毛澤東民主決策思想的時(shí)代傳承
王春璽
習(xí)近平總書記批示重溫毛澤東同志的著作《黨委會(huì)的工作方法》，核心思想之一就是要求堅(jiān)持和落實(shí)民主集中制原則。當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題仍然存在，導(dǎo)致各級黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮。如何解決這些問題？《黨委會(huì)的工作方法》中蘊(yùn)含的兩個(gè)重要思想值得當(dāng)前學(xué)習(xí)和借鑒：一是發(fā)揚(yáng)決策過程中的民主。即通過決策前的調(diào)查研究廣泛聽取群眾意見，這實(shí)際上是發(fā)揚(yáng)人民民主；黨委內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體討論決策，這是黨內(nèi)民主。二是決策民主化的最終目的是在民主基礎(chǔ)上集中正確的意見，提高決策效率。毛澤東同志之所以在《黨委會(huì)的工作方法》中突出強(qiáng)調(diào)黨委書記的作用，其用意即在于此。注重集體領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一、調(diào)查研究，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。重新激活并弘揚(yáng)這些黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)，是習(xí)近平總書記加強(qiáng)黨委民主集中制建設(shè)的一個(gè)重要思路。從加強(qiáng)黨委民主決策機(jī)制的角度看，習(xí)近平總書記批示的精神，與《黨委會(huì)的工作方法》有著一脈相承的思想關(guān)聯(lián)，同時(shí)也是對毛澤東黨委決策民主化思想的重要發(fā)展。
充分發(fā)揮黨委書記帶頭作用
與西方政黨之間相互掣肘、互相拆臺、內(nèi)耗嚴(yán)重不同，中國共產(chǎn)黨具有集中統(tǒng)一的獨(dú)特優(yōu)勢。“民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。”只有實(shí)現(xiàn)了思想上的統(tǒng)一、組織上的統(tǒng)一、行動(dòng)上的統(tǒng)一，才能發(fā)揮黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在全面深化改革時(shí)期，要解決一些黨委在決策中正確集中不夠和議而不決、決而不行等問題，黨委就必須進(jìn)一步增進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)。換句話說，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)并集中正確意見，無疑是保證黨委在思想上、行動(dòng)上高度一致和決策高效的關(guān)鍵。
毛澤東在《黨委會(huì)的工作方法》一文中提出，“黨委書記要善于當(dāng)‘班長’”。實(shí)際上，他強(qiáng)調(diào)的是黨委書記在班子團(tuán)結(jié)中要負(fù)主要責(zé)任。書記、副書記不善于處理自己和委員之間的關(guān)系，就很難把這“一班人”指揮好。如果這“一班人”動(dòng)作不整齊，就休想帶領(lǐng)千百萬人去作戰(zhàn)、去建設(shè)。習(xí)近平同志早在擔(dān)任浙江省委書記期間，就多次引用毛澤東同志的話，強(qiáng)調(diào)黨委班子團(tuán)結(jié)的重要性及其實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)的方法。他認(rèn)為，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，“一把手”要負(fù)主要責(zé)任，善于團(tuán)結(jié)各方面同志包括與不同意見的同志一道工作。領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到大事講原則，小事講風(fēng)格。他還提出，要始終牢記毛澤東同志關(guān)于書記和委員之間的“諒解、支援和友誼，比什么都重要”的教導(dǎo)，用真誠贏得大家的理解和信任，在合作中加深了解，在共事中增進(jìn)團(tuán)結(jié)。打好“團(tuán)結(jié)牌”，形成整體合力。2015年1月，習(xí)近平同志在中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談會(huì)上的講話中指出，講團(tuán)結(jié)不是要搞一團(tuán)和氣，講和諧不是要“和稀泥”。在大是大非問題上，要有正確立場和鮮明態(tài)度，敢于站出來說話，敢于表明自己的態(tài)度。換言之，講團(tuán)結(jié)與講斗爭是辯證統(tǒng)一的，要在斗爭中求團(tuán)結(jié)，真正做到“君子和而不同”。
充分發(fā)揮基層民眾積極性創(chuàng)造性
在黨委決策中，只講集中是不夠的�！懊裰骷兄频拿裰�，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮�！秉h委決策民主是黨內(nèi)民主的重要組成部分。
實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和決策民主是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)。1927年5月，中共五大通過的《組織問題議決案》首次明確提出了在黨委內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，即“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)，從中央省委以至支部”。黨委制是集體領(lǐng)導(dǎo)的一種形式�！饵h委會(huì)的工作方法》中的一個(gè)重要思想就是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策�？梢哉f，黨委會(huì)最根本的工作方法就是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。毛澤東指出，黨委要完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就必須依靠黨委這“一班人”，充分發(fā)揮他們的作用。他主張，黨委書記和委員都“要把問題擺到桌面上來”，而不要在背后議論。他這里實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)會(huì)議集體討論在決策中的作用。
近年來，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)了決策民主化、科學(xué)化的步伐，集體決策已成為國家行為，在黨中央層面集體決策堅(jiān)持得好，“但在一些縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，較多地存在著‘一把手’決策現(xiàn)象，還沒有在集體決策方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐”。黨的十八大以來，黨中央對地方黨委的多輪巡視也證實(shí)了這一點(diǎn)，有的黨委“一把手”依然在搞“一言堂”、獨(dú)斷專行。2013年6月，習(xí)近平同志在全國組織工作會(huì)議上的講話中提出，要促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。“要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時(shí)善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行�！�2015年1月，習(xí)近平同志在中央黨�？h委書記研修班學(xué)員座談會(huì)上對縣委書記提出了“帶頭執(zhí)行民主集中制”的要求，他指出，不把“班長”當(dāng)成“家長”�！耙凑粘绦蜻M(jìn)行決策，特別是涉及資金、項(xiàng)目、用人等重大問題，要經(jīng)過集體研究，不搞個(gè)人專權(quán)。要善于把黨委一班人、幾大家班子和各級干部智慧集中起來�！�2016年1月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》也規(guī)定：黨委書記應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，善于集中正確意見，自覺接受常委會(huì)其他委員監(jiān)督，不得凌駕于組織之上、班子之上，不得搞獨(dú)斷專行。
習(xí)近平總書記的批示，對新形勢下提高各級黨委尤其是黨委書記貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，更好發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而形成治國理政的強(qiáng)大合力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨重要思想研究”（15ZDA004）階段性成果）
（作者系三峽大學(xué)“楚天學(xué)者計(jì)劃”特聘教授；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）
（來源：《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2016年4月19日）
