國企改革：江澤民探索社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合的微觀歷史

國企改革：江澤民探索社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合的微觀歷史

石建國

國企改革，作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，是透視我國整個經(jīng)濟新體制建立和經(jīng)濟快速發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。自20世紀(jì)90年代初起，江澤民緊緊扭住國企改革這個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，努力探索公有制同市場經(jīng)濟相結(jié)合的途徑、形式等，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起了國企改革的攻堅戰(zhàn)，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，并提前完成了“三步走”戰(zhàn)略中的第二步目標(biāo)。國企改革視角下江澤民探索社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合的微觀歷史，將為我國國資國企改革的全面深化提供歷史和理論借鑒。

一、掌握駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的主動權(quán)，努力搞好社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)

搞社會主義市場經(jīng)濟，這是一項前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的道路可走。鄧小平南方談話和黨的十四大以后，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了許多新情況和新問題。能否不失時機地集中力量把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，同時加快深化改革步伐，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制，這是擺在江澤民面前的兩大難題。

眾所周知，我國的市場經(jīng)濟成分并不是1992年以后才有的，但建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)是1992年十四大確立的。從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡有一系列工作要做。政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。為了掌握駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的主動權(quán)，江澤民首先從人才培養(yǎng)入手，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和經(jīng)濟理論的素養(yǎng)。一是號召縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)同志，尤其是主要負(fù)責(zé)同志，一定要帶頭大興調(diào)查研究之風(fēng)，走群眾路線，了解群眾想什么、盼什么，歡迎什么、反對什么。江澤民嚴(yán)厲地告誡道：沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。二是號召各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟的基本知識。在他的直接關(guān)心下，由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院組織編寫的《什么是社會主義市場經(jīng)濟》這本干部讀物很快出版，江澤民還親自為這本書撰寫了序言。他在序言中指出：“我們的各級干部特別是縣以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會主義理論，又懂得社會主義市場經(jīng)濟的基本知識，掌握了市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，才能獲得做好新時期經(jīng)濟工作的主動權(quán)。”他熱烈地號召廣大干部：“社會主義市場經(jīng)濟是一所大學(xué)校，大家都要自覺進(jìn)入這所大學(xué)校學(xué)習(xí)�！保�馬洪主編《什么是社會主義市場經(jīng)濟》，中國發(fā)展出版社1993年版，序言第2—3頁。）此后，由國務(wù)院各部委負(fù)責(zé)人牽頭組織編寫的關(guān)于宏觀經(jīng)濟管理、財政、金融、稅收、證券、社會保障、審計等各種領(lǐng)導(dǎo)干部知識讀本陸續(xù)面世，江澤民對這些讀本或題寫書名，或撰寫序言，或為其出版作出重要批示。與此工作相配合，中央各部門還舉辦了各種層級的經(jīng)濟管理培訓(xùn)班，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

與此同時，江澤民還致力于研究和探索社會主義市場經(jīng)濟體制的具體路子，帶領(lǐng)全黨制定了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。這個重要文件對于如何建立社會主義市場經(jīng)濟體制提出了一個比較完整和系統(tǒng)的設(shè)想，勾畫了我們后來稱之為“一個基礎(chǔ)，五大支柱”（“一個基礎(chǔ)”即在所有制結(jié)構(gòu)上，堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展；“五大支柱”即現(xiàn)代企業(yè)制度、統(tǒng)一開放的市場體系、完善的宏觀調(diào)控體系、合理的收入分配制度、多層次的社會保障制度。）的基本框架。江澤民在黨的十四屆三中全會上的講話中指出：“這次全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》所勾畫的社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架，雖然還需要在實踐中接受檢驗和繼續(xù)完善，但有了這個基本框架，可以增強我們對改革工作指導(dǎo)的預(yù)見性，使改革更加富有成效�！保ń瓭擅瘢骸墩撋鐣�主義市場經(jīng)濟》，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第157頁。）

江澤民認(rèn)為，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制，不可能與西方國家的完全一樣，不能照搬照抄。社會主義市場經(jīng)濟體制有市場經(jīng)濟的一般共性，比如在市場主體地位平等、對財產(chǎn)所有權(quán)一體保護、實行合同自由原則、維護公平競爭、國家適度干預(yù)、保護弱者和維護社會公正等方面，我國的社會主義市場經(jīng)濟與其他國家的市場經(jīng)濟有共同屬性。但這種體制又是與我國國情相結(jié)合的，有著自己的鮮明特色。他指出：“中國的社會主義市場經(jīng)濟最重要的特征是以社會主義公有制為主的多種所有制形式共存�！保ń瓭擅駮�見西班牙首相岡薩雷斯談話記錄，1993年2月12日。）后來，他進(jìn)一步將我國的市場經(jīng)濟同資本主義的市場經(jīng)濟本質(zhì)區(qū)別歸結(jié)為兩點：在經(jīng)濟上，堅持以公有制為主，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展；堅持共同富裕的目標(biāo)。在政治上，堅持四項基本原則。從我國當(dāng)時的實際情況來看，國有企業(yè)作為社會主義公有制的主要載體，如果它本身不活、不強，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立也就無從談起。正因如此，能否搞好國有企業(yè)關(guān)乎社會主義市場經(jīng)濟的成敗。

作為改革開放的一位親歷者和推動者，江澤民對于如何深化國有企業(yè)改革，特別是對如何建立起國有企業(yè)的約束機制、打破“大鍋飯”作過深入思考。1992年末，他在全國計劃會議上講到：在西方市場經(jīng)濟條件下，一個私人企業(yè)已經(jīng)虧本了，能不能還發(fā)獎金？它必須緊縮、裁員、破產(chǎn)，或者在工資上打折扣。因為他們那里有約束機制。比照我國的國企實際，他認(rèn)為當(dāng)時要緊的問題是“要找出一個體現(xiàn)全民所有制企業(yè)優(yōu)越性的具體形式”。他鄭重告誡與會人員：“我們都要研究這個問題，不能當(dāng)兩年廠長，使企業(yè)虧損得一塌糊涂，又到別的地方當(dāng)廠長�！保▍⒁娊瓭擅瘢骸墩撋鐣�主義市場經(jīng)濟》，第29頁。）

1993年，我國經(jīng)濟過熱現(xiàn)象加劇。在此次的宏觀調(diào)控中，江澤民更加認(rèn)識到搞好國企改革的重要性。他強調(diào)：加強和改善宏觀調(diào)控，沒有一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的微觀基礎(chǔ)是不行的，而企業(yè)就是市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。好比一場好的球賽，如果沒有好的球員，即便有再好的比賽規(guī)則，也沒法保證打出一場高水平的球賽。球賽的水平同主力隊員、明星隊員的表現(xiàn)關(guān)系甚大。在社會主義市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)就處于“主力隊員”“明星隊員”的地位，一定要使它們充滿生機和活力，發(fā)揮好主導(dǎo)作用。（參見《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第367頁。）只有這樣，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制才能順利建立和運行起來。

江澤民對于如何建立社會主義市場經(jīng)濟體制這個重大問題，傾注了很大的心血。他反復(fù)強調(diào)，建立社會主義市場經(jīng)濟體制“是一項宏大的社會系統(tǒng)工程”（《江澤民文選》第1卷，第298頁。）。在這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程里面，他緊緊扭住國企改革這一中心環(huán)節(jié)，展開了積極探索。

二、明確現(xiàn)代企業(yè)制度，確立公有制與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的重要途徑

以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制最重要的特征。那么，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，應(yīng)如何看待作為公有制主要載體的國有企業(yè)？國有企業(yè)改革作為社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建的中心環(huán)節(jié)，又該如何推進(jìn)？江澤民認(rèn)為：“國有企業(yè)與市場經(jīng)濟如何結(jié)合起來，在世界上還沒有先例可循�！�(江澤民會見日本自民黨干事長森喜朗一行談話記錄，1993年10月11日。)有的人給出英國撒切爾夫人執(zhí)政時主導(dǎo)的國有企業(yè)私有化的例子，希望中國也走這條路。對此，江澤民旗幟鮮明地予以堅決反對。他強調(diào)在指導(dǎo)思想上必須明確：我們的國企改革是要在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下使國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，增強國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和控制力。他進(jìn)一步強調(diào)：“我們要積極開拓，勇于進(jìn)取，但決不搞私有化。這是一條大原則，決不能有絲毫動搖。”（《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第389頁。)

既然完全照搬外國之路行不通，那么，國企改革這條路只能靠我們自己走出來。1993年6月，由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，有13個部門22位同志參加的國企改革調(diào)研組，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，進(jìn)行了廣泛調(diào)研。調(diào)研組與100多個單位座談，聽取了近300位老同志、專家學(xué)者、實際工作者和企業(yè)家的意見，寫出了《建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度》的調(diào)研報告，提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革思路。這一主張得到了江澤民和黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體其他成員的肯定。1993年8月，江澤民在大連考察時，首次公開提出“現(xiàn)代企業(yè)制度”的概念，并作了具體闡發(fā)。

隨后，1993年9月29日，江澤民在中南、西南十省區(qū)經(jīng)濟工作座談會上的講話中指出：“建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，是實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的重要途徑�，F(xiàn)代企業(yè)制度，是以規(guī)范和完善企業(yè)法人制度為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的制度。這是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)�！保ń瓭擅瘢骸墩撋鐣�主義市場經(jīng)濟》，第134頁。）一個多月以后，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》正式提出：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向。這一思路標(biāo)志著我國企業(yè)改革在理論探索上向前邁進(jìn)了一大步。

與當(dāng)時經(jīng)濟總體過熱的形勢相背離，國企虧損的情況卻日益嚴(yán)峻。1994年第一季度，全國預(yù)算內(nèi)國有工業(yè)企業(yè)的虧損面高達(dá)49.6%（參見王忠禹：《國企改革攻堅紀(jì)實》（上），企業(yè)管理出版社2010年版，第375頁。），江澤民也一直在思考這樣的問題：國有企業(yè)不是笨蛋，為什么弄不好？（參見江澤民與新加坡內(nèi)閣資政李光耀談話記錄，1994年11月8日。）當(dāng)時，江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)舉的一個例子就是上海寶鋼和遼寧鞍鋼的情況。上海寶鋼，年產(chǎn)鋼七百萬噸，兩萬多職工；遼寧鞍鋼，年產(chǎn)鋼八百多萬噸，卻有職工二十二萬多人，另外還有十八萬職工子弟需要安排就業(yè)和十二萬退休職工。（參見江澤民會見日中友好議員聯(lián)盟訪華團談話記錄，1994年8月19日。)職工人數(shù)少，效益當(dāng)然相對好一些，但作為老國企的鞍鋼能為了效益，把富余人員和包袱全部甩給社會嗎？這顯然行不通。類似鞍鋼這樣的例子也說明，國企情況復(fù)雜，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的難度相當(dāng)大。對此，江澤民的態(tài)度是堅決的，他深刻地指出：“不把現(xiàn)代企業(yè)制度搞好，社會主義市場經(jīng)濟體制就好像建立在沙灘上，那是不穩(wěn)固的�！保ā督瓭擅裎倪x》第1卷，第368頁。）

1995年5月，江澤民先后到上海、江蘇、浙江，6月又到遼寧、吉林、黑龍江，前后考察了近50家企業(yè)，召集了10多次座談會、匯報會，聽取省市和企業(yè)的意見，研究進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)改革和發(fā)展的問題。在長春召開的企業(yè)座談會上，江澤民說：“如果失去公有制經(jīng)濟的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，也就不可能建設(shè)有中國特色的社會主義。所以，搞好國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，既是關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重大經(jīng)濟問題，也是關(guān)系到社會主義制度命運的重大政治問題。”（《江澤民文選》第1卷，第441頁。）

雖然早在1994年11月初，現(xiàn)代企業(yè)制度試點的100戶大中型企業(yè)名單就已確定，但統(tǒng)一的試點方案卻始終未能出臺。最后確定其中70戶由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)聯(lián)系，另外30戶由國家體改委負(fù)責(zé)聯(lián)系。由于試點企業(yè)情況不一，要形成統(tǒng)一規(guī)范的可行性方案困難非常大。最后黨中央的決定是：由各企業(yè)自提方案，報批后執(zhí)行。（參見謝春濤：《國有企業(yè)改革的曲折與前景——楊啟先訪談錄》，《百年潮》1997年第6期。）與此同時，在摸索的過程中，中央意識到，每一個企業(yè)都搞好，既沒有這個可能，也沒有這個必要。在此情況下，黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二〇一〇年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟”，“搞好大的，放活小的”。

具體該怎么做呢？中央先從摸清國企虧損的原因入手。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和摸索，基本摸清了國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)虧損的主要原因：一是人多；二是債重；三是設(shè)備老化，產(chǎn)品不行；四是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營管理不善；五是社會包袱沉重。此外，還有外部環(huán)境因素的影響，等等。

針對上述問題，解決辦法就是減員、增資、改造等。但當(dāng)時政府和社會的承受能力有限，減員增效不具可行性。當(dāng)時全國有國企職工8000萬，分離1/10就是800萬，每人安置需2萬元，共需1600億元，而當(dāng)時全國的財政收入一年只有5000多億元。（參見王忠禹：《國企改革攻堅紀(jì)實》下，企業(yè)管理出版社2010年版，第606頁。）　在國家財力、社會承受力有限的情況下，如果引入非公經(jīng)濟重組大中型國企，算不算是國有資產(chǎn)的流失？如果發(fā)展混合所有制的股份制經(jīng)濟，在政策上又該給企業(yè)以怎樣的說法？“改到深處是產(chǎn)權(quán)，改到難處是人員”的改革窘境，已將國企改革上升為重大的理論問題和政治問題，倒逼著黨和政府必須有理論上的明確回答和實踐上的制度安排。

三、推動理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，掃清國企改革攻堅戰(zhàn)的思想和行動障礙

進(jìn)入1997年，黨的十五大召開在即。能否實現(xiàn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟相結(jié)合，能否實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，這些問題已到了攻堅期。如前所述，此時國企改革面臨的主要問題歸結(jié)起來有兩個：其一，如何看待公有制及其實現(xiàn)形式？這主要涉及股份制問題。其二，如何看待非公有制經(jīng)濟？

1997年初，江澤民在十五大文件起草組會議上的講話中，著重談了自己關(guān)于股份制和公有制的看法。他指出，不能籠統(tǒng)地把股份制歸結(jié)為私有或公有。他向與會人員強調(diào)：第一，股份制是一種現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)組織形式或資本組織形式，資本主義可以用，社會主義同樣可以用；第二，股份制形式有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)的或資本運作的效率和競爭水平；第三，股份公司的所有制性質(zhì)，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。（參見《江澤民文選》第1卷，第615—616頁。）

在總體肯定股份制的基礎(chǔ)上，江澤民在黨的十五大報告中指出：“要全面認(rèn)識公有制經(jīng)濟的含義。公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。”這一論斷，突破了只有全民所有制和集體所有制才算公有制的框框，為發(fā)展混合所有制企業(yè)拆除了思想藩籬。同時，報告明確“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，宣布“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”。（《江澤民文選》第2卷，第20、19頁。）非公有制經(jīng)濟納入我國基本經(jīng)濟制度的范疇，為非公經(jīng)濟的大發(fā)展提供了制度安排。

理論的突破和制度的創(chuàng)新，為國企改革的深入掃清了思想和行動上的障礙。黨的十五大和十五屆一中全會確立了國有大中型企業(yè)三年改革與脫困的目標(biāo)。國務(wù)院首先將名列虧損榜首位的紡織行業(yè)作為突破口，按照“鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效，實施再就業(yè)工程”的改革思路，“三年脫困”戰(zhàn)役全面打響。于此前后，中央采取停止重復(fù)建設(shè)，關(guān)閉“五小”企業(yè)（“五小”企業(yè)，指技術(shù)落后、浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件的小煉油廠、小火電廠、小鋼鐵廠、小玻璃廠、小水泥廠等。），淘汰落后產(chǎn)能、打擊走私、債轉(zhuǎn)股、增資減債、技術(shù)改造、成立中央企業(yè)工委等一系列措施，涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整、軍隊改革、財稅、金融、外匯、社保、機構(gòu)改革等方方面面的政策，國企改革的力度明顯加大，步伐明顯加快。

1999年是我國國企改革與脫困的關(guān)鍵一年。在聽取國家計委關(guān)于1999年國企工作思路匯報（參見《曾培炎論發(fā)展與改革》上卷，人民出版社2014年版，第463—464頁。）基礎(chǔ)上，從這年春天開始，江澤民先后前往內(nèi)蒙古、四川、湖北、西安、青島、遼寧等地考察并主持座談會，進(jìn)一步為國企改革尋診把脈。在年中的第三次全國教育工作會議和年底的中央經(jīng)濟工作會議上，他總結(jié)了亞洲金融危機的深刻教訓(xùn)，展望世界經(jīng)濟的發(fā)展動向，對國企改革的努力方向和機遇挑戰(zhàn)作了具體闡述，并在此基礎(chǔ)上強調(diào)走出一條具有中國特色經(jīng)濟發(fā)展道路的必要性和緊迫性。是年秋天，黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，為實現(xiàn)“三年脫困”奠定了更為堅實的政策基礎(chǔ)。

國有大中型虧損企業(yè)三年脫困，減人是關(guān)鍵。從1998年到2000年年底，國企下崗職工累計2550萬人。（參見《朱镕基講話實錄》第4卷，人民出版社2011年版，第346頁。）為此，中央建立起“三條保障線”（“三條保障線”制度即下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。）制度，同時，采取多種措施確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，以控制城市居民特別是下崗職工的生活成本，確保城市穩(wěn)定�？梢哉f，國企改革，農(nóng)民也做出了巨大犧牲。經(jīng)過鏖戰(zhàn)，到2000年底，國家重點監(jiān)測的14個行業(yè)，已有12個行業(yè)實現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)虧為盈或繼續(xù)增盈，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤大幅度增長；大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)基本實現(xiàn)。（參見《人民日報》2001年1月10日。）這一實踐也充分證明，公有制與市場經(jīng)濟是可以有機結(jié)合的，而且已經(jīng)成功實現(xiàn)了初步結(jié)合。至此，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制初步形成。

“三年改革與脫困”攻堅戰(zhàn)后，公司法人治理結(jié)構(gòu)如何完善，國有大企業(yè)如何與市場經(jīng)濟進(jìn)一步相結(jié)合又成為新的歷史課題。集中全黨智慧，在十六大召開前一年多的時間里，江澤民通過大量調(diào)研和深入思考，力推中央政府和地方政府都要設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，同時明確主張地方政府不包括縣，因為下放到縣一級，管理和監(jiān)督都難以到位。十六大報告起草組吸收了這一重要思想，并將其寫入報告。十六大關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革原則的明確，標(biāo)志著我國國企改革進(jìn)入到一個新的歷史階段。

四、加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的建設(shè)思想的與時俱進(jìn)

國企改革的不斷深入，產(chǎn)生了兩大問題：一個是關(guān)于公有制經(jīng)濟及其干部職工的問題；另一個是關(guān)于非公有制經(jīng)濟及其從業(yè)人士的問題。

在國企改革過程中，江澤民反復(fù)強調(diào)要全心全意依靠工人階級。他指出：“我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)必須全心全意依靠工人階級，在任何時候任何情況下都不能動搖。”他鄭重告誡廣大領(lǐng)導(dǎo)干部：“在深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，也必須堅持這一點。”“沒有廣大工人群眾支持，企業(yè)改革是不可能成功的�！保ā督瓭擅裎倪x》第1卷，第451頁。）為此，他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實把工人階級和廣大勞動群眾的物質(zhì)文化利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。他強調(diào)：“國有企業(yè)改革和發(fā)展搞得好不好，不僅要看企業(yè)是否減虧增盈，還要看對下崗職工思想上、生活上的關(guān)心和再就業(yè)工作是否切實抓緊并認(rèn)真做好了�！保ā督瓭擅裎倪x》第2卷，第385頁。）

在國企改革中要依靠廣大工人群眾，維護好他們的利益，其基本前提就是企業(yè)要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子。隨著國企改革向縱深推進(jìn)，江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)人深深體會到：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手至為重要。他在廣泛考察眾多國有企業(yè)的基礎(chǔ)上強調(diào)：“很多事例表明，在大體相同的外部條件下，企業(yè)改革和發(fā)展成功與否，與企業(yè)廠長、經(jīng)理的素質(zhì)高低、能力大小有著極大關(guān)系。一個政治思想素質(zhì)好、具有開拓精神、善于決策、精于管理的廠長或經(jīng)理，能使一個企業(yè)由弱變強，由小變大，由虧損變盈利�！保ā督瓭擅裎倪x》第1卷，第452頁。）到了1999年黨的十五屆四中全會召開前夕，他進(jìn)一步強調(diào)：“有沒有好的領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人，對企業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義�！保ń瓭擅瘢骸墩撋鐣�主義市場經(jīng)濟》，第483頁。）在江澤民看來，全心全意依靠工人階級，選好用好管好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，說到底是一個事關(guān)“黨如何加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)”的問題。這是公有制體制內(nèi)的問題。

還有一個關(guān)于公有制體制外的問題，即如何看待非公有制經(jīng)濟及其從業(yè)人士。1992年以后，我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，成為國企下崗職工再就業(yè)的主渠道。據(jù)國家工商管理部門統(tǒng)計，到2000年6月底，個體工商戶2720萬戶，從業(yè)人員5334萬人，私營企業(yè)159萬家，私營企業(yè)主335萬人，從業(yè)人員2085萬人。加上三胞投資企業(yè)、外資企業(yè)和股份制企業(yè)中的員工，非公有制經(jīng)濟的從業(yè)人員達(dá)上億之多。（參見劉延?xùn)|：《關(guān)于非公有制經(jīng)濟人士隊伍狀況的調(diào)查與思考》，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國民（私）營經(jīng)濟研究會主編《中國私營經(jīng)濟年鑒（2000—2001年）》，中華工商聯(lián)合出版社2003年版，第32頁。）同時，隨著非公經(jīng)濟發(fā)展和國企改革的推進(jìn)，相當(dāng)數(shù)量的國企干部職工也轉(zhuǎn)變了職業(yè)身份。據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)等單位組織的幾次抽樣調(diào)查，私營企業(yè)主黨員人數(shù)比例分別是：1993年為13.1%，1995年為17.1%，1997年為16.6%，1999年為19.8%，2002年為29.9%。（參見《中國私營企業(yè)研究》課題組：《2002年中國第五次私營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)及分析》，《中國私營經(jīng)濟年鑒（2000—2001年）》，第149頁。）私營企業(yè)主黨員人數(shù)比例的上升，其中很重要的一個原因就是隨著一些國有企業(yè)和集體企業(yè)的改制，原來身為黨員的干部和職工轉(zhuǎn)換了職業(yè)身份。從國企改革中分流出來的干部職工，他們原本就是工人階級中的一部分。隨著國有資本在不同產(chǎn)業(yè)和不同行業(yè)的退出和進(jìn)入，相關(guān)企業(yè)所有制的屬性不再是恒定不變的，相關(guān)從業(yè)人員的身份也不再是恒定不變的。非公經(jīng)濟從業(yè)人員政治身份問題，相當(dāng)程度上源于國企改革。反過來，這一問題解決得如何，也將對下一步的國企改革產(chǎn)生重要影響。

如果我們黨不積極爭取非公經(jīng)濟及其從業(yè)者這支社會力量，甚至有意無意地把他們推到對立面上去，那在政治上對黨是很不利的。對于上述新情況，江澤民立足中國特色社會主義的建設(shè)實際，結(jié)合國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在2001年的“七一”講話中給予明確的回答。他指出：“在黨的路線方針政策指引下，這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者�！睂τ诜枪�經(jīng)濟從業(yè)人士中積極要求入黨的優(yōu)秀分子，江澤民認(rèn)為：“應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，并通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力�！保ā督瓭擅裎倪x》第3卷，人民出版社2006年版，第286頁。)

江澤民的上述論斷，是在國企改革的進(jìn)程中、在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立過程中、在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，從不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)考慮而作出的。這是黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員的共識，也是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。

總之，江澤民領(lǐng)導(dǎo)下的國企改革，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、市場機制與宏觀調(diào)控、公有制與其他經(jīng)濟成分、中央與地方的關(guān)系及收入分配、社會保障、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等方方面面的內(nèi)容，其重要性可謂“牽一發(fā)而動全身”，是我國整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，其過程貫穿了實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的全過程。從這個角度講，江澤民領(lǐng)導(dǎo)下的國企改革，也是一部他探索公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合、社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合的微觀歷史。

透過這部微觀歷史，結(jié)合我國不斷深化改革的歷史進(jìn)程，筆者嘗試著總結(jié)出以下幾點啟示與思考：

一是改革要有強烈的問題意識和鮮明的問題導(dǎo)向。江澤民曾指出：“確立以實際問題為中心研究馬克思主義的方法，是我們黨一貫倡導(dǎo)的科學(xué)方法論�！�(《江澤民文選》第3卷，第339頁。）在建立社會主義市場經(jīng)濟體制之初，對于如何搞好國企改革，江澤民與黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體其他成員的頭腦中并沒有完整而清晰的整體圖像。他關(guān)于國企改革、關(guān)于社會主義如何同市場經(jīng)濟相結(jié)合的理論和實踐探索，是在群眾路線的指引下，在逐步摸索和反復(fù)思考的基礎(chǔ)上而逐步推進(jìn)的。無論是確立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是建立“三條保障線”，這些制度安排都是在“逢山開道、遇河架橋”的探索中創(chuàng)造出來的，而不是天馬行空、閉門造車的結(jié)果。我們繼續(xù)深化國資國企改革，同樣也必須堅持問題導(dǎo)向原則。二是理論創(chuàng)新可以為改革注入強大動力。如果說我國的改革開放是人類歷史上前所未有的偉大實驗，那么，國有企業(yè)改革，這一關(guān)乎社會主義同市場經(jīng)濟相結(jié)合能否成功的改革就是實驗中的一個關(guān)鍵步驟。對于這一關(guān)鍵步驟，江澤民坦陳己見：“我們還缺乏經(jīng)驗，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循，只能在實踐中不斷學(xué)習(xí)、探索和創(chuàng)造�！保ń瓭擅瘢骸墩撋鐣�主義市場經(jīng)濟》，第258頁。）以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所總結(jié)的社會主義市場經(jīng)濟、“三個代表”、全面建設(shè)小康社會等概念已為人們所耳熟能詳，這些理論概括和經(jīng)驗總結(jié)，不僅有利于增強我國廣大人民對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，而且對于世界其他發(fā)展中國家而言，同樣也具有重大的理論價值和實踐意義。

三是改革成效的關(guān)鍵在于政策落地。國有企業(yè)改革是一項政策性、實踐性很強的工作。從理論上當(dāng)然需要我們講清楚、說明白，但如何依據(jù)可具操作性的細(xì)則確保政策落地則更具緊迫性和重要性。鑒于以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在黨的十八大后開啟的全面深化改革中，習(xí)近平同志明確表示：特別是要注意打通改革推進(jìn)的“最后一公里”，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預(yù)期成效、真正解決問題。（參見《人民日報》2015年1月31日。）

（本文系國家青年拔尖人才項目“十三屆四中全會以來黨對國有企業(yè)改革的理論探索與實踐”的階段性成果）

〔作者石建國，中共中央文獻(xiàn)研究室副研究員，北京100017〕

（責(zé)任編輯：宿凌）

來源:《黨的文獻(xiàn)》（2016年第4期）