試論江澤民的“三農(nóng)”思想

試論江澤民的“三農(nóng)”思想

王駿

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是一個(gè)關(guān)系我國(guó)革命、建設(shè)和改革全局的根本性問(wèn)題。江澤民一直高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。十三屆四中全會(huì)以來(lái)，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新任務(wù)，他大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，提出了一系列解決“三農(nóng)”問(wèn)題的方針、政策和措施，形成了具有時(shí)代特征的“三農(nóng)”思想，極大地豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。2003年7月1日，胡錦濤在學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上號(hào)召將學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮不斷引向深入。認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)江澤民的“三農(nóng)”思想，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，實(shí)現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的迫切要求。

基礎(chǔ)論：“沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康”

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這是馬克思主義揭示的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要規(guī)律。馬克思指出：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提。”【《馬克思恩格斯全集》第26卷（第1冊(cè)），人民出版社1972年版，第28-29頁(yè)�！棵珴蓶|明確提出了“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”的重要思想。鄧小平進(jìn)一步指出“農(nóng)業(yè)是根本”，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。江澤民堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的思想，更明確指出：“我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，十一億多人口，九億在農(nóng)村。這個(gè)基本國(guó)情，是我們考慮全部問(wèn)題的一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)�！薄尽缎聲r(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第788頁(yè)�！克�反復(fù)強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)上不去，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就上不去；農(nóng)村不安定，整個(gè)社會(huì)就不會(huì)安定；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到相應(yīng)發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番、人民生活達(dá)到小康水平就不可能實(shí)現(xiàn)”。【《新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》，第788頁(yè)。】江澤民關(guān)于以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的思想，主要有以下幾方面的內(nèi)容：

第一，農(nóng)業(yè)問(wèn)題、糧食問(wèn)題，始終是國(guó)計(jì)民生第一位的大問(wèn)題。1989年秋天，江澤民在陜北老區(qū)視察時(shí)明確指出，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的思想千萬(wàn)不要忘記。民以食為天。否則，我們11億人口的吃飯問(wèn)題就是個(gè)大問(wèn)題。1992年底在六省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會(huì)上，他進(jìn)一步指出，我國(guó)人民的吃飯穿衣問(wèn)題，不能靠任何別的國(guó)家來(lái)解決，一是人家靠不住，誰(shuí)也解決不了這個(gè)大問(wèn)題；二是即使能夠解決，也會(huì)受制于人。1994年6月在福建考察工作時(shí)，江澤民再次強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)始終是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食始終是戰(zhàn)略物資，必須抓得很緊很緊，任何時(shí)候都松懈不得�！薄尽督瓭擅裾撚兄袊�(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第120頁(yè)�！拷瓭擅竦倪@些思想，是基于我國(guó)特殊國(guó)情、基于在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持我國(guó)獨(dú)立自主地位的積極選擇，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。近些年來(lái)我國(guó)糧食等一些主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位還比較薄弱，從總體上看，我國(guó)糧食并不寬裕，人均占有量仍比較低。如何確保國(guó)家糧食的安全，仍然是一個(gè)重大的原則問(wèn)題。因此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段都要抓緊，千萬(wàn)不可麻痹大意。

第二，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有特別重要的意義。這些年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直比較快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重迅速提高。然而，相當(dāng)一些地方在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的情況下，出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)的苗頭，對(duì)此，江澤民指出：歷史事實(shí)告訴我們，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放松了，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局就會(huì)不穩(wěn)以致陷入困境。在1994年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)，如果農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的發(fā)展，工業(yè)早晚也要掉下來(lái)，最后不得不進(jìn)行大的調(diào)整。江澤民的論述是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，深刻揭示了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展，黨中央提出要長(zhǎng)期堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，這就要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，逐步提高農(nóng)村消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的比重�！稗r(nóng)民收入和購(gòu)買(mǎi)力上不去，擴(kuò)大內(nèi)需的方針就難以真正落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的好形勢(shì)也難以保持�！薄尽妒�五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），人民出版社2001年版，第1463頁(yè)。】

第三，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。江澤民多次指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，“不但是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)是個(gè)重大的政治問(wèn)題�！薄尽督瓭擅裾撚兄袊�(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）》，第120頁(yè)�！课覈�(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的發(fā)展中大國(guó)，在整個(gè)現(xiàn)代化過(guò)程中，要始終注意保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。近年來(lái)，農(nóng)村一些地方干群關(guān)系緊張，社會(huì)治安不好，其中一個(gè)主要原因就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、部分群眾生產(chǎn)生活困難。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家的長(zhǎng)治久安才能有保障。

第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。江澤民在十六大上提出要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”�！尽吨泄彩�三屆四中全會(huì)以來(lái)歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第668頁(yè)�！恳皇且�?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。二是我國(guó)農(nóng)村與城市發(fā)展差距在拉大，農(nóng)民的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村有6000萬(wàn)人剛剛越過(guò)溫飽線，收入還很不穩(wěn)定。農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的水平也明顯落后于城市。三是現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，制約著農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相對(duì)于城市，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)更繁重、更艱巨。“沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”�！尽督瓭擅裾撚兄袊�(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）》，第118頁(yè)�！课覀儽仨氁浴叭齻�(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局來(lái)認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，自覺(jué)地把全面建設(shè)小康社會(huì)的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村。

改革論：“按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革”

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，取得了巨大的成就，但還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中遇到的新矛盾新問(wèn)題，仍然要靠改革。在黨的十四大上，江澤民明確指出，要“深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革”�！尽妒�一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第175頁(yè)。】1998年9月25日在安徽考察工作時(shí)，他進(jìn)一步提出，要“按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地把農(nóng)村改革引向深入�！薄尽妒�五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社2000年版，第529頁(yè)�！�

深化農(nóng)村改革，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。江澤民指出，要把家庭承包為主的責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷充實(shí)完善。他強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐看，家庭經(jīng)營(yíng)再加上社會(huì)化服務(wù)，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題�！薄尽妒�五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第530頁(yè)。】穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)，核心是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)根本性措施。十五屆三中全會(huì)明確提出土地承包期再延長(zhǎng)30年不變，而且30年以后也不變，并要求通過(guò)立法，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。在這個(gè)前提下，有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地資源合理配置。2001年底，中央專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)作出了明確規(guī)定。其后，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《農(nóng)村土地承包法》，把黨在農(nóng)村改革后形成的關(guān)于農(nóng)村土地的政策上升為法律，使農(nóng)民的土地使用權(quán)有了法律保障。

“深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，總的目標(biāo)是建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制�！薄尽妒�五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第531頁(yè)�！拷瓭擅裉岢龅摹耙粋�(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)支撐”的目標(biāo)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，指明了進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的目標(biāo)和重點(diǎn)：

首先，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，是廣大農(nóng)民在實(shí)踐中的創(chuàng)造，被稱(chēng)為“新質(zhì)意義上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)”【韓俊、劉振偉主編《鄧小平農(nóng)業(yè)思想論》，山西人民出版社2000年版，第212頁(yè)。】。江澤民對(duì)其機(jī)制、作用和效果都給予了充分肯定，認(rèn)為這是解決千家萬(wàn)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)、運(yùn)用現(xiàn)代科技和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等的有效方式，是提高農(nóng)業(yè)效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入的有效舉措。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。要加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)其帶動(dòng)能力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)，包括公司、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等與農(nóng)戶(hù)形成生產(chǎn)加工銷(xiāo)售的利益共同體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)更快更好地發(fā)展。

其次，深化糧食流通體制改革。要根據(jù)加入世貿(mào)組織后我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的新形勢(shì)，從保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)國(guó)家糧食安全出發(fā)，加快培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，加快糧食企業(yè)改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。實(shí)踐證明，糧食流通市場(chǎng)越開(kāi)放、越完善，糧食供給的可靠性越有保障。

再次，加快農(nóng)村金融體制改革。目前農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題既有資金供應(yīng)方面的原因，也有信用制度不完善的原因，解決問(wèn)題的根本出路在于加快農(nóng)村金融改革。要從實(shí)際出發(fā)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，建立資金回流的有效機(jī)制，加大信貸支農(nóng)力度。要從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的改革。要整頓農(nóng)村信用秩序，引導(dǎo)規(guī)范民間借貸。

最后，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)改革從分配上理順國(guó)家集體農(nóng)民三者的利益關(guān)系，用法治的辦法，靠制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村的分配行為，保護(hù)農(nóng)民利益，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。通過(guò)試點(diǎn)，現(xiàn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革已在全國(guó)推開(kāi)，要堅(jiān)持減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，合理規(guī)定農(nóng)民的稅費(fèi)水平，進(jìn)一步減輕糧食主產(chǎn)區(qū)和種田農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從根本上治理各種不合理的收費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)體制改革需要同政治體制改革相互配合、相互促進(jìn)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)、確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一件根本性的大事。江澤民多次提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。十五屆三中全會(huì)明確指出，要在農(nóng)村基層實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好村級(jí)民主制度建設(shè)，依法健全三項(xiàng)制度：一是村民委員會(huì)的民主選舉制度；二是以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度；三是以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織的民主決策和民主管理，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的直接選舉制度。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)和農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)。

發(fā)展論：“必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式”

1996年6月，江澤民在河南考察農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)指出：“為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)鍵是要實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。一是經(jīng)濟(jì)體制要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在全面分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的重大決策。農(nóng)業(yè)也不例外，也要狠抓這兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變�！�

上面已論述了“按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革”的思想，那么，為什么要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變呢？江澤民指出，“這是我國(guó)的國(guó)情決定的”。我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)稀缺，而且自然災(zāi)害頻繁，水旱災(zāi)害一直是困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。同時(shí)，“人口還在增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)，靠什么來(lái)滿(mǎn)足需求的增長(zhǎng)呢？”在這種情況下，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“農(nóng)業(yè)要增加投入，但靠大規(guī)模增加新的資源尤其是自然資源的投入顯然是不現(xiàn)實(shí)的，根本的出路是提高資源的利用效率，提高農(nóng)業(yè)投入中的科技含量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。也就是說(shuō)，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式。”【《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），人民出版社1999年版，第1949頁(yè)�！�1998年9月在安徽考察工作時(shí)，江澤民進(jìn)一步指出：“農(nóng)業(yè)發(fā)展從長(zhǎng)遠(yuǎn)看最重要的，一是水的問(wèn)題，一是科技問(wèn)題�！薄尽妒�五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第533頁(yè)�！恳�求切實(shí)抓好水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和科教興農(nóng)工作。

建國(guó)以后，由于多種原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)的局面并沒(méi)有得到根本改變。江澤民對(duì)此極為關(guān)注。1989年7月，在就任總書(shū)記后不久，他曾冒雨來(lái)到荊江大堤，進(jìn)行考察。1990年他又高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“在考慮‘八五’計(jì)劃時(shí)，要認(rèn)真研究一下水的問(wèn)題，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)，應(yīng)該未雨綢繆�！薄尽督�總書(shū)記視察農(nóng)村》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社1998年版，第277頁(yè)。】1998年9月28日，在全國(guó)抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中，江澤民強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)這次防洪抗洪的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力改善生態(tài)環(huán)境，治理江河湖泊，加強(qiáng)防洪設(shè)施和水利設(shè)施建設(shè)。為此，十五屆三中全會(huì)和五中全會(huì)明確提出，要加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。首先，要加強(qiáng)水利設(shè)施、防洪工程等建設(shè)，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，加大投入，加快長(zhǎng)江黃河等大江大河大湖的治理，提高防洪能力；其次，要加大農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大有效灌溉面積；再次，要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大幅度提高灌溉水的利用率和農(nóng)田水利利用效率。改善生態(tài)環(huán)境是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是防御旱澇等自然災(zāi)害的根本措施。一要調(diào)整防災(zāi)、減災(zāi)思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林水相結(jié)合，大力植樹(shù)種草，實(shí)行封山育林，逐步退田還湖、退耕還林。二要以自然生態(tài)平衡為中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)相結(jié)合，推廣有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的耕作制度和技術(shù)措施，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染的防治。三要調(diào)整資金來(lái)源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人投資相結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。應(yīng)該抓住機(jī)遇，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，最重要的一環(huán)，就是要狠抓科教興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái)，努力提高科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額。”【《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），第1950頁(yè)�！�

江澤民高度重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，多次提出要堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略。1989年12月19日在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，他明確提出：“要依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)�！薄尽督瓭擅裾撚兄袊�(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）》，第127頁(yè)�！吭谑�三屆八中全會(huì)上，他進(jìn)一步指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終取決于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和適用技術(shù)的廣泛應(yīng)用�！币虼�，我們一定要“把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步地轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來(lái)。”【《新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》，第794頁(yè)�！吭�1995年5月中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的科學(xué)大會(huì)上，江澤民再次強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，始終把科技進(jìn)步擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，把農(nóng)業(yè)科技擺在科技工作的突出位置，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平。

十五屆三中全會(huì)明確提出，農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育，“由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，必然要求農(nóng)業(yè)科技有一個(gè)大的發(fā)展，進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命�！薄尽妒�五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第567頁(yè)。】從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。

中心論：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整”，“提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入”

隨著改革的發(fā)展和科技的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大提高。糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富，但同時(shí)也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難和價(jià)格低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等新問(wèn)題。如何在確保糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不斷增加的同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中越來(lái)越突出的問(wèn)題。對(duì)此，江澤民1998年9月在安徽考察工作時(shí)指出：“增加農(nóng)民收入是一個(gè)帶有全局性的問(wèn)題，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，還直接關(guān)系到開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，帶動(dòng)工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還可能影響農(nóng)產(chǎn)品的供給�，F(xiàn)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題越來(lái)越突出，必須引起高度重視�！薄尽妒�五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第533頁(yè)。】在認(rèn)真分析和把握現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨中央及時(shí)作出了進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策。十五屆五中全會(huì)提出，“要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)�！薄尽妒�五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第1373頁(yè)�！吭�2001年11月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，江澤民進(jìn)一步指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑”【《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）》，第133頁(yè)�！�。要以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，把繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為新世紀(jì)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)來(lái)抓。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)日趨豐富；一些高效經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)逐漸成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中等。但同時(shí)也應(yīng)看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的成效還只是初步的、階段性的，農(nóng)民增收困難的狀況并沒(méi)有從根本上得到改變，仍然需要繼續(xù)努力。在現(xiàn)階段，“調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要著眼于世界農(nóng)業(yè)科技加速發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)”【《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第568頁(yè)。】。要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化；二是實(shí)施并推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；四是通過(guò)體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新論：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”

多方面原因?qū)е碌某青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成“城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多”，這“是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素”【《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第1074頁(yè)�！�。雖然從世界上絕大多數(shù)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、城市是必由之路。但按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和國(guó)際慣例，在綜合國(guó)力達(dá)到一定程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，應(yīng)該實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了10.2萬(wàn)億人民幣，同時(shí)，體制環(huán)境和外部環(huán)境也發(fā)生了根本性變化，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的各方面條件業(yè)已成熟。1998年9月，江澤民在安徽考察工作時(shí)指出，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問(wèn)題僅靠自身是解決不了的，必須靠城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)來(lái)解決�！娟憣W(xué)藝：《“三農(nóng)”論——當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第184頁(yè)�！吭邳h的十六大上，他審時(shí)度勢(shì)，大膽創(chuàng)新，正式提出要樹(shù)立全面和正確的發(fā)展觀，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，特別是要“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，“是社會(huì)效益大而比較效益低的產(chǎn)業(yè)，必須通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控加以扶持和保護(hù)”。【《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）》，第129頁(yè)�！拷瓭擅穸啻沃赋觯骸笆袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，工業(yè)化程度越高，越需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和扶持�！薄尽督瓭擅裾撚兄袊�(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）》，第129頁(yè)�！侩S著國(guó)力的增加，我們要“積極探索扶持、保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、新辦法”【《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）》，第129頁(yè)�！�，從提高本國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力著手，充分發(fā)揮世貿(mào)組織所允許的國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的“黃箱政策”和“綠箱政策”的作用；“制定引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動(dòng)，多方籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的政策”，進(jìn)一步增加投入，逐步形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。第一，要在進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)水灌溉、人畜飲水、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村能源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科教推廣體系建設(shè)的投入。第二，要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的種種有效辦法，逐步建立對(duì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的機(jī)制。第三，要進(jìn)一步搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作，全面貫徹實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，堅(jiān)持“走開(kāi)發(fā)式扶貧的路子”【《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）》，第136頁(yè)。】，幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。第四，加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

提高城鎮(zhèn)化水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面。要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路和農(nóng)民增收問(wèn)題，必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村盡可能多地轉(zhuǎn)移出來(lái)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動(dòng)。這是世界各國(guó)走向現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這必須要從實(shí)際出發(fā)，“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”【《中共十三屆四中全會(huì)以來(lái)歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文獻(xiàn)選編》，第669頁(yè)。】，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

1998年10月，江澤民在江蘇浙江考察工作時(shí)說(shuō)：“有計(jì)劃、有步驟地把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到新興的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路�！笔�五屆三中全會(huì)正式把發(fā)展小城鎮(zhèn)確立為“帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。2000年6月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)解決現(xiàn)階段一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，具有十分重要的作用�！兑庖�(jiàn)》在改革傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度、完善小城鎮(zhèn)的政府管理體制以及各項(xiàng)政策支持等方面提出了重要的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生了積極作用。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，當(dāng)前需要關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題是農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工。這不僅已成為農(nóng)民收入的組成部分，而且是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市文明輻射農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)途徑。因此，要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，善待農(nóng)民工。要盡快取消成文或不成文的城鄉(xiāng)隔離政策，取消對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)限制和各種歧視性政策，真正給農(nóng)民以“國(guó)民待遇”和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民的正常流動(dòng)和提高農(nóng)村城市化水平創(chuàng)造條件。

綜上所述，江澤民的“三農(nóng)”思想，具有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神。江澤民多次指出，沒(méi)有鄧小平理論，就不可能進(jìn)行農(nóng)村改革，也不可能有現(xiàn)在這樣一整套黨在農(nóng)村的基本政策，更不可能有今天的巨大成就。對(duì)于鄧小平理論，我們既要堅(jiān)持，更要著眼于理論的運(yùn)用，要根據(jù)實(shí)踐提出的問(wèn)題和任務(wù)，不斷發(fā)展創(chuàng)新，只有這樣，才能把我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。江澤民站在“三個(gè)代表”的高度，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，突出家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，加快農(nóng)村土地制度的法制化建設(shè)，保持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，同時(shí)要求繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度。他還提出，要實(shí)施科教興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和基層組織建設(shè)；隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，他又提出要進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，特別是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。這些新的理論觀點(diǎn)的提出和改革舉措的出臺(tái)，解放了人們的思想，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，實(shí)踐證明是正確的、科學(xué)的，對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)產(chǎn)生了積極的指導(dǎo)作用。

第二，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，以是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)于如何正確對(duì)待農(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新事物，江澤民指出，要堅(jiān)持兩條：第一，鼓勵(lì)試，允許看，不爭(zhēng)論。這是鄧小平發(fā)明的好辦法。要幫助群眾總結(jié)提高，加以引導(dǎo)。對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的改正就是了。第二，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基層的一些做法，對(duì)群眾中涌現(xiàn)出的新東西，根本的要看是否有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)保障了農(nóng)民的自主權(quán)；要看是否有利于堅(jiān)持改革的市場(chǎng)取向，清除一切束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的障礙；要看是否有利于增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定。符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，就要給以鼓勵(lì)和支持。在這一思想指導(dǎo)下，黨中央堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作路線，及時(shí)總結(jié)廣大農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成正確的政策，用于指導(dǎo)和推進(jìn)改革。

農(nóng)民的創(chuàng)造得到了黨中央的支持和肯定，十五屆三中全會(huì)正式把發(fā)展小城鎮(zhèn)確立為“帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。江澤民多次強(qiáng)調(diào)，“必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠群眾推進(jìn)偉大的改革事業(yè)。”

第三，運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論指導(dǎo)農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)了豐富的辯證法思想。江澤民反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。針對(duì)上世紀(jì)90年代后我國(guó)糧食生產(chǎn)一度出現(xiàn)的滑坡的局面，他從戰(zhàn)略高度提出要高度重視農(nóng)業(yè)和糧食問(wèn)題。指出當(dāng)前國(guó)際社會(huì)圍繞糧食和農(nóng)業(yè)展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家不僅把農(nóng)業(yè)作為對(duì)內(nèi)穩(wěn)定政局的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且把它作為對(duì)外推行強(qiáng)權(quán)政治的戰(zhàn)略武器。在我們這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)，如果農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)出了問(wèn)題，任何國(guó)家也幫不了我們。因此，他要求各級(jí)黨委和政府任何時(shí)候都不要忘記這件關(guān)系到國(guó)家和民族自立自強(qiáng)的大事。在十五屆五中全會(huì)上，他進(jìn)一步指出，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性、艱巨性，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這些都具體體現(xiàn)了江澤民在深刻認(rèn)識(shí)事物之間相互聯(lián)系的本質(zhì)基礎(chǔ)上，自覺(jué)地運(yùn)用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想。此外，江澤民始終關(guān)注農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，把水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的重點(diǎn)，把改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境作為中心環(huán)節(jié)，并且把主要精力用來(lái)抓好水利設(shè)施、防洪工程等建設(shè)。這些都表明江澤民善于從紛繁復(fù)雜的關(guān)系中，抓住矛盾的主要方面，通過(guò)解決主要矛盾，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[作者王駿，中共中央文獻(xiàn)研究室副編審，100017]

（來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2003年第5期）