胡錦濤國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述研究

胡錦濤國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述研究

單秀法

以胡錦濤為總書記的黨中央，系統(tǒng)總結(jié)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，敏銳把握國家發(fā)展的新軍事需求，提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述，把黨的軍事指導(dǎo)理論推向前進(jìn)。

一、胡錦濤國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述是創(chuàng)新的軍事指導(dǎo)理論

(一)深刻反映了新的歷史條件下軍隊(duì)現(xiàn)代化的新要求

新世紀(jì)新階段，我國面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型和歷史性跨越。首先，必須把握世界發(fā)展大勢對我國軍事能力的需求。我國的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及由此帶來的困惑都與世界發(fā)展大勢直接相關(guān)。世界發(fā)展大勢是由當(dāng)今的休戰(zhàn)與共存向和平與深度合作發(fā)展，還是向戰(zhàn)爭與激烈爭奪發(fā)展?中國軍事能力建設(shè)如何在兩者之間把握平衡呢?其次，必須了解中國軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的背景。中國軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)是在中國更加開放、新軍事革命更加深入、面臨的威脅更加復(fù)雜多樣的情況下進(jìn)行的，這就要求從根本上提高軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量效益，切實(shí)走出一條投入較少、效益較高的現(xiàn)代化建設(shè)路子。第三，必須認(rèn)識軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的“軟阻力”。長期和平環(huán)境造成軍隊(duì)的惰性和悠久歷史形成的習(xí)慣，已成為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和改革的“軟阻力”。這就要求我軍現(xiàn)代化建設(shè)要在更高的起點(diǎn)上解決思想性、結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性問題，需要實(shí)現(xiàn)新的根本性的突破。

胡錦濤國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述，既是在這些新的歷史條件下產(chǎn)生和形成的，又是對這些問題的科學(xué)把握和解決；既分析了軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新條件、新要求、新課題，又提出轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展步伐，努力把軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段的總思路，從而確立了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)理論。

(二)多方面發(fā)展了黨的軍事指導(dǎo)理論

胡錦濤國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述，是對毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想的繼承和發(fā)展。改革開放以來，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際上面臨三個(gè)根本性問題。第一，和平發(fā)展成為時(shí)代主題，國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，軍隊(duì)未來打什么仗、怎樣打仗?第二，在國際安全環(huán)境發(fā)生重大變化、世界新軍事變革加速推進(jìn)、國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和更加開放的歷史條件下，建設(shè)什么樣的軍隊(duì)、怎樣建設(shè)軍隊(duì)?第三，國家改革發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、國防和軍隊(duì)處于重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，什么是國防和軍隊(duì)的科學(xué)發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?胡錦濤國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述，在進(jìn)一步回答和解決前兩個(gè)問題的同時(shí)，著重回答和解決第三個(gè)問題的進(jìn)程中，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，推進(jìn)了黨的軍事指導(dǎo)理論的新發(fā)展。

(三)形成了以科學(xué)發(fā)展觀為主線的系統(tǒng)理論

胡錦濤國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述，圍繞什么是軍隊(duì)科學(xué)發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這個(gè)根本問題展開的，以推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)科學(xué)發(fā)展為已任。

首先把科學(xué)發(fā)展觀作為加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想，就要在國防和軍隊(duì)建設(shè)中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國防和軍隊(duì)建設(shè)的根本和關(guān)鍵，以開拓創(chuàng)新的精神，推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。其次從發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展重心、發(fā)展途徑、發(fā)展保證等方面回答了什么是軍隊(duì)科學(xué)發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的問題，把科學(xué)發(fā)展觀具體化為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的政策和措施。第三把科學(xué)發(fā)展觀所內(nèi)涵的思想路線和科學(xué)方法，貫穿于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，真正實(shí)現(xiàn)以科學(xué)的方法指導(dǎo)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

(四)將在軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中得到豐富和發(fā)展

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐還是初步的，還面臨許多待解難題，還會(huì)出現(xiàn)許多新問題，還存在許多未知領(lǐng)域和不可測因素，這些都有待進(jìn)一步認(rèn)識和進(jìn)一步把握。胡錦濤國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述是一個(gè)開放的與時(shí)俱進(jìn)的體系，必然會(huì)依據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出新觀點(diǎn)、形成新思想，把黨的軍事指導(dǎo)理論不斷推向前進(jìn)。

二、胡錦濤國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述的主要內(nèi)容

軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想：把科學(xué)發(fā)展觀作為重要指導(dǎo)方針。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國防和軍隊(duì)建設(shè)全局，是適應(yīng)國家安全形勢發(fā)展變化的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的必然要求；用科學(xué)的發(fā)展思路、科學(xué)的發(fā)展模式、科學(xué)的發(fā)展方法，解決發(fā)展中的問題，切實(shí)把軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)入科學(xué)的發(fā)展軌道，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，是軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)在要求；科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，必須是融入國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的發(fā)展；是注重全面建設(shè)、革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的發(fā)展；是堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)與促進(jìn)官兵全面發(fā)展相一致的發(fā)展；是走中國特色精兵之路、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)又好又快的發(fā)展。

軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的使命任務(wù)：有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命。我軍的歷史使命，是與中華民族的歷史走向和黨的主要任務(wù)相聯(lián)系的。鄧小平強(qiáng)調(diào)，人民軍隊(duì)要維護(hù)中國特色社會(huì)主義道路，維護(hù)黨的基本路線和改革開放的方針政策。江澤民指出：“我們對和平時(shí)期軍隊(duì)的地位和作用，應(yīng)該有一個(gè)更為深刻的認(rèn)識”，我軍“既要應(yīng)付可能發(fā)生的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突，保衛(wèi)國家安全和領(lǐng)土主權(quán)的完整，又要應(yīng)付國內(nèi)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)的安定。”【江澤民：《論國防和軍隊(duì)建設(shè)》，解放軍出版社2003年版，第29頁�！�

新世紀(jì)新階段，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我軍的歷史使命又有了新拓展。胡錦濤指出，我軍要為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證，為維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，為維護(hù)國家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用。胡錦濤關(guān)于我軍歷史使命的這一新概括，反映了中華民族偉大復(fù)興征程的客觀要求，明確了我軍在國家政治生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，提出了軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、軍事斗爭準(zhǔn)備、軍事力量運(yùn)用新的、更高的要求，是新形勢下謀劃國防和軍隊(duì)建設(shè)的根本著眼點(diǎn)。人民軍隊(duì)不僅要維護(hù)黨的路線方針政策，而且要為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證；不僅要維護(hù)國家生存利益，還要特別關(guān)注和維護(hù)國家發(fā)展利益；不僅要打信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，而且還要應(yīng)對多樣安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)；不僅要維護(hù)我國的穩(wěn)定和發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，而且要維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、推動(dòng)和諧世界的建設(shè)。

軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)一支聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的革命軍隊(duì)。聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)，是人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色，也是新形勢下軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)和根本要求。聽黨指揮是黨和人民對我軍的最高政治要求和不可動(dòng)搖的根本原則。軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢抓住聽黨指揮這個(gè)根本，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和根本制度，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝官兵。要把思想政治建設(shè)擺在全軍各項(xiàng)建設(shè)的首位，積極推進(jìn)思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展，確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌握部隊(duì)，確保我軍永遠(yuǎn)是黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)、社會(huì)主義國家的軍隊(duì)。服務(wù)人民是我軍必須永遠(yuǎn)堅(jiān)持的根本宗旨。要堅(jiān)持軍政一致、軍民一致，與人民群眾心連心，永遠(yuǎn)為捍衛(wèi)人民利益而奮斗。英勇善戰(zhàn)是我軍的鮮明特征和履行職能使命的根本要求。要有一不怕苦二不怕死的戰(zhàn)斗精神和壓倒一切敵人而決不為敵人所屈服的英雄氣概；要有靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和善于斗爭、善于勝利的指揮藝術(shù)確保軍隊(duì)；要始終保持旺盛的戰(zhàn)斗精神。在新的歷史條件下，人民軍隊(duì)不僅要始終做到聽黨指揮、服務(wù)人民，而且要英勇善戰(zhàn)，既能打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，又能應(yīng)對多種安全威脅。

軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的原則：按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則加強(qiáng)軍隊(duì)全面建設(shè)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“著眼有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，始終堅(jiān)持我軍聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)優(yōu)良傳統(tǒng)，按照革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化相統(tǒng)一的原則，推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展�！卑凑铡叭�化”相統(tǒng)一的原則加強(qiáng)軍隊(duì)全面建設(shè)，反映了建軍治軍的基本規(guī)律。人民軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)必須把保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)和不斷提高維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略能力有機(jī)地統(tǒng)一起來，把保持優(yōu)良傳統(tǒng)和順應(yīng)時(shí)代發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，把以現(xiàn)代化為中心和革命化正規(guī)化全面建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來。軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化是統(tǒng)一的整體，革命化是軍隊(duì)建設(shè)的政治方向，現(xiàn)代化是軍隊(duì)建設(shè)的中心任務(wù)，正規(guī)化是軍隊(duì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，三者必須全面加強(qiáng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)這一根本目標(biāo)，以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為根本目的，以軍事訓(xùn)練為重要著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭和應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，確保我軍能夠有效地履行黨和人民賦予的歷史使命。

軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的方法：統(tǒng)籌兼顧是實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的根本方法。胡錦濤在2006年3月11日十屆全國人大四次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，科學(xué)統(tǒng)籌軍隊(duì)建設(shè)和改革的全局，努力發(fā)展應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。”【《人民日報(bào)》，2006年3月12日�！拷y(tǒng)籌兼顧國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，首先必須認(rèn)識到軍事斗爭準(zhǔn)備是最重要、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是作為帶動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化整體發(fā)展的龍頭，要緊抓不放、真打?qū)崅�、扎�?shí)推進(jìn)。同時(shí)，要統(tǒng)籌軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)全局，科學(xué)合理地確定軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)資源的投向和投量，保持戰(zhàn)略全局的平衡和穩(wěn)定。其次要統(tǒng)籌中國特色軍事變革與軍事斗爭準(zhǔn)備，統(tǒng)籌機(jī)械化建設(shè)與信息化建設(shè)，統(tǒng)籌諸軍兵種作戰(zhàn)力量建設(shè)，統(tǒng)籌當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌主要戰(zhàn)略方向建設(shè)與其他戰(zhàn)略方向建設(shè)等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三要認(rèn)識到軍事訓(xùn)練是和平時(shí)期生成和發(fā)展部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基本途徑，必須切實(shí)把軍事訓(xùn)練作為部隊(duì)經(jīng)常性中心工作，集中精力抓緊抓實(shí)。同時(shí)，要統(tǒng)籌軍隊(duì)工作全局，圍繞軍事訓(xùn)練中心工作，全面開展軍隊(duì)各項(xiàng)工作和建設(shè)，逐步構(gòu)建具有我軍特色的信息化條件下軍事訓(xùn)練的科學(xué)體系，努力提高官兵的綜合素質(zhì)。推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)的全面發(fā)展。

軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力：以改革創(chuàng)新推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)的整體轉(zhuǎn)型。必須積極推進(jìn)中國特色軍事變革，把改革創(chuàng)新作為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理的全面創(chuàng)新。中國特色軍事變革的重點(diǎn)和目標(biāo)是，調(diào)整改革軍隊(duì)體制編制和政策制度運(yùn)作方式，逐步形成一整套既有中國特色又符合現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的組織模式、制度安排。改革的基本思路是，以解決制約軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的突出矛盾和問題為突破口，集中抓好武器裝備、體制編制和政策制度等的重點(diǎn)建設(shè)和改革，通過局部躍升、關(guān)鍵性改革帶動(dòng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。在武器裝備方面，要努力增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭在一些基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，掌握擁有知識產(chǎn)權(quán)的國防關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。在體制編制方面要堅(jiān)持自上而下，先解決高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制問題和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制問題。政策制度方面，要正視軍隊(duì)一些重要政策制度滯后于社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整變化和國家政策制度創(chuàng)新發(fā)展，滯后于軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，要集中精力解決那些關(guān)系廣大官兵切身利益的政策制度的調(diào)整改革，以利于集聚人才、凝聚軍心和保持部隊(duì)穩(wěn)定。在軍隊(duì)管理方面，把依法從嚴(yán)治軍作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性、長期性工作緊抓不放。要深入研究新形勢下建軍治軍的特點(diǎn)規(guī)律，適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，堅(jiān)決貫徹依法從嚴(yán)治軍方針，要把依法從嚴(yán)治軍貫徹到部隊(duì)工作的方方面面，貫徹到戰(zhàn)斗力建設(shè)的全部過程。要把依法從嚴(yán)治軍和科學(xué)管理結(jié)合起來，使軍隊(duì)建設(shè)逐步納入法制化和科學(xué)化軌道。

通過這些方面的調(diào)整改革實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)的整體轉(zhuǎn)型，即軍隊(duì)模式由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變；戰(zhàn)斗力生成模式向依靠科技進(jìn)步特別是以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)上來，軍事訓(xùn)練方式機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下轉(zhuǎn)變；思想觀念、體制編制、武器裝備以及政策制度由適應(yīng)機(jī)械化戰(zhàn)爭向適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭、適應(yīng)應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)方面轉(zhuǎn)變。

軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的道路：走軍民融合式發(fā)展道路。把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，推動(dòng)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)向相互滲透式的有機(jī)統(tǒng)一模式轉(zhuǎn)變，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展確立了新途徑、新方法和新模式。軍民融合式發(fā)展道路，就是把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革，要求把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系和現(xiàn)代化建設(shè)全局之中。要依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，積極探索軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等方面的軍民結(jié)合。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局通盤考慮，完善有利于軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，制定相應(yīng)的法規(guī)政策和軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中兼顧軍事需求，逐步建立起軍民結(jié)合、寓軍于民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。要調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和武器裝備采購體制，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益。加強(qiáng)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在滿足軍用要求的前提下，積極采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)用于武器裝備研制，使標(biāo)準(zhǔn)制定和科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合，促進(jìn)軍民技術(shù)共享和相互轉(zhuǎn)移。軍隊(duì)則要積極主動(dòng)地發(fā)揮推動(dòng)作用，能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會(huì)保障資源辦的事都要實(shí)行社會(huì)化保障。要堅(jiān)決貫徹體系建設(shè)思想，優(yōu)化軍隊(duì)內(nèi)部各種結(jié)構(gòu)，整合社會(huì)資源，強(qiáng)化科學(xué)決策、科學(xué)管理，向科學(xué)管理要效益、要戰(zhàn)斗力。

軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的保證：加強(qiáng)軍隊(duì)各級黨組織的先進(jìn)性建設(shè)和能力建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和能力建設(shè)是軍隊(duì)現(xiàn)代化的根本保證。只有堅(jiān)持和發(fā)展黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和能力建設(shè)，軍隊(duì)才有可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和能力建設(shè)，首先要把黨的先進(jìn)性真正貫徹和體現(xiàn)到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)各個(gè)方面；使黨的思想、組織、作風(fēng)、制度都反映和體現(xiàn)其先進(jìn)性和能力。其次要充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和高中級干部的中堅(jiān)作用。因?yàn)辄h的先進(jìn)性和能力是通過黨的組織和干部在群眾中體現(xiàn)出來的，并被群眾所認(rèn)同。高中級干部要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，要有一不怕苦二不怕死的戰(zhàn)斗精神，增強(qiáng)政治意識、大局意識和戰(zhàn)略意識，不斷提高加強(qiáng)部隊(duì)思想政治建設(shè)、把握部隊(duì)建設(shè)正確方向的能力，不斷提高建軍治軍和統(tǒng)兵打仗的本領(lǐng)。第三要確立以人為本的發(fā)展理念�？茖W(xué)發(fā)展觀以人為本，能否真正貫徹落實(shí)以人為本，是衡量黨的先進(jìn)和能力的一個(gè)重要標(biāo)志。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)建設(shè)能不能搞好，軍事斗爭準(zhǔn)備能不能落到實(shí)處，軍隊(duì)能不能肩負(fù)歷史使命，關(guān)鍵在人。要尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，解決官兵的物質(zhì)利益和精神利益問題，著重官兵的全面發(fā)展，真正把推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)與促進(jìn)官兵全面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。

三、統(tǒng)一思想和行動(dòng)，加快軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

(一)抓住重要時(shí)機(jī)，加速推進(jìn)中國特色軍事變革。胡錦濤指出：“本世紀(jì)頭二十年，既是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，也是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)加快發(fā)展的重要時(shí)機(jī)。我們應(yīng)該也有可能把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)搞得更好。”新時(shí)期以來，軍隊(duì)改革開放取得了很大成就，但滯后于社會(huì)的改革和發(fā)展，一些制約軍隊(duì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，沒有從根本上得到解決；軍事理論創(chuàng)新，軍事管理創(chuàng)新，軍事組織體制創(chuàng)新，軍事技術(shù)創(chuàng)新，沒有取得根本性突破；我軍現(xiàn)代化水平與打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求還不相適應(yīng)，軍事能力與履行歷史使命的要求還不相適應(yīng)的主要矛盾仍然沒有得到根本性的解決。國防和軍隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)狀迫切需要深化改革，中華民族偉大復(fù)興、我軍新的歷史使命要求加速改革；和平、發(fā)展與合作的世界潮流和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，也為進(jìn)一步改革創(chuàng)造了條件。一定要充分認(rèn)識和把握加快發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，深化軍隊(duì)改革，加速國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

(二)切實(shí)加強(qiáng)對軍隊(duì)改革和建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平在1988年就指出：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒有這一條，就是亂哄哄、各行其是，怎么行呢?”“中央定了措施，各地各部門就要堅(jiān)決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力�！焙�錦濤主席也特別強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)中央和中央軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃，注重頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)解決各行其是、亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目、資源分散、重復(fù)建設(shè)、政出多門、管理多頭、職責(zé)不清，有令不行、有禁不止等問題。高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善有利于加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理職能，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃權(quán)威性和統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行的宏觀監(jiān)督和有效調(diào)控，切實(shí)推進(jìn)軍隊(duì)改革。黨中央和中央軍委決定了的事，就要堅(jiān)決執(zhí)行，絕不允許敷衍塞責(zé)，絕不允許各行其是。

(三)切實(shí)把高中級干部隊(duì)伍搞堅(jiān)強(qiáng)。胡錦濤指出：“高中級干部是建軍治軍的中堅(jiān)力量，是我們黨和軍隊(duì)的寶貴財(cái)富。軍隊(duì)建設(shè)能不能搞好，軍事斗爭準(zhǔn)備能不能真正落到實(shí)處，我軍能不能履行好肩負(fù)的歷史使命，高中級干部是關(guān)鍵�！薄尽稑淞⒑吐鋵�(shí)科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)讀本》，解放軍出版社2006年版，第165頁】在沒有戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭環(huán)境的生死考驗(yàn)，沒有統(tǒng)兵打仗的歷練，也很少在國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、中國特色軍事變革中經(jīng)受磨練的情況下，加強(qiáng)軍隊(duì)高中級干部的能力、素質(zhì)、品格建設(shè)有特別重要的意義。要把選拔和造就優(yōu)秀的高中級干部作為推動(dòng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)又好又快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。如果一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在著的不思進(jìn)取、得過且過，漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報(bào)浮夸，鋪張浪費(fèi)、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨(dú)斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等問題得不到解決，那就有負(fù)于全國人民和全軍指戰(zhàn)員的期待，那就會(huì)坐失國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)加快發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，也將難以有效履行軍隊(duì)的歷史使命。

(四)堅(jiān)決摒棄粗放型管理方式，強(qiáng)化科學(xué)決策、科學(xué)管理。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真研究如何逐步優(yōu)化軍隊(duì)內(nèi)部各種結(jié)構(gòu)，整合資源，提高效益，避免浪費(fèi)。必須著力解決一些建設(shè)項(xiàng)目重投入輕管理，不計(jì)成本不計(jì)消耗的問題�！薄案骷壱�真正把管理作為一門科學(xué)來對待，堅(jiān)決摒棄粗放型管理方式，強(qiáng)化科學(xué)決策、科學(xué)管理，講究投入產(chǎn)出比，堅(jiān)持速度、質(zhì)量效益相統(tǒng)一。”當(dāng)前，軍費(fèi)使用質(zhì)量不高、效益不好，軍隊(duì)不同部門不同層級自利傾向嚴(yán)重，逐利動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，財(cái)政權(quán)力得不到有效監(jiān)督，戰(zhàn)斗力生成和提高沒有收到應(yīng)有的效果。要把科學(xué)決策、科學(xué)管理、提高經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量和效益，作為當(dāng)前工作的重中之重，切實(shí)把科學(xué)決策、科學(xué)管理擺到戰(zhàn)略地位。要積極推進(jìn)政策制度和體制編制的改革，逐步建立軍事公共財(cái)政制度，要用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，管好錢袋子，用好人民的錢，提高經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量和效益，把每一個(gè)銅板都用在提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上。

(五)進(jìn)一步深化政策制度和體制機(jī)制的調(diào)整改革。胡錦濤指出：“注重解決體制機(jī)制上制約軍隊(duì)發(fā)展的深層次矛盾和問題。改革創(chuàng)新體制機(jī)制對實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有根本性、長遠(yuǎn)性意義�！薄尽稑淞⒑吐鋵�(shí)科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)讀本》，解放軍出版社2006年版，第207頁�！啃率兰o(jì)新階段，國防和軍隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)許多新情況新問題。比如，國防經(jīng)費(fèi)不斷增長和傳統(tǒng)的管理方式、管理能力、管理經(jīng)驗(yàn)的矛盾突出；戰(zhàn)爭形態(tài)的變化、軍隊(duì)任務(wù)的多樣化和現(xiàn)行編制體制的矛盾加劇；官兵多樣化物質(zhì)文化需求的快速增長和提供這種需求的現(xiàn)行政策制度、方式的矛盾擴(kuò)大；開放式發(fā)展、多方面國際參與和以封閉性為主要特征的領(lǐng)導(dǎo)管理方式的矛盾出現(xiàn)。所有這些問題的根本解決，都有待于政策制度、體制機(jī)制的深化改革和創(chuàng)新。要在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大力度、加快速度，推進(jìn)政策制度和體制機(jī)制的深度改革，建立有利于國防和軍隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展的政策體系和法規(guī)制度保障。

(作者單秀法，軍事科學(xué)院研究員)

（來源：《中國共產(chǎn)黨90年研究文集（下）》2011年5月版）