毛澤東對(duì)民族地區(qū)民生建設(shè)正確出路的初步探索
毛澤東對(duì)民族地區(qū)民生建設(shè)正確出路的初步探索
——以《論十大關(guān)系》為中心的考察
瞿曉琳
1956年4月25日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為鑒戒，總結(jié)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，作了題為《論十大關(guān)系》的報(bào)告�！墩撌箨P(guān)系》“是中國(guó)共產(chǎn)黨比較系統(tǒng)地探索中國(guó)自己的建設(shè)社會(huì)主義道路的開始”【《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第二卷（上），中共黨史出版社2011年版，第380頁�！俊ｋm然全篇僅“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系”部分直接論述了民族問題，但通篇不乏真知灼見，為初步解決民族地區(qū)的民生問題指明了方向，也為當(dāng)前民族地區(qū)民生建設(shè)提供了寶貴的指導(dǎo)。
一
毛澤東在《論十大關(guān)系》中關(guān)于民族地區(qū)民生建設(shè)的思想，既是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是黨和國(guó)家對(duì)民族問題高度重視的集中體現(xiàn)。
首先，鞏固新生人民民主專政政權(quán)、彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性需要改善民族地區(qū)的民生狀況。從國(guó)內(nèi)情況來看，當(dāng)時(shí)新中國(guó)建立的時(shí)間還不算太長(zhǎng)，社會(huì)主義制度在中國(guó)初步確立，怎樣鞏固新生的人民政權(quán)、如何彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)刻思考的一個(gè)重要問題。由于漢族和少數(shù)民族在歷史上曾存在著隔閡，所以“敵人特別懂得民族團(tuán)結(jié)對(duì)我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的重要意義，因而他們必將利用各種辦法來破壞我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)和各民族間的團(tuán)結(jié)”【《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第189頁。】。民族隔閡產(chǎn)生的最為根本的原因是經(jīng)濟(jì)層面的，尤其是少數(shù)民族同漢族之間民生福利的差距。即是說，民生問題會(huì)動(dòng)搖民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基石。那么如何來消除民族隔閡，進(jìn)而從根本上粉碎帝國(guó)主義和反革命分子顛覆人民政權(quán)和社會(huì)主義制度的圖謀呢？顯然，在發(fā)展的基礎(chǔ)上增進(jìn)少數(shù)民族群眾的民生福利，是解決這一問題的鑰匙。
其次，吸取蘇聯(lián)在解決民族地區(qū)民生問題方面的教訓(xùn)，少走彎路。怎樣建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，在建國(guó)初期，我們一直借鑒蘇聯(lián)模式。但是到了1956年初，形勢(shì)有了新的變化。正如毛澤東指出的，“特別值得注意的是，最近蘇聯(lián)方面暴露了他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義過程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，他們走過的彎路，你還想走？過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒”【《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第23頁�！俊！霸谔K聯(lián)，俄羅斯民族同少數(shù)民族的關(guān)系很不正常，我們應(yīng)當(dāng)接受這個(gè)教訓(xùn)�！薄尽睹珴蓶|著作選讀》（下），人民出版社1986年版，第733頁�！坑绕涫窃�20世紀(jì)30年代開始的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)中，由于蘇聯(lián)在政治上實(shí)行高度集權(quán)的中央統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行大一統(tǒng)的計(jì)劃體制，高度中央集權(quán)體制下“區(qū)域分工”的經(jīng)濟(jì)政策致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局不合理。一些民族地區(qū)成為主要生產(chǎn)原材料和農(nóng)牧產(chǎn)品的單一原料型經(jīng)濟(jì)區(qū)，沒有建立獨(dú)立的完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展水平低下【盧繼元：《民生問題摧垮了蘇聯(lián)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2012年1月30日�！�。如哈薩克斯坦盛產(chǎn)糧食和奶牛，但缺少糧食加工和畜產(chǎn)品加工企業(yè)，該共和國(guó)所需的食品、糖果、人造奶油、鞋子等都從其他共和國(guó)調(diào)進(jìn)，嚴(yán)重影響了人們的日常生活。蘇聯(lián)在處理民族地區(qū)民生問題方面的諸多教訓(xùn)警示了我們，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取蘇聯(lián)教訓(xùn)，才能在我國(guó)避免出現(xiàn)上述問題。
再次，民族地區(qū)民生建設(shè)是大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)主義改造基本完成以后，大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)擺在了中國(guó)共產(chǎn)黨人的面前。社會(huì)主義建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。關(guān)于這一點(diǎn)，毛澤東的思想是很明確的。1955年10月29日，毛澤東在資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造問題座談會(huì)上就明確指出：“我們的目標(biāo)是要使我國(guó)比現(xiàn)在大為發(fā)展，大為富、大為強(qiáng)�，F(xiàn)在，我國(guó)又不富，也不強(qiáng)，還是一個(gè)很窮的國(guó)家。……我們還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)。在農(nóng)業(yè)國(guó)的基礎(chǔ)上，是談不上什么強(qiáng)的，也談不上什么富的。但是，現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份�！薄尽睹珴蓶|文集》第6卷，人民出版社1999年版，第495頁。】顯然，民族地區(qū)民生狀況的改善是毛澤東所謂“共同的富”、“大家都有份”的題中應(yīng)有之意。從這個(gè)意義上講，民族地區(qū)民生建設(shè)是大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分。
最后，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家對(duì)民族地區(qū)民生問題的一貫重視。早在紅軍長(zhǎng)征途中，黨中央和紅軍經(jīng)過很多民族地區(qū)，對(duì)我國(guó)少數(shù)民族的狀況有了初步且直觀的了解，并在解決民族地區(qū)民生問題方面，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。到1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中更是明確指出：共產(chǎn)黨人“必須幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi)，爭(zhēng)取他們?cè)谡紊�、�?jīng)濟(jì)上、文化上的解放和發(fā)展”【《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1084頁�！�。新中國(guó)成立初期，毛澤東一以貫之地關(guān)注民族地區(qū)的民生狀況。1952年10月8日，毛澤東在接見西藏致敬團(tuán)代表時(shí)指出：“共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化�！绻伯a(chǎn)黨不能幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，那共產(chǎn)黨就沒有什么用處”【《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第240頁�！�，并把這種幫助上升為“整個(gè)國(guó)家的利益”【《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第312頁�！�。這些真知灼見為《論十大關(guān)系》中關(guān)于民族地區(qū)民生建設(shè)思想的提出提供了豐富的理論基礎(chǔ)。
二
毛澤東在《論十大關(guān)系》中關(guān)于民族地區(qū)民生建設(shè)的思考和探索，為解決民族地區(qū)的民生問題指明了方向。
（一）反對(duì)有礙民族地區(qū)民生建設(shè)的錯(cuò)誤傾向：大漢族主義和地方民族主義，其中著重反對(duì)大漢族主義。
20世紀(jì)50年代中期，全國(guó)除西藏外，絕大多數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)完成了民主改革和社會(huì)主義改造，合作化運(yùn)動(dòng)正迅猛發(fā)展。在這種新形勢(shì)下，民族地區(qū)的有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，大漢族主義思想傾向沉渣泛起。特別是在合作化運(yùn)動(dòng)中，有些地方?jīng)]有充分照顧民族習(xí)慣和特點(diǎn)，照搬漢族地區(qū)經(jīng)驗(yàn)等錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生。如貴州、廣西等地的布依、苗、侗等少數(shù)民族有一種習(xí)俗，即女兒婚前，父母分給一塊田地，用來種麻或藍(lán)靛，以置備嫁妝，俗稱“姑娘田”。為尊重民族的風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)這種“姑娘田”一般予以保留，不要求入社。但在合作化過程中有些地方卻不顧民族習(xí)俗，將“姑娘田”強(qiáng)制入社，引起群眾不滿。以強(qiáng)迫群眾把藍(lán)靛田入社為代表的這些大漢族主義的行為，嚴(yán)重傷害了少數(shù)民族群眾的民生訴求。
正是在這種背景下，毛澤東在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)：“我們著重反對(duì)大漢族主義。”與此同時(shí)，毛澤東認(rèn)為地方民族主義也是要不得的，“但是那一般地不是重點(diǎn)�！泵珴蓶|的主張很快在黨內(nèi)形成共識(shí)。同年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出：“黨反對(duì)任何妨礙民族團(tuán)結(jié)的大民族主義傾向和地方民族主義傾向，特別應(yīng)當(dāng)注意在漢民族的黨員和國(guó)家工作人員中防止和糾正大漢族主義的傾向�！薄尽吨袊�(guó)共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》（上），中共黨史出版社2000年版，第162頁�！�1956年12月26日，中共中央又發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作檢查和民族政策執(zhí)行情況檢查的指示》，要求各地認(rèn)真進(jìn)行檢查，決不可草率結(jié)束。并且指示：“應(yīng)當(dāng)公開地宣布黨內(nèi)外少數(shù)民族干部有大膽批評(píng)大漢族主義的權(quán)利�！痹诿珴蓶|關(guān)于反對(duì)大漢族主義思想的指導(dǎo)下，黨和政府從1956年中開始開展了歷時(shí)一年多的第二次民族政策執(zhí)行情況大檢查，重點(diǎn)反對(duì)大漢族主義，以進(jìn)一步掃清民族地區(qū)民生建設(shè)的障礙。
（二）民族地區(qū)民生建設(shè)離不開國(guó)家的扶持與幫助
在黨和政府的大力扶持和幫助下，從1949年中華人民共和國(guó)成立，到1957年國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃勝利完成，民族地區(qū)群眾的生活狀況了有了明顯的改善。
然而，由于眾所周知的原因，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差，造成了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化貧窮落后的面貌很難在短期內(nèi)得到根本改變。這就使得民族地區(qū)沒有足夠的能力像發(fā)展程度較高的漢族地區(qū)那樣相對(duì)充分地去改善自己的民生狀況。對(duì)此，毛澤東有著清醒的認(rèn)識(shí)和把握。他在《論十大關(guān)系》中再一次強(qiáng)調(diào)：“我們要誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)。”【《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第34頁�！恐挥羞@樣，才能改變民族地區(qū)落后的面貌，提升民族地區(qū)群眾改善自身民生狀況的能力。
在這一思想的指導(dǎo)下，黨和政府繼續(xù)采取一系列的具體措施來幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)。主要表現(xiàn)在：（1）不斷增加對(duì)民族地區(qū)基本建設(shè)的投資�！拔幕蟾锩北l(fā)前，民族自治地方國(guó)有單位基本建設(shè)投資1950—1952為56000萬元、1953—1957為407800萬元、1958—1962為1199300萬元、1963—1965為450600萬元【《中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒（1949—1994）》，民族出版社1994年版，第241頁。】（注：這一段時(shí)期為經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，基本建設(shè)投資有所收縮，但仍比1957年之前規(guī)模要大）。利用這些投資，民族自治地方興建大量工礦企業(yè)，現(xiàn)代化工業(yè)體系逐步建立。1965年民族自治地方工業(yè)總產(chǎn)值為68.8億元，比1957年的29.5億元增長(zhǎng)了133％�！尽吨袊�(guó)共產(chǎn)黨民族工作理論與實(shí)踐》，中央民族大學(xué)出版社2007年版，第485—486�！浚�2）給予民族地區(qū)巨額的財(cái)政補(bǔ)助。從1955年起，國(guó)家財(cái)政專門設(shè)立“民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)”，每年約5000萬元。如1960年到1965年間，國(guó)家給西藏發(fā)放的低息貸款954萬元，幫助貧苦農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的無償投資140萬元，給農(nóng)民發(fā)放上千萬斤的種子�！尽秷�(zhí)政中國(guó)（西藏卷）》，中共黨史出版社2011年版，第38頁�！�1964年又增設(shè)“民族地區(qū)機(jī)動(dòng)金”。此外，還撥出邊境地區(qū)基本建設(shè)�？詈瓦吘辰ㄔO(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)（其中大部分用于民族地區(qū)）。（3）專門針對(duì)民族地區(qū)制定了大量的優(yōu)惠扶持政策。（4）對(duì)民族地區(qū)的人力支援。
這里需要特別指出的是，“幫助少數(shù)民族發(fā)展發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)”，實(shí)際上也反映了毛澤東主張的是民族地區(qū)民生建設(shè)的全面性維度，既有物質(zhì)民生，也有非物質(zhì)民生，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展為己任的歷史使命感；但很顯然當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是在物質(zhì)民生方面。
（三）推進(jìn)民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)，以夯實(shí)民族地區(qū)民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)
中國(guó)共產(chǎn)黨從近代以來中華民族的屈辱史出發(fā)，深諳工業(yè)化對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的重要性，認(rèn)為工業(yè)化是落后民族發(fā)展的關(guān)鍵。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就曾指出：“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國(guó)防，便沒有人民的福利，便沒有國(guó)家的富強(qiáng)。”【《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1080頁�！�1953年，毛澤東親自主持制定的黨在過渡時(shí)期的總路線中，把“逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化”規(guī)定為全黨和全國(guó)人民必須努力實(shí)現(xiàn)的重大任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)這樣做的目的在于“滿足人民日益增長(zhǎng)著的需要，提高人民的生活水平”【《毛澤東著作選讀》（下），人民出版社1986年版，第705頁�！�。由此可見，毛澤東是把工業(yè)化置于民生視域中加以考慮的。
按照這個(gè)邏輯，把工業(yè)化建設(shè)作為民族地區(qū)民生建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，在毛澤東看來是很自然而然的事情。而我國(guó)民族地區(qū)的工業(yè)化程度是很低的。以廣西為例，1949年，全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.4億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值1.6億元，占14％；在工業(yè)總產(chǎn)值中，手工業(yè)產(chǎn)值1.45億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的91％。廣西的工業(yè)化在當(dāng)時(shí)的民族地區(qū)還算走在前頭的，其狀況如此，其他地區(qū)就更不用說了。在如此薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)上想要改善民族地區(qū)的民生狀況，可謂是天方夜譚！因此，推進(jìn)民族地區(qū)的工業(yè)化建設(shè)，在當(dāng)時(shí)顯得尤為迫切。毛澤東在《論十大關(guān)系》中沒有直接論述民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)的問題，但其中所蘊(yùn)涵的豐富思想對(duì)于處理好民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)與民生建設(shè)的關(guān)系是具有極強(qiáng)的方法論意義的。圍繞著在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上改善民生這個(gè)核心問題，毛澤東認(rèn)為：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展�！倍l(fā)展內(nèi)地工業(yè)，在相當(dāng)程度上就是要重視發(fā)展民族地區(qū)的工業(yè)。與此同時(shí)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與其他地區(qū)的良性互動(dòng)，亦是為了提升民族地區(qū)改善民生的能力。民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)同樣“必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，……但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)�！毓I(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，必須處理好。”【《毛澤東著作選讀》（下），人民出版社1986年版，第721頁。】民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)也要兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三個(gè)方面，處理好三者關(guān)系，在加強(qiáng)積累的同時(shí)，必須重視消費(fèi)、關(guān)心民族地區(qū)群眾生活等。毛澤東的相關(guān)思想很快得到其他領(lǐng)導(dǎo)人的贊同并通過中共八大上升為國(guó)家意志。
在毛澤東這一思想的指導(dǎo)下，20世紀(jì)50年代末至60年代初，先后有一大批當(dāng)時(shí)在全國(guó)處于一流水平的工業(yè)企業(yè)，從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)遷入西部少數(shù)民族聚集的地方。如此舉措增強(qiáng)了西部民族地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的實(shí)力，在一窮二白的基礎(chǔ)上逐步建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，在極其困難的條件下使民族地區(qū)群眾生活的基本溫飽有了保障。
（四）要在民族地區(qū)建立有利于民生改善的經(jīng)濟(jì)管理體制和財(cái)政體制
毛澤東在《論十大關(guān)系》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“在民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)管理體制和財(cái)政體制，究竟怎樣才能適合，要好好研究一下。”【《毛澤東著作選讀》（下），人民出版社1986年版，第732頁�！坑捎诟鱾�(gè)民族地區(qū)的歷史條件以及進(jìn)行民主改革和社會(huì)主義改造的進(jìn)程各不相同，所以找到一個(gè)適合本地區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)管理體制和財(cái)政體制對(duì)改善民族地區(qū)的民生狀況有重要意義。在社會(huì)主義改造完成后，我國(guó)大部分民族地區(qū)也都建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種體制是和我國(guó)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)的，有利于舉全國(guó)之力進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，從而加速改變民族地區(qū)的落后面貌。但其“缺點(diǎn)在于市場(chǎng)運(yùn)用得不好，經(jīng)濟(jì)搞得不活”【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第16—17頁。】，權(quán)力過分集中于中央，管得太多，統(tǒng)得過死，不利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和少數(shù)民族群眾生活的改善。對(duì)此，毛澤東曾有過積極的探索。他認(rèn)為，我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒有。他主張：“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事�！薄尽睹珴蓶|著作選讀》（下），人民出版社1986年版，第729頁。】基于當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)水平，毛澤東還不可能從根本上改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但他從中央和地方的關(guān)系角度對(duì)解決這一問題提出了原則性的看法。毛澤東的主張很快就被當(dāng)時(shí)的民族工作所吸收。1957年4月，時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)副主席的李維漢在全國(guó)第七次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上講到：“民族地區(qū)的情況很復(fù)雜，存在著許多特殊問題沒有得到解決。為了便于解決這些特殊的問題和適當(dāng)?shù)貪M足少數(shù)民族的要求，提高少數(shù)民族人民參加建設(shè)祖國(guó)的積極性，由自治地方自己制定規(guī)劃是很有必要的�！薄尽吨袊�(guó)共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》（上），中共黨史出版社2000年版，第170頁�！窟@樣，就可以在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在管理形式和方法上更具有靈活性，使之更適合民族地區(qū)的實(shí)際情況，從而促進(jìn)民族地區(qū)民生建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
在財(cái)政預(yù)算方面，中央對(duì)民族地區(qū)都有許多特殊的照顧。我們從1956年的國(guó)家預(yù)算中可以看出，中央當(dāng)年給了民族地區(qū)比往年更大的財(cái)權(quán)。“今年國(guó)家預(yù)算中經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)類的支出比去年增長(zhǎng)17.4％，而內(nèi)蒙古自治區(qū)則增長(zhǎng)65.46％，新疆維吾爾自治區(qū)增長(zhǎng)54.13％，青海增長(zhǎng)118.14％，西藏增長(zhǎng)27.27％。今年國(guó)家預(yù)算中社會(huì)文教費(fèi)類的支出比去年增長(zhǎng)18.36％，而內(nèi)蒙古自治區(qū)則增長(zhǎng)50.36％，新疆維吾爾自治區(qū)增長(zhǎng)25.96％，青海增長(zhǎng)71.32％，西藏增長(zhǎng)28.72％。其他民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文教費(fèi)的支出，也同樣都比去年有所增長(zhǎng)�！薄尽缎氯A半月刊》1956年第14期�！窟@些舉措，對(duì)發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，進(jìn)而逐步改善少數(shù)民族群眾的民生狀況是有重大意義的。
三
從傳播史來看，1956年毛澤東講話后，《論十大關(guān)系》主要在黨內(nèi)高層傳達(dá)。此后不久，毛澤東本人注意力和觀點(diǎn)都有所變化，講話也長(zhǎng)期沒有公開發(fā)表，只在黨內(nèi)有限傳播。但毛澤東在1956年4月25日的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議講話時(shí)，各省、市、自治區(qū)黨委書記都參加了會(huì)議并聆聽了毛澤東的講話，會(huì)議還討論了這個(gè)講話。會(huì)后，中央各部委，地方省、市、自治區(qū)迅速在實(shí)際工作中貫徹講話精神。同年9月召開的黨的八大，全面體現(xiàn)了毛澤東十大關(guān)系報(bào)告的精神。劉少奇代表中央作的政治報(bào)告“就是根據(jù)毛澤東同志關(guān)于處理十大關(guān)系的方針政策而提出的”【《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1995年版，第300頁。】。從這個(gè)角度來說，《論十大關(guān)系》對(duì)當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都有著重要的指導(dǎo)作用，其中包括民族地區(qū)的民生建設(shè)。從前已述及的民族地區(qū)民生建設(shè)的初步成效，我們可以很清楚地看到這種指導(dǎo)作用。
同時(shí)，我們要看到的是，毛澤東在《論十大關(guān)系》中關(guān)于民族地區(qū)民生建設(shè)的探索和思考，為我們當(dāng)前搞好民族地區(qū)的民生建設(shè)提供了深刻的指導(dǎo)。
民族地區(qū)民生建設(shè)要警惕大漢族主義和地方民族主義的重新抬頭。改革開放促進(jìn)了我國(guó)民族地區(qū)的全面發(fā)展，為增進(jìn)民族地區(qū)群眾的民生福利創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇，但中國(guó)的民族關(guān)系仍面臨著問題。如因社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的民族、宗教身份的復(fù)興對(duì)少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同造成的挑戰(zhàn)；少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)與漢族主要居住的中東部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距造成的少數(shù)民族群眾的被剝奪感和對(duì)漢族的不信任；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的民族間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，民族間利益競(jìng)爭(zhēng)造成的民族身份意識(shí)膨脹；現(xiàn)代化對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的沖擊造成少數(shù)民族文化身份危機(jī)感，同時(shí)由于這種現(xiàn)代化往往源于漢族地區(qū)或少數(shù)民族與漢族的交往，從而導(dǎo)致部分少數(shù)民族群眾將這種文化危機(jī)感等同于“漢化”等。【王懷強(qiáng)：《警惕兩種民族主義重新抬頭》，《中國(guó)民族報(bào)》2013年5月23日。】這些發(fā)展中產(chǎn)生的新問題如不采取積極措施予以解決，會(huì)刺激兩種民族主義的再度發(fā)生和流行，從而使民族地區(qū)失去民生建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境，同時(shí)在民生建設(shè)方面已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。因此，當(dāng)前民族地區(qū)的民生建設(shè)必須警惕兩種民族主義的重新抬頭。
民族地區(qū)民生建設(shè)仍然需要國(guó)家的扶持與幫助。新中國(guó)成立以來尤其是改革開放30余年來，在黨和政府的大力扶持與幫助下，民族地區(qū)居民生活有了巨大改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到2008年的13170元；農(nóng)村居民人均純收入由1978年的138元增加到2008年的3389元。但是，從橫向上看，民族地區(qū)與全國(guó)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距仍然明顯存在，并呈繼續(xù)拉大趨勢(shì)。2009年，民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全國(guó)平均水平的82.9％，農(nóng)民人均純收入為全國(guó)平均水平的72.4％，按照原有的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，尚有1955萬農(nóng)村貧困人口，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口總數(shù)的54.3％。顯然，對(duì)于自我發(fā)展能力不足的民族地區(qū)而言，要進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身民生狀況的改善，國(guó)家的扶持與幫助仍然是不可或缺的重要條件。
民族地區(qū)民生建設(shè)要繼續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)的工業(yè)化建設(shè)。在少數(shù)民族聚居區(qū)，由于地域廣闊，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，工業(yè)主要集聚在大中城市和經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，少數(shù)民族人口集中的邊遠(yuǎn)地區(qū)仍以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于區(qū)域平均水平。此外，由于民族地區(qū)早期的工業(yè)化是“外嵌入”型的，以資源型產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)等資本密集型企業(yè)為主。資本密集型企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的技能有更高的要求，而當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族勞動(dòng)力很難達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)要求。所以外來投資者，除了資本、設(shè)備，連勞動(dòng)力都是從外部帶入的。這樣，省區(qū)工業(yè)化的快速發(fā)展并沒有帶動(dòng)少數(shù)民族聚居地區(qū)的同步發(fā)展，農(nóng)牧民收入提高的幅度低于地區(qū)生產(chǎn)總值和城市居民收入提高的幅度。從變化情況看，2000年和2010年，大部分民族地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入差距要高于全國(guó)平均水平，2000年只有內(nèi)蒙古低于全國(guó)，2010年內(nèi)蒙古和新疆略低于全國(guó)；與2000年相比，2010年除云南、西藏和新疆外，其他5省區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；在省區(qū)內(nèi)部，一些少數(shù)民族聚居的縣域，農(nóng)民人均純收入低于省區(qū)平均水平�？梢�，要進(jìn)一步提高民族地區(qū)群眾的生活水平，必須努力推進(jìn)內(nèi)生型的工業(yè)化。而當(dāng)前，通過教育和培訓(xùn)優(yōu)化民族地區(qū)人力資本素質(zhì)，使之適應(yīng)民族地區(qū)工業(yè)化的需求是一條有效的途徑。
建立和完善有利于民族地區(qū)民生改善的經(jīng)濟(jì)管理體制和財(cái)政體制。改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)在民族地區(qū)建立了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制和財(cái)政體制，但由于這些體制機(jī)制的不健全，使其服務(wù)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能得不到盡情的發(fā)揮，如中央在行使宏觀調(diào)控的職能時(shí)往往出現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族的特殊情況欠缺考慮，大多出現(xiàn)政府政策“一刀切”的情況；民族地區(qū)的事務(wù)權(quán)也大多和中央權(quán)力產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)權(quán)力交叉重疊，導(dǎo)致權(quán)、責(zé)、利不分等現(xiàn)象。這些情況很大程度上會(huì)阻滯民族地區(qū)發(fā)展的，進(jìn)而影響到民生的改善。因此，完善民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理體制和財(cái)政體制便顯得尤為必要和重要。目前，主要是正確處理好兩組關(guān)系：一是中央政府和民族自治地方政府的關(guān)系【一般而言，中央與地方關(guān)系是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)基本職能的最主要關(guān)系。這里所討論的中央和民族自治地方的關(guān)系主要是從這一角度而展開的�！浚o予民族自治地方更大的發(fā)展自主權(quán)和財(cái)政分配權(quán)。二是民族自治地方政府同市場(chǎng)的關(guān)系。民族地區(qū)在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)將政府與市場(chǎng)關(guān)系逐步調(diào)適到市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置、政府輔助并服務(wù)市場(chǎng)的正常狀態(tài)。只有這樣，民族地區(qū)發(fā)展的潛能才能被最大限度的發(fā)揮出來，從而增強(qiáng)其惠民的能力。
（作者瞿曉琳：中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
（來源：中共中央文獻(xiàn)研究室中國(guó)中共文獻(xiàn)研究會(huì)毛澤東思想生平研究分會(huì)編《毛澤東與中華民族偉大復(fù)興：紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集（下）》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。）