科學發(fā)展觀與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
科學發(fā)展觀與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
金碚
一、中國粗放型經(jīng)濟增長方式的歷史成因和主要特征
從大多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展歷史看，工業(yè)化從粗放型增長方式起步是一個共同現(xiàn)象。也就是說在工業(yè)化的初期，企業(yè)總是傾向于大量使用廉價的資源，最大限度地擴大生產(chǎn)規(guī)模，盡快進行資本積累。因此，高投入、高消耗、追求高增長率和大規(guī)模生產(chǎn)，是這一階段工業(yè)增長的顯著特點。而在發(fā)展中國家的工業(yè)化初期，除了上述特點外，往往還表現(xiàn)出以直接模仿方式，從低端產(chǎn)業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進入獲得成熟工業(yè)技術、因循發(fā)達國家的工業(yè)技術路線，以及對資源的高度依賴等特點。作為一個發(fā)展中國家，中國的工業(yè)化進程也必然具有類似于一般發(fā)展中國家的某些共性。
同時，中國又是一個具有極大國情特殊性的發(fā)展中國家。其工業(yè)化進程還具有一些非常獨特的個性。中國工業(yè)化分為兩個特點分明的時期，即從1949年新中國建立到20世紀70年代末的計劃經(jīng)濟時期和20世紀70年代末以來的改革開放時期。計劃經(jīng)濟的性質(zhì)決定了經(jīng)濟增長的粗放性，不必詳細討論。本文主要討論20世紀70年代末以來的經(jīng)濟增長表現(xiàn)。
中國改革開放以來的加速經(jīng)濟增長是從“解放思想”開始的。由于思想的解放，確立了實事求是的思想路線，在經(jīng)濟領域中意識形態(tài)的最大變化是確立了追求收入、利潤、財富的正當性。于是，“發(fā)展是硬道理”、“時間就是金錢”、“企業(yè)利潤最大化”、“效率優(yōu)先”成為基本的經(jīng)濟行為理念。從而給經(jīng)濟主體注入了極大的發(fā)展欲望和內(nèi)在動力，使中國的改革開放和工業(yè)化充滿強大的活力。
隨著經(jīng)濟體制改革的推進，市場經(jīng)濟體制逐步代替了計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟主體從被動接受計劃指令轉(zhuǎn)變?yōu)闃O為迫切地尋找和爭取到自己的市場生存空間和發(fā)展領域。對國家的“等、靠、要”意識轉(zhuǎn)變?yōu)樽约贺撠煛⒆晕野l(fā)展的意識，求成求富求業(yè)績的進取心成為經(jīng)濟增長的原始動力。于是，個人、企業(yè)和政府都進入“短線競爭”狀態(tài)，即力圖在比較短的時期內(nèi)改變貧困狀態(tài)，以短期內(nèi)可以見效的手段爭取市場競爭中的優(yōu)勢地位，整個社會充滿著盡快“初見成效”和“大見成效”的迫切心情，希望“有水快流”式地達到立竿見影式的成就。因此，“血拼”式競爭和政府直接參與的地區(qū)競賽成為20多年來中國經(jīng)濟發(fā)展的兩大顯著特點。
在市場機制調(diào)節(jié)的競爭中，利用“比較優(yōu)勢”和順應“適者生存，優(yōu)勝劣汰”的法則是最基本的行為表現(xiàn)。在我國當前的工業(yè)化階段，如果沒有限制地利用“比較優(yōu)勢”，把“優(yōu)勢”發(fā)揮到極端，適應血拼式競爭者方可生存，那么，粗放式增長方式就是必然的選擇。因為，目前我國各方面的條件(包括稅收制度等)都更適應于粗放式經(jīng)濟增長。粗放型經(jīng)濟增長方式在相當程度上具有“不擇手段”和“不惜代價”的性質(zhì)，這是同血拼式競爭具有相同的邏輯。短期內(nèi)的“業(yè)績”是顯著的，但代價也是相當大的。
特別是，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟競爭不僅是企業(yè)間競爭，更大程度上是政府直接參與的地區(qū)間競爭。地區(qū)間競爭的基本規(guī)律是：“最大限度利用不可流動的要素(降低價格)去吸納可流動要素”。不可流動的要素主要是：稅收、基礎設施、土地、自然資源、生態(tài)環(huán)境等�？闪鲃拥囊刂饕牵嘿Y本、企業(yè)家、技術等，在地區(qū)間，勞動力流動性也較強。
值得注意的是，不可流動要素的“價格”通常是由政府決定的，至少是受政府直接干預的，所以，當政府成為地區(qū)間競爭的重要參與者時，各地區(qū)間不可流動要素競相降價的血拼式競爭就成為普遍現(xiàn)象，突出地表現(xiàn)為：減稅優(yōu)惠、低地價、低價資源、低勞動保障、低環(huán)保標準。這樣，當?shù)貐^(qū)成為競爭主體時(其表現(xiàn)是地區(qū)間的GDP競賽、“地區(qū)或城市競爭力”競賽，或“率先”競爭)，就不可避免地加劇以低價格要素大量投入為基本特點的經(jīng)濟增長的粗放性。
我們曾經(jīng)指出，幾乎任何國家的工業(yè)化都經(jīng)歷過粗放式增長的階段。這是因為，在一定的經(jīng)濟技術條件下，粗放式增長有其歷史的理由：粗放式增長可以利用低價格資源獲得產(chǎn)品的成本價格優(yōu)勢。利用低價格的資源對于使用者可以提高其競爭力，而對于資源的供應者則是需求的來源。由一定時期的技術條件所決定，當資源物質(zhì)的機會成本很低時，大量使用資源，具有短期的經(jīng)濟合理性。資源物質(zhì)的價值是隨著工業(yè)的發(fā)展而提高的，沒有工業(yè)發(fā)展，地球上的任何物質(zhì)都不是高價值的資源。開發(fā)技術的昂貴性和耗時性，甚至一定時期內(nèi)的技術不可得性，使得在一定時期內(nèi)“用資源替代技術”，成為獲得競爭力的手段。技術的進步依賴于工業(yè)的發(fā)展和資金的積累，而工業(yè)的發(fā)展和資金的積累，需要有資源的消費。從這一意義上說，短期的消耗資源是將來高效率利用資源的基礎。所以，如果某種資源的消耗枯竭之前就可以發(fā)現(xiàn)或發(fā)明更經(jīng)濟的替代資源，則盡量使用該種資源以獲得競爭力優(yōu)勢就成為一種理性行為。
粗放式增長盡管在一定的歷史時期具有存在的理由，但為了工業(yè)競爭力而付出更多的資源和環(huán)境代價，畢竟是工業(yè)發(fā)展的低級階段的特征。如果不能實現(xiàn)向高級階段的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟和技術條件已經(jīng)具備，或者經(jīng)過努力已經(jīng)可以達到時，仍然采用浪費資源和破壞環(huán)境的方式來進行生產(chǎn)，則是沒有前途的，而且也背離了經(jīng)濟發(fā)展所要達到的目標。
二、粗放型增長的慣性趨勢
根據(jù)國家統(tǒng)計局2006年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，初步核算，2005年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，比上年增長9．9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值22718億元，增長5．2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值86208億元，增長11．4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值73395億元，增長9．6%。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為12．4%、47．3%和40．3%。
2005年全年全部工業(yè)增加值76190億元，比上年增長11．4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值66425億元，增長16．4%。其中，重工業(yè)增長17．0%，輕工業(yè)增長15．2%。表明整個工業(yè)結構繼續(xù)向重型化傾斜。在各種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，增長率特別高的產(chǎn)品絕大多數(shù)為原料性基礎產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，這也表明，工業(yè)生產(chǎn)的資源投入趨高。
從能源生產(chǎn)和消費情況看：2005年全年一次能源生產(chǎn)總量20．6億噸標準煤，比上年增長9．5%；發(fā)電量24747億千瓦小時，增長12．3%；原煤21．9億噸，增長9．9%；原油1．81億噸，增長2．8%。全年能源消費總量22．2億噸標準煤，比上年增長9．5%。其中，煤炭消費量21．4億噸，增長10．6%；原油3．0億噸，增長2．1%；天然氣500億立方米，增長20．6%；水電4010億千瓦小時，增長13．4%；核電523億千瓦小時，增長3．7%。主要原材料消費中，鋼材4．0億噸，增長20．1%；氧化鋁1561萬噸，增長21．7%；水泥10．5億噸，增長9．0%。萬元GDP能耗1．43噸標準煤，與上年持平。這表明，我國經(jīng)濟增長處于能源消耗的高位時期。
再從整個 “十五”時期(2001-2005年)的經(jīng)濟增長趨勢看：2005年的經(jīng)濟增長率雖略低于2003年和2004年，但高于“十五”時期的平均增長率。2005年的工業(yè)增長大體處于“十五”時期的平均增長率水平。2005年的固定資產(chǎn)投資增長率比2003年和2004年有所回落，但也高于“十五”時期的平均增長率。而能源消耗同經(jīng)濟增長大體同步，一直處于高消耗狀態(tài)�？傊�，高儲蓄、高投資、高消耗所支持的高增長，是當前中國經(jīng)濟的顯著特征之一。
那么，中國經(jīng)濟是否會繼續(xù)沿著粗放型的道路增長呢？關于這個的問題，我們可以從企業(yè)和政府的行為動向兩個方面來分析。
第一，看企業(yè)的動向。中國經(jīng)濟正日益融入經(jīng)濟全球化過程，世界企業(yè)界的動向直接可以反映中國市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競爭態(tài)勢。麥肯錫咨詢公司2005年曾對9346名全球企業(yè)高管人員進行過一次調(diào)查。當問他們“你認為哪個國家是你公司未來5年中最主要的銷售增長點？”受訪者中25%回答是“中國”，僅次于第一位的美國(27%)。而在公司收入超過50億美元的大公司(2101家)中，有41%回答是“中國”，遠高于第二位的美國(24%)。這表明，世界產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的過程將繼續(xù)。中國的生產(chǎn)能力和銷售規(guī)模將繼續(xù)有巨大的增長。
那么，這些公司將采取的戰(zhàn)略措施主要是什么呢？當被問到：“在目前的競爭格局下，你的公司在未來5年中采取的最重要的行動是什么？”時，受訪者的回答如表5。當被問到：“你認為以下哪些措施對于所在公司實現(xiàn)未來5年銷售增長最為重要？”時，受訪者的回答如表6所示�？梢�，通過對現(xiàn)有產(chǎn)品的創(chuàng)新、開發(fā)新產(chǎn)品和增強分銷能力，實現(xiàn)現(xiàn)有業(yè)務在市場上的擴張，是大多數(shù)公司的戰(zhàn)略意向。這表明，從世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，市場競爭將更為激烈。中國將成為未來5年世界產(chǎn)業(yè)競爭和發(fā)展的激烈爭奪空間。
面對這樣的世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，如果本文第一節(jié)所論述的中國經(jīng)濟粗放型增長的兩個顯著特點沒有根本性改變的話，中國許多地區(qū)的粗放型經(jīng)濟增長顯然將繼續(xù)。因為，在比較優(yōu)勢格局沒有根本改變的條件下，產(chǎn)業(yè)競爭壓力將迫使大多數(shù)企業(yè)致力于進行現(xiàn)有業(yè)務的擴張，即最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢以獲得當前的競爭利益。這樣，粗放型經(jīng)濟增長將表現(xiàn)出很大的慣性和頑固性，盡管，從長遠看，粗放型增長方式是不可持續(xù)的。
第二，看政府的動向。從觀念層面看，中央和地方政府都宣稱要貫徹科學發(fā)展觀的指導思想，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。問題是，以地區(qū)為競爭實體的基本格局并沒有改變。各地區(qū)之間的競爭所依賴的仍然主要是各種在短期內(nèi)可以見效的投資項目和優(yōu)惠”政策競賽。投資項目就是直接的資源投入，而且，幾乎所有地區(qū)都把發(fā)展工業(yè)作為“十一五”規(guī)劃期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。而優(yōu)惠政策的經(jīng)濟實質(zhì)仍然是以低價格的不可流動要素吸納可流動的要素。所以，“開發(fā)”和“招商”是地區(qū)間競爭最重要的“主題詞”。在現(xiàn)行體制下，地區(qū)競爭業(yè)績評價的時限一般為3年，最長不超過5年。也就是說，地區(qū)間競爭一般選擇在3-5年內(nèi)就能夠奏效的手段。而且，既然是競賽和競爭，就一定要爭取超過競爭對手，至少是要超過平均水平。所以，幾乎所有的地區(qū)都必然要把經(jīng)濟增長率指標定得顯著地高于中央所規(guī)劃的全國經(jīng)濟增長率指標。很顯然，在這樣的條件下，選擇粗放型增長方式往往是“理性”的。當然，粗放型增長必然會走到盡頭。
另外，從一些國際研究機構對各國國家競爭力的評價分析數(shù)據(jù)看，迄今為止，中國競爭力的主要來源是其大規(guī)模生產(chǎn)能力和高增長率，而在公共管理、技術創(chuàng)新、企業(yè)效率、工商環(huán)境質(zhì)量等方面表現(xiàn)出明顯的不足，其評價指標甚至明顯低于發(fā)展水平低于中國的印度。這樣的評價指標未必能準確地反映客觀事實，但確實可以反映出中國經(jīng)濟增長的粗放型特征，而且，這樣的粗放型增長具有很強的慣性。
可見，如果沒有重大的觀念轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略調(diào)整，許多地區(qū)仍然將沿著粗放型增長的道路慣性前行。所以，在現(xiàn)階段，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變并不能自動實現(xiàn)，必須有根本性的觀念轉(zhuǎn)變和重大的舉措，才能完成經(jīng)濟方式的歷史性轉(zhuǎn)折。
三、以科學發(fā)展觀指導經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變
改變經(jīng)濟增長方式，最有效的經(jīng)濟方式之一當然是首先考慮價格機制。提高資源價格是節(jié)約資源的最簡單也是最易見效的措施。但是，提高資源價格涉及社會承受能力，一是對企業(yè)競爭力的影響，二是對低收入階層的影響。如果能源價格、水價格、土地價格、礦物價格等均普遍大幅度上漲，中國經(jīng)濟所受的沖擊是個不能不考慮的問題。特別是地方政府承受著來自社會基層的壓力，很難面對資源價格大幅上漲而泰然。
除了價格，另一個可以期望的措施是采用節(jié)約資源和保護環(huán)境的技術，限制耗費資源和破壞環(huán)境的技術。但是，技術的選擇取決于產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢和主體行為。當(地方)政府是競爭實體時，它們有什么手段實現(xiàn)節(jié)約資源和保護環(huán)境的技術創(chuàng)新呢？如前所述，當?shù)胤秸蔀楦偁帉嶓w時，它們的基本策略就是盡可能利用和發(fā)揮比較優(yōu)勢。而限制消耗資源和破壞環(huán)境的技術往往是同利用地區(qū)“比較優(yōu)勢”相矛盾的。如果政府同企業(yè)一樣承受著競爭(地區(qū)間競賽)的壓力，那么，在技術選擇的政策上很可能傾向于技術的短期競爭力而不是節(jié)約資源和保護環(huán)境的社會公共性目標。
通過采用提高標準的方式可以限制資源耗費和更好地保護環(huán)境。這實際上就是給企業(yè)設置更高的產(chǎn)業(yè)進入壁壘，或者是要求企業(yè)為節(jié)約資源和保護環(huán)境支付更多的成本。很顯然，標準的提高也受價格因素和技術因素的制約。過高的標準也會導致一些企業(yè)和地區(qū)的短期競爭力受損。
問題是，即使價格、技術和標準手段都可以采用，仍然有一個更深層的問題：即競爭秩序是否公平和政府行為是否合理。如果主觀上希望促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，但競爭規(guī)則扭曲，導致不公平競爭，甚至在尚未進入競爭之前就由政府決定了勝負(誰存誰亡)，或者政府直接幫助一些競爭者而限制另一些競爭者，那么，并不能真正實現(xiàn)增長方式的有效轉(zhuǎn)變。更重要的是，如果地區(qū)競爭仍然是主要的競爭內(nèi)容，地方政府仍然是主要的競爭實體，那么，增長方式的轉(zhuǎn)變不僅難以成為大多數(shù)企業(yè)的自主行為，而且“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的口號可能演化為政府設租而企業(yè)向政府尋租的誘因，甚至可能成為一些政府部門不適當干預市場競爭和破壞競爭公平性的借口。
總之，在粗放型經(jīng)濟增長的慣性仍然非常強大的情況下，僅僅依靠一般的市場參數(shù)調(diào)節(jié)和技術標準調(diào)整是不夠的，僅僅依靠政府調(diào)控管制內(nèi)容也是不夠的。這也正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的政策要求雖然已提出多年，但至今效果并不顯著的原因。所以，從“十五”到“十一五”時期，最大的思想進步就是：認識到僅僅在一般的調(diào)節(jié)手段和政策設計上進行調(diào)整，是不足以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本改變的，必須進行發(fā)展觀念上的深刻反思，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領和指導經(jīng)濟和社會發(fā)展，才能實現(xiàn)粗放型經(jīng)濟增長方式的真正轉(zhuǎn)變。因此，是否能通過樹立科學發(fā)展觀來改變社會價值觀，改變競爭和商業(yè)文明的基本理念，就成為能否實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關鍵。
觀念的改變是決定性的，而觀念如何落實為行動也是決定性的。從理論層面研究科學發(fā)展觀是一個重大的歷史任務，而研究和探索科學發(fā)展觀的政策含義和可操作方式，也是擺在我們面前的艱巨任務。前者具有使命性，后者具有緊迫性。而在科學理論指導下的實踐則是一項長期的偉大社會工程。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變是這一社會工程的基礎。
實踐中要解決的第一個關鍵問題是發(fā)展目標的合理性，即人類發(fā)展究竟要達到什么目的？發(fā)展可以也必然表現(xiàn)為物質(zhì)成就，表現(xiàn)為財富的增長，但歸根結蒂是為了滿足人的需要，也就是說，發(fā)展的價值是人本(以人為本)的而不是物本(以物為本)的。那么，當我們在價值觀上確立了以人為本的科學發(fā)展觀后，進一步必須解決的問題就是科學發(fā)展觀應體現(xiàn)為哪些行為指標和業(yè)績指標(特別是政府的政績指標)，并使得人們有充分的動機努力實現(xiàn)這樣的指標？也就是如何使得人們的實際行為目標同這些指標在方向上相一致？實踐中的難點在于：所選擇的指標分為兩類，一類是具有市場過程表現(xiàn)的指標，例如，GDP、利潤、稅收等：另一類是沒有直接的市場過程表現(xiàn)的指標，例如，資源節(jié)約、環(huán)境保護、社會公平等。前一類指標可以同市場主體的直接利益動機相一致而獲得實現(xiàn)動力，即達到這些目標同時可以獲得直接的利益回報。而后一類指標除非有特別的制度和政策設計，否則沒有同直接的利益動機相一致的個體行為基礎，即市場主體努力實現(xiàn)這些目標不能獲得直接的利益回報甚至必須付出較高的個體成本。因此，選擇和確定反映科學發(fā)展觀的目標和指標，不僅僅是要提出理想，而且要構建實現(xiàn)理想的機制。
實踐中要解決的第二個關鍵問題是抉擇的統(tǒng)籌性�？茖W發(fā)展觀要求實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。這本身就表明了，必須承認各種需要和目標(指標)之間可能是相矛盾的，因此需要權衡利弊，取舍選擇，統(tǒng)籌兼顧。而從更深的意義上說就是，當僅僅依靠個體的理性行為難以實現(xiàn)科學發(fā)展觀所要求的某些集體理性目標時，社會的集體理性如何得以實現(xiàn)？要求實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變實際上是一個集體理性的體現(xiàn)，即從全社會的合理性要求出發(fā)，來選擇經(jīng)濟增長的可行道路。集體理性并不意味著存在一個沒有差異和矛盾的唯一利益，相反，正因為存在利益多元和差異，才需要有集體理性來彌補個體理性的缺陷。所以，科學發(fā)展觀就是體現(xiàn)為各方面利益的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性。而協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌不是簡單的集權過程，也不是少數(shù)精英的天才構想，它需要有最廣泛的社會參與，充分的信息披露、廣泛的意見表達，以及科學的決策程序，這是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的基本條件。特別是，要改變利益集團和執(zhí)行部門自己立法(也包括制定政策和行業(yè)規(guī)范)自己執(zhí)法的現(xiàn)象，避免法律、政策和行業(yè)規(guī)范的不合理利益偏向。因此，通過增強透明性、參與性和民主性，來保證重大決策特別是制度和政策安排的統(tǒng)籌性，是形成基于科學理性和社會理性的科學決策的重要制度基礎。也只有在這樣的制度基礎上才能形成實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效機制。
實踐中需要解決的第三個關鍵問題是實施方式的可行性�？茖W總是提出可以解決的問題。歷史上不乏從良好的愿望出發(fā)但因選擇了不可行的政策而導致事與愿違的結果的事例(例如，試圖以集中計劃的方式實現(xiàn)按比例發(fā)展，試圖用政府直接決定分配標準的方式實現(xiàn)收入平等，試圖以強化政府審批的方式維護社會效益，試圖以削弱競爭的方式實現(xiàn)保障性，試圖以政府或壟斷性企業(yè)更多控制資源的方式實現(xiàn)某些物資或服務的普遍供應，試圖以限制消費者選擇權的方式保證某些物資或服務的供求結構平衡等)。所以，從科學理念到實施行動的關鍵在于形成可操作的體制和政策體系。理論觀念可以指導行為，但不可能直接成為規(guī)范行為的可操作工具。從科學的意義上看，世界上沒有十全十美的體制和十全十美的政策。任何制度安排有其優(yōu)點，也有弱點。任何政策也都會有其副作用。所以，進行怎樣的體制和程序安排、采用怎樣的具體政策手段，來達到科學理性所要求的目標，而又盡可能避免實施過程中過大的副作用甚至產(chǎn)生事與愿違的后果，是一個關鍵性的實踐問題。也就是說，理論的科學性體現(xiàn)為政策的科學性，才能實現(xiàn)行動的科學性。
特別需要強調(diào)的是，無論是目標的確定、集體決策的實施，還是體制和政策的設計，都必須尊重客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。當前尤其重要的是，必須堅持改革的方向，完成改革攻堅階段的關鍵性任務，讓社會主義市場經(jīng)濟更有效地發(fā)揮推動社會發(fā)展的作用。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，而科學發(fā)展觀要能夠真正指導經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，必須要體現(xiàn)為具體的體制和政策，從而引導市場主體的行為轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變不是一個行政導向過程，而是一個市場競爭導向的過程，這才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟的長期持續(xù)增長，并使經(jīng)濟增長真正帶來更大的社會福利增進。
四、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變必須進行全方位創(chuàng)新
中國的發(fā)展具有重大的世界意義。中國作為一個統(tǒng)一的國家，在不到100年的時期內(nèi)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會到工業(yè)社會的過渡，這在人類歷史上從來沒有經(jīng)歷過。它意味著中國工業(yè)化的實現(xiàn)將使世界工業(yè)社會的規(guī)模在短短幾十年的時間里翻一番。所以，人類工業(yè)化進程中曾經(jīng)或者可能發(fā)生的各種困難、矛盾和問題，都可能在中國工業(yè)化進程中以更為集中或突出的形式表現(xiàn)出來。實際上，中國發(fā)展所取得的成就本身也會導致新問題的突顯。例如，中國僅僅用了20多年的時間就使得十幾億人口的生活水平有了大幅度的提高，其中，一個規(guī)模巨大的人口群體達到了同發(fā)達國家和中等發(fā)達國家的大多數(shù)普通居民接近的平均生活水平。這個人口群體如果是總人口的10%，那就是1．3億人：如果是總人口的20%，那就是2．6億人!這樣的成就舉世無雙。但也正因為如此，這部分實現(xiàn)了生活水平大幅度提高的居民同還有更多生活水平還遠沒有達到令人滿意的水平的居民之間的差距就突顯出來，而且還有幾千萬人沒有擺脫貧困狀態(tài)。正如20多年來所發(fā)生的那樣，在使得如此龐大的人口進入工業(yè)社會的過程中，不可能不消耗大量的資源并對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。在中國，這一過程還遠沒有結束。今后，我們還要繼續(xù)使得更大規(guī)模的人口進入工業(yè)化社會。顯然，如果繼續(xù)沿著原來的道路發(fā)展，沒有創(chuàng)新，就難以解決發(fā)展中突現(xiàn)的新問題和新矛盾，資源和環(huán)境也根本無法支持13億人口以粗放型增長方式完成進入工業(yè)社會的過程�？傊�20多年來的經(jīng)濟增長無論取得如何巨大的成就，按照同樣的方式也難以使規(guī)模更大的中國人口完成工業(yè)化進程。因此，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變必須在科學發(fā)展觀的指導下進行全方位的創(chuàng)新。
第一，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于能否在發(fā)展過程中不斷進行理論創(chuàng)新。在世紀之交，發(fā)展以及對發(fā)展的認識面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)不僅是中國所承受的，而且是世界性的。正如德國著名社會學家烏爾里希?貝克(2004)所指出的：“在現(xiàn)代化進程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險和潛在威脅的釋放達到了一個我們前所未知的程度。”而提出要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領發(fā)展過程，實際上就是反映了面臨新挑戰(zhàn)時的一次體現(xiàn)了“集體理性”的認識升華。這不僅是對社會主義市場經(jīng)濟理論和實踐的進一步認識深化，而且是又一個具有人類認識史意義的巨大進步。這也不僅是解決中國發(fā)展中的諸多矛盾、困難和問題的對策思路，而且是對發(fā)展價值觀的深刻反思。在發(fā)展過程中，人類需要不斷地思考：在發(fā)展中人類獲得了什么，損失了什么？為了獲得而付出的代價是否值得？市場經(jīng)濟的競爭機制是推動發(fā)展的基本動力，市場經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，但物質(zhì)財富不是發(fā)展的唯一價值，而且，物質(zhì)財富也不等于全部的社會福利和人類幸福。經(jīng)濟發(fā)展必然要消耗資源和影響環(huán)境，對資源和環(huán)境的利用是競爭力的重要支撐，但是由于具有公共財產(chǎn)性質(zhì)的自然資源和環(huán)境生態(tài)不可能完全由市場價格機制來調(diào)節(jié)，所以，浪費資源和破壞環(huán)境成為人類對自然和未來的掠奪。科學應是理性的，但人類在資源、環(huán)境以及發(fā)展的價值取向上卻潛藏著產(chǎn)生“集體非理性”的危險。如果沒有發(fā)展觀的理論進步，發(fā)展過程有可能偏離科學的軌道而誤入單純追求個體理性而喪失集體理性的歧途�？茖W發(fā)展觀的提出是一個重大理論創(chuàng)新，而整個理論創(chuàng)新過程還將不斷地進行。中國各地區(qū)的具體條件不同，增長方式轉(zhuǎn)變對于各地區(qū)的具體意義是不同的，理論的深刻認識對于各地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有極為重要的決定性意義，對于各地區(qū)制定和實施有效的發(fā)展戰(zhàn)略具有關鍵性的意義。實際上，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變中，如何實行真正有效的政策和體制安排，在很大程度上取決于對一系列理論問題的科學認識。
第二，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于能否在發(fā)展過程中不斷實現(xiàn)技術創(chuàng)新�？茖W理念只有體現(xiàn)在技術過程中，才能得以實現(xiàn)。如果缺乏技術手段，任何正確的理念也不會有預期的實際效果。例如，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中，資源的合理開發(fā)和有效利用、物質(zhì)財富創(chuàng)造與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟增長的可持續(xù)性等，所有這些無不需要技術創(chuàng)新的支撐。特別是，作為一個發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟發(fā)展的技術資源在很大程度上來自西方工業(yè)化國家，而任何工業(yè)技術路線的形成都同它所產(chǎn)生的自然和社會條件相關。由于中國自然條件和社會條件的特殊性，即使引進西方先進技術，如果缺乏自主創(chuàng)新，也會難以保證我們的利益，而且可能導致嚴重的矛盾和具有長遠不利影響的后果。更何況，由于國家間的利益差異甚至利益沖突，先進技術轉(zhuǎn)移不可能是順利的和無代價的，許多關鍵技術的國際間轉(zhuǎn)移是極難實現(xiàn)的。所以，立足中國國情，大力進行自主技術創(chuàng)新，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的基本條件。離開了技術創(chuàng)新，既不可能獲得真正先進和適用的技術，也難以運用既有的技術來解決中國面臨的發(fā)展問題，還可能帶來社會難以承受的代價和損失。目前，在中國的體制和政策上存在著許多不利于企業(yè)自主技術創(chuàng)新和實行自主品牌戰(zhàn)略的因素，甚至連中外企業(yè)的所得稅法都遲遲不能并軌，嚴重制約著本國企業(yè)的自主技術創(chuàng)新和自主品牌戰(zhàn)略。在激烈的產(chǎn)業(yè)競爭中，10%—15%的稅率差距足以置處于不利地位的企業(yè)于死地。本國企業(yè)受到自己國家政策的公開、全面的和長期的限制，而讓外資企業(yè)長期大規(guī)模地(而不是局部地)享有政策上給予的競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新地位優(yōu)勢，這在世界各國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上是非常少見的。這表明，中國在全社會意識上，直到反映在政府的政策安排上，就是忽視自主技術創(chuàng)新和自主品牌戰(zhàn)略的。不徹底改變這樣的國民心理和政府政策取向，中國企業(yè)的自主技術創(chuàng)新和自主品牌戰(zhàn)略之路會非常艱難。所以，讓我們的社會更具有技術創(chuàng)新的動力、活力和能力，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的基本條件。
第三，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于能否深化改革，實現(xiàn)制度和體制的創(chuàng)新。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上是人類行為方式的轉(zhuǎn)變，而人類行為方式總是在一定的制度環(huán)境中發(fā)生的，所以，如果沒有制度創(chuàng)新就沒有人的行為方式的合理轉(zhuǎn)變，也就無法實現(xiàn)科學發(fā)展觀所要求的合規(guī)律性和合目的性。所以．實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變必須體現(xiàn)為科學的制度創(chuàng)新。以更有效可行的制度，規(guī)范個人、企業(yè)、政府以及各類組織的行為，使千千萬萬的人和組織的自主性行為結果能夠傾向于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的總體目標，這就是實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變所期望的制度創(chuàng)新。實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式所要求的制度創(chuàng)新，首先必須體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的基本性質(zhì)和基本原則，實踐已經(jīng)證明，市場經(jīng)濟是實現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一可行的制度基礎。而市場經(jīng)濟的力量產(chǎn)生于競爭和在競爭中形成的競爭力。市場經(jīng)濟的不可替代性在于沒有更好的制度可以激發(fā)經(jīng)濟主體進行持續(xù)性創(chuàng)新的主動性和進取心。所以，充分鼓勵競爭，維護良好的競爭秩序，是制度創(chuàng)新必須遵循的基本原則之一。但是，市場機制并非萬能，市場機制依賴于個體理性所激發(fā)的動力和競爭力，卻難以有效體現(xiàn)社會理性所要求的目標的全面性、結構的協(xié)調(diào)性和發(fā)展的可持續(xù)性。也不能完全保證發(fā)展成果的公平分享和對弱勢群體的利益保障。特別是面對公共安全風險，市場機制表現(xiàn)出明顯的弱點。因此，通過不斷創(chuàng)新，形成更為完善的體制和機制，包括有效的政策體系，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的重要行動方向。
第四，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于能否實現(xiàn)科學發(fā)展觀指導下的管理創(chuàng)新。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變不是單純的技術性過程．而是一個巨大的社會工程，同時也是一個巨大的管理工程。體現(xiàn)科學發(fā)展觀和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的各項目標，例如，資源節(jié)約、環(huán)境友好、利益共享、持續(xù)增長等，與其說是技術目標，不如說更是管理目標。人類只有管理好自己，包括自己的個體、組織、社會和國家，才能實現(xiàn)發(fā)展。從中國發(fā)展所處的現(xiàn)實條件看：在國際比較上，中國的綜合國力顯著增強，為發(fā)展奠定了堅實基礎，同時，國際間的國力競爭日趨激烈，外部環(huán)境更為復雜且多變，隨著對外依存度的大幅度提高，世界經(jīng)濟對中國發(fā)展的影響明顯加深，中國發(fā)展的一切舉措無不需要考慮國際因素和國際影響。在國內(nèi)，物質(zhì)基礎條件顯著改善，生活水平大幅提高，而在新的發(fā)展水平上，人民群眾的物質(zhì)文化需要也不斷提高和多樣化，社會利益關系更趨多元和復雜，因而統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大。而且，隨著物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略也提出了新的要求：同時，由于社會的開放性大大提高，人們受各種思想觀念影響的渠道增多、程度加深，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。正如胡錦濤總書記在綜合以上情況時所指出的：我們所處的是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟懈鞣N困難和風險的時期，是一個既有難得機遇又有嚴峻挑戰(zhàn)的時期。在這樣的時期，實施組織管理、經(jīng)濟管理、社會管理和國家管理的任務將更為復雜和繁重。不僅需要高度的科學性，而且需要高度的技巧性和藝術性。沒有管理創(chuàng)新，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，甚至不能保證社會的穩(wěn)定和秩序，從一定意義上可以說，管理創(chuàng)新將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個決定性因素。
五、結論
中國粗放型經(jīng)濟增長具有兩個顯著的特征：一是以低價格資源的大量投入為前提的血拼式的競爭；二是地方政府主導的地區(qū)間競賽成為經(jīng)濟增長的強大動因。如果這兩個基本特征沒有根本的變化，那么，在當前世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)動向的大趨勢中，中國粗放型經(jīng)濟增長方式將具有頑強的慣性。20多年來的以粗放型增長為主的中國工業(yè)化過程，使得一個雖然相對比例不高但絕對規(guī)模巨大的人口群進入了工業(yè)社會，這是一個偉大的成就。但沿著同樣的道路不可能使更大規(guī)模的人口群完成工業(yè)化進程。所以，如果沒有科學發(fā)展觀指導的經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，中國工業(yè)化將受到嚴重的障礙和挫折。十幾億人口參與的工業(yè)化對資源的大量消耗和對環(huán)境的巨大影響是一個極大的人類難題。轉(zhuǎn)變增長方式，以資源節(jié)約和環(huán)境友好的可持續(xù)方式推進中國工業(yè)化，才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟和社會的現(xiàn)代化。而能否真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，取決于能否在科學發(fā)展觀指導下實現(xiàn)理論、技術、制度和管理的不斷創(chuàng)新。
（來源：《中國工業(yè)經(jīng)濟》2006年第5期）