從小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的提出看第三代領導集體關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新思路

從小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的提出看第三代領導集體

關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新思路

胡曉青

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是衡量一國現(xiàn)代化水平的重要標志。對我國來說，城鎮(zhèn)化過程將釋放巨大發(fā)展能量，帶動國民經(jīng)濟整體發(fā)展。小城鎮(zhèn)從“大問題”上升到“大戰(zhàn)略”，再到發(fā)展道路，經(jīng)歷了艱辛的探索過程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設成為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的提出為我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距提供了新的發(fā)展思路。

一、小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略提出的歷史背景。

1.小城鎮(zhèn)的歷史發(fā)展脈絡：

“一五”計劃期間我國開始了社會主義工業(yè)化建設，加強了交通運輸建設以及原材料工業(yè)的建設，使城鎮(zhèn)吸納生產(chǎn)力能力在恢復的基礎上有了擴展，這一期間國家對于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移也未加限制。建制鎮(zhèn)數(shù)目從開始的2000個增加到1957年的5402個，年均遞增30%。[①]這個時期的小城鎮(zhèn)建設是建立在工農(nóng)業(yè)共同發(fā)展基礎上的。20世紀50年代末，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一系列嚴重的問題，我國經(jīng)濟以及社會發(fā)展戰(zhàn)略也隨之做出了重大的調(diào)整，嚴格控制城鎮(zhèn)人口的機械增長成為政府在相當長時期內(nèi)的一項重要政策。1958年發(fā)布的《中華人民共和國戶口登記條例》以及1964年《關于戶口遷移政策規(guī)定》的實施，對城鄉(xiāng)人口實行嚴格的戶籍管理，限制了城鄉(xiāng)之間人口流動，由此抑制了我國小城鎮(zhèn)建設的進程。1965年僅有小城鎮(zhèn)2902個，比1961年削減了1527個。1978年有小城鎮(zhèn)2173個，比1954年削減了近60%，小城鎮(zhèn)人口由1965年的3793萬人增加至5316萬人，十多年里共增加了1523萬人，年均僅遞增117萬人[②]。

十一屆三中全會以來，我國政治、經(jīng)濟、社會各方面進入了快速發(fā)展時期。從1978年開始，小城鎮(zhèn)建設在1984～1986年間迎來了發(fā)展高峰，1984年，民政部對建制鎮(zhèn)標準進行了修改，放寬了設鎮(zhèn)標準，并且在較大范圍內(nèi)實施了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的新建鎮(zhèn)管理體制，小城鎮(zhèn)的數(shù)目以及人口都增長很快，其中小城鎮(zhèn)的數(shù)目從1983年末的2968個一躍增加為1984年的7186個，增長了1.42倍[③]。著名社會學家費孝通在1984年發(fā)表了《小城鎮(zhèn)，大問題》一文，引起了當時小城鎮(zhèn)發(fā)展的廣泛討論，小城鎮(zhèn)遍地開花，一段時間內(nèi)形成了分散式的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

2．我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切要求。

近百年來的中國歷史，從根本上說，就是中國人奮力追趕世界現(xiàn)代文明、實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的歷史。從世界范圍看，現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須靠推進工業(yè)化進程，完成農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變。17世紀中葉的英國為推進工業(yè)化進程，在全國開展了“小城鎮(zhèn)整理運動”，整整持續(xù)了近一個世紀的時間，這場運動在推進城鎮(zhèn)化的同時，極大地促進了工業(yè)化進程。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村，正處于實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)大轉(zhuǎn)折時期。著眼于現(xiàn)實的國情，面對各種復雜的矛盾，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟面臨著艱難的抉擇，必須以科學的態(tài)度和求實的精神，既要把握一般性的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型階段的規(guī)律性，又要注意現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟的特殊性，避免農(nóng)村經(jīng)濟的波折，減少失誤，促使農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。

當今世界發(fā)展方向是信息化和全球化，在這個大背景下，解決我國農(nóng)業(yè)問題的根本出路在于現(xiàn)代化�，F(xiàn)代化的過程必然也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。用占世界1/22的耕地養(yǎng)活著占世界1/5的人口，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著太沉重的負擔。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、農(nóng)業(yè)市場體系并不健全、農(nóng)民增收緩慢，嚴重制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。將農(nóng)村的大量勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)去，這是推進現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略問題。大批農(nóng)民工涌進城市打工，說明農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。根據(jù)中國的實際，與其讓農(nóng)村勞動力大量盲流都市，不如結合小城鎮(zhèn)的建設，引導其向新興小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)的興起，使得農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移有了出路和載體，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的加工集散，建立農(nóng)產(chǎn)品的營銷網(wǎng)絡，推廣普及先進科技，準確快捷地傳布信息，成為開拓遠距離的廣闊市場不可缺少的支撐點。

3.城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距較大，二元結構制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展。

自國務院1958年頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種不同的戶籍，并嚴格規(guī)定，除非得到許可，農(nóng)村人口不得流入城市，農(nóng)業(yè)戶口不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，從而形成戶口上的城鄉(xiāng)分離體制。傳統(tǒng)的工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從根本上拉開了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率距離，相對于低下的勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)中大量的勞動力呈現(xiàn)為過剩和多余的狀態(tài)。按照資源配置本身的要求，過剩勞動力必然要求向城市和非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，然而城鄉(xiāng)分離體制卻限制了這種轉(zhuǎn)移，致使大量的剩余勞動力滯留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中，并成為農(nóng)村經(jīng)濟的一個鮮明特征。由城鄉(xiāng)分離體制造成的大量剩余勞動力的滯留進一步加劇了中國經(jīng)濟的二元性。由于這種城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，農(nóng)村與城市有著很大的差距。發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面小康，改變“二元結構”的矛盾勢在必然�，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱領域，“三農(nóng)”問題仍然是制約和影響經(jīng)濟全局的關鍵所在。在我國，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的70%，而金融資產(chǎn)不到30%，社會購買率不到40%，這就導致市場內(nèi)需的“拉力”效應不明顯。與龐大的人口基數(shù)相比，耕地的有效占有量相對窄小。地少人多的矛盾突出，剩余的勞動力必然要尋求轉(zhuǎn)移，而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，又使得這支尋求轉(zhuǎn)移的“農(nóng)業(yè)大軍”無法得到妥善的接納和消化，其中的重要因素就是城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化水平。目前我國的城鎮(zhèn)化水平僅為30.4%，也就是說，在13億人口中只有30%的人口生活在城市，與同等經(jīng)濟發(fā)展水平的國家相比，我國的城鎮(zhèn)化水平滯后10多個百分點[④]。據(jù)統(tǒng)計分析，農(nóng)村與城市的消費水平相差15年時間。就農(nóng)村經(jīng)濟的一般現(xiàn)狀來看，“三農(nóng)”問題的困擾、人多地少的矛盾加劇、地區(qū)差距和收入差距的擴大，歸根到底是因為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構沒有得到改變。發(fā)展小城鎮(zhèn)成為改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的重要途徑。

二．“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的提出。

從80年代中期開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整和農(nóng)業(yè)富余勞動力的增加及轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構的深刻變革和小城鎮(zhèn)的興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由農(nóng)村副業(yè)變?yōu)橹饕�產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟的主力軍。黨的十四大確立了建社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的發(fā)展階段。1992、1993年以后，我國經(jīng)濟進入高漲時期，對于農(nóng)產(chǎn)品的需求上漲，農(nóng)民收入有了恢復性增長。由于經(jīng)濟形勢整體轉(zhuǎn)好，大量農(nóng)民進城，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)數(shù)量增加，農(nóng)村流動人口增多。到90年代中期，由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了供大于求、價格低迷的局面；由于過分強調(diào)“離土不離鄉(xiāng)”，工業(yè)化與城市化不配套，城市化滯后于工業(yè)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工業(yè)為主、布局高度分散，87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布的村，在建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的不足10%，形不成規(guī)模，經(jīng)濟效益低，污染治理不便，加上亞洲金融危機和國內(nèi)有效需求不足，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展壯大，1997年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的虧損面達15%，比上年增加了7個百分點，虧損額600億元，增加1／3左右，就業(yè)人數(shù)不增反降，大量產(chǎn)品積壓[⑤]。農(nóng)村經(jīng)濟迫切需要新的動力，若仍局限在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，已難以形成新的增長動因。

1995年4月，中國國家體改委、中央機構編制委員會、財政部、建設部、農(nóng)業(yè)部、民政部、公安部、統(tǒng)計局、國土局等11個部委聯(lián)合發(fā)布了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的指導性文件，并于當年11月與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織在北京召開了“中國小城鎮(zhèn)建設高級國際研討會”；1996年，該活動得到聯(lián)合國開發(fā)計劃署約180萬美元的研究資助，還與各省協(xié)商確定了首批57個國家級試點城鎮(zhèn)。到1997年末，國家級試點城鎮(zhèn)已經(jīng)擴大到100個。1997年7月，國務院批轉(zhuǎn)了《關于小城鎮(zhèn)戶籍改革試點方案》，改革了小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，打破了“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的二元管理模式。隨著這一系列試驗田的開花結果，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略呼之即出。

1997至1998年，一場席卷亞洲的金融危機爆發(fā)，在面臨出口不暢拉動經(jīng)濟發(fā)展能力有限的情況下，小城鎮(zhèn)建設成為拉動內(nèi)需的重要戰(zhàn)略舉措。1998年9月開始，中央領導就即將召開的十五屆三中全會進行了廣泛而深入的調(diào)研。9月21日至26日，江澤民到安徽，就家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)民增收問題進行了深入了解，并到“國家社會發(fā)展綜合試驗區(qū)”、“全國小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)”、“全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)”國家級三項試點為一體的鳳臺縣毛集鎮(zhèn)參觀考察。10月4日至7日，他先后到江蘇、上海、浙江等三個省市的農(nóng)村進行實地考察，就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設等一系列問題調(diào)研。在調(diào)研過程中，他指出，有計劃、有步驟地把農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到新興的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，積極推進小城鎮(zhèn)建設，也是一個大戰(zhàn)略。認真總結經(jīng)驗，進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進一步發(fā)展小城鎮(zhèn)，應當作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重點[⑥]。通過密集的調(diào)研，中央對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀有了進一步的了解，為制定新的政策措施奠定了基礎。

1998年10月14日，十五屆三中全會通過的《關于農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確指出：“貫徹落實黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)我國跨世紀發(fā)展的宏偉目標，必須保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。十二億多人口，九億在農(nóng)村，是我國的基本國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個大頭，就有了把握全局的主動權。”[⑦]“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟以及社會形態(tài)發(fā)展的一個大戰(zhàn)略�！�[⑧]

這個大戰(zhàn)略的確定并不是一朝一夕的事情。對于小城鎮(zhèn)建設，中央一直予以高度的重視和關注。早在十四大召開后不久，江澤民在主持六省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會上明確指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要與建立社會主義新型集鎮(zhèn)結合起來。這是具有戰(zhàn)略意義的大事”[⑨]。1993年，江澤民在中央農(nóng)村工作會議上曾指出“在穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，搞好小城鎮(zhèn)建設。必須大力推動農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟的一個戰(zhàn)略重點，尤其要加快發(fā)展中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適當集中，使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域性的經(jīng)濟中心。”[⑩]

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略地位的確定，是社會主義市場經(jīng)濟下農(nóng)村經(jīng)濟社會形態(tài)發(fā)展的客觀要求，也是走中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重大選擇。從國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展來看，小城鎮(zhèn)建設是宏觀性的大問題，是決定中國經(jīng)濟如何進一步健康快速發(fā)展的大問題。由于農(nóng)村消費增長遲緩，加劇了國內(nèi)需求不足，這種情況要是持續(xù)下去，國民經(jīng)濟就很難以較高的速度持續(xù)發(fā)展。正因為這些都與小城鎮(zhèn)建設發(fā)展緊密相關，所以，十五屆三中全會涉及小城鎮(zhèn)問題時，使用了“大戰(zhàn)略”一詞。小城鎮(zhèn)建設既是帶動農(nóng)村經(jīng)濟以及社會形態(tài)發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟更快增長的大戰(zhàn)略，是我國改革與發(fā)展的一個聚集點。把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為一個大戰(zhàn)略來實施，無疑使我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段。

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)的建設從作為“大問題”提出，到形成影響經(jīng)濟社會發(fā)展的“大戰(zhàn)略”，經(jīng)歷了艱苦的探索、實踐歷程，最終成為事實上的發(fā)展思路，期間積累了極為重要的經(jīng)驗。十五屆三中全會召開后，我國的城鎮(zhèn)化建設開始著眼于城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，把各地農(nóng)村建設成為有中國特色的現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，使其市場化水平與城市接近，建成統(tǒng)一的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，徹底打破城鄉(xiāng)對立的二元經(jīng)濟模式。2000年6月20日，針對小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一些不容忽視的問題，中共中央、國務院提出了《關于促進小城鎮(zhèn)康健發(fā)展的若干意見》，就發(fā)展小城鎮(zhèn)提出了一些必須遵循的指導原則。2001年3月，《關于制定國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展第十個五年計劃的提議》以專章的形式把小城鎮(zhèn)建設列入五年計劃中，并指出：“推進城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。”“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑”[11]。黨的十六大上提出，“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路�！�[12]從黨的十五屆三中全會明確提出發(fā)展小城鎮(zhèn)是“大戰(zhàn)略”，到黨的十六上進一步提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，正是對多年來經(jīng)驗和實踐探索的充分肯定以及總結升華。一個農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的光亮遠景已浮刻在我們面前。

三．小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化的實踐意義。

在十五屆三中全會上通過的《關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中是這樣表述小城鎮(zhèn)發(fā)展的意義：發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟更快增長[13]。由此可見發(fā)展小城鎮(zhèn)這一符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和我國國情的論斷，對實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨世紀發(fā)展目標，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.小城鎮(zhèn)為促進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化提供了良好的基礎。

工業(yè)化發(fā)展帶來現(xiàn)代化的生活方式，我國實現(xiàn)工業(yè)化過程中并不能把農(nóng)民趕到城市里去接受現(xiàn)代化的洗禮，而是提高農(nóng)村自身的工業(yè)化水平，把生活現(xiàn)代化送到農(nóng)村。小城鎮(zhèn)在推進農(nóng)村現(xiàn)代化中有著顯著的作用：第一，推進農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)村剩余勞動力，引導大批農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解“人地矛盾”，為農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件，將有效地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。第二，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體升級和鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為依托，對鄉(xiāng)村工業(yè)進行合理的空間布局，有效控制“村村點火、處處冒煙”的情況，解決農(nóng)村工業(yè)分散無序狀態(tài)，使工業(yè)生產(chǎn)的各種要素得以聚集，不僅能解決生態(tài)惡化、資源浪費等問題，而且將降低生產(chǎn)成本，提高工業(yè)生產(chǎn)能力，促進鄉(xiāng)村工業(yè)的大發(fā)展。按照社會主義市場經(jīng)濟機制建設起來的新型小城鎮(zhèn)，不僅是帶動農(nóng)村經(jīng)濟、而且也是帶動地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新增長點。理論界普遍認為我國已進入工業(yè)化中期階段，但我國的城鎮(zhèn)化卻只達到工業(yè)化初期的水平，城鎮(zhèn)化率與世界相比落后12.1個百分比，若將我國的城鎮(zhèn)化率提高到世界平均水平，意味著可以增加1.5億城鎮(zhèn)人口。據(jù)有關部門統(tǒng)計，農(nóng)村人口的購買力僅相當于城市人口的42%，如果城鎮(zhèn)化率每提高1%，就可以轉(zhuǎn)移50萬農(nóng)村人口，并形成12億多元的購買力，創(chuàng)造50億元國內(nèi)生產(chǎn)總值。可見，小城鎮(zhèn)將是拉力極大、時效較長的經(jīng)濟增長點，發(fā)展小城鎮(zhèn)，啟動內(nèi)需的問題將從根本上得到解決。

2.小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是融合二元經(jīng)濟社會結構、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本出路。

2002年，城鄉(xiāng)二元結構的概念第一次被寫進十六大的文件中，這是一個有非常重大意義的提法，因為這個提法把城鄉(xiāng)差別問題作為全面建設小康社會的重大阻礙。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，嚴重阻礙我國現(xiàn)代化的整體推進，是我國現(xiàn)代化面臨的最大難題。它引起了國民經(jīng)濟的比例失調(diào)、工農(nóng)業(yè)結構和城鄉(xiāng)人口結構的錯位，阻礙國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展；導致資源配置不合理程度加劇、市場需求不足、剩余勞動力轉(zhuǎn)移難等一系列問題。推進中國的現(xiàn)代化，必須改變二元結構狀況，促進二元結構向一元結構的轉(zhuǎn)換。完成這一歷史使命的出路在于推進城鄉(xiāng)一體化，而小城鎮(zhèn)則是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的軸心。

3.小城鎮(zhèn)建設既可以傳播現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活方式，又能促進農(nóng)民自身素質(zhì)提高。

現(xiàn)代化的關鍵在于人的現(xiàn)代化，農(nóng)民自身的現(xiàn)代化則是中國社會現(xiàn)代化面臨的關鍵難題，小城鎮(zhèn)的發(fā)展則為推進中國農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)揮著至關重要的作用。小城鎮(zhèn)充分利用大中城市的優(yōu)勢，不斷傳承作為現(xiàn)代文明的載體，是小城鎮(zhèn)的農(nóng)民不斷接受現(xiàn)代文明的洗禮，提高現(xiàn)代文明素質(zhì)，逐步改變長期形成的封閉、保守、傳統(tǒng)、落后的思想觀念，實現(xiàn)思想觀念和文化心理的現(xiàn)代化。此外，小城鎮(zhèn)相對集中和比較健全的學校、文化館、圖書館、體育館、電影院和有線電視等文化教育機構與設施，有利于開展各種教育科技文化活動，豐富居民的業(yè)余文化生活，有利于不斷提高進城農(nóng)民文化素質(zhì)和文明水準。并且，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)生活，通過享受現(xiàn)代化的生活設施，客觀上將徹底改變他們傳統(tǒng)的居住方式、生活方式和衛(wèi)生習慣，推動著他們向現(xiàn)代化的目標邁進。長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)小城鎮(zhèn)崛起的實踐證明，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，將逐步形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展網(wǎng)絡等，縮小城鄉(xiāng)之間文明的差距，把城鄉(xiāng)有機地聯(lián)成一個充滿生機與活力的整體，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在制度、管理體制、市場、產(chǎn)業(yè)和社會文明等各方面的接軌，促使城鄉(xiāng)一體化向現(xiàn)代化的目標挺進。

四．小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略所體現(xiàn)出的第三代領導集體關于農(nóng)村工作的新思路。

1.前瞻視角：將小城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化進程統(tǒng)一起來。

在我國，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模龐大是我國區(qū)別于其他國家的一個基本國情，這決定了實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史任務必須和小城鎮(zhèn)建設統(tǒng)一起來。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村加快工業(yè)化進程的重要途徑。而發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進工業(yè)化和現(xiàn)代化的助推器。江澤民同志運用前瞻的視角，將我國小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)化和現(xiàn)代化進程同步推進。早在1991年，江澤民同志考察河北省農(nóng)村時更是明確指出：“沒有農(nóng)村的全面進步，就不可能有整個社會的全面進步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定。”[14]十四大后不久，在召開六省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村座談會上，他指出:“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,必須堅持不懈地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),特別是要同建立社會主義的新型小城鎮(zhèn)結合起來。這是具有戰(zhàn)略意義的大事�！�[15]

實踐證明，工業(yè)化進程的發(fā)展帶動著城鎮(zhèn)的發(fā)展，工業(yè)化的實現(xiàn)過程，也是不斷支持、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的進程，工業(yè)化進程帶來的要素聚集和人口集中，推動著技術進步、經(jīng)濟結構調(diào)整和體制機制創(chuàng)新，可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)，不斷改變農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展面貌，促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高。第三代領導集體以前瞻的視角，在我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期提出了小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出，將我國工業(yè)化進程和農(nóng)村現(xiàn)代化進程統(tǒng)一起來，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，必將推動我國工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展進程。

2.宏觀把握：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

加快小城鎮(zhèn)建設是盡快提高我國農(nóng)村城市化水平的根本出路。江澤民從宏觀改革發(fā)展的全局，站在保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的角度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的方面，將農(nóng)村內(nèi)部結構調(diào)整與推進城市化有機結合，深入探討解決“三農(nóng)”問題的新思路、新途徑。在安徽考察工作時，他就指出“我們研究農(nóng)村改革、發(fā)展問題，不能脫離全國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，不能脫離世界經(jīng)濟的潮流，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”[16]。他強調(diào)“研究農(nóng)村問題就要考慮，合理調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場問題，因為農(nóng)村改革發(fā)展走到今天，已經(jīng)超出了農(nóng)村的范圍�！�[17]1999年，在中央經(jīng)濟工作會議上指出:“發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長期制約我國經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。加快小城鎮(zhèn)建設，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列深層次矛盾，而且有利于啟動民間投資、帶動最終消費，為下世紀國民經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場空間和持續(xù)的增長動力�！�[18]十六大報告中,他再次指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”“農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路�！�[19]加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。在推進小城鎮(zhèn)建設道路上，江澤民高屋建瓴，以領導者的風范和決策家的英明站在我國改革發(fā)展全局，從我國國情出發(fā)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，就縮小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題提出了新的解決方案。

3.靈活運用：馬克思主義基本原理和中國國情相結合。

中國革命道路的最初探索就是將馬克思主義與中國國情相結合，找到了一條“農(nóng)村包圍城市”的革命道路。在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，如何解決城鄉(xiāng)差距、完成結構調(diào)整、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為解決“三農(nóng)”問題首先要完成的歷史問題。馬克思主義經(jīng)典作家特別強調(diào)，作為革命目標性的未來社會的城鄉(xiāng)關系，一定要消除這種長期形成的城鄉(xiāng)對立。到那時“農(nóng)業(yè)和工業(yè)在它們對立發(fā)展的形態(tài)的基礎上的聯(lián)合”，“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”。因此，消滅城鄉(xiāng)對立、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，成為馬克思主義追求共產(chǎn)主義理想的范本模式。他們關于城鄉(xiāng)關系的客觀描述，為我們縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了理論依據(jù)。在我國，消除城鄉(xiāng)對立的根本在于打破城鄉(xiāng)二元結構，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，使人口在城鄉(xiāng)間的有序合理流動。江澤民曾指出“改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)業(yè)富余勞動力和農(nóng)村人口。這是我們在實踐中找到的符合自己國情的農(nóng)村現(xiàn)代化的路子。”[20]2001年，在中央農(nóng)村工作會議上，江澤民指出：“必須實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”[21]。同年，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題座談會上，他指出“提高我國的現(xiàn)代化水平，解決農(nóng)民就業(yè)和增收問題，必須調(diào)整農(nóng)村的就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構，走工業(yè)化、城市化的路子，把農(nóng)村人口盡可能多地轉(zhuǎn)移出來。這是世界各國走向現(xiàn)代化的共同規(guī)律，是一個大方向。”[22]但同時他強調(diào)“關于提城鎮(zhèn)化還是提城市化，我看實質(zhì)都是要把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來的問題。根據(jù)我國國情，不能一下子就籠統(tǒng)地提城市化。城市化要推進，小城鎮(zhèn)建設也要加強。如果簡單地提城市化，可能使很多人期望值過高，實際上做不到。不論提城鎮(zhèn)化還是提城市化，都要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步推進，也就是說，我國二元經(jīng)濟社會結構的問題，要在工業(yè)化、信息化的進程中逐步加以解決。”[23]他要求各地把小城鎮(zhèn)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定政策切實推進。在指導小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略實施過程中，把馬克思主義與中國具體實際相結合，體現(xiàn)出解決城鄉(xiāng)關系的新思路和新方法，為城鄉(xiāng)一體化思想的形成奠定了理論基礎。

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