在對(duì)外開放中如何掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)——黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的基本思路和經(jīng)驗(yàn)
在對(duì)外開放中如何掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)
——黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的基本思路和經(jīng)驗(yàn)
■王德蓉
[摘要]20世紀(jì) 90年代,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展,我國(guó)掌握對(duì)外開放主動(dòng)權(quán)的問題日益艱巨起來。面對(duì)這種形勢(shì),黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持以提高自身實(shí)力為基石、以自主決策為前提、以積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為途徑,牢牢把握我國(guó)對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán),為我國(guó)改革開放的順利推進(jìn)提供了重要保障,也積累了對(duì)今天仍有啟示意義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
[關(guān)鍵詞 ]黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體;對(duì)外開放;主動(dòng)權(quán)
[中圖分類號(hào) ] D829.10
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ] A
改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。正如中國(guó)的改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則、循序漸進(jìn)的一樣,中國(guó)的對(duì)外開放也不是沒有立場(chǎng)、沒有原則、放任自流、無序進(jìn)行的。實(shí)際上,在對(duì)外開放進(jìn)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視掌握其中的主動(dòng)權(quán)問題。所謂掌握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán),筆者以為,就是通過有原則、有立場(chǎng)、分步驟地實(shí)施開放政策,既充分利用國(guó)外的資金、技術(shù)等發(fā)展經(jīng)濟(jì),又能保持經(jīng)濟(jì)的自主性、獨(dú)立性,增強(qiáng)本國(guó)的綜合國(guó)力,最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民的目標(biāo)。具體如何做呢? 20世紀(jì) 90年代黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體曾對(duì)這一問題進(jìn)行過深入思考并開展了卓有成效的實(shí)踐,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代,世界和中國(guó)都發(fā)生了巨大變化。從世界來看,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展,包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家或主動(dòng)或被動(dòng)地融入其中。然而,經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在憑借自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí),必然要在政治、文化等領(lǐng)域極力推行自己的規(guī)范和主張,以自己的觀念、準(zhǔn)則為尺度來衡量、裁斷他國(guó)。由于廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際交往和競(jìng)爭(zhēng)中屬于相對(duì)弱勢(shì)和被動(dòng)的一方,因而掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的問題尤為突出。從中國(guó)來看,1992年黨的十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有開放性的特征,要求我們不斷深化對(duì)外開放以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新要求;而由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中,企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際國(guó)內(nèi)的這些變化,使把握對(duì)外開放主動(dòng)權(quán)的問題變得更加迫切。面對(duì)這種形勢(shì),黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持以提高自身實(shí)力為基石、以自主決策為前提、以積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為途徑,牢牢把握我國(guó)對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán),并在此過程中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
一、“必須堅(jiān)定不移地把我們自己的事情辦好”,“不斷形成有利于對(duì)外開放的體制和環(huán)境”——練好內(nèi)功是掌握對(duì)外開放主動(dòng)權(quán)的基石
要在對(duì)外開放中掌握戰(zhàn)略主動(dòng),實(shí)力是最根本的保證。在國(guó)際舞臺(tái)上開展競(jìng)爭(zhēng),沒 有一定的實(shí)力,難免要被人家欺負(fù)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持改革開放,不斷增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、民族凝聚力,是做好對(duì)外工作的堅(jiān)強(qiáng)保證。
不斷增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力,為做好對(duì)外工作提供強(qiáng)大后盾。打鐵還需自身硬。做好對(duì)外工作,必須以國(guó)家實(shí)力為后盾,只有具備了過硬的實(shí)力,在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中才能處于主動(dòng)地位。這是黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開展對(duì)外工作的一個(gè)根本立足點(diǎn)。2000年1月,江澤民在中共中央政治局會(huì)議上通報(bào)中央政治局常委同志開展“三講”的情況時(shí),指出常委同志最關(guān)注的兩大問題:一個(gè)是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè),另一個(gè)就是“堅(jiān)持‘一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)’的基本路線,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,不斷增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力,提高人民生活水平,為我國(guó)社會(huì)主義制度奠定強(qiáng)大的物質(zhì)文明和精神文明基礎(chǔ)”(《江澤民文選》第 2卷,人民出版社 2006年版,第 521頁。)。江澤民曾明確指出:“發(fā)展是硬道理,財(cái)大才能氣粗,落后就要挨打。這是我們必須始終牢記的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。”(《江澤民文選》第 3卷,人民出版社 2006年版,第 444頁。)從十三屆四中全會(huì)到十六大,不論國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)生什么情況,中央都始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題,從而保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷克服前進(jìn)中的困難,實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。在 1989年到 2001年間,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 9.3%,居同期世界各國(guó)年均增長(zhǎng)率之首。在 1995年和 1997年分別提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比 1980年翻兩番的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中,其他許多方面也取得了具有標(biāo)志性意義的成就。這些成就的取得,成為中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)強(qiáng)后盾。為此,2002年 2月,江澤民在回顧我國(guó)加入世界貿(mào)易組織談判歷程時(shí)曾坦言:“我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判之所以能夠取得成功,說到底,就是因?yàn)楦母镩_放二十多年來我國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)、國(guó)際地位日益提高。一九八六年,我國(guó)當(dāng)時(shí)的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較小,進(jìn)出口總額也只有七百三十八億美元,與別人討價(jià)還價(jià)的籌碼不多,F(xiàn)在,我們的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過一萬億美元,居世界第六位,對(duì)外貿(mào)易排名世界第六位,吸收外資連續(xù)九年居發(fā)展中國(guó)家首位。中國(guó)在世界上的分量顯著增加了,誰也不能小看我們。 ”(《江澤民文選》第 3卷,第 443頁。)
建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,不斷形成有利于對(duì)外開放的體制和環(huán)境。江澤民曾明確指出:“實(shí)行對(duì)外開放,是同國(guó)外開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作,而不是靠人家來恩賜,也沒有人會(huì)恩賜給你。要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作,國(guó)外企業(yè)首先考慮的是經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然也有政治因素,西方國(guó)家政府這方面的考慮并不少,但企業(yè)主要還是看是否有利可圖。因此,關(guān)鍵的問題是我們必須形成一套有效的體制機(jī)制,創(chuàng)造一個(gè)有利于開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。”(《江澤民文選》第 3卷,第 445頁。)黨的十一屆三中全會(huì)以后,我們對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系問題的認(rèn)識(shí)逐步深入,到黨的十四大上取得重大突破,確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。此后,圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì),在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域開展了全方位、深層次、大跨度的體制改革和政策調(diào)整,為我們不斷擴(kuò)大對(duì)外開放培育了良好的體制機(jī)制環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)確立后,中國(guó)從自身國(guó)家利益和發(fā)展需要出發(fā),還主動(dòng)進(jìn)行了關(guān)稅與非關(guān)稅措施的減讓工作,客觀上為我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從 1992年開始,經(jīng)過一系列的減讓,我國(guó)平均稅率已從43%降至 2000年的 15%左右。此外,還逐年降低外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),有步驟地?cái)U(kuò)展了金融、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)等服務(wù)業(yè)的開放范圍和數(shù)量,加緊清理、修訂了相關(guān)法律法規(guī)約 2300件,這些舉措得到了國(guó)際輿論的積極評(píng)價(jià)。法新社在評(píng)論 1995年中國(guó)大幅度降低關(guān)稅問題時(shí)指出:“中國(guó)國(guó)家主席江澤民今天在此間的亞太經(jīng)合組織首腦會(huì)議上宣布大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。他的宣布也是自中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平于 1979年對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)以來對(duì)中國(guó)貿(mào)易體制采取的最為重大的改革措施之一!保ā吨袊(guó)將采取重大步驟推動(dòng)貿(mào)易投資自由化》,《參考消息》1995年 11月 21日。)這些措施,都是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,認(rèn)真考慮我國(guó)企業(yè)的承受能力,權(quán)衡利弊,分步驟、看時(shí)機(jī)謹(jǐn)慎地推出的。
二、“在對(duì)外開放的過程中”,“我們的同志腦子里一定要有根弦”,“我們絕不會(huì)為了加入世界貿(mào)易組織,拿國(guó)家的利益和安全做交易”——自主決策是掌握對(duì)外開放主動(dòng)權(quán)的前提
堅(jiān)持自主決策,主動(dòng)調(diào)控開放進(jìn)程,最大限度地發(fā)揮開放的積極作用、降低開放的不利影響,這是黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放、掌握對(duì)外開放主動(dòng)權(quán)的又一寶貴經(jīng)驗(yàn)。
慎重對(duì)待一些關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感行業(yè)的開放進(jìn)程。比如,在部署我國(guó)金融領(lǐng)域的開放進(jìn)程中,黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體采取了既積極又謹(jǐn)慎的方式。20世紀(jì) 90年代以后,伴隨著金融全球化的加速發(fā)展,金融動(dòng)蕩越來越頻繁,破壞性越來越嚴(yán)重。從 20世紀(jì)90年代初的日本經(jīng)濟(jì)泡沫破裂,1992年的歐洲貨幣體系危機(jī),1994年至 1995年的墨西哥金融危機(jī),再到 1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī),金融危機(jī)的巨大沖擊力引起了黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度關(guān)注與深刻思考。在亞洲金融危機(jī)肆虐東南亞地區(qū)的 1997年 11月,中央召開全國(guó)金融工作會(huì)議,李鵬在會(huì)上明確指出:“金融保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放的步伐不能太快,我們有幾道防線,不能輕易放棄,像金融市場(chǎng)的開放,人民幣的完全自由兌換,都是必須十分慎重的!保ā独铢i論宏觀經(jīng)濟(jì)》下冊(cè),中國(guó)電力出版社、中央文獻(xiàn)出版社 2012年版,第 1610頁。)朱镕基也曾在會(huì)見當(dāng)時(shí)的美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘時(shí)指出:“金融市場(chǎng)開放得快沒有什么好處。金融市場(chǎng)的全面開放必須循序漸進(jìn),必須條件成熟,必須監(jiān)管水平跟得上才行!保ā吨扉F基講話實(shí)錄》第 3卷,人民出版社 2011年版,第 222頁。) 與此同時(shí),我們不斷增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),沒有像有些國(guó)家那樣過早、過度地開放本國(guó)的金融市場(chǎng)。正如朱镕基所言:“投機(jī)力量想進(jìn)來動(dòng)搖我們,但沒有這個(gè)渠道!保ā吨扉F基講話實(shí)錄》第 2卷,人民出版社 2011年版,第 505頁。)江澤民多次強(qiáng)調(diào):“我們要堅(jiān)持一條,資本市場(chǎng)不能隨便開放!薄拔覀冾^腦要清醒、警惕性要高,F(xiàn)在,國(guó)外輿論普遍評(píng)論中國(guó)的做法比較穩(wěn)妥,認(rèn)為我們對(duì)開放的節(jié)奏和力度把握得比較恰當(dāng)!保ā督瓭擅裎倪x》第 2卷,第 93頁。)后來的事實(shí)證明,明確資本賬戶的人民幣不能自由兌換以及嚴(yán)格管理外國(guó)資本的流入流出,是抵御國(guó)際游資沖擊的一道必要屏障。除了金融領(lǐng)域,對(duì)其他一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感行業(yè)的開放,中央同樣堅(jiān)持了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。
始終堅(jiān)持開放與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。比如,在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判中,我們一直堅(jiān)持的一個(gè)核心問題,就是市場(chǎng)開放的速度和力度必須與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。在黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別是江澤民的親自領(lǐng)導(dǎo)下,在加入世界貿(mào)易組織問題上,我們始終抱有最大誠(chéng)意,體現(xiàn)出堅(jiān)定決心,同時(shí)也堅(jiān)守了自己的底線。江澤民說過這樣擲地有聲的話:“我們決不做軟骨頭!保ā督瓭擅裎倪x》第 2卷,第 326頁。)“如果加入世界貿(mào)易組織有損我國(guó)的根本利益和國(guó)家安全,那還加入它干什么!不加入又有什么了不起?中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)照樣向前發(fā)展。我們絕不會(huì)為了加入世界貿(mào)易組織,拿國(guó)家的利益和安全做交易。這就是我們的政治底線。 ”(《江澤民文選》第 3卷,第 446頁。)中美就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織達(dá)成協(xié)議后,中歐談判依然十分艱難。朱镕基在會(huì)見歐盟貿(mào)易專員拉米時(shí),回顧中美在談判最后為汽車關(guān)稅、電信股比、保險(xiǎn)股比、國(guó)營(yíng)貿(mào)易四個(gè)問題相持不下時(shí),強(qiáng)調(diào)自己在原則問題上“沒有作任何讓步”(《朱镕基講話實(shí)錄》第 3卷,第 474頁。)。他說:“允許我開個(gè)玩笑,拉米先生,你再改五次機(jī)票、五次退掉房子,我也不會(huì)讓步!”(《朱镕基講話實(shí)錄》第 3卷,第 474頁。)經(jīng)過艱苦斗爭(zhēng),美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家不得不同意“以靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度解決中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位問題”,中方最終與所有世貿(mào)組織成員就我國(guó)加入世貿(mào)組織后若干年市場(chǎng)開放的領(lǐng)域、時(shí)間和程度等達(dá)成了協(xié)議。根據(jù)談判結(jié)果,第一,我國(guó)贏得了過渡期和市場(chǎng)開放的主導(dǎo)權(quán);第二,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)可以承受的范圍內(nèi)作出了必要的靈活反應(yīng);第三,迫使談判對(duì)方在談判中滿足了我方一些最根本的要求,例如美國(guó)承諾給予我國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系(即最惠國(guó)待遇),放棄一般保障條款(即在我國(guó)加入后美隨時(shí)可與我方中斷世貿(mào)組織關(guān)系的條款),同意放寬高技術(shù)對(duì)華出口限制等。這就為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)贏得了寶貴的調(diào)整時(shí)間和必要的保護(hù)手段?傊,中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判結(jié)果既符合世界貿(mào)易組織的規(guī)定,也適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。加入世界貿(mào)易組織以來,我們沒有因?yàn)樽尦鲆徊糠帧暗案狻本蛠G掉市場(chǎng),發(fā)展空間反而變得更大;沒有在開放中不堪一擊,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力反而變得更強(qiáng)。如今我國(guó)已成為世界第二大進(jìn)口國(guó)、第一大出口國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判歷程及加入世界貿(mào)易組織十幾年來的成就充分說明,堅(jiān)持自主決策才能掌握主動(dòng)權(quán)。
三、“必須到國(guó)際市場(chǎng)的大海中去游泳”,“越是保護(hù)越?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)力”——積極參與競(jìng)爭(zhēng)是掌握對(duì)外開放主動(dòng)權(quán)的有效途徑
20世紀(jì) 90年代以后,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快并成為不可阻擋的歷史潮流。盡管現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易規(guī)則并不完善,但是如果不能參與其中,將會(huì)更加被動(dòng)。只有積極參與其中,勇于競(jìng)爭(zhēng),才能熟悉規(guī)則,錘煉自己,提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,才能提高在規(guī)則制定方面的發(fā)言權(quán),制定于己有利的新的規(guī)則,為掌握對(duì)外開放的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)提供保障。
積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的開放戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代以后,經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展既給我國(guó)帶來重要機(jī)遇,也帶來巨大挑戰(zhàn),尤其是 20世紀(jì)90年代中期國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)的嚴(yán)重動(dòng)蕩,以及 1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)使得我們真切感受到經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在這種形勢(shì)下,怎樣才能把握住對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)?是積極參與競(jìng)爭(zhēng)、繼續(xù)擴(kuò)大開放,還是為了避免風(fēng)險(xiǎn)而減緩開放步伐?黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在研究這個(gè)重大問題時(shí),特別強(qiáng)調(diào)要通過積極參與競(jìng)爭(zhēng)來奪取主動(dòng)。江澤民曾說:“從政治上看,從二十一世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境看,我們搞現(xiàn)代化建設(shè),必須到國(guó)際市場(chǎng)的大海中去游泳。雖然我們這方面的能力還不強(qiáng),但要奮力地去游,并且要力爭(zhēng)上游,不斷提高我們搏風(fēng)擊浪的本領(lǐng)。這對(duì)我國(guó)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、在國(guó)際綜合
國(guó)力的較量中掌握主動(dòng)有利。”(《江澤民文選》第 3卷,第 450頁。) “如果我們總是不到國(guó)際市場(chǎng)上去經(jīng)風(fēng)雨、見世面,我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)就很難更快地推進(jìn)!保ā督瓭擅裎倪x》第 3卷,第 450—451頁。)朱镕基也曾強(qiáng)調(diào):“如果總怕競(jìng)爭(zhēng),老關(guān)起門來,怎么進(jìn)入世界?它打入你的市場(chǎng),你就不會(huì)打入它的市場(chǎng)!就那么自卑?”(《朱镕基講話實(shí)錄》第 2卷,第 302頁。)實(shí)際上,對(duì)外部沖擊特別是進(jìn)口商品和吸收外資帶來沖擊的擔(dān)心和憂慮一直持續(xù)不休。開放的確會(huì)帶來沖擊,有些方面、有些時(shí)段受到的沖擊還很明顯。但如果辯證地看,這些沖擊反過來也會(huì)產(chǎn)生積極作用,倒逼我國(guó)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步、改善管理和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)是明確的。李鵬曾在 1997年 6月召開的大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作座談會(huì)上指出:“現(xiàn)在,國(guó)產(chǎn)彩電基本上占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng),什么原因?關(guān)鍵是利用了外國(guó)的資金、技術(shù)、管理以后,經(jīng)過消化、吸收,形成了我們自己的東西,并能夠與進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)!保ā独铢i論宏觀經(jīng)濟(jì)》下冊(cè),第 1573頁。)20世紀(jì) 90年代中期以后,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到市場(chǎng)容量和資源條件的限制,我國(guó)企業(yè)如何“走出去”成為中央著重考慮的一個(gè)重要問題。1997年 12月 24日,江澤民在接見全國(guó)外資工作會(huì)議代表時(shí),首次把“走出去”作為一個(gè)重要戰(zhàn)略提出來,并把它置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。2000年后,江澤民進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),在“走出去”的問題上,不僅要從我國(guó)現(xiàn)在的實(shí)際出發(fā),還要著眼于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和安全,在新的條件下擴(kuò)大對(duì)外開放,必須更好地實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”同時(shí)并舉、相互促進(jìn)的開放戰(zhàn)略。“走出去”戰(zhàn)略的提出,對(duì)于我們更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng),掌握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)具有重要意義。
努力提高我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的參與權(quán)、話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。20世紀(jì) 90年代以后,我們不僅以更加積極的姿態(tài)走向世界,而且開始更多地參與話語權(quán)、游戲規(guī)則的制定。由于歷史原因,全球貿(mào)易和投資規(guī)則是由一些發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定的。發(fā)展中國(guó)家要實(shí)行對(duì)外開放,首先不得不遵從這些規(guī)則。然而,這只是第一步,發(fā)展中國(guó)家必須為自己爭(zhēng)取更多的話語權(quán)。只有積極參與,才能獲得信息,培養(yǎng)新的習(xí)慣,形成新的慣例,建立新的規(guī)則,最終形成有利于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際規(guī)則;谶@樣的考慮,黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出,要以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī),積極融入世界經(jīng)濟(jì)主流,同時(shí)積極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。20世紀(jì) 90年代以后,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積極參與亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制并在其中發(fā)揮重要推動(dòng)作用。2001年,亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在上海成功召開,江澤民主持了全部會(huì)議和活動(dòng),有力推動(dòng)了亞太經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。江澤民還與有關(guān)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人共同倡導(dǎo)成立了上海合作組織、中非合作論壇等國(guó)際組織或?qū)υ捚脚_(tái),在爭(zhēng)取話語權(quán)、參與權(quán)和規(guī)則制定權(quán)方面邁出重要步伐。2001年底,我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織,標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段。我國(guó)已由被動(dòng)地接受國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定;由只能依靠雙邊磋商機(jī)制協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)關(guān)系,轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢造`活運(yùn)用雙邊、多邊機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)。這不僅為我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了新機(jī)遇,而且為更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化并努力提高自身的發(fā)言權(quán)開辟了新途徑。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在《論中國(guó)》一書中這樣寫道:“江澤民、朱镕基、錢其琛及其高層同事們成功地將中國(guó)推上世界的舞臺(tái),讓充滿狐疑的西方世界了解中國(guó),并建立了初步的信任。 ”(〔美〕亨利 ·基辛格著、胡利平等譯《論中國(guó)》,中信出版社 2012年版,第 442—443頁。)
在黨的十五屆五中全會(huì)上,江澤民指出:“現(xiàn)在,我們正面對(duì)著世界經(jīng)濟(jì)、科技前所未有的大發(fā)展,也面對(duì)著前所未有的激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這是一場(chǎng)全球范圍的大競(jìng)爭(zhēng),任何國(guó)家、任何民族都回避不了。在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,就如同逆水行舟,不進(jìn)則退。抓住機(jī)遇,開拓進(jìn)取,奮力在這場(chǎng)大競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng),發(fā)展壯大我們自己,是我們中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)人民必須肩負(fù)起來的歷史責(zé)任!保ā督瓭擅裎倪x》第 3卷,第 127—128頁。)從十三屆四中全會(huì)到十六大,正是懷著強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感,黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持以提高自身實(shí)力為基石、以自主決策為前提、以積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為途徑,牢牢把握了我國(guó)對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)。這十幾年間,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍,貿(mào)易大國(guó)地位牢固確立。2001年我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到 5098億美元,是 1989年的 4.6倍,年均增長(zhǎng) 13.6%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的世界排名已由 1989年的第 15位躍居 2001年的第 6位。同時(shí),我們開創(chuàng)了利用外資的新局面,吸收外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。對(duì)外經(jīng)貿(mào)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用發(fā)生了根本性變化,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá) 15年的艱苦談判,我國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織,這是中國(guó)改革開放進(jìn)程中具有重要?dú)v史意義的一件大事,反映了中國(guó)政府
進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心和主
動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化的積極姿態(tài)。
如今,我國(guó)改革已進(jìn)入全面深化改革的新階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增長(zhǎng)速度“換擋期”、結(jié)構(gòu)調(diào)整“轉(zhuǎn)型期”、前期刺激政策“消化期”三期疊加的階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)更深刻地融入到世界經(jīng)濟(jì)一體化中。在這樣的形勢(shì)下,牢牢把握對(duì)外開放的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),就如牢牢掌握改革的主動(dòng)權(quán)一樣,是一個(gè)需要高度重視并進(jìn)一步解決好的重大問題。梳理和重溫 20世紀(jì) 90年代黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在掌握對(duì)外開放主動(dòng)權(quán)問題上的思路和經(jīng)驗(yàn),對(duì)今天我們進(jìn)一步思考和解決這一問題很有裨益。
〔作者王德蓉,女,中共中央文獻(xiàn)研究室助理研究員,北京100017〕
(責(zé)任編輯:高長(zhǎng)武)