科學(xué)發(fā)展觀視野中的西部大開發(fā)

科學(xué)發(fā)展觀視野中的西部大開發(fā)

陳答才

西部大開發(fā)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。今天，開發(fā)和發(fā)展我國(guó)西部仍然是一個(gè)重大、緊迫的時(shí)代課題。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視西部大開發(fā)，強(qiáng)調(diào)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部大開發(fā)的重要性�？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施提供了新的理論基礎(chǔ)和思想指導(dǎo)。在科學(xué)發(fā)展觀的視野中，西部大開發(fā)具有了更深的理論內(nèi)涵和全新的時(shí)代特征。

一、黨的十六大以來(lái)關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略地位的新認(rèn)識(shí)

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央在繼承黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于西部開發(fā)和發(fā)展的理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和中國(guó)改革新的歷史條件和發(fā)展要求，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，不斷拓展和加深對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略地位的新認(rèn)識(shí)，從而使當(dāng)前西部大開發(fā)的理論與實(shí)踐呈現(xiàn)出嶄新的特點(diǎn)。

2002年11月，江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出：“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國(guó)發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展�！雹伲ㄗⅱ伲骸督瓭擅裎倪x》第3卷，人民出版社2006年版，第547頁(yè)。）黨的十六大提出的這一重要戰(zhàn)略思想，為在新世紀(jì)新階段進(jìn)一步提高對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)、繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)實(shí)踐的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放作為“五個(gè)統(tǒng)籌”一起提了出來(lái)，并指出，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的一個(gè)重要內(nèi)容就是“加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展”②（注②：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第471頁(yè)。）。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，在提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，重要的指導(dǎo)方針之一就是“重視實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進(jìn)中部地區(qū)崛起”③（注③：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第277頁(yè)。）。2005年2月3日，胡錦濤在《西部大開發(fā)五年工作匯報(bào)》上批示指出：“繼續(xù)實(shí)施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)十分緊要。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部大開發(fā)的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，著力深化體制改革，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的工作力度，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，緊緊依靠西部地區(qū)廣大干部群眾，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，堅(jiān)定不移地把西部大開發(fā)繼續(xù)推向前進(jìn)�！雹伲ㄗⅱ伲簠⒁婑R凱：《2006國(guó)家西部開發(fā)報(bào)告》，中國(guó)水利水電出版社2007年版，第489頁(yè)。）2005年10月，中共中央在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求指出：“西部地區(qū)要加快改革開放步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快科學(xué)教育發(fā)展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力�！雹冢ㄗⅱ冢骸妒�六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，第1071頁(yè)。）2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)則從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度審視了西部的開發(fā)和發(fā)展問(wèn)題，指出，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中必須要“加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區(qū)，盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)人口較少民族的支持。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變”③（注③：《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年10月19日。）。2007年10月，黨的十七大進(jìn)一步指出：“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)”，“重大項(xiàng)目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”。④（注④：胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第24—25頁(yè)。）

黨的十六大以來(lái)黨中央對(duì)西部開發(fā)和發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，強(qiáng)調(diào)西部大開發(fā)的重要性、戰(zhàn)略性、緊迫性。無(wú)論是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、黨的執(zhí)政能力的提高，還是社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建中，西部大開發(fā)都是一個(gè)重要內(nèi)容，在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論演進(jìn)中的地位越來(lái)越重要。

第二，更加重視區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。黨的十六大以來(lái)，黨中央在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上高度強(qiáng)調(diào)西部大開發(fā)重要性的同時(shí)，也高度強(qiáng)調(diào)東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興、中部地區(qū)的崛起和東部地區(qū)加速發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，由此形成“東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的新格局。對(duì)東北、中部、東部地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)調(diào)并不意味著對(duì)西部地區(qū)的相對(duì)忽視，“實(shí)施西部大開發(fā)和加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，都是全國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的重大問(wèn)題，可以說(shuō)是各有側(cè)重、并行不�！�。⑤（注⑤：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第765、407頁(yè)。）這體現(xiàn)了新的歷史條件下黨中央對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中平衡性和協(xié)調(diào)性的明確認(rèn)識(shí)。西部大開發(fā)并不是西部一枝獨(dú)秀，而是全國(guó)范圍內(nèi)“百花齊放”的過(guò)程和結(jié)果。

第三，新時(shí)期的西部大開發(fā)擁有了科學(xué)發(fā)展觀這一全新的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路�！翱茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)”⑥（注⑥：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第1065頁(yè)。），當(dāng)然也是指導(dǎo)西部發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，西部大開發(fā)必須要走統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展道路�？茖W(xué)發(fā)展觀的提出和系統(tǒng)闡述為西部的開發(fā)和發(fā)展注入了新的思想活力和理論推動(dòng)，“作為靈魂統(tǒng)領(lǐng)了西部大開發(fā)整個(gè)指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的選擇”①（注①：《西部大開發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程——專訪國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦曹玉書副主任》，《中國(guó)投資》2007年第3期。）。

2004年3月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》中明確指出：“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒(méi)有西部地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。沒(méi)有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的現(xiàn)代化。因此，要進(jìn)一步提高對(duì)西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究并深刻把握西部開發(fā)工作的規(guī)律性，把實(shí)施西部大開發(fā)作為一項(xiàng)重大任務(wù)列入重要議事日程，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)西部大開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面�！雹冢ㄗⅱ冢骸妒�六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第879頁(yè)。）這集中、系統(tǒng)地體現(xiàn)了黨的十六大以來(lái)以胡錦濤為總書記的黨中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略地位的新認(rèn)識(shí)。

二、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)西部大開發(fā)的指導(dǎo)意義

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》指出了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)西部大開發(fā)的理論指導(dǎo)地位：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照‘五個(gè)統(tǒng)籌’的要求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”③（注③：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第879頁(yè)。）西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃中，關(guān)于這一新時(shí)期西部大開發(fā)的綱領(lǐng)性文件也明確指出要“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”�？茖W(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思想，是黨中央開發(fā)和發(fā)展西部思想和實(shí)踐探索的必然產(chǎn)物。在20世紀(jì)50—60年代特殊的時(shí)代條件和國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境下，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體出于嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)和平衡全國(guó)生產(chǎn)力布局的考慮，曾依靠大規(guī)模的資本投入和強(qiáng)有力的計(jì)劃手段，推動(dòng)西部地區(qū)的工業(yè)化在短時(shí)期出現(xiàn)了重大的進(jìn)展。改革開放以來(lái)，鄧小平在“兩個(gè)大局”思想指導(dǎo)下，為了盡快推動(dòng)中國(guó)生產(chǎn)力水平的整體提高，形成了“先東后西”、“由東帶西”地開發(fā)西部的思想。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景和改革進(jìn)程中東西區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)背景下，明確提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略�？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)新中國(guó)開發(fā)和發(fā)展西部的思想和實(shí)踐的理論總結(jié)和進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于西部大開發(fā)具有深遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)意義。

第一，科學(xué)發(fā)展觀是辯證的發(fā)展觀。從這個(gè)意義上說(shuō)，西部地區(qū)的開發(fā)不是孤立的，而是整個(gè)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展格局中一個(gè)重要的有機(jī)組成部分，因此必須要從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)西部地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略。西部地區(qū)內(nèi)部也存在一個(gè)相互統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。這標(biāo)志著科學(xué)發(fā)展觀走出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上東西部相對(duì)分離的發(fā)展觀念，在黨的指導(dǎo)思想上確立起了“東中有西”、“西中有東”的新發(fā)展觀。

第二，科學(xué)發(fā)展觀更加明確了西部大開發(fā)的發(fā)展目的。在西部大開發(fā)中必須要堅(jiān)持以人為本，即以西部地區(qū)廣大人民群眾的根本利益為本。實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略性發(fā)展目的，是要在推動(dòng)西部地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程中不斷提高西部地區(qū)廣大人民群眾的生活水平。因此，在西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃關(guān)于主要目標(biāo)的設(shè)定中，首要的一條就是：在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上。城鄉(xiāng)居民人均收入水平與全國(guó)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)6％以上，基本解決貧困人口溫飽和低收入人口穩(wěn)定增收問(wèn)題。這里鮮明地體現(xiàn)出了西部發(fā)展中對(duì)人的因素的重視。

第三，科學(xué)發(fā)展觀極大地豐富了西部大開發(fā)的發(fā)展內(nèi)涵。在西部大開發(fā)中，必須要在不斷提高西部地區(qū)廣大人民群眾生活水平的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)不斷全面發(fā)展；必須要走經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并重、城鄉(xiāng)并重、基礎(chǔ)工業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)并重的發(fā)展道路；必須要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

第四，科學(xué)發(fā)展觀拓展了西部大開發(fā)的發(fā)展思路。從發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建上看，西部大開發(fā)作為多種因素和力量參與的系統(tǒng)工程，必須要堅(jiān)持“三條路”的開發(fā)戰(zhàn)略，即西部的開發(fā)和發(fā)展必須要統(tǒng)籌三種發(fā)展機(jī)制及其良性互動(dòng)：一是由中央政府支持和地方政府拉動(dòng)下的工業(yè)基礎(chǔ)硬件的擴(kuò)張機(jī)制；二是由西部地區(qū)不同所有制經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)建的西部自我發(fā)展和自我增長(zhǎng)的內(nèi)在市場(chǎng)機(jī)制；三是東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)市場(chǎng)化的“拉、幫、帶”機(jī)制。從發(fā)展手段上看，必須要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境下統(tǒng)籌運(yùn)用計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段。一方面依靠強(qiáng)有力的計(jì)劃手段，保證中央政府和西部地區(qū)各級(jí)地方政府對(duì)西部地區(qū)生產(chǎn)力布局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力；另一方面堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)作為資源配置方式的基礎(chǔ)性作用，使市場(chǎng)成為西部地區(qū)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體力量以及西部地區(qū)與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶。從發(fā)展空間來(lái)看，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)體制一體化的全面發(fā)展道路，既通過(guò)城市化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，又通過(guò)農(nóng)村的發(fā)展推動(dòng)城市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而不是在城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀念下片面強(qiáng)調(diào)城市的發(fā)展。

三、當(dāng)前西部大開發(fā)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的幾個(gè)重要問(wèn)題

要在西部大開發(fā)的實(shí)踐中切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要充分認(rèn)識(shí)和研究一系列的重要問(wèn)題。

第一，國(guó)家高度的政治統(tǒng)籌整合能力是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)西部大開發(fā)的前提。作為高度實(shí)踐化的發(fā)展理論形態(tài)，科學(xué)發(fā)展觀的靈魂是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中平衡歷史上遺留下來(lái)的、不斷擴(kuò)大的區(qū)域發(fā)展差距，把資源盡可能相對(duì)多地配置在西部地區(qū)，使西部地區(qū)成為與東部地區(qū)平等的區(qū)域發(fā)展主體，國(guó)家必須要具備高度的政治統(tǒng)籌整合能力。對(duì)國(guó)家的政治權(quán)威以及基于戰(zhàn)略性政治考慮形成的區(qū)域發(fā)展理論和政策的認(rèn)同，是平衡協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)區(qū)域、欠發(fā)達(dá)區(qū)域和不發(fā)達(dá)區(qū)域的政治條件，也是支撐作為自覺(jué)政治力量推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行動(dòng)的西部大開發(fā)的政治條件。

第二，正確的政績(jī)觀是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)西部大開發(fā)的思想保證。改革開放以來(lái)，由于西部市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)育和對(duì)外開放的程度相對(duì)滯后于東部沿海地區(qū)，把發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于增長(zhǎng)的政績(jī)觀對(duì)西部地區(qū)有不同程度的影響。這種政績(jī)觀導(dǎo)致片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和GDP產(chǎn)值，許多地方為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不顧生態(tài)成本，人和自然的關(guān)系持續(xù)緊張。一些地方把這種政績(jī)觀扭曲變形為各種形式的“形象工程”、“政績(jī)工程”。盡管這些現(xiàn)象不同程度地在全國(guó)一些地方存在著，但在西部地區(qū)這個(gè)以自然資源為依托、粗放式發(fā)展的區(qū)域則尤為突出。因此，在用“科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部大開發(fā)”的過(guò)程中，西部地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要進(jìn)行發(fā)展觀的革命，把樹立正確的政績(jī)觀放在首要地位。立足于西部的實(shí)際，確立這種反映科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)觀，最重要的是三個(gè)因素：一是以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生態(tài)成本，創(chuàng)造綠色GDP；二是以科學(xué)的精神處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系；三是因地制宜地建立能夠反映上述兩個(gè)因素的考核干部政績(jī)的合理政績(jī)指標(biāo)體系。

第三，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)西部地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)改革是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)西部大開發(fā)的組織保障。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，一個(gè)突出的問(wèn)題就是通過(guò)強(qiáng)制性行政整合轉(zhuǎn)移到西部的各種資源和基金項(xiàng)目推動(dòng)了政府機(jī)構(gòu)的膨脹，并導(dǎo)致對(duì)這種資源和基金的體制性內(nèi)損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央對(duì)“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中“路損”巨大，如100元從北京出發(fā)，到農(nóng)村僅剩30元。據(jù)對(duì)云南、貴州5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困鄉(xiāng)的調(diào)查，每年實(shí)際得到轉(zhuǎn)移支付的扶貧資金和農(nóng)業(yè)扶持資金，人均150元左右，而全國(guó)貧困人口人均應(yīng)為1500元左右。①（注①：參見李昌平：《當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)問(wèn)題》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2006年3月6日。）因此，切實(shí)推動(dòng)西部地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)改革和廉政建設(shè)，是在西部大開發(fā)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不可忽視的方面。

第四，培育健全的市場(chǎng)機(jī)制是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)西部大開發(fā)的內(nèi)在要求。在2000—2004年的西部大開發(fā)“十五”規(guī)劃的五年里，中央建設(shè)資金累計(jì)安排在西部地區(qū)約4600億元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)安排5000多億元②（注②：參見溫家寶：《開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年2月5日。），共計(jì)近一萬(wàn)億元。這對(duì)于西部地區(qū)這些年基礎(chǔ)設(shè)施的改善和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了重要的外部拉動(dòng)作用。不可否認(rèn)，在西部大開發(fā)中經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起始階段，外延式的積極財(cái)政政策的作用是十分必要的。不過(guò)，如果僅僅依賴這一點(diǎn)，對(duì)國(guó)家建設(shè)基金的壓力太大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，西部發(fā)展的持久動(dòng)力和不竭源泉只能來(lái)自西部自身，也就是說(shuō)要建立在西部地區(qū)自身健全的市場(chǎng)機(jī)制和汲取、消化外部投資的能力上。西部大開發(fā)能否成功最終取決于西部人民。從西部大開發(fā)的整個(gè)過(guò)程看，科學(xué)發(fā)展觀起著雙重的作用：一方面在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和建設(shè)基金上進(jìn)一步推動(dòng)西部基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的改善和發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面又推動(dòng)著西部的開發(fā)從國(guó)家的行政整合為基礎(chǔ)的開發(fā)模式向以市場(chǎng)整合為基礎(chǔ)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)之間的一種良性互動(dòng)，也是西部依靠自身市場(chǎng)機(jī)制和對(duì)外開放支撐的市場(chǎng)化發(fā)展模式。

第五，解決西部地區(qū)農(nóng)村問(wèn)題是檢驗(yàn)西部大開發(fā)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的社會(huì)尺度�！叭�面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村和西部地區(qū)�！雹郏ㄗⅱ郏骸妒�六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第1064頁(yè)。）對(duì)于西部大開發(fā)來(lái)說(shuō)，難中之難又在西部的農(nóng)村。如果說(shuō)“中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題就是世界現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)問(wèn)題”④（注④：孫津：《中國(guó)農(nóng)民與中國(guó)現(xiàn)代化》，中央編譯出版社2004年版，第4頁(yè)。），那么，西部農(nóng)村問(wèn)題的解決不僅對(duì)西部發(fā)展有著重要意義，而且對(duì)整個(gè)中國(guó)的發(fā)展有著決定性的影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐程度最終要體現(xiàn)在西部農(nóng)村問(wèn)題身上。與東部和中部地區(qū)相比，西部地區(qū)農(nóng)村在整體上問(wèn)題更多：農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上對(duì)土地的依附性強(qiáng)，生活水平長(zhǎng)期低下；社會(huì)保障弱，基本上沒(méi)有公共服務(wù)體系；除了省會(huì)城市和一些重要的地級(jí)、縣級(jí)城市周圍的農(nóng)村外，廣大的農(nóng)村地區(qū)與外部世界的聯(lián)系薄弱。改變西部農(nóng)村的上述生產(chǎn)、社會(huì)狀況，讓改革和發(fā)展的成果惠及西部農(nóng)民，推動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的西部大開發(fā)進(jìn)程的本質(zhì)要求。西部大開發(fā)不能只是城市經(jīng)濟(jì)、城市功能發(fā)展，而農(nóng)村滯后。西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃把西部農(nóng)村的發(fā)展放在僅次于“西部大開發(fā)進(jìn)入新階段”、“指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)”的第三部分，其深層用意也正在這里。在一定意義上說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀是解放和發(fā)展西部農(nóng)村的發(fā)展觀；西部農(nóng)村發(fā)展的程度，也是檢驗(yàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的一個(gè)必不可少的重要社會(huì)尺度。

〔作者陳答才，陜西師范大學(xué)教授，陜西西安710062〕

（來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2009年第2期）