論鄧小平農(nóng)村改革思想及其時代意義
論鄧小平農(nóng)村改革思想及其時代意義
熊華源
鄧小平作為中國改革開放的總設(shè)計師，始終把農(nóng)村的改革放在突出位置。他對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的一系列重要論述，形成了體系完整、內(nèi)容豐富而深刻的農(nóng)村改革思想，成為鄧小平理論的重要組成部分。中國改革開放20多年的實踐表明，正是在包括鄧小平農(nóng)村改革思想在內(nèi)的鄧小平理論指引下，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展才取得了舉世矚目的偉大成就。本文擬對鄧小平農(nóng)村改革思想及其時代意義作一歷史考察與探討。
一
中國的改革發(fā)端于農(nóng)村并率先從農(nóng)村取得突破。新中國成立后到20世紀70年代末的近30年時間里，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民生活水平得到明顯提高。但由于各種主客觀因素，特別是受“左”的錯誤的影響，政治上片面強調(diào)階級斗爭、接二連三地大搞政治運動，在經(jīng)濟上急于求成、頻繁調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、大搞窮過渡，嚴重約束了廣大人民積極性的發(fā)揮，束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活清貧，到1978年仍有兩億多農(nóng)民溫飽問題沒有得到解決。
鄧小平第三次復(fù)出后，立即開始了孜孜以求地尋找順應(yīng)時代要求、能夠更快地發(fā)展包括農(nóng)村在內(nèi)的整個中國社會生產(chǎn)力的好形式。
首先，提出要實事求是，一切從實際出發(fā)，認真調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟政策，擴大生產(chǎn)隊自主權(quán)，全面進行改革。
1978年9月，鄧小平在東北視察時指出：現(xiàn)在擺在我們面前的問題，“關(guān)鍵還是實事求是、理論與實際相結(jié)合、一切從實際出發(fā)”。學大寨要實事求是，學它的基本經(jīng)驗，如大寨的苦干精神、科學態(tài)度，但“大寨有些東西不能學，也不可能學”。比如，一年搞一次的評工記分、取消集貿(mào)市場、完全取消自留地等都不能學。要在全國“調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策，好多地方要恢復(fù)小自由，這也是實事求是”。“林彪、‘四人幫’把我們的思想搞僵化了。思想僵化，就不可能實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。”【1978年9月16日，鄧小平在聽取中共吉林省委領(lǐng)導(dǎo)人王恩茂等匯報工作時的講話記錄�！�
10月，鄧小平指出：為了加快經(jīng)濟發(fā)展的速度，各條經(jīng)濟戰(zhàn)線不僅需要進行技術(shù)上的，而且要進行制度上、組織上的重大改革�！斑M行這些改革，是全國人民的長遠利益所在，否則，我們不能擺脫目前生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理的落后狀態(tài)。”【1978年10月11日，鄧小平在中國工會第九次全國代表大會上的致詞，《人民日報》1978年10月12日�！窟@是他在全國性的會議上第一次提出改革的思想。
12月，鄧小平在中共十一屆三中全會前召開的中央工作會議上，鮮明地指出經(jīng)濟管理體制過于集中的弊病，明確提出最迫切的任務(wù)是擴大生產(chǎn)隊的自主權(quán)，使“生產(chǎn)隊能夠千方百計地發(fā)揮主動創(chuàng)造精神”，并且強調(diào)“這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟的政策”。會上，他進一步闡明了改革的迫切性和重要性，指出：我們“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”�！尽多囆∑轿倪x》第2卷，第146、152、150頁�！�
根據(jù)鄧小平的這個講話精神，在總結(jié)建國以來農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中共十一屆三中全會深入討論并原則通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干問題的決定（草案）》。這個文件雖然仍舊規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”，并將包產(chǎn)到戶與“分田單干”等同起來，但畢竟已強調(diào)要放寬政策，允許“包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬，實行超產(chǎn)獎勵”，同時還提出了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的25條措施�！局邪l(fā)[1979]3號文件�！渴粚萌腥珪ㄟ^的這個《決定》，實際上啟動了中國農(nóng)村的偉大變革。
第二，在中國農(nóng)村再度出現(xiàn)包產(chǎn)到戶，并由此產(chǎn)生激烈爭論后，經(jīng)過冷靜的思考，旗幟鮮明地支持農(nóng)民的創(chuàng)舉。
歷史往往有令人意外的巧合。正是在十一屆三中全會期間，中國農(nóng)村悄然興起的包產(chǎn)到戶的情況擺在鄧小平和其他中央領(lǐng)導(dǎo)人面前。安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊的包產(chǎn)到戶，是最具代表性、最有影響力的。
1978年夏秋之交，安徽省發(fā)生百年不遇的旱災(zāi)。這對本已十分貧窮的安徽廣大農(nóng)民來說，無異于雪上加霜。小崗生產(chǎn)隊的許多人和往年遇到災(zāi)害一樣，做好了逃荒要飯準備。12月，在生產(chǎn)隊正副隊長嚴俊昌、嚴宏昌的帶領(lǐng)下，全村18戶農(nóng)民的戶主加上干部共計20人秘密聚會，立下了把生產(chǎn)隊土地劃分到戶、包干經(jīng)營的“生死契約”：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干好，每戶保證完成全年上繳的公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不行，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。”20位農(nóng)民在契約上按下了指印。他們包產(chǎn)到戶的舉動，成為中國農(nóng)村第一步改革的起點。
在中國，由于長期受蘇聯(lián)集體農(nóng)莊模式的影響，一直認為生產(chǎn)組織的規(guī)模越大越好、公有化程度越高越好，而對家庭經(jīng)營采取排斥、否定、取消的態(tài)度，因此包產(chǎn)到戶在50年代和60年代曾受到過3次批判，“不可包產(chǎn)到戶”早已成為全黨的主流認識。這樣，包產(chǎn)到戶在農(nóng)村的再度出現(xiàn)，必然引起一場它究竟是社會主義還是資本主義的激烈爭論。
1979年4月召開的中央工作會議在討論生產(chǎn)責任制問題時，也只有少數(shù)省委書記明確表態(tài)支持包產(chǎn)到戶。
對包產(chǎn)到戶如何定性？人們拭目以待。
鄧小平另有自己的獨立想法。他認為，對于農(nóng)村改革這一新生事物，應(yīng)該“允許看”、“不搞爭論”，但要“大膽地試，大膽地闖”。“實踐是檢驗真理的惟一標準�！弊寣嵺`檢驗的結(jié)果來證明包產(chǎn)到戶的合理性�！具@是1992年1月至2月間鄧小平在武昌、深圳、珠海、上海等地視察時，就80年代初包產(chǎn)到戶出現(xiàn)的爭論所發(fā)表的意見，反映了他在20世紀80年代初的思想�！垦@一思路，6月下旬，他同中共安徽省委第一書記萬里談話，就其匯報安徽農(nóng)村一些地方已經(jīng)搞起包產(chǎn)到戶但有人激烈反對一事，發(fā)表意見說：不要爭論，你就這么干下去就行了，就實事求是干下去。之前，萬里曾向陳云匯報過這件事情，陳云表示舉雙手贊成。7月中旬，鄧小平又親自到安徽視察，同萬里再次交流對農(nóng)村改革的看法。這以后，包產(chǎn)到戶的做法在安徽得到逐步推廣。
春華秋實。實行了包產(chǎn)到戶的小崗生產(chǎn)隊農(nóng)民當年就獲得了大豐收。23年來年年吃返銷糧，但在這一年第一次超額7倍多向國家交售了糧食。農(nóng)民的糧倉滿了，國家的任務(wù)超額完成了。改革獲得成功，小崗生產(chǎn)隊理所當然受到人們的尊崇。包產(chǎn)到戶激蕩著千百萬農(nóng)民的心，消息在廣泛地傳播著，全國農(nóng)村紛紛仿效。
農(nóng)村改革雖然沒有夭折，但爭論仍然在繼續(xù)，并且呈越來越激烈之勢。在1980年初召開的中央農(nóng)業(yè)部門工作會議上，一些人仍然認為，搞大集體是走社會主義的“陽光道”，而搞“包產(chǎn)到戶”卻是在走資本主義的“獨木橋”。
正當包產(chǎn)到戶遇到重重阻力的關(guān)鍵時刻，在中共黨內(nèi)已經(jīng)起主導(dǎo)作用并掌握有實踐檢驗初步結(jié)果的鄧小平，憑借自己的資歷、威望、膽略、能力、理論修養(yǎng)和遠見卓識，再度站出來發(fā)表更有分量的旗幟鮮明的講話。
1980年4月初，鄧小平同新任中共中央總書記的胡耀邦和主管農(nóng)村工作的中央書記處書記、國務(wù)院副總理萬里等人談話，明確指出：對地廣人稀、經(jīng)濟落后、生活窮困的地區(qū)，像貴州、云南、甘肅等省份中的這類地區(qū)，我贊成政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可包給組，有的要包給個人，這個不用怕，這不會影響我們制度的社會主義性質(zhì)。在這個問題上要解放思想，不要怕。在這些地區(qū)要靠政策，整個農(nóng)業(yè)近幾年也要靠政策。政策為農(nóng)民歡迎了，即使沒有多少錢搞農(nóng)業(yè)投資，只要群眾的積極性發(fā)揮了，各種形式的經(jīng)濟、副業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力大得很，發(fā)展余地大得很�！�1980年4月2日，鄧小平同胡耀邦、萬里、姚依林、鄧力群研究國民經(jīng)濟長期規(guī)劃問題時的談話記錄�！�
5月底，鄧小平在同胡喬木、鄧力群談話時進一步強調(diào)了包產(chǎn)到戶的積極作用，并且從理論上論證了包產(chǎn)到戶是社會主義的生產(chǎn)組織形式，駁斥了“包產(chǎn)到戶是分田單干、是資本主義”的“左”的思想。他指出：包產(chǎn)到戶的主體是集體經(jīng)濟�！皩嵭邪a(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊。”包產(chǎn)到戶是集體經(jīng)濟的一種形式，更重要的是，包產(chǎn)到戶有利于發(fā)展生產(chǎn)力。實踐證明，它是目前農(nóng)村適宜的生產(chǎn)組織形式。因此，他認為，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，包產(chǎn)到戶的形式也會發(fā)展變化，但“這種轉(zhuǎn)變不是自上而下的，不是行政命令的，而是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求”。【《鄧小平文選》第2卷，第315、316頁�！�
這里，鄧小平是用生產(chǎn)力標準來判斷包產(chǎn)到戶的，從而把包產(chǎn)到戶看作是一種在集體經(jīng)濟處于低水平的條件下有利于生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)組織形式，這就從根本上確立了一種分析問題、判斷是非的新角度和新標準，有力地論證了包產(chǎn)到戶的合理性和必要性，具有很強的說服力。
鄧小平以上對包產(chǎn)到戶給予堅定不移支持的權(quán)威性講話，徹底撥開了阻礙農(nóng)村改革的重重迷霧，對于打破一些人的僵化觀念，清除一些人的恐懼心理，推動包產(chǎn)到戶的穩(wěn)固和發(fā)展，起了重大的作用。
在鄧小平、陳云等中共高級領(lǐng)導(dǎo)人的有力支持和關(guān)愛下，以包產(chǎn)到戶、包干到戶為代表的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制很快在全國推廣開來。“雙包”責任制推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展又反過來加速了“雙包”責任制的推行。到1981年6月，全國實行農(nóng)戶家庭承包的生產(chǎn)隊已占生產(chǎn)隊總數(shù)的86.7％。
由于聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，過去政社合一的人民公社體制已不相適應(yīng)。1980年，四川省廣漢縣開始進行政社分開的試驗。1983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，要求各地按照憲法的規(guī)定，在農(nóng)村建立鄉(xiāng)政府，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地將政社分開，并逐步建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。到1984年底，各地政社分設(shè)的改革工作全部完成。
至此，中國農(nóng)村實現(xiàn)了由人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的最具實質(zhì)意義的一次重大變革。
鄧小平為什么能夠在中國農(nóng)村歷史進程的關(guān)鍵時刻站出來為“包產(chǎn)到戶”說話？筆者認為，原因主要有二：第一，對中國國情有深透的認識和了解，高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；第二，對農(nóng)村改革的實質(zhì)、根本目的有深透的認識，高度重視調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，尊重并堅決支持農(nóng)民的首創(chuàng)精神。
1982年1月中共中央發(fā)出一號文件以后，“包產(chǎn)到戶”迅速在全國展開，到1984年全國廣大農(nóng)村569萬個生產(chǎn)隊實行了各種形式的承包責任制，落實聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)戶達18397.9萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的96.6％。
實行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之快是空前的。從1978年到1984年，中國糧食播種面積在減少1.5億畝的情況下，糧食總產(chǎn)卻由3047.5億公斤猛增到4047億公斤，畝產(chǎn)提高了40％；棉花總產(chǎn)量在1978年僅有4898萬擔，而1984年猛增到12516萬擔，增長了2.05倍，畝產(chǎn)提高了100％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1978年為1253億元，到1984年驟然達到3214億元，扣除物價上漲因素，增長了69％。新中國建立近30年未能解決的溫飽問題，在實行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，僅用了幾年時間就得到基本解決。這樣，為中國人民由“溫飽型”向“小康型”過渡奠定了良好的基礎(chǔ)。
二
鄧小平不僅確立了中國農(nóng)村改革在整個改革中的先導(dǎo)地位，而且時刻關(guān)注著農(nóng)村改革實踐、不斷地通過對改革實踐的科學總結(jié)，使他的農(nóng)村改革思想得到全面發(fā)展和升華，進一步形成了中國農(nóng)村改革“要有兩個飛躍”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并構(gòu)成了一個具有突出特點的認識領(lǐng)域，成為他建設(shè)中國特色社會主義理論的重要組成部分，體現(xiàn)了作為一位務(wù)實的政治家、戰(zhàn)略家的遠見卓識。
鄧小平農(nóng)村改革思想的全面發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
第一，提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包為核心內(nèi)容的責任制“要長期堅持不變”的思想，強調(diào)要“實現(xiàn)共同富裕”。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是中國共產(chǎn)黨人經(jīng)歷艱辛探索后找到的一條符合國情的領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民致富的道路。對此，鄧小平多次強調(diào)：“改變現(xiàn)在的政策，國家要受損失，人民要受損失，人民不會贊成，首先是八億農(nóng)民不會贊成。農(nóng)村政策一變，他們的生活水平馬上就會降低�！薄耙蛔兙腿诵牟话�，人們就會說中央的政策變了�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，第83-84、371頁�！�
鄧小平指出：“我們堅持走社會主義道路，根本目標是實現(xiàn)共同富�！�。【《鄧小平文選》第3卷，第155頁�！恐泄彩粚萌腥珪詠�，黨和政府采取了一系列調(diào)動人民積極性、增強經(jīng)濟活力的改革措施，鼓勵城鄉(xiāng)有條件的地區(qū)先行發(fā)展，極大地解放了生產(chǎn)力，使中國人民整體生活水平和國家綜合國力顯著提高，全社會向共同富裕的目標穩(wěn)步推進。但是，由于不同地區(qū)自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)不同等原因，因此很難達到同時同步富裕。改革開放以來，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)生的巨大變化同中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后作為一個尖銳問題被提了出來。
那么，怎樣才能達到共同富裕呢？鄧小平提出的解決方案是：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，第374頁�！克麖娬{(diào)：“這是加速發(fā)展、達到共同富裕的捷徑�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，第166頁�！�
根據(jù)鄧小平的以上思想，長期以來，黨和政府已經(jīng)把縮小城鄉(xiāng)、東部與中西部地區(qū)差距，增加農(nóng)民收入，作為發(fā)展國民經(jīng)濟的一個重大戰(zhàn)略問題來抓。隨著國家宏觀經(jīng)濟政策的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，中國城鄉(xiāng)、東部與中西部地區(qū)差距將會逐步縮小。
第二，提出糧食發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并強調(diào)要重視發(fā)展多種經(jīng)營。
國以民為本，民以食為天。擺在鄧小平面前的嚴酷現(xiàn)實是：中國人多地少，而且人口每年還在以1000多萬的速度增加，糧食需求量在不斷增多。鄧小平提出中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點是“首先要增產(chǎn)糧食”【《鄧小平文選》第3卷，第22頁�！�。他指出：粗略估計一下，到20世紀末“以十二億人口每人八百斤計算，糧食年產(chǎn)量要達到九千六百億斤�！薄耙苊膺^幾年又出現(xiàn)大量進口糧食的局面，如果那樣，將會影響我們經(jīng)濟發(fā)展的速度。”【《鄧小平文選》第3卷，第159頁�！�
同時，鄧小平還指出：“農(nóng)業(yè)翻番不能只靠糧食，主要靠多種經(jīng)營”。【《鄧小平文選》第3卷，第23頁�！俊白钪苯拥拇胧┯袃蓷l：一是飼養(yǎng)業(yè)，二是林果業(yè)。大中城市郊區(qū)要大力發(fā)展牛、羊、雞、魚飼養(yǎng)業(yè)，國家給予幫助。要供給優(yōu)良種，供給飼料。全國都要注意搞飼料加工，要搞幾百個現(xiàn)代化的飼料工廠�！薄尽督ㄔO(shè)有中國特色的社會主義（增訂本）》，人民出版社1987年版，第12頁。】
在鄧小平提出的糧食發(fā)展戰(zhàn)略目標的指導(dǎo)下，90年代后期以來，中國糧食產(chǎn)量已連續(xù)多年超過9600億斤，有的年份甚至達到10000億斤，實現(xiàn)了供求基本平衡、豐年略有節(jié)余的轉(zhuǎn)變。
第三，提出“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略，強調(diào)農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終“是科學解決問題”。
鑒于中國國情以及當今世界經(jīng)濟、科技一體化發(fā)展的大趨勢，大力倡導(dǎo)“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的鄧小平，同時也極其重視把這一重要思想貫穿到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，明確提出了“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略。
鄧小平強調(diào)：中國“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國家或蘇聯(lián)一類國家的辦法，要走出一條在社會主義制度下合乎中國情況的道路”�！尽多囆∑轿倪x》第3卷，第362頁�！俊稗r(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學�？茖W技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，第17頁�！俊皩磙r(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)�！薄尽俊繛榇�，他親自過問和推動了“星火”、“燎原”等重大農(nóng)業(yè)科技項目的決策、計劃的制訂和實施。他還強調(diào)：要正確處理科技與教育的關(guān)系，尊重知識，尊重人才，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，堅持用科學技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。
鄧小平這些重要思想，揭示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢，也為推動農(nóng)業(yè)上新臺階指明了方向。
第四，提出發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，強調(diào)它是解決農(nóng)村剩余勞動力的“必由之路”。
在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，也是中國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的第二次重大變革。
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展是鄧小平始料未及的。按照他原來的設(shè)想，農(nóng)村發(fā)展道路是由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到專業(yè)隊，然后以集體經(jīng)濟和集體組織形式進一步發(fā)展。雖然如此，鄧小平對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻給予了充分肯定和熱情支持。他稱贊：這是農(nóng)村改革中“我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“異軍突起”�！尽多囆∑轿倪x》第3卷，第238頁�！�
鄧小平及時總結(jié)了改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，認為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是大量吸納已經(jīng)成為一個嚴峻政治、經(jīng)濟和社會問題的農(nóng)村剩余勞動力，快速實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化的“必由之路”�！尽多囆∑轿倪x》第3卷，第214頁�！克赋觯骸伴L期以來，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上�！薄鞍l(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個問題就能解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動力�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，第251、252頁�！俊稗r(nóng)民不往城市跑，而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，第238頁�！�1992年初，鄧小平在南方談話中又指出：“農(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場的擴大，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，又強有力地推動了工業(yè)的發(fā)展�！�
鄧小平的這些講話，從根本上為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展提供了保證。70年代末、80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第一次“異軍突起”，形成勢不可擋的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展熱潮，使農(nóng)村發(fā)生根本性變革，加速了農(nóng)村的工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)機械化的進程。從1992年開始的第二次“異軍突起”，則以“外向型”和高科技為標志，使許多省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了上水平、上規(guī)模、上質(zhì)量的大好局面。如今，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要促進力量、國家財政收入的重要來源和出口創(chuàng)匯的生力軍。到1998年，中國農(nóng)村社會增加值的60.8％、國內(nèi)生產(chǎn)總值的27.9％、農(nóng)民收入的31.8％、工業(yè)增加值的46.3％、出口創(chuàng)匯的34.8％都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還吸收了1.3億左右勞動力。這些都是了不起的成就。
第五，提出“兩個飛躍”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強調(diào)實現(xiàn)第二個飛躍是一個很大的前進，是一個很長的過程。
鄧小平指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，第355頁�！�1992年7月，他再次強調(diào)：農(nóng)村現(xiàn)在還是聯(lián)產(chǎn)承包責任制。我以前提出過，在一定條件下農(nóng)村走集體化、集約化的道路，還是必要的。如果老是僅僅靠雙手勞動，僅僅是一家一戶地耕作，將來也不向集體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)。但一定不要勉強，不要“一窩蜂”。從長遠來說，農(nóng)村經(jīng)濟最終還是要實現(xiàn)集體化、集約化�！�1992年7月23日、24日，鄧小平對中共十四大報告稿的修改意見的談話記錄�！�
鄧小平的這個戰(zhàn)略構(gòu)想，充分肯定了已有的農(nóng)村改革成果，明確了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的“低水平集體化”的性質(zhì)，提出了“要長期堅持不變”的策略思想；同時又充分肯定了農(nóng)村改革總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟，把發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)集約化進程提到了農(nóng)業(yè)第二次飛躍的高度看待，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路，并且強調(diào)實現(xiàn)第二個飛躍是一個很大的前進，是一個很長的過程。
這些年來中國農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實踐表明，鄧小平提出的“兩個飛躍”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅從根本上指明了中國農(nóng)村改革和發(fā)展的方向，而且對于指導(dǎo)農(nóng)村當前的改革和發(fā)展，也有重要的現(xiàn)實意義。
以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體接受了鄧小平從低水平集體化向高水平集體化發(fā)展的思想。1990年6月，江澤民在農(nóng)村工作座談會上指出：“小平同志多次講過這樣的精神：我國農(nóng)村改革人民公社體制、實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制是一個大進步；生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體經(jīng)濟就會發(fā)展到高水平的集體經(jīng)濟，這將又是一個大進步�！薄靶∑酵緩母旧习艳r(nóng)村改革總的思路講清楚了，指明了我們前進的方向�！薄尽缎聲r期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻選編》，中央文獻出版社1992年版，第597頁�！�
90年代后期“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，是廣大農(nóng)民根據(jù)鄧小平關(guān)于發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的思想在實踐中的又一創(chuàng)舉，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”之后，中國農(nóng)村的又一次重大變革。
三
鄧小平的農(nóng)村改革思想，系統(tǒng)地闡述了推進中國農(nóng)村改革的基本方法和措施，揭示了農(nóng)村成功的基本經(jīng)驗，具有很強的現(xiàn)實的和長遠的指導(dǎo)意義。
在鄧小平農(nóng)村改革思想的指導(dǎo)下，農(nóng)村改革的各項措施出臺后就顯示出強大的生命力。中國農(nóng)業(yè)的“第一個飛躍”——由人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是改革以來中國農(nóng)村最具實質(zhì)意義的一次重大變革。這一變革廢除了人民公社體制下高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營方式，調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予了農(nóng)民相對獨立的自主經(jīng)營權(quán)利，以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營形式并存的農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)基本形成，從根本上重塑了農(nóng)村經(jīng)濟的微觀組織結(jié)構(gòu)，因而極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，釋放了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Γ麄�農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性變化。
在國家政策和市場需求引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)數(shù)年高速度增長，到80年代中期基本上解決了長期未能解決的溫飽問題。以糧食為例，改革開放前，1975-1978年平均糧食總產(chǎn)為2.89億噸，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，1979-1983年平均糧食總產(chǎn)為3.44億噸，1984-1989年平均糧食總產(chǎn)為3.97億噸，1990-1996年平均糧食總產(chǎn)為4.33億噸，1997-2000年平均糧食總產(chǎn)為4.9億噸以上。從1975年到2000年的26年間，中國糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出階段性穩(wěn)步發(fā)展的特點。在糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的同時，棉花、油料、糖料、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也從1978年的216.7萬噸、521.8萬噸、2382萬噸、466萬噸、856.3萬噸和657萬噸，分別增加到1998年的450.1萬噸、2313.9萬噸、9790.4萬噸、3906.5萬噸、4598.2萬噸和5452.9萬噸【以上數(shù)字見1999年《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社1999年版�！�，分別增加了1.08倍、3.43倍、3.11倍、7.38倍、4.37倍和7.30倍，滿足和基本上滿足了中國人民由溫飽型生活向小康型生活邁進的需要，有力地推動了整個國民經(jīng)濟的增長。
不僅如此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的重要意義還在于：它已經(jīng)遠遠超出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的范疇，它為中國市場取向的改革確立了一個非常重要的開端，為加快整個經(jīng)濟體制改革起到了超前突破和示范的作用，對加速中國的現(xiàn)代化進程產(chǎn)生了始料未及的促進作用，堪稱具有世界意義的大事。對此，鄧小平高度評價農(nóng)村改革的成就，指出：“農(nóng)村改革見效非常快，非常顯著�！薄稗r(nóng)村改革的成功增加了我們的信心，我們把農(nóng)村改革的經(jīng)驗運用到城市，進行以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革�！薄尽多囆∑轿倪x》第3卷，第238-239頁�！�
以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心內(nèi)容的“第一個飛躍”已經(jīng)實現(xiàn)，并為實現(xiàn)“第二個飛躍”創(chuàng)造了有利條件。這里，我們還必須看到，鄧小平所講的第二個飛躍雖然是在第一個飛躍基礎(chǔ)上建立起來的，但絕不是簡單地恢復(fù)過去已經(jīng)廢除的公有制形式。
不可否認，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題即中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的全面小康問題，至今仍然是中國領(lǐng)導(dǎo)人在建設(shè)中國特色社會主義征途中所面臨的最為棘手、最為重要的一個問題。但是，只要始終堅持從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，認真遵循鄧小平提出的中國農(nóng)村改革的思想及其“兩個飛躍”戰(zhàn)略構(gòu)想所指出的方向，繼續(xù)拓寬視野，大膽改革創(chuàng)新，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，堅定不移地實施科教興國和促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的戰(zhàn)略，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展，更快、更有效地實行農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，積極推動城市化進程，那么，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的全面小康就一定會得到圓滿實現(xiàn)。
（來源：《黨的文獻》2004年第2期）