論江澤民同志推動中國加入世界貿(mào)易組織的決策歷程與理論探索

論江澤民同志推動中國加入世界貿(mào)易組織

的決策歷程與理論探索

王德蓉

[內(nèi)容提要]

2001年中國加入世界貿(mào)易組織，是中國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事，是繼1971年中國恢復聯(lián)合國合法席位后又一里程碑式的重大事件。加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)工作，是在以江澤民同志為核心的黨中央的正確決策和直接指導下進行的，其決策可以分為三個層面：一是基本思路，他指出真正的較量在國際國內(nèi)市場上，積極為加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造有利的經(jīng)濟和社會環(huán)境；二是根本方法，他強調(diào)掌握主動權(quán)，提出并堅持我國“入世”三原則；三是具體策略，他提出要與時俱進，適時調(diào)整決策，最終推動中國正式加入世界貿(mào)易組織。圍繞中國加入世貿(mào)組織問題，江澤民同志也進行了長期的理論探索，主要包括：關(guān)于對外開放的功能定位，提出以開放促改革促發(fā)展的思想；關(guān)于對外開放的發(fā)展階段，提出我國進入開放新階段的思想；關(guān)于對外開放的路徑選擇，提出“引進來”和“走出去”相結(jié)合的開放戰(zhàn)略；關(guān)于對外開放的根本目的，提出要積極應對經(jīng)濟全球化、在激烈的國際競爭中掌握主動的思想。

一、江澤民同志推動中國加入世界貿(mào)易組織的決策歷程

世界貿(mào)易組織與世界銀行、國際貨幣基金組織并列為當今世界三大國際性經(jīng)濟機構(gòu)。1986年7月，中國向世界貿(mào)易組織前身——關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定正式遞交了恢復合法席位的申請，從此開始了15年漫長艱苦的“復關(guān)”—“入世”之路。加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)工作，是在以江澤民同志為核心的黨中央的正確決策和直接指導下進行的。江澤民同志始終以動態(tài)、長遠、發(fā)展的眼光看待這個問題，其決策可以分為三個層面：一是基本思路，他指出真正的較量在國際國內(nèi)市場上，積極為加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造有利的體制和社會環(huán)境；二是根本方法，他強調(diào)掌握主動權(quán)，提出并堅持我國“入世”三原則；三是具體策略，他提出要與時俱進，適時調(diào)整決策，最終推動中國正式加入世界貿(mào)易組織。

（一）運籌帷幄，積極為加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造有利的經(jīng)濟社會環(huán)境。

我國加入世界貿(mào)易組織的漫漫征程，交鋒在談判桌上，而真正的較量是在國際國內(nèi)市場上。世界貿(mào)易組織的一些基本原則，如非歧視、透明度、公平競爭、開放市場等，都建立市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上。因此，我們要加入世界貿(mào)易組織，首先要創(chuàng)造市場方面的有利條件。這是江澤民同志決策過程的一個基本思路。黨的十一屆三中全會以來我國經(jīng)濟體制改革雖然在本質(zhì)上是市場取向的改革，但由于我們對計劃和市場問題及其相互關(guān)系的認識有一個發(fā)展過程，因此直到黨的十四大上才在理論上取得重大突破。在此之前，我國“復關(guān)”談判遲遲未有實質(zhì)性進展，就因為在如何解釋中國的經(jīng)濟體制問題上遇到了相當大的困難。黨的十四大對我國經(jīng)濟體制改革目標的明確宣示，為我國“入世”提供了必要條件，使談判中的核心問題迎刃而解。為此江澤民同志曾講過：“一九九二年，黨的十四大確定了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，標志著我們對社會主義建設的認識達到了新的高度，大大推動了我國“復關(guān)”談判的進程�！�[1] 1992年10月21日召開的關(guān)貿(mào)總協(xié)定第11次中國工作組會議，正式結(jié)束了對我國經(jīng)濟貿(mào)易體制長達6年的審議。此后，“復關(guān)”談判開始進入實質(zhì)性談判即市場準入談判階段。

社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標確立后，中國從自身利益和發(fā)展需要出發(fā)，主動進行了關(guān)稅與非關(guān)稅措施的減讓工作，客觀上為我國加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟環(huán)境。比如，1992年以來，經(jīng)過一系列的減讓，我國平均稅率已從43％降至2000年的15％左右，并逐漸取消了1200余種非關(guān)稅措施。我們逐年降低了外資準入標準，有步驟地擴展了金融、保險、電信、商業(yè)等服務業(yè)的開放范圍和數(shù)量。我們加緊清理、修訂了相關(guān)法律法規(guī)約2300件。這些舉措，都為我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟環(huán)境。

為加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造有利的經(jīng)濟社會環(huán)境，還體現(xiàn)在以江澤民同志為核心的黨中央在國內(nèi)所做的協(xié)調(diào)工作上。曾任外經(jīng)貿(mào)部部長的石廣生就認為，對外談判是工作的一個方面，另一個方面是國內(nèi)的協(xié)調(diào)�！爱敃r國內(nèi)在許多問題上認識并不一致，而且涉及到很多部門，因此國內(nèi)協(xié)調(diào)的問題，比起對外談判來說，甚至更重要、更困難�！�[1] 因此，讓政府各級官員逐漸熟悉、理解并接受多邊貿(mào)易體制的游戲規(guī)則，就成為“復關(guān)”—“入世”過程的重要環(huán)節(jié)。石廣生認為，盡管國內(nèi)協(xié)調(diào)工作十分艱巨，但當時的一個有利條件在于：“中央領(lǐng)導都非常重視，尤其是到了最后關(guān)鍵時期，江澤民主席、朱镕基總理都親自過問，重大問題都由中央和國務院直接決定�！薄敖�主席態(tài)度非常積極”。[2] 江澤民同志曾明確指示：“要向大型企業(yè)，要向各行各業(yè)解釋清楚什么是世界貿(mào)易組織，入世到底有什么利弊，以便在全國上下對這樣一個重大外交政治問題統(tǒng)一認識�！�[3] 江澤民同志高度重視國內(nèi)協(xié)調(diào)工作，為統(tǒng)一全黨和全國對加入世界貿(mào)易組織這個問題的認識起了重要的推動作用。

可以這樣說，以江澤民同志為核心的黨中央積極為加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造有利經(jīng)濟和社會環(huán)境的決策，是我國加入世界貿(mào)易組織所有工作的基礎(chǔ)。

（二）掌握主動，適時提出中國加入世界貿(mào)易組織三原則。

毫無疑問，中國“入世”談判是多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也極為罕見。在漫長的馬拉松談判過程中，江澤民同志是如何作出決策、掌握主動的呢？

首先，江澤民同志適時提出并堅持我國“入世”三原則，為我國參與相關(guān)談判確立了重要指導思想，在戰(zhàn)略上爭取了主動。江澤民同志在1993年底同美國總統(tǒng)克林頓舉行首次會晤時，就闡明了我國處理“復關(guān)”問題的三項原則：“第一，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個國際性組織，如果沒有中國這個最大的發(fā)展中國家參加是不完整的；第二，中國要參加，毫無疑問是作為發(fā)展中國家參加；第三，中國加入這個組織，其權(quán)利和義務一定要平衡�！�[1] 這三項原則的提出，明確宣示了中國在談判中的地位，反映了中國發(fā)展的現(xiàn)實，決定了互利共贏的談判目標，從而為我國參與相關(guān)談判定了基調(diào)。后來的事實證明，這三項原則對于保障我國的基本權(quán)益極為重要。對于我國以發(fā)展中國家身份加入世界貿(mào)易組織，一些發(fā)達國家從一開始就堅決反對，爭議很大，談判極其艱難。江澤民同志對我國加入世界貿(mào)易組織問題始終抱有最大誠意，體現(xiàn)出堅定決心，但這一切都以我們堅持三項原則為前提，他曾說過這樣擲地有聲的話：談判還要進行，但人不能低下高貴的頭。[2]“我們決不做軟骨頭�！�[3] 經(jīng)過艱苦談判，雙方最終妥協(xié)，我們同意不在法律文件中明確寫出中國享受發(fā)展中國家待遇，而發(fā)達國家成員同意“以靈活務實的態(tài)度解決中國的發(fā)展中國家地位問題”。實際上的談判結(jié)果，就是我國承諾遵守規(guī)則、履行義務，享受發(fā)展中國家的大部分過渡期和相應的權(quán)利，從而充分體現(xiàn)了三項原則的基本精神。

其次，化解三次政治干擾，推動我國加入世界貿(mào)易組織之路走出困境。江澤民同志認為，加入世界貿(mào)易組織，不僅是個重大的經(jīng)濟問題，也是個重大的政治問題，必須做好長期斗爭的準備。這個從戰(zhàn)略高度看待中國“入世”問題的認識，對于我們主動運籌談判進程起了重要作用。一般而言，由于談判各方利益不同，立場差別很大，出現(xiàn)曲折和困難都是正常的。然而1989年以后，美國等一些西方國家在同我們談 “復關(guān)”—“入世”問題時，開始不“就經(jīng)濟談經(jīng)濟”，而是始終與所謂的政治問題掛鉤，使中國“入世”之路波瀾起伏，干擾不斷。其中有三次大的政治干擾，即1989年西方的“制裁”、美國借1998美國總統(tǒng)克林頓訪華和1999年朱镕基總理訪美之機向我施壓、以及1999年5月發(fā)生的以美國為首的北約轟炸我駐南聯(lián)盟大使館事件，每次都使我國的“入世”之路陷入困境。江澤民同志擔任黨的總書記后，面對西方一些發(fā)達國家在政治上“打‘復關(guān)’牌”、中止“復關(guān)”談判的嚴峻形勢，把恢復關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位看成是打破當時西方對中國“制裁”的重要政治舉措。當時中央決定由李鵬總理出面給各締約國政府首腦寫信，并做了其他方面的大量工作，使中國“復關(guān)”談判在1991年下半年得以恢復。而面對1998、1999年前后由于美國國內(nèi)黨派斗爭需要和壓我國接受其高要價的企圖，江澤民同志又從政治上、戰(zhàn)略上考慮，相繼提出了“態(tài)度積極、方法靈活、善于磋商、不可天真”和“態(tài)度積極、堅持原則、我們不急、水到渠成”等工作方針，有利推動了談判的向前推進。在“炸館”事件發(fā)生后，以江澤民同志的黨中央決定中止雙邊談判，并因勢利導在9月重啟談判，最終取得了中美“雙贏”協(xié)議的達成。

總之，江澤民同志始終堅持原則，堅守底線，進行了有理有利有節(jié)的斗爭，使我方在談判中處于戰(zhàn)略主動地位，最終實現(xiàn)了我們的戰(zhàn)略意圖。

（三）與時俱進，推動中國于2001年正式加入世界貿(mào)易組織。

江澤民同志推動中國加入世界貿(mào)易組織的決策是一個根據(jù)形勢變化不斷調(diào)整的動態(tài)過程。1994年底，中國“復關(guān)”談判迎來一個重要關(guān)節(jié)點，因為從1995年1月1日起世界貿(mào)易組織將取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，如果我們能夠順利恢復在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的席位，將直接以創(chuàng)始國的身份成為世界貿(mào)易組織成員。然而，西方一些發(fā)達國家蓄意阻撓、漫天要價，使談判陷入了一個越談問題越多、越談內(nèi)容越廣的“怪圈”。為了及早擺脫和打破這一怪圈，增加有關(guān)各方的責任感與緊迫感，以江澤民同志為核心的黨中央作出了1994年底結(jié)束中國“復關(guān)”實質(zhì)性談判的最后期限的重大決定。最終由于以美國為首的主要締約方未能采取務實靈活的態(tài)度，中國“復關(guān)”未果。

1995年5月，在有關(guān)締約方的強烈要求下，“復關(guān)”談判轉(zhuǎn)為“入世”談判重新啟動，此后，中國“入世”談判進入艱難的相持階段。江澤民同志就中國“入世”的時機問題進行了深入思考。他曾說過：“要把握好時機，什么時候加入最適宜，也要好好考慮�！�[1] 他指出1999年4月朱镕基訪美未能達成協(xié)議的原因“是因為火候沒有到，美國還想繼續(xù)壓我們。”[2] 那么，何時才是最好的時機呢？江澤民同志認為1999年底成為一個重要的關(guān)節(jié)點。首先，改革開放的深入和經(jīng)驗的積累，使我們對加入世界貿(mào)易組織可能帶來的問題提高了監(jiān)管能力和承受能力；第二，世界貿(mào)易組織即將開始新一輪的多邊談判，中國作為最大的發(fā)展中國家若不能參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，將在新世紀的發(fā)展中受到極大局限；第三，世界貿(mào)易組織成員已經(jīng)就中國融入全球多邊貿(mào)易體系的意義達成了共識，普遍認為沒有中國的參加世界貿(mào)易組織就沒有代表性。此外，經(jīng)過堅決斗爭，美國最終在向中國提供無條件永久正常貿(mào)易關(guān)系、放棄一般保障性措施條款、放寬對華出口限制等重大問題上作出了承諾。這些都為中美協(xié)議的達成創(chuàng)造了條件。

基于上述認識，綜合考慮當時的國際氣候和新世紀我國面臨的機遇，江澤民同志果斷決策加快中國“入世”談判進程，提出要抓住稍縱即逝的機遇推動中美達成“入世”協(xié)議，為中國正式加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造重要條件。11月7日，江澤民主席應邀與美國總統(tǒng)克林頓通電話，雙方?jīng)Q定加速中美談判進程。11月10日，美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基和美國總統(tǒng)助理斯珀林訪華，開始了中美之間最后一輪雙邊談判。由于談判已進入到最后階段，沉淀下來的是雙方都互不讓步的幾個最難的問題，談起來格外艱難，期間美方曾4次買了機票要回國。江澤民同志親自運籌談判進程，在中央經(jīng)濟工作會議召開期間指示朱镕基到現(xiàn)場去做協(xié)調(diào)，最終促成中美協(xié)議的達成。

江澤民同志果斷決策，在關(guān)鍵時刻作出了加快談判進程的重大決策，最終推動中國在2001年底正式加入世界貿(mào)易組織。

二、江澤民同志圍繞中國加入世界貿(mào)易組織問題所作的理論探索是中國共產(chǎn)黨對外開放思想的新發(fā)展

（一）中國對外開放訴求的蛻變：從外貿(mào)拉動經(jīng)濟到開放倒逼改革。

江澤民同志認為，加入世界貿(mào)易組織是涉及我國大的發(fā)展戰(zhàn)略的問題，也就是我國如何進一步擴大開放、深化改革的問題。加入世界貿(mào)易組織標志著中國的對外開放完成了由外貿(mào)拉動經(jīng)濟到開放倒逼改革訴求的蛻變。中國加入世界貿(mào)易組織是當今世界上一個政府以開放促進自身經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的一個最著名案例。

在計劃經(jīng)濟時代和改革開放初期，由于我國參與世界經(jīng)濟的深度、廣度、高度有限，我們對對外貿(mào)易的地位和認識也相對有限，對外貿(mào)易更多承擔著“調(diào)劑余缺”的任務，從而被看作擴大再生產(chǎn)所需物資的調(diào)節(jié)器，處于輔助地位。隨著改革開放的不斷推進，對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位得到了確認，成為“經(jīng)濟增長的發(fā)動機”。總之，以發(fā)展對外貿(mào)易為核心內(nèi)容的對外開放，其功能定位突出體現(xiàn)在“拉動經(jīng)濟”上。然而在江澤民同志看來，在新的歷史條件下對外開放的焦點已從簡單的外貿(mào)經(jīng)濟過渡到改革訴求。因為加入世界貿(mào)易組織，要求我們遵循其基本規(guī)則，遵循市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律，這在客觀上將會促進我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善。也就是說，世界貿(mào)易組織成員資格意味著建立符合國際規(guī)范的市場經(jīng)濟體制已不單單是中國自己的事情，而且還是對國際社會的莊重承諾。因此，加入世界貿(mào)易組織將中國的經(jīng)濟改革納入了一條不可逆轉(zhuǎn)的、可預見的軌道，中國必須具有更負責任的經(jīng)濟模式和制度環(huán)境。對外開放承諾的時間表，實際上就是國內(nèi)改革的時間表。

江澤民同志指出，加入世界貿(mào)易組織在給我國帶來巨大發(fā)展機遇的同時，也將帶來嚴峻挑戰(zhàn)，如何應對這種挑戰(zhàn)？改革是其中最根本的途徑。從這個意義上說，加入世界貿(mào)易組織就是以壓力換動力，以開放促改革。他說：“要通過深化改革，進一步消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。這樣才能有力地推動我國經(jīng)濟發(fā)展，而且也是我們應對加入世界貿(mào)易組織后各種挑戰(zhàn)的一條根本途徑。”[1] 在黨的十六大報告中，江澤民同志將這一思想概括為這樣的表述：“適應經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展�！�[2]

著名經(jīng)濟學家斯蒂格利茨曾說過，中國需要第二代改革，即從簡政放權(quán)走向法治規(guī)則，從優(yōu)惠泛濫走向統(tǒng)一透明，而世界貿(mào)易組織的推力正與此方向相同。從外貿(mào)拉動經(jīng)濟到開放倒逼改革，把開放作為中國改革的強大動力，這是中國共產(chǎn)黨人深入認識對外開放功能定位的集中表現(xiàn)，反映了中國共產(chǎn)黨對外開放思想的新發(fā)展。

（二）中國對外開放邏輯發(fā)展的必然：從政策性開放到制度性開放。

從新中國成立一直到1978年，長期計劃經(jīng)濟體制下的自我循環(huán)，以及西方國家的政治和經(jīng)濟封鎖，使我們形成了與外部世界相對隔絕的封閉狀態(tài)。沉痛的歷史教訓、他國迅速發(fā)展的經(jīng)驗和世界發(fā)展大趨勢，使中國共產(chǎn)黨人在黨的十一屆三中全會上作出以經(jīng)濟建設為中心、實行改革開放的偉大決策。從這以后，無論是區(qū)域的開放還是體制的變遷，中國的對外開放均呈現(xiàn)出政策性、適應性的特征，簡單地說，就是基本上按照國內(nèi)議程，在我們自認為適當?shù)念I(lǐng)域、以我們可以接受的速度來選擇開放。

然而20世紀90年代以來，面對世界新科技革命的洶涌浪潮和經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的客觀趨勢，中國要大力提高對外開放的質(zhì)量和水平，繼續(xù)實行以試點為特征的政策性開放已不足以提供有力的支撐。尤其是1998年中國面對了亞洲金融危機的巨大沖擊和特大洪災的嚴峻考驗，經(jīng)濟發(fā)展受到了很大影響，將對外開放推向新階段的任務越發(fā)顯得緊迫。因此，在中美“入世”協(xié)議簽署后，江澤民同志多次提出，加入世界貿(mào)易組織標志著中國對外開放進入一個新階段。為什么說“入世”是這個新階段的標志？這個新階段又有什么特征？江澤民同志認為，我國對外開放進入新階段的主要特征在于，我們將承諾按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則辦事和逐步開放市場、逐步達到世界市場開放的程度和水平。他說：“中國加入世界貿(mào)易組織，標志著中國的對外開放進入了新階段。中國將在更大范圍和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，進一步向亞洲和世界開放。中國將恪守承諾，有步驟地擴大對外開放，不斷完善法制，創(chuàng)造更加公平透明的市場環(huán)境�！�[1]也就是說，我國將由以往的政策性開放發(fā)展為制度性開放、戰(zhàn)略性開放的新階段，從而融入世界經(jīng)濟主流。加入世界貿(mào)易組織便是這個轉(zhuǎn)變的重要推動力量，是我們加大改革開放力度的一個重要突破口。

加入世界貿(mào)易組織后，通過自身經(jīng)貿(mào)體制與世界多邊貿(mào)易體制的順利對接，我國將由有限范圍和領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿�方位的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜�律框架下可預見的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈�與世界貿(mào)易組織組織成員之間的相互開放。江澤民同志為此高度評價加入世界貿(mào)易組織的重要意義，強調(diào)其“是我國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事，也是進一步推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重要契機，對經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的影響�！�[1] 他明確指出：“加入世界貿(mào)易組織后，中國將有步驟地擴大商品和服務貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公開、統(tǒng)一、平等競爭的條件，建立和健全符合國際經(jīng)濟通行規(guī)則、符合中國國情的對外經(jīng)濟貿(mào)易體制，為國外企業(yè)來華進行經(jīng)貿(mào)合作提供更多、更穩(wěn)定的市場準入機會�！� [2]

江澤民同志把加入世界貿(mào)易組織作為中國對外開放走向制度性開放這一新階段的重要推動力量，緊扣住時代的脈搏，有力推動了我國對外開放水平的提高。

（三）中國對外開放戰(zhàn)略的調(diào)整：從“引進來”為主到“引進來”和“走出去”相結(jié)合。

在作出“加入世界貿(mào)易組織標志著中國對外開放進入新階段”這個重要判斷的基礎(chǔ)上，江澤民同志還對“入世”后我國對外開放戰(zhàn)略的調(diào)整問題進行了前瞻性思考，明確提出在新階段我們要“堅持‘引進來’和‘走出去’相結(jié)合”這一開放戰(zhàn)略。

我國的對外開放是從“引進來”開始起步的。黨的十一屆三中全會以來，“引進來”的開放戰(zhàn)略適應了當時的經(jīng)濟發(fā)展需要，成功推動我國經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，帶動了各個經(jīng)濟領(lǐng)域的繁榮變化，促進了社會的全面進步與發(fā)展。江澤民同志曾經(jīng)說過：“這二十多年，我們是以‘引進來’為主，這是完全必要的。不先‘引進來’，我們的產(chǎn)品、技術(shù)、管理水平就難以提高。你想‘走出去’也出不去。”[1] 由此可見，開放戰(zhàn)略的調(diào)整并不是由決策者的主觀愿望決定的，而是隨著國際環(huán)境、國內(nèi)體制和經(jīng)濟發(fā)展水平的變化而發(fā)展的。加入世界貿(mào)易組織意味著我國對外開放面臨質(zhì)的變化，根據(jù)這個變化適時進行開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

早在1997年，江澤民同志就把“走出去”作為一個重要戰(zhàn)略提出來，反映出他對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化的敏銳洞察力。進入新世紀、尤其是我國在加入世界貿(mào)易組織相關(guān)談判取得重大突破后，他對新階段我國對外開放戰(zhàn)略的相關(guān)論述漸趨深入。在江澤民同志看來，加入世界貿(mào)易組織將為我們把“引進來”和“走出去”緊密結(jié)合起來、尤其是實施“走出去”戰(zhàn)略帶來有利條件。他說：“我國加入世界貿(mào)易組織后，將會為我們實施這一戰(zhàn)略帶來更多的機遇。必須不失時機地‘走出去’，讓我們的企業(yè)到國際經(jīng)濟舞臺上去施展身手。這個戰(zhàn)略實施好了，對增強我國經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁，促進我國的長遠發(fā)展，具有極為重大的意義�！�[2] 事實上，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國對外多、雙邊法律法規(guī)逐步建立健全，我國與國際市場的聯(lián)系更加緊密，外部經(jīng)濟環(huán)境更加寬松，我國的對外開放市場變?yōu)殡p向開放市場，對外商品貿(mào)易流通市場變?yōu)楦鞣N生產(chǎn)要素的流通市場，貿(mào)易投資的限制條件大大減少。因此，實施“引進來”和“走出去”相結(jié)合的開放戰(zhàn)略正適應了中國改革開放的深層次變化。在2002年2月底中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部國際形勢與世界貿(mào)易組織專題研究班上，江澤民同志又明確了加入世界貿(mào)易組織后對我國開放戰(zhàn)略的表述。他說：“在新的條件下擴大對外開放，必須更好地實施‘引進來’和‘走出去’同時并舉、相互促進的開放戰(zhàn)略，努力在‘走出去’方面取得明顯進展�！�[1]在黨的十六大上，江澤民同志進一步指出：“堅持‘引進來’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對外開放水平�！薄皩嵤�“走出去”戰(zhàn)略是對外開放新階段的重大舉措。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務出口，形成一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌。積極參與區(qū)域經(jīng)濟交流和合作�！� [2]

提出“引進來”和“走出去”相結(jié)合的開放戰(zhàn)略充分表現(xiàn)了我們黨對全球化浪潮的戰(zhàn)略回應，尤其是“走出去”戰(zhàn)略的提出，形成了理論上完全意義的開放，是中國共產(chǎn)黨對外開放思想的一個重大發(fā)展。

（四）中國對外開放意義認識上的升華：積極應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)、確保發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。

眾所周知，圍繞著“入世”談判，15年中對“入世”是利是弊的疑惑和爭議始終持續(xù)不休，即便是“入世”已經(jīng)10年后的今天，認為談判讓步過多、甚至激言“賣國”的聲音仍然不絕于耳。這從一個側(cè)面反映出中國為加入世界貿(mào)易組織付出了“昂貴的門票”。在面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的情況下，以江澤民為核心的黨中央為什么依然勇敢地選擇接受多邊貿(mào)易規(guī)則，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)等方面作出廣泛而深入的承諾？江澤民同志本人曾作出過這樣的回答，他說：“關(guān)于加入世界貿(mào)易組織的問題，我進行了長期的深入思考。我認為，從政治上看，從二十一世紀國際競爭日趨激烈的大環(huán)境看，我們搞現(xiàn)代化建設，必須到國際市場的大海中去游泳。雖然我們這方面的能力還不強，但要奮力地去游，并且要力爭上游，不斷提高我們搏風擊浪的本領(lǐng)。這對我國提高國際競爭力、在國際綜合國力的較量中掌握主動有利�！�[1] 可以看出，江澤民同志是從掌握我國未來發(fā)展戰(zhàn)略主動權(quán)的角度出發(fā)考慮我國加入世界貿(mào)易組織問題的，在價值取向上超越了一般意義上的功利目標而升華到方法論層面。因此，他才會說“從提出‘復關(guān)’申請到正式加入世界貿(mào)易組織，我們進行的一切工作和斗爭，核心的問題就是要在激烈的國際競爭中掌握主動”。[2]

這個視角是極其重要的。我們知道，20世紀90年代以來，近半個世紀以來一直處于緩慢發(fā)展的經(jīng)濟全球化趨勢陡然加速，世界經(jīng)濟相互聯(lián)系、相互影響的程度日益加深。歷史第一次如此嚴峻地把應對經(jīng)濟全球化問題推至中國共產(chǎn)黨人面前。在新的歷史條件下，我們要以怎樣的姿態(tài)進入世界經(jīng)濟舞臺，需要黨作出正確的判斷和回應。江澤民同志認為我們就是要爭取主動主動再主動。在江澤民同志看來，加入世界貿(mào)易組織是我們主動應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)、確保發(fā)展主動權(quán)的一個重要抓手。我們知道，世界貿(mào)易組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)議在推進經(jīng)濟全球化中扮演重要角色。其一系列多邊組織與協(xié)議的規(guī)范，推動了經(jīng)濟全球化這一歷史性潮流，具有較強的不可逆性。盡管世界貿(mào)易組織本身還存在一些局限性，但是積極參加世界貿(mào)易組織，利用其多邊規(guī)則促進本國的對外開放，更好地參與國際經(jīng)濟競爭，維護自身利益，仍然是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)的選擇。正是基于上述認識，江澤民同志才始終展現(xiàn)出堅定不移地推動中國“入世”的積極姿態(tài)。

“青山遮不住，畢竟東流去�！北M管對中國“入世”后的命運存在著諸多疑問，但“入世”10年后的中國給世界帶來了令人信服的答案�！叭胧馈�10年來，我國的出口增長了4.9倍，進口增加了4.7倍。10年里中國吸收了7000多億美元的外資，建立了34.7萬個在華投資企業(yè)。中國對外投資在2001年不到10億美元，而2010年達到將近600億美元。2010年中國已成為世界第二大進口國、第一大出口國與第二大經(jīng)濟體�！叭胧馈钡�10年成為我國對外合作開展最好的10年。正如現(xiàn)任世界貿(mào)易組織總干事拉米所說：事實是中國贏了，其他國家也贏了，中國在世界貿(mào)易中的地位決定了：如果離開中國，世貿(mào)組織就不能稱為“世界”貿(mào)易組織。[1]歷史將證明以江澤民同志為核心的黨中央推動中國加入世界貿(mào)易組織的重大決策是完全正確的。