江澤民與經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)
江澤民與經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)
張明杰
[摘要]創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是經(jīng)鄧小平倡議，黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。1980年至1982年，江澤民擔(dān)任國(guó)家進(jìn)出口委員會(huì)、外國(guó)投資管理委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)期間，站在改革開放的第一線，直接參與創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策和實(shí)踐。他多次赴廣東、福建兩省，投身于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的選址、規(guī)劃，千方百計(jì)地協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)特區(qū)在創(chuàng)建過(guò)程中遇到的諸多難題；積極參與在廣東、福建兩省實(shí)施特殊政策、靈活措施和制定《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的工作；率領(lǐng)代表團(tuán)出國(guó)考察出口加工區(qū)，總結(jié)國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和制定系統(tǒng)的特區(qū)政策提供重要的參考建議和依據(jù)。江澤民為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建作出了重要貢獻(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]江澤民；改革開放；經(jīng)濟(jì)特區(qū)
黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)鄧小平倡議，黨中央和國(guó)務(wù)院決定興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，運(yùn)用對(duì)外開放的條件，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。時(shí)任國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)、外國(guó)投資管理委員會(huì)副主任的江澤民，以他的智慧與魄力，果敢地站在改革開放的第一線，直接投身于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)劃、調(diào)整和一系列基礎(chǔ)建設(shè)工作，積極參與在廣東、福建兩省實(shí)施特殊政策、靈活措施和制定《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的工作，率領(lǐng)代表團(tuán)出國(guó)考察出口加工區(qū)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)汲取經(jīng)驗(yàn)。江澤民在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建過(guò)程中做了大量細(xì)致的工作，成為參加特區(qū)創(chuàng)建的最早的領(lǐng)導(dǎo)者之一。
一
1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出決策，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，由此實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史轉(zhuǎn)折，拉開了改革開放的大幕。
1979年4月17日，在中央召開的專門討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作會(huì)議上，廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志向中央政治局常委匯報(bào)時(shí)提出，希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有較多的自主權(quán)和機(jī)動(dòng)余地；允許在毗鄰港澳的深圳和珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭舉辦出口加工區(qū)。會(huì)議期間，福建省的負(fù)責(zé)人也向中央提出了與廣東省類似的設(shè)想。鄧小平十分贊同這一設(shè)想。他說(shuō)：還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛!中央沒(méi)有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)[i]。黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)鄧小平同志的意見，責(zé)成廣東、福建兩省進(jìn)一步組織論證，提出實(shí)施方案。“特區(qū)”二字，一錘定音，而“殺出一條血路”，這幾個(gè)鏗鏘有力、擲地有聲的字出自曾指揮千軍萬(wàn)馬的鄧小平之口，更像是突出改革開放重圍的一道“軍令”。
6月上旬，廣東、福建兩個(gè)省委分別向中央遞交了試辦出口特區(qū)的請(qǐng)示報(bào)告。中共中央、國(guó)務(wù)院在慎重調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于7月15日批轉(zhuǎn)了廣東、福建兩個(gè)省委的報(bào)告，決定對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施”。在這個(gè)題為《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》(中發(fā)(1979)50號(hào))的文件中批示:“關(guān)于出口特區(qū)，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問(wèn)題�！�
為進(jìn)一步具體謀劃、推動(dòng)和實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，1979年7月30日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)決議，成立國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)、外國(guó)投資管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)對(duì)外開放有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理。并任命谷牧副總理兼任“兩委”主任。8月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)出口管理委員會(huì)、外國(guó)投資管理委員會(huì)的任務(wù)和機(jī)構(gòu)的通知》，明確這兩個(gè)委員會(huì)是一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)名稱。新機(jī)構(gòu)成立，急需一批懂政策、懂業(yè)務(wù)，思想活躍、年富力強(qiáng)的干部充實(shí)“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)班子。
時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼“兩委”主任谷牧負(fù)責(zé)組建領(lǐng)導(dǎo)班子。他后來(lái)回憶說(shuō)：“我這幾個(gè)助手（進(jìn)出口管理委員會(huì)的幾個(gè)副主任），都挑得很得力。因?yàn)槲以趪?guó)務(wù)院工作很久，這些人我都熟。我經(jīng)常召集八個(gè)部的聯(lián)席會(huì)議，那以后就找一個(gè)主持日常工作的，就挑的江澤民。我覺(jué)得他腦子很新，他是個(gè)很有才氣的人�！钡健皟晌币郧埃瓭擅袷堑谝粰C(jī)械工業(yè)部外事局局長(zhǎng)，他年輕、身體好、懂技術(shù)、懂外語(yǔ)、懂外事，給人們留下深刻、良好的印象。1980年1月24日，江澤民接到調(diào)令赴“兩委”上班，任秘書長(zhǎng)，2月10日，國(guó)務(wù)院任命江澤民為“兩委”副主任，同時(shí)他還兼任秘書長(zhǎng)。
中共中央、國(guó)務(wù)院決定“試辦出口特區(qū)”的工作由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理谷牧負(fù)責(zé)，具體工作由“兩委”辦理。江澤民從進(jìn)入“兩委”開始，就成為谷牧的重要助手，是“兩委”年富力強(qiáng)、任務(wù)繁重的領(lǐng)導(dǎo)骨干。作為“兩委”的副主任，他主管實(shí)施廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施和試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工作。試辦出口特區(qū)，是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性工作，備受各方高度關(guān)注。但在社會(huì)主義建設(shè)的歷史上沒(méi)有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，再加上改革開放初期僵化的思想觀念、傳統(tǒng)的體制機(jī)制等障礙，使得這一工作處于較多的爭(zhēng)論和矛盾之中，在工作中每前進(jìn)一步就必然要付出無(wú)比的艱辛，甚至還要承受很大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。此后，江澤民多次到深圳、珠海、汕頭、廈門等地進(jìn)行考察，研究和解決有關(guān)創(chuàng)建特區(qū)所面臨的一道道難題，創(chuàng)建特區(qū)的工作也迅速向縱深發(fā)展。
二
為了總結(jié)在粵閩兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策、靈活措施以及準(zhǔn)備試辦出口特區(qū)的執(zhí)行情況，并討論和研究當(dāng)時(shí)提出的問(wèn)題和措施，黨中央、國(guó)務(wù)院委托谷牧于1980年3月24日至30日，在廣州召開廣東、福建兩省會(huì)議，了解廣東和福建兩省貫徹中央50號(hào)文件的情況。江澤民協(xié)助谷牧主持了這個(gè)會(huì)議，并在會(huì)前帶一個(gè)先遣組到廣東深入基層進(jìn)行調(diào)研，并目睹了改革開放新形勢(shì)下郁郁蔥蔥的南粵大地所迸發(fā)出的勃勃生機(jī)。與會(huì)同志看到，深圳、珠海兩個(gè)特區(qū)正在積極籌建，深圳的蛇口工業(yè)區(qū)已開始施工，進(jìn)度較快。
這次會(huì)議最后形成的《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》指出，特區(qū)建設(shè)“必須采取既積極、又慎重的方針”；“特區(qū)的管理，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和不損害主權(quán)的條件下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策”；“特區(qū)主要是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)�！边@份《紀(jì)要》把特區(qū)定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。
會(huì)議剛一結(jié)束，4月1日至5日，江澤民就深入到汕頭、廈門進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過(guò)縝密的調(diào)查和分析，對(duì)把汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)選址在龍湖區(qū)、將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)選址在湖里區(qū)等問(wèn)題，提出了十分寶貴的意見和建議。
5月16日，中共中央發(fā)出《關(guān)于〈廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要〉的指示》的文件(中發(fā)(1980)41號(hào))。正是這個(gè)文件，把1979年中央50號(hào)文件提的“出口特區(qū)”，正式改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。這個(gè)名稱的變化表明，我國(guó)要辦的特區(qū)，是兼營(yíng)工、商、農(nóng)、牧、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區(qū)，而不是單一經(jīng)營(yíng)工業(yè)的出口加工區(qū)。我國(guó)要辦的特區(qū)，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而不是政治特區(qū)。它只是在經(jīng)濟(jì)上，采取更加開放的特殊政策和靈活措施去吸引外資的一種特殊形式，而并不是政治上的特殊形式，既不是像將來(lái)的臺(tái)灣、香港，更不同于由不平等條約產(chǎn)生的租界、殖民地。
1980年5月，深圳市委從全國(guó)各地邀請(qǐng)了一百多位規(guī)劃專家來(lái)做經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)劃。按照深圳方面原來(lái)的設(shè)想，從福田開始搞起；深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)籌建時(shí)，投入的啟動(dòng)資金很少，規(guī)劃師們主張將有限的資金首先用于改造羅湖地區(qū)。羅湖毗鄰香港，既是廣州的南大門，也是利用外資開發(fā)房地產(chǎn)及商業(yè)的黃金地段。但反對(duì)者說(shuō)：羅湖地處低洼，年年發(fā)大水，開發(fā)羅湖就“把錢打了水漂”。爭(zhēng)論中，江澤民于8月8日至12日帶領(lǐng)一個(gè)小組到深圳、珠海實(shí)地調(diào)研。主要研討和解決兩個(gè)問(wèn)題：一是中央50號(hào)文件已經(jīng)向外界宣布中國(guó)要辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要引進(jìn)外資，急需解決海關(guān)關(guān)稅問(wèn)題；二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本建設(shè)規(guī)劃調(diào)整問(wèn)題。
8月8日，他首先解決了海關(guān)關(guān)稅問(wèn)題。江澤民跟當(dāng)時(shí)的海關(guān)關(guān)長(zhǎng)講，廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例現(xiàn)在還沒(méi)公布，在公布以前，特區(qū)還是實(shí)行免稅的辦法，但海關(guān)要辦手續(xù)。這一問(wèn)題談得很融洽，很快就把這個(gè)問(wèn)題解決了。剛剛談完走出會(huì)議室，就碰上一場(chǎng)大雨，頃刻之間，火車站候車室一片汪洋。香港過(guò)來(lái)的人在臟水里面行走，女士們把高跟鞋提在手上，穿著襪子趟水。建國(guó)已經(jīng)三十余年的祖國(guó)南大門的此情此景，令人觸目驚心。
回到賓館，深圳市有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志要向江澤民匯報(bào)規(guī)劃問(wèn)題。江澤民說(shuō)，用不著匯報(bào)了，老天爺已經(jīng)匯報(bào)了，就這么定了，我跟市委去說(shuō)。江澤民以他的遠(yuǎn)見，支持了規(guī)劃專家的意見。搬掉羅湖山，填高羅湖區(qū)。昔日的低洼澤國(guó)，變成了現(xiàn)代化的新城。事實(shí)證明：優(yōu)先開發(fā)羅湖，是深圳特區(qū)的決定性戰(zhàn)役，沒(méi)有這一著就沒(méi)有今天的深圳。
建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是在突破一些條條框框的束縛中前進(jìn)的。8日下午，江澤民去深圳蛇口工業(yè)區(qū)視察。蛇口的對(duì)外開放和發(fā)展給他留下深刻印象，與工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)人座談后，針對(duì)工業(yè)區(qū)遇到的許多困難和問(wèn)題，江澤民指出：“我們?cè)谒幕ㄔO(shè)中確實(shí)碰到許多問(wèn)題。我認(rèn)為有些是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，因?yàn)樘貐^(qū)是個(gè)新事物，而我們長(zhǎng)期閉關(guān)自守(也有外國(guó)長(zhǎng)期對(duì)我封鎖的影響)，對(duì)國(guó)外新情況缺乏了解，因此，想的，做的，常常是老框框，這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題，我認(rèn)為是可以原諒和可以說(shuō)服的；但也有屬于封建主義甚至封建割據(jù)的問(wèn)題，有些單位大權(quán)在手，不照他們的舊框框辦，怎樣說(shuō)他都不同意，對(duì)這種封建割據(jù)，則要做必要的斗爭(zhēng)。”[ii]當(dāng)時(shí)已經(jīng)有外商來(lái)蛇口辦廠，但蛇口與香港直接通訊的問(wèn)題還沒(méi)有解決。蛇口工業(yè)區(qū)申請(qǐng)自建一座連接港澳的微波通信站，但受到郵電管理部門和海關(guān)相關(guān)規(guī)定的制約。江澤民說(shuō)：“通訊問(wèn)題是個(gè)大問(wèn)題，和外商合作建廠，通訊不便是不行的。據(jù)了解，香港電話很普及，平均四個(gè)人就有一部電話，而且電話安裝費(fèi)很便宜。我們國(guó)家落后，電話太少了，申請(qǐng)安裝個(gè)電話很困難，而且安裝費(fèi)很貴。蛇口工業(yè)區(qū)為了適應(yīng)和外商合營(yíng)的需要，自己籌錢建設(shè)由蛇口經(jīng)深圳通香港的微波電話，是件好事，一定要支持�！�[iii]經(jīng)過(guò)江澤民多方面的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)第一座微波站建立起來(lái)，解決了通信問(wèn)題，1981年7月終于可以跟香港直接通話了。
蛇口工業(yè)區(qū)的創(chuàng)建本意是吸引外資開發(fā)工業(yè)，特別是外向型工業(yè)。這自然就會(huì)有不少外商在那里工作、生活，工業(yè)區(qū)因此想辦一家中外合資的購(gòu)物中心，以便進(jìn)口一些國(guó)內(nèi)沒(méi)有和無(wú)法供應(yīng)的收取外匯的商品。然而，向外賓供應(yīng)進(jìn)口商品的外匯商店，歷來(lái)是由國(guó)家有關(guān)部門指定的國(guó)營(yíng)商店壟斷經(jīng)營(yíng)的，要在這個(gè)漁村加工地的蛇口，辦一家外匯商店很難設(shè)想。他們便上報(bào)省有關(guān)部門審批，可是對(duì)這種無(wú)章可循“破天荒”的事，誰(shuí)也不愿沾邊，互相推諉，杳無(wú)音信。除了購(gòu)物中心遲遲不能批準(zhǔn)外，蛇口與香港的海上通航問(wèn)題，由于種種原因也無(wú)法解決。于是，工業(yè)區(qū)把遇到的問(wèn)題設(shè)法向中央反映。
1981年10月16日新華社內(nèi)參《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第2492期刊登了《深圳蛇口特區(qū)建設(shè)在兩個(gè)問(wèn)題上遇到困難》的文章，反映蛇口遇到的“購(gòu)物中心”不能開辦和蛇口至香港之間不能通航兩個(gè)問(wèn)題，使中央及省委關(guān)于特區(qū)建設(shè)的指示無(wú)法落實(shí)。江澤民見到這份內(nèi)參后，再一次幫助蛇口解困。經(jīng)與海關(guān)總署、蛇口建設(shè)指揮部等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，10月24日，他給谷牧同志寫了一份專題報(bào)告，提出了解決問(wèn)題的意見。在萬(wàn)里、谷牧的過(guò)問(wèn)下，11月12日，由江澤民簽發(fā)的國(guó)家進(jìn)出口委《關(guān)于蛇口工業(yè)區(qū)“購(gòu)物中心”及港口開放問(wèn)題的處理意見》，下發(fā)廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)。外商在特區(qū)生活購(gòu)物和往返交通出現(xiàn)的兩大難題，終于得到明確的答復(fù)。在江澤民的協(xié)調(diào)下，中國(guó)第一家外資超市被批準(zhǔn)在蛇口開張；蛇口與香港之間的直達(dá)客輪得以正式通航。
在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初創(chuàng)時(shí)期，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)、功能、地位、作用，以及如何管理等重大問(wèn)題，都存在著不同認(rèn)識(shí)。無(wú)數(shù)的開拓者充滿激情和希望，也有不少人心存顧慮和抵觸。江澤民在此期間所協(xié)調(diào)的類似上述的難題還有許多，遇到的困難也是現(xiàn)在難以想象的。如果說(shuō)，解決具體困難需要堅(jiān)韌的協(xié)調(diào)力，那么，在事關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)生存與發(fā)展的重大問(wèn)題上，江澤民則體現(xiàn)出開拓者的勇氣。
三
1980年，江澤民在積極投身于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本建設(shè)規(guī)劃和協(xié)調(diào)解決難題的同時(shí)，還參與了制定《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》和一系列特區(qū)特殊政策、靈活措施的具體決策過(guò)程。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略的產(chǎn)物，它要同國(guó)際市場(chǎng)打交道，必須有一套適應(yīng)其發(fā)展、經(jīng)國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)的權(quán)威性法規(guī)，從而做到有法可依、有章可循。我國(guó)開始只是在廣東省創(chuàng)建了特區(qū)，特區(qū)要立法，首先要制定一個(gè)廣東省特區(qū)管理?xiàng)l例。在分析研究海外許多經(jīng)濟(jì)性特區(qū)法規(guī)，以及參考海外資料和廣泛聽取海內(nèi)外各方面人士意見的基礎(chǔ)上，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)籌備小組起草了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。這個(gè)條例僅有兩千多字，在公布之前，江澤民參加了近十次的修改過(guò)程，可謂字斟句酌。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們的論據(jù)一定要充分，為什么要搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)的必要性、可行性，一定要有個(gè)理論依據(jù)，使大家聽了以后能夠理解，能夠擁護(hù)中央和國(guó)務(wù)院的決定，如果大家意見、思想統(tǒng)一了，我們這些做特區(qū)工作、做具體事的同志工作起來(lái)就順利多了。
1980年4月，廣東省人民代表大會(huì)正式審議通過(guò)了廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例。但創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的審議和批準(zhǔn)。此后，國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)組織對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例進(jìn)行研究論證。
1980年7月，在報(bào)國(guó)務(wù)院通過(guò)和全國(guó)人大批準(zhǔn)之前，江澤民召集相關(guān)部委同志，聽取深圳市委匯報(bào)《條例》的起草過(guò)程和主要內(nèi)容。由于中央有關(guān)部門對(duì)條例中關(guān)于土地使用、勞動(dòng)工資和稅收方面的優(yōu)惠條件有不同意見，江澤民著重聽取和討論了這方面的問(wèn)題。
關(guān)于土地使用問(wèn)題。當(dāng)時(shí)國(guó)外一般稱為“地價(jià)”或“地租”。但大家感覺(jué)社會(huì)主義中國(guó)經(jīng)過(guò)了土地改革，叫“地租”不合適，最終確定一個(gè)提法叫“土地使用期限”和“土地使用費(fèi)”。關(guān)于土地使用期限，在條例中最早寫了五十年，后來(lái)作了修改，只原則規(guī)定根據(jù)投資人的情況和企業(yè)的性質(zhì)分別確定土地使用期限。土地使用費(fèi)也是如此。這個(gè)問(wèn)題很快就達(dá)成了一致意見。
關(guān)于勞動(dòng)工資問(wèn)題。最早在條例中規(guī)定了最低工資，限下不限上，后來(lái)經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮，把最低限制取消了，采取由外商企業(yè)和職工簽訂合同的辦法，以合同制的形式解決勞動(dòng)工資問(wèn)題。這個(gè)意見也獲得了通過(guò)。
關(guān)于稅收問(wèn)題。外國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外商企業(yè)進(jìn)口零部件、原材料和生活資料都是免稅的。經(jīng)過(guò)商談，海關(guān)同意凡是外商來(lái)特區(qū)辦企業(yè)，所有生產(chǎn)資料可以免稅進(jìn)口，必需的生活資料也可以考慮減免稅收。最大的問(wèn)題在于企業(yè)所得稅，當(dāng)時(shí)還叫工商稅。由于香港緊鄰深圳，到深圳投資辦企業(yè)的多數(shù)也是香港商人，特區(qū)的稅率更多地參考了香港的標(biāo)準(zhǔn)；鑒于深圳當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施條件很差，所得稅也應(yīng)該比香港低一點(diǎn)。于是，為了吸引外資港資，《條例》將經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)所得稅率定為百分之十五，而當(dāng)時(shí)香港的這一稅率是百分之十六點(diǎn)五，內(nèi)地則是百分之三十三。在討論時(shí)，財(cái)稅等部門很多人對(duì)這一稅率優(yōu)惠方案提出不同意見，認(rèn)為低稅率會(huì)影響國(guó)家和地方的財(cái)政收入。江澤民當(dāng)時(shí)在會(huì)上說(shuō)，沒(méi)有區(qū)別就沒(méi)有政策，沒(méi)有重點(diǎn)也就沒(méi)有政策�，F(xiàn)在中央決定要辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這應(yīng)該是個(gè)重點(diǎn)，這個(gè)地方應(yīng)該跟國(guó)內(nèi)的其他地方有所區(qū)別。江澤民的堅(jiān)定和執(zhí)著，使特區(qū)的優(yōu)惠稅率得以確立，為初創(chuàng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)贏得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
經(jīng)過(guò)三天的討論，各部門對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例大體上形成了一致意見。特區(qū)條例修改定稿了，但要在全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，必須對(duì)此進(jìn)行充分的說(shuō)明。
8月21日至26日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議召開期間，將《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》列入議程。21日，江澤民受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于廣東、福建兩省設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)和《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的說(shuō)明。他具體闡述了設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根據(jù)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)組織管理的基本原則、對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的實(shí)施步驟。同時(shí)說(shuō)明，由于我們辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)缺少經(jīng)驗(yàn)，一下子拿不出一個(gè)總的經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例來(lái)，因此先搞一個(gè)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，請(qǐng)予審議決定。這幾點(diǎn)說(shuō)明，為會(huì)議審議提供了重要依據(jù)。設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)的提案，在全國(guó)人大常委會(huì)上激起了層層波瀾。23日，面對(duì)種種疑慮，江澤民和同事們分頭參加小組討論，聽取意見，爭(zhēng)取支持。8月26日，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院提出的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，并予以公布，正式批準(zhǔn)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。條例通過(guò)后，順利完成建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法律程序，把特區(qū)建設(shè)納入了法制軌道。以國(guó)家法律形式宣告經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生，這是我國(guó)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的重大創(chuàng)舉。從此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)有了國(guó)家法律的認(rèn)可和保證。
江澤民在五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上所作的關(guān)于在廣東、福建兩省設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)和《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的說(shuō)明，作為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)里程碑上的重要標(biāo)志性文獻(xiàn)，成為2006年出版的《江澤民文選》的開卷篇。
四
江澤民后來(lái)到深圳考察時(shí)曾說(shuō)過(guò)這樣一段話：辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是小平同志的決策，是中央的決定，我也是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)最早的參與者之一。我在1980年8月代表進(jìn)出口委向全國(guó)人大作了特區(qū)條例的說(shuō)明，這是歷史性的。1980年的9月份，我率領(lǐng)一個(gè)代表團(tuán)到全世界看出口加工區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是我們經(jīng)濟(jì)特區(qū)籌劃建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)很重要的工作。
社會(huì)主義國(guó)家辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒(méi)有先例，但此時(shí)，世界范圍內(nèi)建成的出口加工區(qū)已有七十多處。對(duì)外開放，就是要吸取人類文明的一切成果，包括資本主義國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。1980年9月初，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部爭(zhēng)取到一個(gè)由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織出資的項(xiàng)目，到一些國(guó)家考察出口加工區(qū)的發(fā)展情況。這個(gè)項(xiàng)目交給國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，由國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)、人大法制委員會(huì)、財(cái)政部稅務(wù)總局、外貿(mào)部國(guó)際貿(mào)易研究所和深圳、廈門兩市組成經(jīng)濟(jì)特區(qū)出國(guó)考察團(tuán)。考察團(tuán)一行共九人，江澤民為考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。1980年9月26日至11月1日，江澤民率團(tuán)對(duì)斯里蘭卡、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛爾蘭等六國(guó)的出口加工區(qū)（自由貿(mào)易區(qū)、邊境工業(yè)區(qū)）進(jìn)行了考察。這次考察是根據(jù)我國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃總署的協(xié)議，由聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心安排的�？疾靾F(tuán)成員先后同上述六個(gè)國(guó)家主管出口加工區(qū)的部門和地方當(dāng)局舉行了二十七次會(huì)談，訪問(wèn)了二十二家工廠，還接觸過(guò)一些投資者和企業(yè)管理人員，聽取了他們有關(guān)建立出口區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和“工業(yè)公園”的經(jīng)驗(yàn)介紹。江澤民一行還借回國(guó)途經(jīng)日內(nèi)瓦的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)組織的十多位專家就出口加工區(qū)的建立和發(fā)展問(wèn)題舉行了兩天的學(xué)術(shù)討論會(huì)。
這次考察的六個(gè)國(guó)家，除墨西哥、愛爾蘭外，都是五十年代前后獨(dú)立的。這些國(guó)家獨(dú)立后，在經(jīng)濟(jì)方面面臨的共同問(wèn)題是，資金短缺，勞動(dòng)力過(guò)剩，政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。為了改變這種局面，他們除大力發(fā)展本國(guó)民族經(jīng)濟(jì)外，還及時(shí)利用發(fā)達(dá)國(guó)家輸出資本和把勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工或裝配業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家去的要求，在國(guó)內(nèi)開辟一些特定地區(qū)，建立出口加工區(qū)。通過(guò)建立出口加工區(qū)來(lái)接受外資直接投資，既無(wú)須還本付息，又可引進(jìn)資本、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，還可以開辟國(guó)際市場(chǎng)。
在考察中還了解到，建立出口加工區(qū)往往遭到非議，被認(rèn)為是為發(fā)達(dá)國(guó)家提供資本輸出的場(chǎng)所，搞的是“殖民地經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)過(guò)同各國(guó)當(dāng)局主管部門座談，他們得出的共同結(jié)論是，從形式上看，出口加工區(qū)在資本、技術(shù)、市場(chǎng)方面主要依賴外資，而土地和勞動(dòng)力取之于當(dāng)?shù)�，就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，它同所謂“殖民地經(jīng)濟(jì)”似乎有某些相似之處。但是，“殖民地經(jīng)濟(jì)”是宗主國(guó)對(duì)殖民地強(qiáng)制施行的經(jīng)濟(jì)制度；而“出口加工區(qū)”是主權(quán)國(guó)家把它作為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)措施，獨(dú)立自主而且是有策略地加以運(yùn)用的。
考察團(tuán)回國(guó)后，江澤民主持起草了考察報(bào)告，報(bào)告歸納了五條國(guó)外舉辦經(jīng)濟(jì)性特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)：立法比較健全，涉外法規(guī)條例成龍配套，可操作性強(qiáng)；有開發(fā)總體規(guī)劃，從小到大逐步建設(shè)；管理體制比較靈活，地方和企業(yè)有較大的自主權(quán)，辦事效率很高；注重人才培訓(xùn)；有優(yōu)惠的進(jìn)出口和吸收投資政策等。
考察報(bào)告就如何借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，搞好廣東、福建兩省經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)等問(wèn)題，提出了四條建議。第一，要搞好兩省經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，最重要的是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。為此，報(bào)告建議黨中央、國(guó)務(wù)院組織經(jīng)濟(jì)界和理論界的同志，對(duì)特區(qū)問(wèn)題作一番研究，從理論上澄清一些問(wèn)題，回答為什么要設(shè)立特區(qū)、搞什么樣的特區(qū)等問(wèn)題。進(jìn)而統(tǒng)一黨內(nèi)外的思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)為做實(shí)際工作的同志提供理論武器，以堅(jiān)定他們的信心。第二，要明確規(guī)定深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)和具體方針政策。根據(jù)四個(gè)特區(qū)的不同情況和所處的位置，報(bào)告建議深圳特區(qū)作為自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)建設(shè)；珠海、汕頭、廈門三個(gè)特區(qū)以出口加工區(qū)為主，同時(shí)發(fā)展一些住宅、旅游等事業(yè)。第三，特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)進(jìn)一步明確。深圳特區(qū)任務(wù)重，規(guī)模大，必須給予特區(qū)管理機(jī)構(gòu)以必要的充分權(quán)力。報(bào)告在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的財(cái)政、外匯、勞動(dòng)工資、商業(yè)和物價(jià)管理等方面提出一系列經(jīng)濟(jì)體制改革建議。比如，特區(qū)的財(cái)政可以單列戶頭；國(guó)家撥給特區(qū)的基建投資歸特區(qū)掌握使用，銀行的基建貸款由特區(qū)負(fù)責(zé)償還；特區(qū)企業(yè)所需的職工，原則上就地招聘，管理和工程技術(shù)人員可在全省、全國(guó)招聘，國(guó)家勞動(dòng)總局及有關(guān)部門應(yīng)予支持等。第四，要抓緊經(jīng)濟(jì)立法。報(bào)告建議先請(qǐng)廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)制定特區(qū)條例的實(shí)施細(xì)則，以及有關(guān)海關(guān)、外匯、出入境手續(xù)、土地使用費(fèi)、勞動(dòng)工資等管理?xiàng)l例的草案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。
江澤民這次率團(tuán)出國(guó)考察為特區(qū)的建設(shè)和制定系統(tǒng)的特區(qū)政策提供了重要的參考和依據(jù)，獲得黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定，其主要建議被作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的重要措施加以實(shí)施。例如，國(guó)外辦特區(qū)，中央授予地方政府以必要的權(quán)力，包括某些立法權(quán)。1981年在北京召開的廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議，就建議全國(guó)人大常委會(huì)，授權(quán)廣東、福建兩省人大常委會(huì)制訂所屬特區(qū)的單行法規(guī)。
1981年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展史上很重要的一年。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和摸索，特區(qū)的政策和制度日臻成熟和完善。5月27日至6月14日，江澤民協(xié)助谷牧主持召開了廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議。會(huì)議進(jìn)一步檢查總結(jié)了貫徹執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于辦特區(qū)的決定的情況和經(jīng)驗(yàn)，討論了兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策、靈活措施和設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)問(wèn)題，研究提出了進(jìn)一步落實(shí)的措施。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要把特區(qū)建設(shè)好，必須在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制訂一整套適合特區(qū)性質(zhì)和要求的政策措施，使特區(qū)真正辦起來(lái)。會(huì)議還建議全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)議案，授權(quán)廣東、福建兩省人大常委會(huì)制訂所屬特區(qū)的單行法規(guī)，并向全國(guó)人大常委會(huì)及國(guó)務(wù)院備案。會(huì)議最后形成了《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》。
7月19日，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出文件(中發(fā)(1981)27號(hào))，批準(zhǔn)了這個(gè)會(huì)議紀(jì)要。這個(gè)文件為四個(gè)特區(qū)的全面建設(shè)統(tǒng)一了思想，提供了具體指導(dǎo)。特區(qū)的整套特殊政策和靈活措施，就是在此基礎(chǔ)上逐步形成的。比如，特區(qū)企業(yè)職工一律實(shí)行合同制，企業(yè)有權(quán)自行招聘、試用、解雇，就是在這個(gè)文件中開始提出來(lái)的。
1981年11月23日，江澤民受國(guó)務(wù)院的委托，在人民大會(huì)堂向全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作“關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的決議”的說(shuō)明。他介紹了深圳市特別是蛇口工業(yè)區(qū)引進(jìn)外資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及珠海、汕頭、廈門三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)也正在抓緊進(jìn)行總體規(guī)劃和部署的情況。接著，他指出，雖然取得了顯著的成績(jī)，但由于已通過(guò)的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》還只是個(gè)原則性的規(guī)定，有許多具體的政策和法令尚未公諸于世，如特區(qū)企業(yè)的登記注冊(cè)、勞動(dòng)工資、土地租用及入境出境管理等，還沒(méi)有單行法規(guī)，致使不少外商仍抱觀望的態(tài)度。同時(shí)，在特區(qū)工作的人員也因?yàn)闆](méi)有具體的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，在對(duì)外活動(dòng)和處理各項(xiàng)事務(wù)中，無(wú)章可循，致使放不開手腳和口徑不一，處于被動(dòng)的局面。因此，盡快制定和頒布經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，已成為當(dāng)務(wù)之急。
1981年11月26日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的決議》，授權(quán)這兩省人大及其常委會(huì)，根據(jù)有關(guān)的法律、法令、政策規(guī)定的原則，按照各省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。據(jù)此，廣東、福建有關(guān)方面起草制定了海關(guān)法、投資法、土地管理法等一系列單行法規(guī)，對(duì)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資的外商在經(jīng)營(yíng)管理、稅收、土地使用、產(chǎn)品銷售、外匯管理等方面給予優(yōu)惠待遇。這就進(jìn)一步保證了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立起來(lái)了，中國(guó)的對(duì)外開放全面展開。國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)和國(guó)家外國(guó)投資管理委員會(huì)也完成了它的歷史使命。1982年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。撤銷了國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)和外國(guó)投資管理委員會(huì)，“兩委”并入新成立的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。至此，江澤民同志在“兩委”工作了兩年零三個(gè)月，為創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)做了大量繁重的工作，并經(jīng)受了難得的考驗(yàn)和磨練。而他寬廣的胸懷、開闊的視野和務(wù)實(shí)的工作，更是贏得了廣泛的尊重和信任。
江澤民離開“兩委”的工作崗位之后，先后擔(dān)任過(guò)電子工業(yè)部部長(zhǎng)、上海市長(zhǎng)和上海市委書記，這期間，他仍然高度關(guān)注著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展。出任中共中央總書記后，江澤民一如既往地重視、關(guān)心和支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工作。1990年6月他到深圳作了三天的實(shí)地考察，提出要繼續(xù)把特區(qū)辦好，發(fā)揮在改革開放中的“排頭兵”作用。同年11月26日，他在出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立十周年慶�；顒�(dòng)時(shí)指出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)所取得的成就充分證明，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐是成功的，實(shí)行改革開放的總方針是完全正確的。它從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，豐富了我們建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)”；“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)政策，黨和國(guó)家要保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性，并在實(shí)踐中逐步完善”[iv]。隨后，江澤民曾多次深入經(jīng)濟(jì)特區(qū)考察并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：“要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要搞多久，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就要搞多久”；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)特區(qū)要“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”[v]。這些重要指示，引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放的快車道上飛奔，繪就了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)波瀾壯闊的輝煌畫卷。
（《黨的文獻(xiàn)》2010年第5期）