個(gè)堅(jiān)持”, 是對歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括, 是對基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的綜合凝練。黨的十九大在改革開放以來我們黨相繼提出基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步歸納總結(jié), 簡化提升為黨的基本理論、基本路線、基本方略。黨的基本理論、基本路線、基本方略凝聚著我們黨帶領(lǐng)全國各族人民艱辛奮斗的心血, 是黨治國理政的寶貴精神財(cái)富, 是我們開拓前進(jìn)的智慧力量。

我們黨在重大歷史抉擇關(guān)頭, 還兩次專門討論歷史問題, 作出歷史決議。1945年六屆七中全會(huì)作出《關(guān)于若干歷史問題的決議》, 1981年十一屆六中全會(huì)作出《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。第一個(gè)歷史決議總結(jié)了我們黨成立以來的歷史及基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 高度評價(jià)了毛澤東同志的杰出貢獻(xiàn), 肯定了確立毛澤東同志在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重大意義, 為奪取新民主主義革命的勝利做了思想理論準(zhǔn)備。第二個(gè)歷史決議總結(jié)了中華人民共和國成立以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn), 總結(jié)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn), 概括出關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)10個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)。這兩個(gè)歷史決議凝結(jié)著全黨的經(jīng)驗(yàn)和集體的智慧, 起了統(tǒng)一思想、凝聚力量的作用, 既是七大和十二大獲得巨大成功的重要因素, 也是七大和十二大有機(jī)整體的組成部分。

毛澤東同志說:“如果要看前途, 一定要看歷史�！� (1) 習(xí)近平總書記指出:“回首過去, 是為了找準(zhǔn)前進(jìn)方向�！� (2) 總結(jié)歷史, 是為了團(tuán)結(jié)一致向前看, 是為了開辟未來。黨的全國代表大會(huì)通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn), 在明確歷史方位和歷史任務(wù)的基礎(chǔ)上, 探索歷史規(guī)律、順應(yīng)歷史潮流, 推動(dòng)了黨和國家事業(yè)的健康發(fā)展。

(三) 分析黨內(nèi)外形勢, 確定工作中心和主要任務(wù)

根據(jù)形勢對未來作出科學(xué)預(yù)判, 對一個(gè)政黨的發(fā)展至關(guān)重要。毛澤東同志認(rèn)為:“預(yù)見就是預(yù)先看到前途趨向。如果沒有預(yù)見, 叫不叫領(lǐng)導(dǎo)?我說不叫領(lǐng)導(dǎo)�！薄爸挥挟�(dāng)著還沒有出現(xiàn)大量的明顯的東西的時(shí)候, 當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時(shí)候, 就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西, 并能掌握住它, 這才叫領(lǐng)導(dǎo)�！薄皼]有預(yù)見就沒有領(lǐng)導(dǎo), 沒有領(lǐng)導(dǎo)就沒有勝利。因此, 可以說沒有預(yù)見就沒有一切�！� (3) 習(xí)近平總書記指出:“謀劃和推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作, 必須深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國情黨情。我們強(qiáng)調(diào)重視形勢分析, 對形勢作出科學(xué)判斷, 是為制定方針、描繪藍(lán)圖提供依據(jù), 也是為了使全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)憂患意識, 做到居安思危、知危圖安�！� (4) 在分析國內(nèi)國際大勢中把握發(fā)展大局、確定工作中心和主要任務(wù), 把握社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化、實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移, 始終是黨的全國代表大會(huì)的重要內(nèi)容和鮮明特點(diǎn)。

新民主主義革命時(shí)期, 黨的二大分析國際國內(nèi)形勢, 制定了黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)。黨的最低綱領(lǐng)是消除內(nèi)亂, 打倒軍閥, 建立國內(nèi)和平;推翻國際帝國主義的壓迫, 達(dá)到中華民族完全獨(dú)立;統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。黨的最高綱領(lǐng)是在最低綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)之后, 建立勞農(nóng)專政的政治, 鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度, 漸次達(dá)到共產(chǎn)主義。這就將我們黨的長期目標(biāo)和短期任務(wù)、遠(yuǎn)大理想和實(shí)際工作結(jié)合起來, 為中國革命指明了基本方向。

中華人民共和國成立后, 黨的八大深刻分析歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期的國內(nèi)外形勢, 科學(xué)把握社會(huì)主要矛盾, 指出我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾, 已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾;提出黨和人民的主要任務(wù)就是集中力量來解決這個(gè)矛盾, 把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國, 為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義中國而奮斗。

80年代末90年代初, 國內(nèi)外形勢風(fēng)云突變, 蘇聯(lián)解體、東歐劇變使世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受嚴(yán)重挫折, 西方國家趁機(jī)興起反社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的惡浪。國內(nèi)一些人也喪失立場、失去定力, 以致發(fā)生了政治風(fēng)波, 黨和國家事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此重大抉擇關(guān)頭, 鄧小平同志視察南方并發(fā)表重要談話, 精辟分析國際國內(nèi)形勢, 深刻闡釋長期困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識問題。黨的十四大把握有利時(shí)機(jī), 及時(shí)作出加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐, 建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大決策, 為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。

黨的十八大分析世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生的深刻變化, 指出我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有, “四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前, 對在新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出全面部署, 對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出明確要求, 開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義新局面。

黨的十九大指出國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化, 我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在洞察國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上, 十九大確定決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo), 對新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署, 描繪決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖, 進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向。

正確分析和科學(xué)判斷形勢, 是確定工作中心和主要任務(wù)的依據(jù)。善于科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握形勢是我們黨的全國代表大會(huì)一個(gè)鮮明特點(diǎn)。歷史充分證明, 只有科學(xué)分析國內(nèi)外形勢, 準(zhǔn)確把握世情國情黨情, 才能制定出順應(yīng)時(shí)代潮流、符合客觀實(shí)際的工作中心和主要任務(wù), 才能增強(qiáng)黨的凝聚力、感召力, 不斷開創(chuàng)新局面。

(四) 制定和確立路線方針政策, 推動(dòng)事業(yè)健康發(fā)展

毛澤東同志說, 路線是個(gè)綱, 綱舉目張。習(xí)近平總書記指出:“政治路線是黨全部活動(dòng)的生命線, 黨的建設(shè)的首要任務(wù)就是確立和堅(jiān)持一條正確的政治路線�！� (1) 正確的路線是黨和國家的生命線, 正確的方針政策是執(zhí)行正確路線的根本保證。路線方針政策正確與否, 直接關(guān)系到黨和人民事業(yè)的盛衰成敗。黨的全國代表大會(huì)制定和確立黨的路線方針政策, 引領(lǐng)黨的前進(jìn)方向, 確保黨的事業(yè)不受外界干擾, 堅(jiān)定不移沿著正確方向前進(jìn)。

在中國人民抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭即將取得勝利的歷史關(guān)頭, 黨的七大制定放手發(fā)動(dòng)群眾, 壯大人民力量, 在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下, 打敗日本侵略者, 解放全國人民, 建立一個(gè)新民主主義的中國的政治路線, 闡明了全黨全國人民的奮斗目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)的方針政策, 為實(shí)現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭和新民主主義革命勝利指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。

中華人民共和國成立后, 我們黨制定了“要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi), 基本上實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造” (2) 的過渡時(shí)期總路線。在總路線的指引下, 國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展, 社會(huì)主義改造基本完成, 社會(huì)主義制度基本建立, 為國家的發(fā)展和進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。黨的八大制定了盡快把我國從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國的路線和一系列方針政策, 積極探索適合我國情況的社會(huì)主義建設(shè)道路。但隨后黨的八大二次會(huì)議又制定了“鼓足干勁, 力爭上游, 多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線。這個(gè)總路線雖然反映了人們加快建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國的美好愿望, 卻忽視了客觀規(guī)律, 加上其他復(fù)雜的歷史原因, 導(dǎo)致社會(huì)主義建設(shè)出現(xiàn)了曲折和失誤。

改革開放新時(shí)期, 黨的十三大對中國社會(huì)所處歷史階段做了深刻分析, 明確指出:正確認(rèn)識我國社會(huì)現(xiàn)在所處的歷史階段, 是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的首要問題, 是我們制定和執(zhí)行正確的路線和政策的基本依據(jù)。強(qiáng)調(diào)我國正處在社會(huì)主義初級階段, 制定了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。在黨的基本路線指引下, 我們黨帶領(lǐng)全國人民克服各種困難, 戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn), 抵制各種干擾, 推進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

黨的十九大強(qiáng)調(diào), 經(jīng)過長期努力, 中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代, 這是我國發(fā)展新的歷史方位。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大進(jìn)一步深刻指出, 我國社會(huì)主要矛盾的變化, 沒有改變我們對我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷, 我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變, 我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變, 要牢牢把握社會(huì)主義初級階段這個(gè)基本國情, 牢牢立足社會(huì)主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際, 牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國家的生命線、人民的幸福線。

黨的全國代表大會(huì)的歷史表明, 抓住抓準(zhǔn)抓好路線方針政策, 就會(huì)使全黨思想有所指引、行為有所遵循, 黨就會(huì)贏得人民的支持和擁護(hù), 國家和社會(huì)發(fā)展就會(huì)沿著正確的方向前進(jìn)。

(五) 選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和成員, 形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體

政治路線確定之后, 干部就是決定因素。無論是路線方針政策的貫徹, 還是使命任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 都迫切需要黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體, 帶領(lǐng)人民不斷開拓前進(jìn)。

選舉領(lǐng)導(dǎo)集體和形成領(lǐng)導(dǎo)核心, 是黨的全國代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職能。黨的全國代表大會(huì)根據(jù)形勢發(fā)展需要, 不斷完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員選舉制度, 領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)事業(yè)不斷前進(jìn)。黨的一大鑒于當(dāng)時(shí)黨員人數(shù)少、地方組織尚不健全, 決定暫不成立中央委員會(huì), 先建立三人組成的中央局。黨的二大選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)。黨的三大通過黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于黨中央組織機(jī)構(gòu)的法規(guī)性文件———中央執(zhí)行委員會(huì)組織法。黨的四大明確提出組織問題是我們黨生存發(fā)展的最重要的問題, 第一次將黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人稱謂規(guī)定為“總書記”。黨的五大首次設(shè)立中央政治局和中央政治局常委會(huì), 第一次選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會(huì);黨的六大制定第一部關(guān)于中央委員選舉的黨內(nèi)法規(guī), 規(guī)定不再設(shè)中央委員會(huì)總書記職務(wù), 強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo), 并將中央監(jiān)察委員會(huì)改為中央審查委員會(huì)。在中央監(jiān)察委員會(huì)和中央審查委員會(huì)探索的基礎(chǔ)上, 新中國成立后設(shè)立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。雖然受“左”的思想影響黨的九大撤銷了中央紀(jì)律檢查委員會(huì), 但黨的十一屆三中全會(huì)又選舉產(chǎn)生新的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。經(jīng)過七大、八大以及十二大到十九大, 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員選舉制度不斷完善和發(fā)展。比如, 黨的七大、八大黨章均有關(guān)于中央書記處的條款。當(dāng)然, 這是艱辛探索的結(jié)果:黨的六屆五中全會(huì)開始設(shè)立中央書記處, 1943年中央政治局會(huì)議明確提出中央書記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)。雖然黨的九大到十一大一度取消了中央書記處, 但1980年黨的十一屆五中全會(huì)決定恢復(fù)中央書記處。又如, 為了黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替, 黨的十二大設(shè)立中央顧問委員會(huì), 到黨的十四大不再設(shè)立, 中央顧問委員會(huì)協(xié)助黨中央, 為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定, 推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè), 做了大量卓有成效的工作, 為黨、國家和人民建立了歷史性功績, 出色地完成了自己的使命。

黨的歷史表明, 黨的領(lǐng)導(dǎo)集體、領(lǐng)導(dǎo)核心對黨的事業(yè)發(fā)展影響十分重大。沒有領(lǐng)導(dǎo)核心, 黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折、舉步維艱;有了領(lǐng)導(dǎo)核心, 黨的事業(yè)才能煥然一新、蒸蒸日上。

黨的六大以前, 我們黨沒能形成穩(wěn)定的成熟的領(lǐng)導(dǎo)集體。黨的一大到五大, 陳獨(dú)秀是黨中央的主要領(lǐng)導(dǎo)人, 他對中國革命的基本問題進(jìn)行了許多探索, 但由于共產(chǎn)國際的錯(cuò)誤指導(dǎo), 以及他對中國國情缺乏深入了解和思想認(rèn)識的偏差, 他忽略了自主領(lǐng)導(dǎo)革命這個(gè)核心問題, 犯了右傾錯(cuò)誤, 使黨在大革命失敗時(shí)遭受慘重?fù)p失。黨的五大以后一個(gè)時(shí)期里, 黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人一度頻繁變化。八七會(huì)議上, 瞿秋白成為主要領(lǐng)導(dǎo)人。在黨的六大上, 受共產(chǎn)國際影響, 在組織上單純強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工人成分, 工人出身的向忠發(fā)被推舉為中央政治局主席和常委會(huì)主席, 不僅作用有限, 還背叛了革命。1930年, 李立三曾實(shí)際主持黨中央工作。他錯(cuò)誤估計(jì)形勢, 主持制定一系列冒險(xiǎn)計(jì)劃, 使黨的白區(qū)工作遭受嚴(yán)重?fù)p失, 農(nóng)村根據(jù)地受到很大損失, 許多黨、團(tuán)員和革命群眾遭到捕殺。1931年六屆四中全會(huì)后, 王明、博古等人一度主持黨中央工作, 推行“左”傾教條主義路線, 使黨遭受慘重?fù)p失, 特別是第五次反“圍剿”的失敗和長征初期的錯(cuò)誤指揮, 使黨和紅軍陷入極端危險(xiǎn)的境地。

1935年的遵義會(huì)議是黨的歷史上生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn), 確立了毛澤東同志在中共中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位。1938年, 黨的六屆六中全會(huì)進(jìn)一步確定了毛澤東同志在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。1943年3月, 中央政治局會(huì)議正式?jīng)Q定毛澤東同志為中央政治局主席和中央書記處主席。黨的七大產(chǎn)生了五大書記, 正式形成了以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。在黨的八大上, 這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步得到鞏固和加強(qiáng), 為后來的新老交替做了組織準(zhǔn)備。

鄧小平同志在總結(jié)這段歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)深刻指出:“在歷史上, 遵義會(huì)議以前, 我們的黨沒有形成過一個(gè)成熟的黨中央。從陳獨(dú)秀、瞿秋白、向忠發(fā)、李立三到王明, 都沒有形成過有能力的中央。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體, 是從遵義會(huì)議開始逐步形成的, 也就是毛劉周朱和任弼時(shí)同志, 弼時(shí)同志去世后, 又加了陳云同志。到了黨的八大, 成立了由毛劉周朱陳鄧六個(gè)人組成的常委會(huì), 后來又加了一個(gè)林彪。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體一直到‘文化大革命’�！� (1) “從毛劉周朱開始, 中國共產(chǎn)黨才真正形成了一個(gè)穩(wěn)定的成熟的領(lǐng)導(dǎo)集體。以前的領(lǐng)導(dǎo)都是很不穩(wěn)定, 也很不成熟的。從陳獨(dú)秀起, 一直到遵義會(huì)議, 沒有一屆是真正成熟的。在這中間有一段時(shí)間, 說是要強(qiáng)調(diào)工人階級領(lǐng)導(dǎo), 就勉強(qiáng)拉工人來當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。我們黨的歷史上, 真正形成成熟的領(lǐng)導(dǎo), 是從毛劉周朱這一代開始�！� (2)

黨的十一屆三中全會(huì)以來, 在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中, 先后形成了以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體, 以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體, 以胡錦濤同志為總書記的黨中央。黨的十八大、十八屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央, 十八屆六中全會(huì)確立了習(xí)近平總書記在黨中央的核心地位, 在全黨的核心地位。黨的十九屆一中全會(huì)選舉習(xí)近平同志為總書記, 形成以習(xí)近平同志為核心的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子, 繼續(xù)為中國航船掌舵領(lǐng)航。確立習(xí)近平總書記的核心地位, 反映了全黨全軍全國人民的共同心愿, 是我們黨和國家的根本利益所在, 是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證, 是進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的迫切需要, 是黨之大幸、國之大幸、民之大幸。

毛澤東同志指出:“要建立領(lǐng)導(dǎo)核心, 反對‘一國三公’�！� (3) 劉少奇同志指出:“黨一定要有領(lǐng)袖, 因?yàn)橹挥羞@樣才能成為一個(gè)有組織的整體。” (4) 鄧小平同志指出:“領(lǐng)袖就是團(tuán)結(jié)的核心, 他本身就是力量�！� (5) “任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心, 沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”“要有意識地維護(hù)一個(gè)核心”, “新的常委會(huì)從開始工作的第一天起, 就要注意樹立和維護(hù)這個(gè)集體和這個(gè)集體中的核心” (6) 。“最關(guān)緊要的是有一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心, 這樣保持五十年, 六十年, 社會(huì)主義中國將是不可戰(zhàn)勝的�！� (7) 全黨全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍, 高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟, 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想, 銳意進(jìn)取, 埋頭苦干, 就一定能決勝全面建成小康社會(huì), 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利, 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢, 實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

四、黨的全國代表大會(huì)制度的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐探索, 我們黨對全國代表大會(huì)制度形成了一些規(guī)律性認(rèn)識和寶貴經(jīng)驗(yàn)。起草一個(gè)好報(bào)告, 通過一個(gè)好黨章, 選出一個(gè)好班子, 形成一個(gè)好核心, 是開好黨的全國代表大會(huì)的關(guān)鍵要素;通過一系列決議案和中央全會(huì)切實(shí)貫徹落實(shí)黨的代表大會(huì)精神, 通過全國人民代表大會(huì)和憲法法律將黨的全國代表大會(huì)精神貫徹到黨和國家各項(xiàng)工作之中, 是黨的全國代表大會(huì)發(fā)揮作用的重要途徑。

(一) 起草形成好大會(huì)報(bào)告, 能夠?yàn)槿�黨指明方向, 凝聚力量

黨的全國代表大會(huì)報(bào)告回答的是舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)等重大課題, 是大會(huì)精神的集中體現(xiàn), 是黨的旗幟和政治宣言, 是全黨必須遵循的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。

在黨的歷史上, 每個(gè)成功的黨的全國代表大會(huì), 它的大會(huì)報(bào)告都起著指明方向、明確任務(wù)、形成共識、凝聚力量等重要作用。

在黨的七大上, 毛澤東作《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告, 在中國面臨著兩個(gè)前途、兩種命運(yùn)的情況下, 指出中國共產(chǎn)黨的任務(wù), 就是要竭盡全力去爭取光明的前途, 反對黑暗的前途, 提出黨關(guān)于打敗侵略者、建設(shè)新中國的政治路線。報(bào)告還在新民主主義理論、黨的建設(shè)等方面提出一系列新思想, 強(qiáng)調(diào)要允許資本主義在新民主主義中得到比較大的發(fā)展;在黨的文件上首次明確提出要以生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)來評判一個(gè)政黨的歷史作用�！爸袊�一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小, 歸根到底, 看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小, 看它是束縛生產(chǎn)力的, 還是解放生產(chǎn)力的�！� (1)

黨的十二大報(bào)告指出, 黨在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是:團(tuán)結(jié)全國各族人民, 自力更生, 艱苦奮斗, 逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化, 把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家, 提出全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的目標(biāo), 并把繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全面開創(chuàng)新局面的首要任務(wù)。

黨的十九大報(bào)告綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件, 將2020年到21世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段作出戰(zhàn)略安排。第一個(gè)階段, 從2020年到2035年, 在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上, 再奮斗15年, 基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段, 從2035年到21世紀(jì)中葉, 在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上, 再奮斗15年, 把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

在黨的全國代表大會(huì)歷史上, 開幕詞也具有十分重要的作用。毛澤東同志在八大開幕詞中, 開宗明義地提出, 大會(huì)的任務(wù)是:總結(jié)從七次大會(huì)以來的經(jīng)驗(yàn), 團(tuán)結(jié)全黨, 團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量, 為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義的中國而奮斗;要把一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)的中國改變成為一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)化的中國;要善于學(xué)習(xí), 牢記“虛心使人進(jìn)步, 驕傲使人落后”。鄧小平同志在十二大開幕詞中提出建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義, 堅(jiān)定地指出這次代表大會(huì)制定的正確綱領(lǐng), 一定能夠全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面, 使我們黨興旺發(fā)達(dá), 使我們的社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá), 使我們的國家和各民族興旺發(fā)達(dá)。這兩個(gè)開幕詞, 都鮮明宣示了黨的旗幟道路, 引領(lǐng)了時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們, 起草形成一個(gè)好報(bào)告, 決定黨的全國代表大會(huì)作用的發(fā)揮。報(bào)告的形成過程, 也是集中全黨智慧, 統(tǒng)一全黨思想認(rèn)識、凝聚力量的過程。

(二) 不斷完善黨章, 能夠?yàn)槿�黨確立行為規(guī)范, 提供根本遵循

黨章是黨的總章程, 是黨的根本大法, 是全黨必須遵循的總規(guī)矩, 在黨內(nèi)具有最高權(quán)威性和最大約束力。制定、修改、貫徹、維護(hù)好黨的章程, 才能使黨的全國代表大會(huì)精神得到切實(shí)有效的踐行。

我們黨歷來高度重視制定、修改和完善黨章。黨的一大通過《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》, 黨的二大制定了黨章, 黨的三大至十九大, 除五大是委托五屆中央政治局修改黨章外, 進(jìn)行了16次黨章修改。我們黨通過制定或修改黨章, 認(rèn)真總結(jié)中國革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn), 及時(shí)把黨取得的重要成果體現(xiàn)到黨章中, 使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。四大黨章首次將支部作為黨的基本組織;五大黨章確立了從中央、地方到基層支部的黨的組織體系;六大黨章第一次明確民主集中制的三條基本原則;七大黨章規(guī)定了黨的群眾路線;八大黨章第一次明確了全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

十二大黨章第一次比較全面、正確地回答了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)、途徑、方法等基本問題。十三大到十九大黨章及時(shí)補(bǔ)充了黨在實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新取得的重要成果。十三大黨章主要集中對黨內(nèi)選舉辦法、黨組織討論和決定重要問題的辦法以及對從中央到地方黨的組織和職能進(jìn)行必要調(diào)整。根據(jù)黨章規(guī)定, 十三屆中央委員、中央候補(bǔ)委員、中央紀(jì)委委員候選人, 都經(jīng)過差額預(yù)選。這在黨的歷史上是第一次。十四大黨章適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新要求, 突出了鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線。十五大黨章把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想, 對于統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng), 保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定地走有中國特色社會(huì)主義道路, 把中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì), 具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。十六大黨章是新世紀(jì)黨修改通過的第一個(gè)黨章, 對全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè), 不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平, 提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力, 不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力, 使黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程中始終保持蓬勃的生機(jī)和活力, 更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民, 全面建設(shè)小康社會(huì), 開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面, 實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興, 產(chǎn)生了重大影響。十七大黨章及時(shí)反映了黨在理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展中取得的最新成果, 對在新形勢下更好地規(guī)范和指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。十八大黨章主要作了五方面修改:一是把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道確立為黨的指導(dǎo)思想;二是對中國特色社會(huì)主義的內(nèi)涵作了進(jìn)一步闡述;三是充實(shí)和完善了中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局;四是充實(shí)了闡述改革開放的內(nèi)容;五是對黨的建設(shè)總體要求充實(shí)了新內(nèi)容。

黨的十九大發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主, 集中全黨智慧, 根據(jù)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新對黨章進(jìn)行了修訂。十九大黨章概括起來作了兩大方面的修改:一是把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想, 寫在黨的旗幟上。這是這次黨章修改的最大亮點(diǎn)和最突出的歷史貢獻(xiàn)。二是將黨的十九大報(bào)告中闡明的未來一個(gè)時(shí)期黨和國家工作的大政方針和戰(zhàn)略部署, 提出的一系列新的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大論斷、重大舉措寫進(jìn)黨章, 根據(jù)十九大精神對相關(guān)表述作出調(diào)整、修改和完善, 主要包括對改革開放以來取得一切成績和進(jìn)步的根本原因作了充實(shí), 對社會(huì)主義初級階段的內(nèi)容作了調(diào)整和充實(shí), 對黨的基本路線作了充實(shí)完善, 對中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作了充實(shí)完善, 對黨的建設(shè)總體要求、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨的干部工作、黨的組織制度、黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等作了調(diào)整、充實(shí)和完善, 還根據(jù)黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)、民族工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線和外交工作的重要思想觀點(diǎn), 對相關(guān)部分作了修改。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明, 黨章的制定修改完善是黨的全國代表大會(huì)精神制度化的過程, 反映的是廣大黨員的共同意志、歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)、科學(xué)理論的重大創(chuàng)新。

(三) 選好黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心, 能夠使全黨有更加堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量, 樹立黨中央更高權(quán)威

馬克思、恩格斯認(rèn)為:“巴黎公社遭到滅亡, 就是由于缺乏集中和權(quán)威�！� (1) 列寧指出:“造就一批有經(jīng)驗(yàn)、有極高威望的黨的領(lǐng)袖是一件長期的艱難的事情。但是做不到這一點(diǎn), 無產(chǎn)階級專政、無產(chǎn)階級的‘意志統(tǒng)一’就只能是一句空話�！� (1) 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“只有黨中央有權(quán)威, 才能把全黨牢固凝聚起來, 進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來, 形成萬眾一心、無堅(jiān)不摧的磅礴力量。如果黨中央沒有權(quán)威, 黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行, 大家各自為政、自行其是, 想干什么就干什么, 想不干什么就不干什么, 黨就會(huì)變成一盤散沙, 就會(huì)成為自行其是的‘私人俱樂部’, 黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話�！� (2) 辦好中國的事情關(guān)鍵在黨, 關(guān)鍵在人, 關(guān)鍵在集中統(tǒng)一。我們這么大一個(gè)黨、這么大一個(gè)國家, 如果沒有集中統(tǒng)一, 沒有黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 是不可想象的。

習(xí)近平總書記指出:“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心, 古人講的‘六合同風(fēng), 九州共貫’, 在當(dāng)代中國, 沒有黨的領(lǐng)導(dǎo), 這個(gè)是做不到的。中央委員會(huì), 中央政治局, 中央政治局常委會(huì), 這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心�！� (3) 由黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì), 以及由中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生的中央政治局及常務(wù)委員會(huì)和決定的辦事機(jī)構(gòu)中央書記處, 實(shí)際執(zhí)行著黨的全國代表大會(huì)賦予的決策權(quán)、黨內(nèi)規(guī)章制定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)等重要權(quán)力, 是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最主要領(lǐng)導(dǎo)力量。只有選舉出一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心, 才能團(tuán)結(jié)一致、凝心聚力、履行職責(zé)、擔(dān)當(dāng)使命, 確保黨的全國代表大會(huì)確立的方向目標(biāo)任務(wù)和路線方針政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

古今中外的歷史, 特別是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史充分證明, 選好黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心, 選好黨和國家事業(yè)的“接班人”, 關(guān)系黨的生死存亡。俄國布爾什維克黨正是堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)和實(shí)行民主集中制, 有以列寧為領(lǐng)袖、由久經(jīng)考驗(yàn)的無產(chǎn)階級革命家組成的中央領(lǐng)導(dǎo)集體, 才取得十月革命的成功, 并不斷取得新的勝利。然而, 也正是這個(gè)列寧締造的黨, 在20世紀(jì)90年代初卻土崩瓦解、轟然倒塌。究其原因, 很重要的一點(diǎn)是沒有解決好“接班人”的問題, 沒能選出好的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心。因缺乏正常、合法的領(lǐng)導(dǎo)人更替制度, 蘇聯(lián)不僅未能形成強(qiáng)有力的核心, 而且領(lǐng)導(dǎo)人一度更替頻繁, 出現(xiàn)不正�，F(xiàn)象:赫魯曉夫是被政變趕下臺的, 勃列日涅夫、安德羅波夫、契爾年科均死在任期內(nèi)。安德羅波夫和契爾年科當(dāng)選總書記時(shí)分別是68歲、73歲, 體弱多病。安德羅波夫當(dāng)政只有短短的15個(gè)月, 契爾年科執(zhí)政更是只有13個(gè)月。正是在缺乏正常的領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用與更替制度、幾任領(lǐng)導(dǎo)人突然離世的背景下, 蘇共選擇了戈?duì)柊蛦谭蜻@個(gè)黨和國家的“掘墓人”。

歷史充分證明, 選出好的領(lǐng)導(dǎo)集體, 樹立黨中央、全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心, 是黨和國家根本利益所在, 是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本組織保證, 是凝聚黨心民心的重要力量, 是進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的根本要求。充分發(fā)揮黨的全國代表大會(huì)的作用, 選舉好黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心, 需要全黨上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào), 堅(jiān)決同黨中央保持高度一致。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代, 更需要牢固樹立“四個(gè)意識”, 堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”, 從思想上衷心擁戴, 從行動(dòng)上堅(jiān)決服從, 切實(shí)堅(jiān)定維護(hù)好以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(四) 開好中央全會(huì), 能夠與時(shí)俱進(jìn)貫徹好黨的全國代表大會(huì)精神

中央全會(huì)是中央領(lǐng)導(dǎo)集體召開的最重要會(huì)議, 主要圍繞黨的全國代表大會(huì)精神和議題展開, 并根據(jù)新形勢新任務(wù)及時(shí)調(diào)整貫徹部署, 對堅(jiān)決有效貫徹黨的全國代表大會(huì)精神至關(guān)重要。

中央全會(huì)從黨的六大開始至今, 召開了92次:新民主主義革命時(shí)期, 黨的六大、七大各召開了7次全會(huì), 共14次全會(huì)。新中國成立后, 黨的八大召開了12次全會(huì), 黨的九大、十大分別召開了2次、3次全會(huì), 到黨的十一大前一共召開了17次全會(huì)。從十一大開始, 中央全會(huì)制度逐步完善, 除黨的十三大召開了9次全會(huì), 到黨的十八大, 每次都召開7次全會(huì), 黨的十九屆中央委員會(huì)已召開3次全會(huì), 一共召開了61次全會(huì)。這些全會(huì)根據(jù)黨的全國代表大會(huì)精神, 分解落實(shí)代表大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。

在不同歷史時(shí)期, 中央全會(huì)對處理、解決新形勢提出的新問題, 發(fā)揮了重要作用。1938年在進(jìn)入全面抗戰(zhàn)的重要時(shí)刻, 黨的六屆六中全會(huì)為實(shí)現(xiàn)黨對抗日戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了全面戰(zhàn)略規(guī)劃, 提出了馬克思主義中國化原則。1949年在中國革命即將取得勝利、中華人民共和國成立前夕, 黨的七屆二中全會(huì)解決了黨奪取民主革命的最后勝利和由民主主義革命向社會(huì)主義革命轉(zhuǎn)變的一系列重大方針問題。1978年在黨和國家事業(yè)面臨抉擇的關(guān)頭, 黨的十一屆三中全會(huì)作出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策, 是新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折, 開創(chuàng)了我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。1984年在經(jīng)濟(jì)體制改革面臨突破的關(guān)鍵時(shí)期, 黨的十二屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》, 突破性地提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制。1989年在黨和國家事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)候, 黨的十三屆四中全會(huì)選舉江澤民同志為中央委員會(huì)總書記, 提出要抓好進(jìn)一步穩(wěn)定全國局勢、繼續(xù)搞好治理整頓、認(rèn)真加強(qiáng)思想政治工作、大力加強(qiáng)黨的建設(shè)四件大事。經(jīng)過十三屆四中、五中全會(huì), 順利實(shí)現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替, 這對于保證黨的政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性, 實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安, 具有極為重大的意義。2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》, 提出完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù), 是新世紀(jì)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件。

黨的十八大以來, 圍繞“堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn), 為全面建成小康社會(huì)而奮斗”的主題以及全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo), 十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)分別從全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨等方面進(jìn)行了具體貫徹落實(shí)。這也是對習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)。黨的十九大后, 十九屆二中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》, 推動(dòng)由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn), 以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用, 滿足實(shí)踐發(fā)展的要求。在此基礎(chǔ)上, 十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》, 著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出重大改革部署, 著力提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平, 努力形成更加成熟、更加科學(xué)的中國特色社會(huì)主義制度, 為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供改革動(dòng)力和制度保證。

實(shí)踐表明, 黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。中央全會(huì)是中央委員會(huì)的重要決策形式。只有維護(hù)中央委員會(huì)的權(quán)威, 組織召開好中央全會(huì), 貫徹落實(shí)好中央全會(huì)精神, 才能使黨的全國代表大會(huì)的任務(wù)目標(biāo)落地生根、開花結(jié)果。

(五) 把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家的意志, 需要使黨的代表大會(huì)制度與人民代表大會(huì)制度和憲法法律相銜接

人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分, 是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。憲法是國家的根本大法, 是治國安邦的總章程。黨的全國代表大會(huì)確定的重大路線方針政策, 必須轉(zhuǎn)化為全國各族人民的共同意志, 才能落到實(shí)處。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出:“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法, 把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來, 把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來, 把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來, 善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志, 善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員, 善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo), 善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。” (1)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征, 中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量, 是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心, 這是我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)。習(xí)近平總書記形象地指出, 這就像“眾星捧月”, 這個(gè)“月”就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中, 黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”, 車馬炮各展其長, 一盤棋大局分明。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位, 黨章中關(guān)于黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果, 都要在憲法中予以確立, 實(shí)現(xiàn)黨的全國代表大會(huì)的決定和憲法規(guī)定相銜接, 切實(shí)將黨的意志體現(xiàn)為國家的意志。在制度上, 黨和國家設(shè)計(jì)了一套科學(xué)合理的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的體制機(jī)制。

歷史和實(shí)踐發(fā)展告訴我們, 十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》規(guī)定的“三個(gè)統(tǒng)一”“四個(gè)善于”, 堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一, 體現(xiàn)著我們黨通過全國人民代表大會(huì)和憲法法律, 把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家的意志的制度建構(gòu), 是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。發(fā)揮黨的全國代表大會(huì)的作用, 必須貫徹落實(shí)好“三個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)善于”的規(guī)定。

(六) 加強(qiáng)督促檢查, 貫徹黨的全國代表大會(huì)精神貴在落實(shí)

毛澤東同志說:“世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字, 共產(chǎn)黨就最講‘認(rèn)真’�！� (2) “什么東西只有抓得很緊, 毫不放松, 才能抓住。抓而不緊, 等于不抓�！� (3) 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào), 一分部署, 九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了, 關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。“黨中央作出的決策部署, 黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí), 人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí), 事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí), 黨組織要發(fā)揮作用�！� (4) 一個(gè)成功的黨的全國代表大會(huì), 無論是大會(huì)報(bào)告精神還是黨章規(guī)定, 無論是路線方針政策還是目標(biāo)任務(wù)要求, 都要落到廣大黨員的思想和行動(dòng)上來, 都要落到實(shí)處、落地生根。

把黨的全國代表大會(huì)精神落到實(shí)處, 就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳, 努力使黨的全國代表大會(huì)確立的路線方針政策、使命目標(biāo)任務(wù)在全體黨員干部中內(nèi)化于心、外化于行。黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體以實(shí)際行動(dòng)帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、帶頭貫徹落實(shí)黨的十八大精神。在黨的十八大和十八屆一中全會(huì)剛剛勝利閉幕, 十八屆中央政治局就舉行第一次集體學(xué)習(xí), 主題即學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。習(xí)近平總書記指出:“國內(nèi)外都在看我們這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體工作會(huì)以什么來開局, 我們就以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神來開好局、起好步�！� (5) 黨的十九大后, 以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓黨的十九大精神的貫徹落實(shí), 全黨全國把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù), 深入開展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳, 興起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想熱潮, 為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和工作部署提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力, 全黨全國各族人民思想更加統(tǒng)一、信心更加堅(jiān)定、行動(dòng)更加有力, 黨和國家各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展局面。

把黨的全國代表大會(huì)精神落到實(shí)處, 既要靠制度管根本、管長遠(yuǎn), 還要加強(qiáng)督促檢查。督促檢查工作作為黨的工作的重要組成部分, 是推動(dòng)黨的決策落實(shí)的重要手段, 是促進(jìn)黨的決策完善的重要途徑, 是改進(jìn)黨的作風(fēng)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。使貫徹黨的代表大會(huì)精神成為各級黨組織和所有黨員的政治任務(wù)、政治責(zé)任, 需要制度和紀(jì)律的剛性約束, 需要加強(qiáng)對落實(shí)大會(huì)精神的督促檢查, 從而使大會(huì)精神成為凝聚全黨全國各族人民共識, 推進(jìn)社會(huì)主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大力量。

習(xí)近平總書記指出:“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。如果不沉下心來抓落實(shí), 再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖, 也只是鏡中花、水中月�！� (1) 充分發(fā)揮黨的全國代表大會(huì)作用, 要強(qiáng)化學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì), 加強(qiáng)督促檢查, 關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。

五、黨的全國代表大會(huì)制度的歷史啟示

歷史是最好的教科書。黨的全國代表大會(huì)制度的歷史, 反映了中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政、從小到大、從弱到強(qiáng)的光輝歷程, 是黨的歷史的主干脈絡(luò)、關(guān)鍵環(huán)節(jié), 集中體現(xiàn)了黨的歷史的主題主線、主流本質(zhì)。回顧總結(jié)黨的全國代表大會(huì)制度的探索實(shí)踐, 給我們很多深刻的歷史啟示。

(一) 黨的全國代表大會(huì)制度是黨的制度自信的重要內(nèi)容

實(shí)現(xiàn)黨和國家事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展, 必須依靠制度的保障。我們黨始終把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面。黨的全國代表大會(huì)制度是科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)制度, 是黨的制度建設(shè)中不可或缺的重要組成部分, 是黨和國家事業(yè)成功勝利的重要制度保障。在關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的歷史關(guān)頭, 黨的全國代表大會(huì)制度能夠集中全黨智慧、匯集全黨精英、凝聚全黨力量, 及時(shí)深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、深刻認(rèn)識發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確把握歷史方位, 聚焦研究重大問題, 提出全局性戰(zhàn)略性前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)和方針路線, 始終確保我們黨不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。黨的全國代表大會(huì)制度具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力, 符合國情黨情、行之有效、有強(qiáng)大生命力, 是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的有效制度。黨的全國代表大會(huì)制度能夠尊重科學(xué)、尊重實(shí)踐、尊重規(guī)律, 堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性, 經(jīng)受得住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、不斷走向成熟完善, 成為黨的制度自信的重要組成部分, 真正做到“千磨萬擊還堅(jiān)勁, 任爾東西南北風(fēng)”。堅(jiān)持黨的全國代表大會(huì)制度, 是歷史的選擇、實(shí)踐的選擇;堅(jiān)定黨的全國代表大會(huì)制度自信, 是增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度自信的必然內(nèi)在要求。我們堅(jiān)信, 黨的全國代表大會(huì)制度一定能夠充分發(fā)揮優(yōu)越性, 不斷鞏固和發(fā)展, 展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。

(二) 黨的全國代表大會(huì)制度是推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力

實(shí)踐發(fā)展永無止境, 認(rèn)識真理、創(chuàng)新理論就永無止境。中國共產(chǎn)黨是高度重視理論指導(dǎo)、不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、善于進(jìn)行理論創(chuàng)新的政黨。黨的全國代表大會(huì)制度適應(yīng)黨的理論創(chuàng)新的要求, 為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新提供了最好平臺, 在推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新過程中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。黨的全國代表大會(huì)制度體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性, 始終堅(jiān)持馬克思主義政黨解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論品格, 堅(jiān)持及時(shí)總結(jié)馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn), 創(chuàng)造性地提出新思想新觀點(diǎn)新論斷, 深化和豐富對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識, 不斷開辟馬克思主義中國化新境界。黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步, 理論武裝就跟進(jìn)一步。每一次成功的黨的全國代表大會(huì)都是一次用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的過程, 既全面科學(xué)闡釋這些理論創(chuàng)新成果并將之載入黨章確立為全黨的指導(dǎo)思想, 又進(jìn)一步指導(dǎo)新的偉大實(shí)踐, 推動(dòng)黨員群眾學(xué)習(xí)接受掌握運(yùn)用理論創(chuàng)新成果進(jìn)而轉(zhuǎn)化為巨大物質(zhì)力量。時(shí)代是思想之母, 實(shí)踐是理論之源。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義, 必須高度重視理論的作用, 增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力。我們堅(jiān)信, 黨的全國代表大會(huì)制度將繼續(xù)把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征緊密結(jié)合, 及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn), 在理論上不斷拓展新視野作出新概括, 推進(jìn)偉大實(shí)踐基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新, 不斷開辟中國馬克思主義發(fā)展新境界。

(三) 黨的全國代表大會(huì)制度是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要保證

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)的核心力量。習(xí)近平總書記指出:“辦好中國的事情, 關(guān)鍵在黨。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo), 中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo), 是黨和國家的根本所在、命脈所在, 是全國各族人民的利益所在、幸福所在�！� (1) 黨的全國代表大會(huì)制度宣傳黨的思想, 發(fā)布黨的聲音, 引導(dǎo)廣大黨員干部統(tǒng)一思想和行動(dòng), 增強(qiáng)維護(hù)核心的思想自覺和行動(dòng)自覺, 是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo), 實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。黨的全國代表大會(huì)擔(dān)負(fù)著代表全黨行使最高決策權(quán)、規(guī)章制定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的職責(zé), 通過制定大政方針、推薦重要干部、堅(jiān)持依法行政, 選舉產(chǎn)生中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 特別是選舉產(chǎn)生有崇高威望的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心, 為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。黨的全國代表大會(huì)制度發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用, 堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政, 不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平, 實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo), 無負(fù)于人民重托和希望。我們堅(jiān)信, 黨的全國代表大會(huì)制度必將不斷鞏固和加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 使黨始終成為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心, 確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)。

(四) 黨的全國代表大會(huì)制度是民主集中制原則的重要實(shí)踐

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度, 是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合、相統(tǒng)一的制度, 是黨的群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用, 是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。我們黨在長期實(shí)踐中創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展民主集中制原則, 形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征。黨的全國代表大會(huì)制度在長期實(shí)踐中積累了貫徹民主集中制的成功經(jīng)驗(yàn), 也有包括“文化大革命”期間民主集中制遭到嚴(yán)重破壞, 給黨和國家造成巨大災(zāi)難的沉痛教訓(xùn)。成功的黨的全國代表大會(huì)制度是對民主集中制最廣泛最有成效的實(shí)踐, 它堅(jiān)持和完善民主集中制, 成功實(shí)現(xiàn)民主和集中相輔相成、相互促進(jìn), 一方面貫徹馬克思主義民主理論, 充分發(fā)展黨內(nèi)民主、充分尊重廣大黨員的主體地位, 確保黨員充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利, 另一方面堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。無論是從代表的選舉看, 還是從大會(huì)主題、大會(huì)報(bào)告、黨章修改等的討論審議看, 成功的黨的全國代表大會(huì)始終堅(jiān)持民主集中制, 充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主, 系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn), 廣泛吸納黨員意見, 集中全黨智慧, 體現(xiàn)全黨意志。正因?yàn)辄h的全國代表大會(huì)制度堅(jiān)持把維護(hù)全黨全國人民的最高利益, 維護(hù)黨的集中統(tǒng)一, 維護(hù)黨中央的權(quán)威, 增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力作為根本任務(wù), 黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和生機(jī)活力才得以始終保持, 又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面才得以形成。我們堅(jiān)信, 黨的全國代表大會(huì)制度必將始終貫徹實(shí)施民主集中制原則, 推動(dòng)每次黨代會(huì)開成“團(tuán)結(jié)的大會(huì), 勝利的大會(huì)”, 繼往開來、凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的盛會(huì)。

(五) 黨的全國代表大會(huì)制度是不斷完善的過程

黨的全國代表大會(huì)的發(fā)展歷程, 是建立健全黨的全國代表大會(huì)制度的過程, 是逐步實(shí)現(xiàn)黨的全國代表大會(huì)制度科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的過程。在黨的歷史上, 我們黨曾根據(jù)形勢發(fā)展變化對黨的全國代表大會(huì)的召開時(shí)間、黨代表結(jié)構(gòu)及權(quán)利、大會(huì)議程、大會(huì)職權(quán)等進(jìn)行過多次修改完善。特別是自黨的八大特別是改革開放以來, 我們黨對全國代表大會(huì)制度進(jìn)行了更為積極地探索。黨的八大提出實(shí)施黨的代表大會(huì)常任制。對此, 毛澤東同志指出:“就可以每年開一次”, “就可以經(jīng)常展開批評, 民主生活可以發(fā)展。”“不開這樣的代表大會(huì), 許多意見就聽不到�！� (1) 鄧小平同志認(rèn)為黨代會(huì)代表改做常任制, 可以把黨的民主生活提高到更高水平;每年開會(huì)一次可減輕選舉工作負(fù)擔(dān);最大好處是使代表大會(huì)可以成為黨的最高決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān);黨代表還便于經(jīng)常地集中各方面意見和經(jīng)驗(yàn), 有更大代表性, 而且閉會(huì)期間, 也可以按照適當(dāng)方式, 監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)工作, 使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。 (2) 黨的十二大以來, 歷次黨的全國代表大會(huì)都按期召開, 地方各級黨代會(huì)的議程、選舉進(jìn)一步規(guī)范, 黨代表大會(huì)在黨和國家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。1985年《關(guān)于黨的地方各級代表大會(huì)若干具體問題的暫行規(guī)定》的制定, 標(biāo)志著黨的各級代表大會(huì)逐步走向制度化。黨的十五大正式提出要完善黨的代表大會(huì)制度的任務(wù)。黨的十六大提出, 以完善黨的代表大會(huì)制度為重點(diǎn), 建立健全黨內(nèi)民主制度, 積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式, 擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn), 進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。黨的十七大提出, 實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制, 選擇一些縣 (市、區(qū)) 試行黨代表大會(huì)常任制。2008年7月, 黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級代表大會(huì)代表任期制暫行條例》, 對于黨代表的產(chǎn)生和終止、權(quán)利和職責(zé)、開展工作的方式和履行職責(zé)的保障作出了明確規(guī)定。黨的十八大提出, 提高工人、農(nóng)民代表比例, 落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制, 試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制, 深化縣 (市、區(qū)) 黨代會(huì)常任制試點(diǎn), 實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。理論工作者也對黨的代表大會(huì)常任制, 黨代表任期制、提案制等問題, 提出了一些好的建議。我們相信, 隨著黨和國家事業(yè)的不斷發(fā)展, 黨的全國代表大會(huì)制度必將進(jìn)一步健全完善, 發(fā)揮更加重要的作用。

習(xí)近平總書記指出:“一切向前走, 都不能忘記走過的路;走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來, 也不能忘記走過的過去, 不能忘記為什么出發(fā)�！薄拔覀兓仡櫄v史, 不是為了從成功中尋求慰藉, 更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口, 而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握歷史規(guī)律, 增強(qiáng)開拓前進(jìn)的勇氣和力量�！� (3) 黨的十九大從新的歷史起點(diǎn)和新的時(shí)代條件出發(fā), 針對我國發(fā)展面臨的突出矛盾, 貫徹以人民為中心的發(fā)展思想, 通過了順應(yīng)全黨全國各族人民共同心愿、符合中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求、適應(yīng)黨和國家工作新形勢新任務(wù)的大會(huì)報(bào)告, 制定了適應(yīng)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展、推進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)新的偉大工程需要的黨章修正案, 從戰(zhàn)略全局上對黨和國家事業(yè)作出規(guī)劃和部署, 帶領(lǐng)全國各族人民為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往繼續(xù)奮斗。我們要以更飽滿的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài), 不斷強(qiáng)化政治責(zé)任, 增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng), 學(xué)習(xí)貫徹好十九大精神, 記載宣傳好十九大盛會(huì), 牢固樹立“四個(gè)意識”, 堅(jiān)定“四個(gè)自信”, 充分發(fā)揮黨史以史鑒今資政育人作用, 為更好服務(wù)黨和國家工作大局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

注釋：

1 《馬克思恩格斯選集》第2卷, 人民出版社, 1995年, 第610頁。

2 《馬克思恩格斯全集》第38卷, 人民出版社, 1972年, 第474頁。

3 中共中央馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作編譯局譯:《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編》第五分冊, 人民出版社, 1958年, 第66頁。

4 中共中央黨校出版社編:《中國共產(chǎn)黨章程匯編 (一大---十八大) 》, 中共中央黨校出版社, 2013年, 第7頁。

5 《毛澤東選集》第3卷, 人民出版社, 1991年, 第939頁。

6 習(xí)近平:《關(guān)于新中國六十年黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考---在中央黨校2009年秋季開學(xué)典禮上的講話》, 《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2009年9月28日。

7 習(xí)近平:《不忘初心, 繼續(xù)前進(jìn)》, 《習(xí)近平談治國理政》第2卷, 外文出版社, 2017年, 第33頁。

8 《鄧小平文選》第3卷, 人民出版社, 1993年, 第118頁。

9 習(xí)近平:《關(guān)于新中國六十年黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考---在中央黨校2009年秋季開學(xué)典禮上的講話》, 《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2009年9月28日。

10 《毛澤東文集》第8卷, 人民出版社, 1999年, 第383頁。

11 習(xí)近平:《共同開創(chuàng)金磚合作第二個(gè)“金色十年”---在金磚國家工商論壇開幕式上的講話》, 《人民日報(bào)》2017年9月4日。

12 《毛澤東文集》第3卷, 人民出版社, 1996年, 第394-396頁。

13 《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國夢而奮斗》, 《人民日報(bào)》2017年7月28日。

14 習(xí)近平:《關(guān)于新中國60年黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考---在中央黨校2009年秋季開學(xué)典禮上的講話》, 《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2009年9月28日。

15 《建國以來毛澤東文稿》第4冊, 中央文獻(xiàn)出版社, 1990年, 第301頁。

16 《鄧小平文選》第3卷, 第309頁。

17 《鄧小平文選》第3卷, 第298頁。

18 《建黨以來重要文獻(xiàn)選編 (1921-1949) 》第20冊, 中央文獻(xiàn)出版社, 2011年, 第604頁。

19 《劉少奇論黨的建設(shè)》, 中央文獻(xiàn)出版社, 1991年, 第323頁。

20 《鄧小平文集 (1949-1974) 》 (下) , 中央文獻(xiàn)出版社, 2014年, 第222頁。

21 《鄧小平文選》第3卷, 第310頁。

22 《鄧小平文選》第3卷, 第365頁。

23 《建黨以來重要文獻(xiàn)選編 (1921-1949) 》第22冊, 中央文獻(xiàn)出版社, 2011年, 第175頁。

24 《馬克思恩格斯選集》第4卷, 人民出版社, 1995年, 第606頁。

25 《列寧全集》第42卷, 人民出版社, 1987年, 第100頁。

26 習(xí)近平:《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上的講話》 (2017年2月13日) , 《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》, 中央文獻(xiàn)出版社, 2017年, 第36頁。

27 習(xí)近平:《嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律, 增強(qiáng)組織紀(jì)律性》 (2014年1月14日) , 《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》, 第26-27頁。

28 《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》 (中) , 中央文獻(xiàn)出版社, 2016年, 第158頁。

29 《毛主席會(huì)見留蘇學(xué)生》, 《人民日報(bào)》1957年11月20日。

30 《毛澤東選集》第4卷, 人民出版社, 1991年, 第1442頁。

31 習(xí)近平:《嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律, 增強(qiáng)組織紀(jì)律性》 (2014年1月14日) , 《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》, 第27頁。

32 《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》, 《人民日報(bào)》2012年11月19日。

33 《習(xí)近平對全國黨委秘書長會(huì)議作出重要批示》, 《秘書工作》2014年第11期。

34 習(xí)近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》 (2016年7月1日) , 《人民日報(bào)》2016年7月2日。

35 毛澤東:《在中共七屆七中全會(huì)第一次會(huì)議上的講話》 (1956年8月22日) , 《黨的文獻(xiàn)》2006年第5期。

36 《鄧小平文選》第1卷, 人民出版社, 1994年, 第233頁。

37 習(xí)近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》 (2016年7月1日) , 《人民日報(bào)》2016年7月2日。

作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院

來源：《中共黨史研究》 2018年第4期