胡錦濤關(guān)于反腐倡廉的重要論述淺析
胡錦濤關(guān)于反腐倡廉的重要論述淺析*
蔡娟
[摘要]黨的十六大以來(lái)，胡錦濤總書記在繼承鄧小平、江澤民反腐倡廉思想的基礎(chǔ)上，不斷開拓創(chuàng)新，提出了一系列關(guān)于反腐倡廉的重要思想觀點(diǎn)，指導(dǎo)著持久深入的反腐倡廉建設(shè)。這些思想是：依據(jù)新目標(biāo)，確立反腐倡廉建設(shè)的新概念；適應(yīng)新形勢(shì)，拓展反腐倡廉建設(shè)的新思路；充滿新期待，樹立反腐倡廉建設(shè)的新觀念；研究新情況，明確反腐倡廉建設(shè)的新要求；立足新階段，構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)的新方略；解決新問(wèn)題，提出反腐倡廉建設(shè)的新舉措。
[關(guān)鍵詞]胡錦濤；反腐倡廉；創(chuàng)新
黨的十六大以來(lái)，胡錦濤總書記在繼承鄧小平、江澤民反腐倡廉思想的基礎(chǔ)上，不斷開拓創(chuàng)新，確立了反腐倡廉建設(shè)的新概念，提出了加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的新思路、新觀念、新要求、新方略、新舉措，形成了一系列關(guān)于反腐倡廉的重要思想觀點(diǎn)，開創(chuàng)了反腐倡廉建設(shè)的新局面。
一、依據(jù)新目標(biāo)，確立了反腐倡廉的新概念——“反腐倡廉建設(shè)”
十七大報(bào)告第一次將以往的“反腐倡廉工作”說(shuō)法改為“反腐倡廉建設(shè)”，雖然只有兩字之差，但意義深遠(yuǎn)，既是對(duì)反腐倡廉理論的創(chuàng)新，又是對(duì)反腐倡廉工作要求的重要提升。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于把反腐敗看成一種純屬于“破”的工作，而忽視其“立”的一面，這是導(dǎo)致有些人擔(dān)心反腐敗抓得太嚴(yán)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，甚至影響政治、社會(huì)穩(wěn)定的思想根源。其實(shí)“破”與“立”是對(duì)立統(tǒng)一的，“破”是“立”的前提和基礎(chǔ)，不破不立，立則必破；“破”意味著“立”的開始，“立”是“破”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果嚴(yán)重危害黨和國(guó)家事業(yè)的腐敗毒瘤不割除，黨風(fēng)廉政建設(shè)就無(wú)從談起。反腐倡廉建設(shè)的新提法反映的是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)事業(yè)的新定位，符合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)；也表明我們黨將從全局視角和戰(zhàn)略高度把反腐倡廉作為一項(xiàng)經(jīng)�；慕ㄔO(shè)工程有目的、有規(guī)劃、有步驟地向前推進(jìn)，為我們進(jìn)一步理順?lè)锤悸�、明確反腐倡廉措施和推動(dòng)反腐倡廉工作制度化、經(jīng)常化指明了方向；預(yù)示著反腐倡廉將實(shí)現(xiàn)由淺入深、由懲入防、從“破”到“立”、從全線突破到整體推進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變；更預(yù)示著我國(guó)的反腐倡廉工作將更加科學(xué)、規(guī)范、有效。
二、適應(yīng)新形勢(shì)，拓展了反腐倡廉建設(shè)的新思路——“五位一體”黨建工作新格局
過(guò)去我們把黨的自身建設(shè)一般歸納為思想、組織、作風(fēng)三大建設(shè)。改革開放以來(lái)，鄧小
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作者：蔡娟，南通大學(xué)法政學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士。
*本文為江蘇省教育廳資助項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義道德觀：歷史傳承和時(shí)代發(fā)展”[08SJB7100009]、南通廉政文化研究所資助項(xiàng)目“廉政文化建設(shè)與‘懲防體系’的構(gòu)建研究”[07GG005]的研究成果。——作者
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平在深刻總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提升了制度建設(shè)的地位。于是，黨的建設(shè)新的偉大工程就發(fā)展為思想、組織、作風(fēng)、制度四大建設(shè)。此后，隨著反腐倡廉的特殊性、重要性在新形勢(shì)下的凸顯，胡錦濤突出強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)，并在黨的十七大上，將它從黨風(fēng)建設(shè)中分離出來(lái)，成為獨(dú)立的黨的建設(shè)內(nèi)容，于是黨的建設(shè)就由“四位一體”進(jìn)一步拓展為思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)“五位一體”，構(gòu)建了黨建工作的新格局，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論，拓展了反腐倡廉建設(shè)的新思路和黨的建設(shè)的新領(lǐng)域。
客觀地講，反腐倡廉建設(shè)與“四大建設(shè)”相輔相成，它既是“四大建設(shè)”的必然要求和重要內(nèi)容，又對(duì)它們起著十分重要的保障作用。為此，我們必須把反腐倡廉建設(shè)自覺(jué)融入黨的建設(shè)之中，使之與“四大建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正做到通盤考慮，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，并將其放在突出位置。正如胡錦濤總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣：“我們黨歷來(lái)高度重視反腐倡廉工作，特別是在革命、建設(shè)、改革的重大歷史關(guān)頭和關(guān)鍵發(fā)展階段，更是高度自覺(jué)地把反腐倡廉工作擺在非常重要的位置。……態(tài)度也是一以貫之的�！�[1]“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗�！�[2]（p.55）
三、充滿新期待，樹立了反腐倡廉建設(shè)的新觀念——“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”
加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是以胡錦濤為總書記的黨中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)上的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，也是一個(gè)嶄新的重大課題。2005年1月，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確指出：“反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)�！⒅匮芯糠锤逃囊�(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際�！阉枷虢逃�、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。”[3]（p.539）營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。黨的十七大進(jìn)一步明確提出：“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制�！�[2]（p.55）并將其作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的主要任務(wù)首次寫進(jìn)黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，提高到關(guān)系機(jī)制、制度和體系建立的高度。2008年6月中共中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》又強(qiáng)調(diào)：“結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。制定《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》�！�[4]（p.10）
從一定意義上說(shuō)，廉政文化建設(shè)新概念的提出，是反腐倡廉的重要?jiǎng)?chuàng)新之策，是具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和未來(lái)前瞻性的反腐倡廉建設(shè)新觀念。它表明：“反腐倡廉意識(shí)從政治自覺(jué)，即從擔(dān)當(dāng)?shù)恼问姑母叨葋?lái)增強(qiáng)反腐倡廉的自覺(jué)性提升到文化自覺(jué)，即從崇尚人文關(guān)懷和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感高度來(lái)堅(jiān)定反腐倡廉的自覺(jué)性；當(dāng)然也說(shuō)明，反腐倡廉建設(shè)不僅出于政治上保持黨員先進(jìn)性的考量，更要出于堅(jiān)守人生信仰及弘揚(yáng)高尚人文精神的訴求�！�[5]胡錦濤在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕式上，向全國(guó)人民誓言，要“嚴(yán)于律己、廉潔奉公，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作”。[6]“干干凈凈”是他堅(jiān)守政治品格的信念，更是他操守人生道德的表白，體現(xiàn)了廉政觀念上文化自覺(jué)的崇高境界。
四、研究新情況，明確了反腐倡廉建設(shè)的新要求——“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”
2008年1月15日，胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上提出了反腐倡廉建設(shè)“在實(shí)踐中，要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求”。[1]
改革創(chuàng)新是反腐倡廉的前提�！耙愿母锞裢七M(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法……以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)�！�[1]完善懲治和預(yù)防腐敗體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的、不斷發(fā)展的過(guò)程，必須把深化改革、創(chuàng)新體制作為根本途徑，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。要更加重視研究新情況，解決新問(wèn)題，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)各地區(qū)各部門創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。“從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外有益做法，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，更加科學(xué)有效地防治腐敗。”[1]
懲防并舉是反腐倡廉的關(guān)鍵。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件、依法嚴(yán)懲腐敗分子，又加大預(yù)防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度�！�[1]
統(tǒng)籌推進(jìn)是反腐倡廉的根本。要把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的全局之中，注重戰(zhàn)略的全局性、運(yùn)作的整體性、手段的綜合性和工作的層次性，善于處理好懲防體系中各個(gè)部分、各個(gè)要素之間的相互關(guān)系，“把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性�！�[1]
重在建設(shè)是反腐倡廉的目的�！拔覀円^續(xù)抓住完善懲治和預(yù)防腐敗體系這個(gè)重點(diǎn)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合，……堅(jiān)持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合�！�[1]在懲防體系建設(shè)中，必須突出實(shí)踐性、有效性，把握規(guī)律性、前瞻性，把懲防體系建設(shè)落實(shí)到反腐倡廉各項(xiàng)具體工作之中，著重從建設(shè)的角度，創(chuàng)新反腐倡廉的體制、機(jī)制和制度，最大限度地消減腐敗滋生的土壤和條件。
五、立足新階段，構(gòu)建了反腐倡廉建設(shè)的新方略——“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”
2003年1月28日，胡錦濤在中央政治局會(huì)議上提出，要“注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”；要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度”。[7]2003年2月19日，胡錦濤在中紀(jì)委第二次全會(huì)上指出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，構(gòu)筑牢固的思想道德防線”；要“進(jìn)一步深化體制改革，建立健全防范腐敗體制機(jī)制”；要“進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督”，[8]這些論述蘊(yùn)涵了依靠教育、制度和監(jiān)督并重來(lái)懲治和預(yù)防腐敗，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想。2004年9月在中共十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤提出要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。[9]在胡錦濤的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，2005年1月，黨中央又頒布了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確提出要建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，使三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中。這實(shí)際上已構(gòu)成了新時(shí)期完整的反腐倡廉建設(shè)新方略。在黨的十七大上，胡錦濤進(jìn)一步提出了“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”[2]（p.50）的新命題，創(chuàng)立了反腐倡廉重在建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)重在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的理念。
概言之，以胡錦濤為總書記的黨中央抓住了反腐倡廉的重點(diǎn)，已經(jīng)逐步形成了一條從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的工作思路，并構(gòu)建了“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”和“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”的新方略。這是我們黨在新時(shí)期對(duì)反腐倡廉建設(shè)理論的重大發(fā)展和杰出貢獻(xiàn)。這表明，以胡錦濤為總書記的黨中央對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防、整體治理的思路更加清晰；堅(jiān)持把以人為本融入反腐倡廉教育和監(jiān)督之中，融入反腐倡廉制度建設(shè)和改革措施之中，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)更加明確；標(biāo)志著經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐摸索和經(jīng)驗(yàn)積累，反腐倡廉建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。
六、解決新問(wèn)題，提出了反腐倡廉建設(shè)的新舉措——“加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、嚴(yán)厲懲處……做到全面部署、整體推進(jìn)、系統(tǒng)治理”
十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義反腐倡廉理論，針對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)新階段我國(guó)面臨的新的腐敗問(wèn)題和我們黨反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際，提出了一系列蘊(yùn)涵真知灼見(jiàn)的反腐倡廉的新舉措，創(chuàng)造性地“統(tǒng)籌推進(jìn)加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、嚴(yán)厲懲處的各項(xiàng)工作，……做到全面部署、整體推進(jìn)、系統(tǒng)治理”。[10]
1.堅(jiān)持教育是基礎(chǔ)，建立拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制。胡錦濤強(qiáng)調(diào)要深入開展優(yōu)良傳統(tǒng)教育、理想信念教育、先進(jìn)性教育，要從思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線，使領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
深入開展優(yōu)良傳統(tǒng)教育。為了能進(jìn)一步弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，胡錦濤任總書記后不久，就帶領(lǐng)中央書記處成員到革命圣地西柏坡學(xué)習(xí)考察，發(fā)表了《堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng) 努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)》的重要講話，闡述了弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的必要性和重要性。此后，胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)要艱苦奮斗和居安思危。2003年3月11日，他在全黨深入學(xué)習(xí)鄭培民先進(jìn)事跡的重要批示中指出“要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終做到‘兩個(gè)務(wù)必’，自覺(jué)實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想。要嚴(yán)于律己，率先垂范�！�[11]2006年3月4日，胡錦濤在參加全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議時(shí)提出要牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，并強(qiáng)調(diào)要以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。2007年1月9日，胡錦濤在中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣，要“牢記‘兩個(gè)務(wù)必’，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，在各項(xiàng)工作中都要貫徹勤儉節(jié)約的原則，真正把有限的資金和資源用在刀刃上�！�[12]
深入開展理想信念教育。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，……切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺(jué)追求�！�[2]（p.34）
深入開展先進(jìn)性教育。這是胡錦濤為總書記的黨中央抓反腐倡廉建設(shè)的鮮明特色。2005年1月至2006年6月，在全黨7000多萬(wàn)黨員中開展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，使廣大黨員受到了一次深刻的馬克思主義教育、黨性教育和廉潔從政教育。
2.依靠制度反腐敗，形成反腐倡廉制度體系。胡錦濤在中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！�[13]（p.732）依靠制度反腐敗，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本途徑。
十六大提出的改革權(quán)力過(guò)度集中的政治體制的思路是“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。應(yīng)該說(shuō)，在此之前，“依靠制度反腐敗”處于由以權(quán)力制約反腐敗向以法制規(guī)范反腐敗轉(zhuǎn)型的探索過(guò)程中。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的提出，則是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求，是依靠制度從源頭上防治腐敗的根本舉措。十七大在將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨章的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，[2]（p.33）更是對(duì)反腐倡廉在認(rèn)識(shí)上的重大飛躍。
至此，已經(jīng)基本形成了“依靠制度反腐”的體系：（1）反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)一步健全。圍繞學(xué)習(xí)《黨章》，黨中央會(huì)同中央有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列反腐倡廉的基礎(chǔ)性法規(guī)制度。如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見(jiàn)》等各項(xiàng)具體監(jiān)督制度；并發(fā)布了《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》和《加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的實(shí)施辦法》等一系列配套規(guī)定。僅2006年，我國(guó)就先后推出十大法紀(jì)制度規(guī)范：《監(jiān)督法》、行政問(wèn)責(zé)制、任期制、交流制、回避制、報(bào)告制度等。[14]（2）反腐倡廉行政制度規(guī)范進(jìn)一步建立�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。”[9]十七大報(bào)告則指出，在反腐倡廉建設(shè)中，要“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度�！�[2]（p.33）為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，保證權(quán)力正確行使，中央各主管職能部門也相繼制定了新的配套制度。中央紀(jì)委印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，中央紀(jì)委、中央組織部下發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，初步形成了以憲法和黨章為依據(jù)，適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉形勢(shì)和任務(wù)需要的法規(guī)制度體系。
3.堅(jiān)持改革是動(dòng)力，促進(jìn)從源頭上防治腐敗。對(duì)此，胡錦濤提出了“用改革的辦法解決腐敗問(wèn)題”的新論斷。具體地說(shuō)，就是要用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，并強(qiáng)調(diào)要在政治領(lǐng)域，深化行政管理體制改革、行政審批制度改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機(jī)制改革；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革、投資體制改革、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度改革、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革、金融體制改革；在社會(huì)領(lǐng)域，搞好教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)管理等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的體制機(jī)制改革，用改革創(chuàng)新的精神深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的體制與機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)。
4.堅(jiān)持懲處是手段，保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)。2006年1月5日，胡錦濤在中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上指出：“要嚴(yán)肅查處違反黨的紀(jì)律的行為，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件�！�[15]在中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上，胡錦濤總書記向全黨和全國(guó)人民表態(tài)：“必須進(jìn)一步抓好大案要案查處。要始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，依照黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子�！敛粍�(dòng)搖地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。”[12]2007年6月25日，胡錦濤在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件�！�[16]在黨的十七大上胡錦濤代表黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”[2]（p.55）
總之，胡錦濤關(guān)于反腐倡廉的重要論述，內(nèi)涵豐富，立意深邃，概括精辟，理念科學(xué)。這些論述與黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐倡廉思想，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深刻思考和科學(xué)總結(jié)。毋庸置疑，黨的建設(shè)新的偉大工程的全面推進(jìn)、反腐倡廉建設(shè)的深入開展，必將進(jìn)一步推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
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[1]加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)努力為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有利條件和堅(jiān)強(qiáng)保障[EB/OL].
[2]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.
[3]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.
[4]《工作規(guī)劃》編寫組.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃[M].北京：中國(guó)方正出版社，2008.
[5]勵(lì)慧芳.反腐倡廉：從政治自覺(jué)到文化自覺(jué)——改革開放30年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨廉政觀念的演進(jìn)[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2008，（6）.
[6]胡錦濤.在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的講話[EB/OL].
[7]新華社北京1月28日電.中共中央政治局召開會(huì)議 研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2003-1-29（1）.
[8]胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 把握大局 堅(jiān)定信心 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供有力保證[N].人民日?qǐng)?bào)，2003-2-20（1）.
[9]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[EB/OL].
[10]金道銘.以改革創(chuàng)新精神完善懲治和預(yù)防腐敗體系[J].黨建研究，2008，（5）.
[11]中共中央總書記胡錦濤就深入學(xué)習(xí)鄭培民先進(jìn)事跡作出重要批示.全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要向鄭培民同志學(xué)習(xí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2003-3-31（1）.
[12]胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話[EB/OL].
[13]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.
[14]2006中國(guó)反腐倡廉備忘錄·十大法紀(jì)制度[EB/OL].
[15]胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話[EB/OL].
[16]胡錦濤發(fā)表重要講話：政治體制改革須不斷推進(jìn)[EB/OL].
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